放管服改革調(diào)研材料

1、1 / 10XXXX放管服改革工作專項調(diào)研報告XXXXXXXX（以下簡稱 X X 為自 20142014 年 1010 月 8 8 日運行以來，按照區(qū)委、 區(qū)政府落實放管服改革的要求，著眼我區(qū)發(fā)展大局、立足企業(yè)實際需 求，通過構(gòu)建集中高效的行政審批機制、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)模式，把國家？放管服？改革的精神落到實處，使 XXXX 的行政審批程序進一步優(yōu)化，行政審批行為進一步規(guī)范，行政審批效率進一步提高，降低了 企業(yè)的制度性交易成本，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力和活力。一、過去五年 XXXX 放管服改革工作的進展情況（一）構(gòu)建集中高效的行政審批體制1.1.建立健全核心運行機制。2012014 4年，

2、區(qū)委區(qū)政府對 XXXX 進行了？升 級?改造，打破常規(guī)、拆除藩籬、整合職能，建立了 ？兩集中、兩到 位?運行機制 。三年來，我們采取多項舉措持續(xù)完善 ？兩集中、兩到 位？運行機制，提升 XXXX 整體功能。一是樹立標桿、以點帶面。將 TTTTTT、 JJJJJJ 等做得比較好的窗口樹為標桿，并結(jié)合 KKKKKK 窗口？兩集中、兩到位？運行前后窗口許可效能分析的研究成果，全面推廣落實？兩集中、兩到位？的經(jīng)驗、做法和意義，供其他窗口借鑒和學(xué)習(xí)。二是加強考核、督促完善。 對考核辦法進行完善，把？行政許可科設(shè)立情 況?行政審批事項應(yīng)進未進情況？進駐事項授權(quán)到位情況？等內(nèi) 容，作為考核窗口落實？兩集中、

3、 兩到位？工作的重要指標， 提高相 應(yīng)分值， 督促窗口加快整改、確保落實。三是梳理排查、狠抓整改 。對各窗口事項、人員、授權(quán)情況進行全面梳理，形成整改意見表 反饋相關(guān)窗口。與相關(guān)委辦局溝通協(xié)調(diào)，制訂切實有效的整改方案， 明確時間節(jié)點，確保？兩集中、兩到位？全面落實。2 / 10截至 20172017 年 6 6 月，已實現(xiàn) 個職能部門的 個事項（其中審批事 項 項，服務(wù)事項 項項行政審批事項） 進駐 XXXX 實現(xiàn)集中辦理，形成 了較為完整的審批服務(wù)鏈。2.2.創(chuàng)新審批服務(wù)機制。 一是落實二級審批。 圍繞申請受理、材料 審查、審核決定、證照打印四個步驟全面梳理審批流程，取消合并了 非必要的審批

4、環(huán)節(jié)，同時通過細化分類管理、簡化材料要求、加強信 息共享等方式，大幅縮短了多個事項的審批承諾時限。JJJJJJ 窗口落實二級審批要求，升級部分審批事項的辦理流程。升級后，土地預(yù)審、 土地儲備等事項審批時間約為3-43-4 天，劃撥決定書、建設(shè)用地批準書核發(fā)時間約為 2-32-3 天，平均審批時間較原先縮短了一半。二是完善“一門式”服務(wù)。充分利用 XXXX 平臺優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，采取集中咨詢、 一次告知、 聯(lián)審會辦、 限時辦結(jié)的“一門式”服務(wù)機制， 協(xié)調(diào)相關(guān)審 批窗口提前介入、跨前服務(wù)，推進項目審批。并在此基礎(chǔ)上乂建立了 跨部門工作協(xié)調(diào)機制、重點項目跟蹤機制和重大項目“綠色通道”服 務(wù)機制等多

