企業(yè)改革改制工作宣傳提綱0001

1、企業(yè)改革改制工作宣傳提綱企業(yè)改革改制工作宣傳提綱解放思想迅速行動(dòng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革改制深化企業(yè)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是企業(yè)當(dāng)前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在 國(guó)家關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的方針政策指引下， 企業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)歷 史性的變革，以產(chǎn)權(quán)制度改革和非主營(yíng)單位分立改制為主要內(nèi)容的改 革改制工作正在全面深入地向前推進(jìn)。為便于各單位做好上述改革改 制政策、措施的宣傳解釋工作，統(tǒng)一對(duì)改革改制的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)干部職 工參與的積極性，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，政工部編寫(xiě)了宣傳提綱，供組 織干部職工學(xué)習(xí)時(shí)參考。一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改革改制的必要性和緊迫性改革改制是貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)。 黨的十六大提出了 全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗

2、目標(biāo)，將擴(kuò)大投資、特別是增加基礎(chǔ)設(shè)施投 資作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，預(yù)示著中國(guó)建筑業(yè)將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī) 遇。十六大為國(guó)有企業(yè)的改革指明了方向， 十六大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持和完 善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫 不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo) 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)于國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱， 要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式， 大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新；關(guān)于積極推進(jìn)股份制，發(fā)展 混合所有制經(jīng)濟(jì)；關(guān)于實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股， 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改

3、 革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小型企業(yè)，深化 集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 關(guān)于深 化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；關(guān)于確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn) 要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則；關(guān)于引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈 活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等重要精神， 為我們深 化改革改制提供了重要的理論和政策依據(jù)。 在這些精神的指導(dǎo)下，改 革較快的一些國(guó)有企業(yè)著手進(jìn)一步深化內(nèi)部改革， 已經(jīng)出現(xiàn)兩個(gè)新動(dòng) 向，一是一些國(guó)有企業(yè)在改革中已經(jīng)放棄國(guó)有資本的控股地位，選擇民營(yíng)控股；二是改制后的現(xiàn)代型企業(yè)開(kāi)始從國(guó)際上引入戰(zhàn)略投資者， 引入新的外部股東，有助于公司治理結(jié)

4、構(gòu)的改進(jìn)，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā) 展。最近國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合頒布了國(guó)有大中型企業(yè)主輔分立輔 業(yè)改制分流安置富裕人員的實(shí)施辦法， 此辦法意義重大，它意味著國(guó) 企改革可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙重置換，實(shí)現(xiàn)國(guó)企走向市場(chǎng)和職工走向市場(chǎng)。該文出臺(tái)可以解決四個(gè)方面的問(wèn)題， 一是國(guó)企“大而全、小而全”的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，即將過(guò)去的全能企業(yè)分離為主 業(yè)精干的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)；二是輔業(yè)改制的問(wèn)題，將輔助企業(yè)股份化；三 是職工身份置換問(wèn)題，即有償?shù)亟獬妥兏鼊趧?dòng)關(guān)系；四是職工就業(yè) 崗位問(wèn)題，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。這對(duì)那些善抓機(jī)遇的國(guó)企來(lái)講是一個(gè) 重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們絕不能再錯(cuò)過(guò)十六大改革的東風(fēng)， 不能錯(cuò)過(guò) 十六大為國(guó)有

5、企業(yè)改革營(yíng)造的良好的政策環(huán)境， 一定要抓住機(jī)遇，乘 勢(shì)而進(jìn)。改革改制是我局應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的必然選擇。首先改革改制是應(yīng)對(duì) 入世后競(jìng)爭(zhēng)的需要。我們要與國(guó)際大承包商競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際大承包商擁有 品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，可以用總承包的方式、投資的辦法、 開(kāi)發(fā)商的身份來(lái)承攬工程，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)造成極大的壓力。如果我 們不盡快改制來(lái)提升管理，就難以贏得入世以后國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的 競(jìng)爭(zhēng)。其次改革改制是應(yīng)對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)咄咄逼人的發(fā)展形勢(shì)的需 要。蓬勃發(fā)展的民營(yíng)建筑企業(yè)以自身體制、 機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中 異軍突起，國(guó)有建筑企業(yè)與他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯。 我們要想 在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)久保持優(yōu)勢(shì)， 就必須

6、從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制 度改革上下功夫。再次，改革改制是應(yīng)對(duì)同類(lèi)企業(yè)如火如荼的改革形 勢(shì)的需要。在以資產(chǎn)重組、制度創(chuàng)新為基本特征的改革浪潮中，許多 國(guó)有建筑企業(yè)已走在前面，上海建工、北京城建、中鐵二局等國(guó)有建 筑企業(yè)早已剝離改制，成功上市。江蘇、浙江等地國(guó)有建筑企業(yè)的改 革改制使企業(yè)的資本得到了增加，開(kāi)拓市場(chǎng)的資金實(shí)力和獲利能力也 得到了增強(qiáng)?？偣鞠到y(tǒng)企業(yè)也都在積極進(jìn)行改革的探索和實(shí)踐，如一局四公司的專(zhuān)業(yè)公司改制、一局五公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位的剝離改 制、二局一公司與外資的合資經(jīng)營(yíng)、中建三局主業(yè)整體改制等。因此 形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。如果我們?nèi)匀辉趥鹘y(tǒng)體制的束縛下，徘徊不前， 八局這樣一支敢打硬仗的建