5、項輔助服務(wù)機制。在 X XX X形成了 “左右聯(lián)動、上下互動、共 同推動、相互促動”的工作模式。截至 2012016 6年 7 7 月，通過“一門式” 服務(wù)機制，XXXX 召開項目協(xié)調(diào)會次，協(xié)調(diào)解決了等個項目在審批過程中的瓶頸難題。三是推進企業(yè)準入“單一窗口”工作。 協(xié)調(diào) J J局、K K 委、L L 局、CACA 相關(guān)窗口，針對企業(yè)設(shè)立登記、 外資企業(yè)設(shè)立（前 谿）備案、印鑄刻章準許證、法人一證通4 4 類事項，推行“單一窗口”行政審批服務(wù)。建立“一表申請、一窗收件、分類流轉(zhuǎn)、一窗發(fā)照（證）” 的工作機制。運行以來，企業(yè)申請材料從原來的1717 份，減少到了 9 9份，審批時限從原來的 15

6、15 天，減少到了 5 5 天，提高了辦件效率。 四是推廣容缺受理服務(wù)機制。要求窗口學(xué)習(xí)、借鑒 JJJJ 腐口的做法，制訂容3 / 10缺清單，對申報材料不全但所缺材料在清單范圍內(nèi)的，實行缺件審查 并受理，允許辦事對象在領(lǐng)證時補齊所缺材料。截至 20172017 年 6 6 月，通過對 1919 個常駐部門審批事項的梳理，形成 4343 張容缺受理清單，涵蓋 6 6 個部門的 2121 項審批事項。（二）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)模式1.1. 打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺。一是建設(shè)智能化辦事大廳。以通過導(dǎo)引屏、叫號機、樣表查詢機、政務(wù)服務(wù)一體機、窗口平板、公共 WiFiWiFi 等軟碩件系統(tǒng)集成，為辦事對

7、象提供全方位、高智能、更便捷的服務(wù) 體驗。二是做細做實預(yù)約服務(wù)。線上推廣網(wǎng)上預(yù)約，線下開設(shè)預(yù)約專窗，做好？線上線下？的對接。通過引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上預(yù)約、做好現(xiàn)場業(yè) 務(wù)指導(dǎo)，為預(yù)約對象提供精準、快捷的服務(wù)。三是推進審批事項全流程網(wǎng)上辦理。協(xié)調(diào)郵政局在 xxxxxxxx 開設(shè)服務(wù)點提供證照寄送服務(wù)。根據(jù)快遞支付+全流程寄送方案，在完成快遞支付功能開發(fā)及窗口全流 程審批通道定制的基礎(chǔ)上，逐步將快遞寄送服務(wù)由1.01.0 版（純線下快遞遞送）升級到 3.03.0 版（網(wǎng)上審批+ +網(wǎng)上支付+ +郵政快遞），真正實現(xiàn) 審批事項全流程網(wǎng)上辦理。四是提供在線咨詢服務(wù)。通過 XXXX 網(wǎng)站、微 信、qqqq 群推送

8、重要審改信息，并為辦事對象實時答疑解惑，做到件件 有著落、事事有回復(fù)，實現(xiàn)服務(wù)？零距離？。截至20172017 年 6 6 月，XXXX累計發(fā)布審改信息和服務(wù)信息共計187187 條，XXXX 網(wǎng)站點擊率達 674321674321次，XXXX 微信平臺圖文閱讀雖達 6633866338 次，重要信息被轉(zhuǎn)發(fā) 69086908 次， 朋友圈分享 1053010530 次。夕卜網(wǎng)咨詢 11781178 次。咨詢答復(fù)率和滿意率達到 99.69%99.69%。2.2.打造一流的服務(wù)團隊。一是加強服務(wù)標準化建設(shè)。先后印發(fā)了行政服務(wù) XXXX 視覺識別規(guī)范XXXXXX理辦法 行政服務(wù) XXXX 建 設(shè)和運

9、行管理規(guī)范XXXXXXXXXX 勸部管理考核辦法，XXXXXXKXXXXXXK 務(wù)規(guī)4 / 10范XXXXXXXXXX 痛全工作制度等 9 9 個內(nèi)部管理制度，用制度規(guī)范工作 人員的服務(wù)行為。要求嚴格落實申請材料收件憑證、一次性告知、首 問負責、限時辦結(jié)、ABAB 角無缺位工作制等基本服務(wù)制度，做到服務(wù)質(zhì) 雖目標化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化。二是加強作風(fēng)和能力建設(shè)。20152015 年組織開展了 ？轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、努力實現(xiàn)三個最I(lǐng)? ?大討論活動，統(tǒng)一了思想、提高了認識、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，為后續(xù)工作的 開展奠定了思想基礎(chǔ)。20162016 年組織開展了 ？三比三賽？活動，期間， 通過？比審批效

10、率，賽業(yè)務(wù)水平；比服務(wù)態(tài)度，賽工作作風(fēng)；比規(guī)范 管理，賽整體素質(zhì)？，提升了工作人員的服務(wù)意識和專業(yè)技能，營造 了人人爭當服務(wù)標兵的氛圍。20172017 年組織開展了？三亮 三比 三評？活動，通過亮黨員身份、亮服務(wù)承諾、亮審批清單（？三亮？）,增 強服務(wù)意識；通過比工作作風(fēng)、比服務(wù)創(chuàng)新、比審批效率（？三比？），提升服務(wù)能力；通過企業(yè)點評、窗口互評、社會點評（？三評？）, 檢驗服務(wù)質(zhì)雖。此外，X XX X還組織開展了？行政許可法案例講座？、？窗口服務(wù)禮儀和職業(yè)素養(yǎng)？ ？ XXXX 平臺系統(tǒng)操作？ 、？服務(wù)標準化？ 、？溝 通的藝術(shù)？等多種培訓(xùn)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。三是加強考核與監(jiān)督。

11、 建立了？靜態(tài)+動態(tài)？的考核辦法。？靜態(tài)？考核就是 持續(xù)完善內(nèi)部管理考核辦法。將考核周期由一年一次變?yōu)榧径瓤己伺c 年度考核相結(jié)合的？ 4+14+1 ？模式；將考核對象由原來的窗口工作人員延 伸到所有常駐人員；調(diào)整了窗口及個人的具體評分項及評價標準，增 強了指標的針對性和可操作性。？動態(tài)？考核就是通過召開部分人大 代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)代表意見征詢會，結(jié)合查補短板 工作、滿意度問卷調(diào)查、投訴回訪以及區(qū)監(jiān)察局、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員明 察暗訪情況，全方位、多渠道掌握窗口工作情況。二、XXXX 放管服改革中存在的問題即服務(wù)功能最全，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)，服務(wù)效率最高。5 / 10問題：“兩集中、兩到位”未

12、落實到位全面落實？兩集中、兩到位？是提高行政審批效能的機制保障。區(qū)委書記汪泓在六屆區(qū)委九次全會上指出，要持續(xù)推進行政審批制度 改革，以權(quán)力清單、責任清單倒逼？兩集中，兩到位？全面落實。經(jīng) 過三年來的努力，雖然取得了一定成效，但一些部門至今未按要求成 立行政許可科，或是科室有名無實、 流于形式，使得?兩頭受理？ ？體 外循環(huán)？依然存在，影響服務(wù)質(zhì)雖和辦事效率的提升。三、今后五年 XXXX 放管服改革的目標、思路和具體舉措十八屆三中全會多次提到政府改革的目標是建設(shè)服務(wù)型政府。隨著?放管服？改革向縱深發(fā)展，要求 XXXX 以更加主動積極的姿態(tài)融入到改革創(chuàng)新中去。今后五年， XXXX 將以？啃碩骨頭？