7、筑行業(yè)正規(guī)軍、國(guó)家隊(duì)，就有可能敗下陣 來(lái)。只有與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)求變，銳意改革，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不 敗之地，實(shí)現(xiàn)八局由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。改革改制是落實(shí)總公司工作意圖的需要?？偣拘乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子 就位以后，多次在講話(huà)中闡述了我們傳統(tǒng)國(guó)有建筑企業(yè)要走出困境， 一個(gè)很重要的思路就是要加速推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加速實(shí)施人員分流安置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最近，總公司制定下發(fā)了中 國(guó)建筑工程總公司關(guān)于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)權(quán)制度改革的決定 以及在企業(yè)改革中有關(guān)處置資產(chǎn)、人員分流和股權(quán)設(shè)置等重大問(wèn)題的 配套實(shí)施辦法，對(duì)加快改革改制工作進(jìn)行了總體部署。 我們局正在實(shí) 施的產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)非主營(yíng)單位分立改制，

8、 是為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)總 公司改革改制精神。改革改制是八局自身發(fā)展的內(nèi)在要求。八局自 83年改編以來(lái)， 繼承和發(fā)揚(yáng)部隊(duì)時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)過(guò) 多年的發(fā)展，形成了較強(qiáng)的綜合實(shí)力。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng) 布局基本完善。2002年完成營(yíng)業(yè)額近78個(gè)億。二是優(yōu)化資源配置， 總部自營(yíng)能力得到較大發(fā)展。三是市場(chǎng)信譽(yù)與技術(shù)水平不斷提高。 我 們承建了一大批標(biāo)志工程、形象工程，取得了許多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，企業(yè)的 知名度、社會(huì)地位大為增強(qiáng)，具有良好的品牌優(yōu)勢(shì)。四是企業(yè)文化與 員工素質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯。具有優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，有一支敢打硬仗、艱苦奮 斗的員工隊(duì)伍。所有這些，都為下一步的改革和發(fā)展奠定了良好的

9、物 質(zhì)基礎(chǔ)。但是應(yīng)該清醒地看到，我們局還存在著一些深層次矛盾：在 組織結(jié)構(gòu)上。鏈條過(guò)長(zhǎng)，各級(jí)次和同級(jí)次企業(yè)間缺乏有效的以資產(chǎn)為紐帶、以市場(chǎng)細(xì)分和專(zhuān)業(yè)協(xié)作為手段的控制、管理與服務(wù)，內(nèi)部無(wú)序 競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。由 于資產(chǎn)過(guò)于分散和固化，資金還比較緊張，使得企業(yè)不能根據(jù)投資導(dǎo) 向和市場(chǎng)狀況及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)布局，市場(chǎng)靈敏度低，經(jīng)營(yíng)成本高。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上?；径际菃我坏墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)，這種體制性的障礙 造成經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，企業(yè)的“三項(xiàng)” 制度改革難以到位，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力難以進(jìn)一步提高。 在資源配置 上。企業(yè)的組織形式存在“大而全”和“小而

10、全”，造成有限資源配 置不合理。在人才競(jìng)爭(zhēng)上。我們當(dāng)前面臨企業(yè)人才流失，必須進(jìn)行產(chǎn) 權(quán)制度的改革，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理者群體和骨干員工持股方式， 調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng) 管理者和骨干員工的積極性，吸引人才和留住人才。因此，在新的世 紀(jì)，八局既經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機(jī)遇。我們只有 以高度的歷史責(zé)任感，直面競(jìng)爭(zhēng)，接受挑戰(zhàn)，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)， 加快改制步伐，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾， 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng) 機(jī)制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。二、改革改制工作的總體目標(biāo)、基本思路、實(shí)施步驟和相關(guān)政策 依據(jù)我局新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，參照總公司提出的奮斗目標(biāo)，我局已提出了改革和發(fā)展的總體思路和方案， 就是要落實(shí)總公司 提

11、出的“三化”目標(biāo)和“五化”措施，推進(jìn)改革改制，強(qiáng)化集約管理， 加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由聯(lián)合艦隊(duì)向 打造現(xiàn)代企業(yè)的航空母艦發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，根據(jù)總公司精 神，局決定進(jìn)一步加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的步伐，并為 此制定了中建八局總體改制與改革的框架方案、關(guān)于非主營(yíng)性單 位分立重組改制的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于非主營(yíng)單位整體帶資分流改制的 實(shí)施意見(jiàn)及2003年企業(yè)改制工作安排等一系列改革改制文件， 提出了改革改制工作的總體目標(biāo)、 總體思路和實(shí)施步驟，這將為推進(jìn) 我局的改革改制進(jìn)程創(chuàng)造條件。1、改革改制的總體目標(biāo)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)管理， 調(diào)