13、和？自我革命？的精 神，發(fā)揮好解決政府與群眾？最后一公里？問題的重要抓手的作用，通過創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式，加快構(gòu)建統(tǒng)一的 ？一站式？服務(wù) 體系，讓企業(yè)擁有制度性成本降低的 ？輕松感？、營商環(huán)境改善的？獲 得感？以及對政府的？信任感？。（一）目標1.1.服務(wù)功能最全。 不斷拓寬服務(wù)渠道，拓展服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù) 手段、擴大服務(wù)內(nèi)容，力爭把 XXXX 建設(shè)成集信息公開、行政審批、公共 服務(wù)、效能投訴等多重功能于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。2.2.服務(wù)質(zhì)雖最優(yōu)。營造“服務(wù)是第一品牌，服務(wù)是第一追求，服 務(wù)是第一責任”的 XXXX 文化，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，著力打 造服務(wù)型政府新形象。3.3

14、.服務(wù)效率最高。進一步創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審 批流程，充分發(fā)揮 XXXX 平臺優(yōu)勢，探索多窗口聯(lián)動、聯(lián)審新機制，打破 行政權(quán)力的條塊6 / 10分割和信息壁壘，切實提高行政服務(wù)效率。（二） 思路我們的工作思路可以概括為？承、接、新、評？四個字。？承？ 就是要上承中央、市、區(qū)管服改革的精神，立足全局，制訂與我區(qū)經(jīng) 濟社會發(fā)展形勢與要求相契合的改革方案和措施，落實好放管服工作。? ?接?就要下接地氣，立足于進駐部門與我區(qū)企業(yè)的需求，利用XXXX人、財、物等資源，為進駐部門改革、創(chuàng)新提供支持與配合；發(fā)揮XXXX平臺優(yōu)勢，為企業(yè)在項目審批中排憂解難。？新?就是要利用信息化平臺和實體辦事大廳

15、兩個平臺的信息技術(shù)優(yōu)勢和集成辦公優(yōu)勢，做好 服務(wù)流程優(yōu)化、管理機制創(chuàng)新和新型制度建設(shè)等改革創(chuàng)新工作。？評？就是要充分發(fā)揮考核評估的作用，以評促改，以評促建，要考評進駐 部門辦事的效率、協(xié)同的效能、服務(wù)的效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng) 驗、完善舉措、改進工作。（三） 具體舉措1.1.制訂年度落實放管服改革工作計劃。按照放管服改革總體要求， 在學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院印發(fā)的年度推進放管服改革工作要點的基礎(chǔ)上，結(jié) 合我區(qū)及XXXX 工作實際，制訂 XXXX 年度落實放管服改革工作計劃，提高 具體工作開展的瞻前性和可持續(xù)性。推動職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新，更好 發(fā)揮 XXXX 作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要平臺和優(yōu)化投資環(huán)境重要載

16、體的作用。2.2.擴大？單一窗口 ？覆蓋面 。繼續(xù)落實？兩集中、兩到位？機制，在更大范圍內(nèi)推進？單一窗口 ？運行。汲取京津同行XXXX 先進經(jīng)驗，分三步推廣？單一窗口？辦理模式。一是針對業(yè)務(wù)雖大、審批事項多的部門，通過整合自身業(yè)務(wù)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行標準化審批等措施， 確保部門內(nèi)部打通，實現(xiàn)部門？單一窗口？受理模式；二是將所有進7 / 10駐部門的審批結(jié)果類文書及證照統(tǒng)一到一個XXXX 窗口發(fā)放，實現(xiàn)？單一窗口？統(tǒng)一出件； 三是在部門？單一窗口 ？順利推進基礎(chǔ)上，努力實 現(xiàn)部門之間的打通，設(shè)置企業(yè)登記、工程建設(shè)、綜合服務(wù)3 3 類？單一窗口？，將審批服務(wù)職能全部納入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，建立

17、？前 臺綜合受理、后臺分類審批？的辦理模式，真正實現(xiàn)進一個門、交一 份材料、辦所有手續(xù)的？一站辦理？。3.3.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)？一張網(wǎng)？。一是實施標準化受理。對窗口審查 要點進行標準化梳理，形成窗口收件的行政審查要點 ？一表制？，降低窗口人員的業(yè)務(wù)知識依賴，實現(xiàn)受辦分離；二是建立統(tǒng)一證照庫。在 XXXX 設(shè)立？單一窗口？統(tǒng)一出件的模式下，凡是在XXXX 發(fā)放的結(jié)果類文書統(tǒng)一掃描進庫共享共用，實現(xiàn)企業(yè)辦事資料不重復(fù)提交的目標；三是持續(xù)完善全流程網(wǎng)上辦理功能 。按照？先易后難？的原則，對審 批事項作深度梳理，建立全流程網(wǎng)上辦理事項清單，要求進入清單的 事項必須開通全流程網(wǎng)上辦理；四是持續(xù)推進系統(tǒng)對接。

18、 整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，積極與入駐部門進行溝通，逐步推 進 XXXX 平臺與部門審批系統(tǒng)間的對接，成熟一家對接一家，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源的跨部門協(xié)同共享。4.4.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。一是探索區(qū)、鎮(zhèn)兩級服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。 將 XXXX 的?一門式？服務(wù)模式延伸到基層，建立基層報建員隊伍，每年不定期地組織政策、報批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級在審批服務(wù) 中的溝通協(xié)調(diào)，加快項目審批速度，提高辦事效率。二是是探索聯(lián)合、 聯(lián)動服務(wù)機制。探索建設(shè)項目的聯(lián)合踏勘、 聯(lián)合竣工驗收，在 XXXX 大廳 設(shè)立專門窗口，

19、對重大8 / 10建設(shè)項目的審批實行全程協(xié)助或代辦；逐步推 進跨部門事項一窗受理，聯(lián)動辦理，力爭實現(xiàn)一條龍審批、一表式呈 現(xiàn)的目標。三是開展幫辦服務(wù)。 為更好服務(wù)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)高端 人才、區(qū)納稅白強企業(yè)、鎮(zhèn)園區(qū)重點項目等重大事項，擬建立幫辦服 務(wù)工作制度。通過加強咨詢指導(dǎo)，開辟綠色通道，召開咨詢會、協(xié)調(diào) 會等形式，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。5.5.加強考評管理。 通過完善目標任務(wù)體系，完善督查考核體系， 提高督查考核方式等手段，確保 XXXX 放管服工作各項措施落實到位。一 是優(yōu)化考核方案。借助目標管理的方式，將放管服改革重點工作進行目標分解和 H H 化，并下發(fā)到各科室、進駐部門

20、，規(guī)定完成時限并建立 完整的責任鏈。制定考核評分表，結(jié)合 XXXX 季度與年度考核，對各科室、 進駐部門改革任務(wù)落實情況進行雖化考核， 確保每一項工作用數(shù)字說 話。 二是優(yōu)化考評機制。將聽取科室、進駐部門匯報與檢查相關(guān)文件、 資料、數(shù)據(jù)相結(jié)合；將集中考核與聽取第三方評估結(jié)果、 企業(yè)反饋意 見相結(jié)合； 將考核管理與調(diào)查研究相結(jié)合，拓寬考核工作視野。四、群眾和企業(yè)反映的 XXXX 放管服改革的具體問題問題：部分工作人員服務(wù)意識欠缺才苗述：XXXX 接到的企業(yè)投訴很多是關(guān)于窗口服務(wù)態(tài)度方面的，企業(yè) 反映“窗口不夠熱情、不耐煩” “服務(wù)態(tài)度不好、語氣生碩”等。這些現(xiàn)象反映出的是部分工作人員工作不夠主動、積極，服務(wù)意識欠缺 的問題。雖然我們每個月都會把這些情況反饋給窗口負責人，要求加 強對窗口人員的監(jiān)督和教育，但是一些人員依然我行我素，影響了XXXX的對外形象。問題：部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需要加強投訴中也有企業(yè)反映，有些窗口態(tài)度是好的，可