12、整結(jié)構(gòu)，以第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主題，著力打造產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展平臺(tái)，謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)思想觀念、組織結(jié) 構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新的全方位變革，把八局建設(shè)成為以資產(chǎn)為紐帶，施工總 承包主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的混合型集團(tuán)公司。2、改革改制的基本思路和框架主要按三個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)：（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)的改革，按上市公司（基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；總承包公司（房建特級(jí)總承包、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一 體化）；相對(duì)控股、參股或關(guān)聯(lián)企業(yè)（安裝公司、土建號(hào)碼公司）三 個(gè)板塊確定其在八局集團(tuán)中的定位和改革方向， 從而確定八局整體改 革改制的主流走勢(shì)。（2）主輔分離、輔業(yè)改制、富余人員安置分流， 為主業(yè)改制創(chuàng)造條件。積極

13、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，移交企業(yè)辦社會(huì)職能， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；采取兼并、出售、租賃、整體帶資分流改制等方式， 放開(kāi)搞活那些剝離改制后可以獨(dú)立生存和發(fā)展的非主營(yíng)專(zhuān)業(yè)公司、多種經(jīng)營(yíng)單位和三產(chǎn)單位以及后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。 積極拓展非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位 的發(fā)展空間，將其逐步改制成為面向市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)多元，獨(dú) 立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)合理， 分離改制后的非主業(yè)單位發(fā)展穩(wěn)定的“雙贏”局面。（3）以“結(jié)構(gòu)公 司化”為目標(biāo)，按照“自下而上，先輔后主”的工作思路，在主輔分 離的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)主業(yè)的股份制改造，通過(guò)積極引進(jìn)外資、社會(huì) 法人資本和個(gè)人資本，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，

14、規(guī)范母子公司體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。3、改革改制的實(shí)施步驟根據(jù)黨的十六大精神和總公司關(guān)于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)權(quán) 制度改革的決定，局2003年改制工作要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化主業(yè)、 輔業(yè)先行、以點(diǎn)帶面為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的發(fā)展進(jìn)程。一是按照非主營(yíng)單位和專(zhuān)業(yè)分公司兩個(gè) 不同層次的改制要求，做好資產(chǎn)、人員、資質(zhì)和資源的總體安排，分 步實(shí)施。確保非主營(yíng)單位6月底之前全部完成改制工作；專(zhuān)業(yè)分公司 爭(zhēng)取在年底之前完成改制。二是加快主業(yè)改制進(jìn)程。機(jī)械化公司、上 海建筑設(shè)計(jì)院、裝飾公司、安裝公司的整體改制或分立，應(yīng)率先在上 半年完成。各號(hào)碼公司下半年要

15、出臺(tái)改制方案或框架，年內(nèi)爭(zhēng)取有 1-2個(gè)公司開(kāi)始啟動(dòng)主業(yè)改制。三是以設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的模 式為方向，調(diào)研論證局總部（含直營(yíng)公司）整體改革改制思路與途徑， 年內(nèi)編制完成總部公司化改制規(guī)劃與實(shí)施方案。4、改革改制的相關(guān)政策按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合下發(fā)的 關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔 分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法和中建總公司的決定，中建總公司所屬工程局是以建筑施工為主業(yè)的總承包企業(yè)，除 建筑施工總承包以外的輔業(yè)生產(chǎn)、 多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)單位以及企業(yè) 辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，原則上都屬于非主業(yè)范圍。應(yīng)該說(shuō)明的是：無(wú)論主業(yè)還 是輔業(yè)，在實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、按照公司法建立現(xiàn)代企業(yè)制度方 面，二者是完全相同的

16、。改制是我局每一個(gè)員工都將面臨的重大變革。 目前我局采取輔業(yè)分離改制先行， 帶動(dòng)企業(yè)整體改制的步驟，是本著“調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局，抓大放小，突出國(guó)有資產(chǎn)在主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng) 爭(zhēng)力中的主導(dǎo)地位”的原則確定的。輔業(yè)改制先行只是作為主業(yè)改制 的前提和基礎(chǔ)，為加大主業(yè)改制力度做好鋪墊。由于歷史和體制上的 原因，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的資源和生產(chǎn)力要素多傾向于主業(yè)，造成了輔業(yè) 資源的相對(duì)弱化，因此主業(yè)與輔業(yè)在改制政策上有所不同。首先，在國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)退方面，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)主業(yè)采取控股或參股 的方式，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和控制力；對(duì)輔業(yè)采取一次性退出或逐步退出的方針， 放開(kāi)搞活走向市場(chǎng)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè) 致富。其次，

17、在企業(yè)資產(chǎn)和員工身份轉(zhuǎn)換方面，國(guó)家推行“兩個(gè)走向，兩個(gè) 置換”。即國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的員工走向市場(chǎng)；國(guó)有資產(chǎn)在改制中 由員工出資或非國(guó)有資產(chǎn)置換，國(guó)有企業(yè)員工的身份通過(guò)解除勞動(dòng)關(guān) 系獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金置換為社會(huì)人。 值得提出的是：主業(yè)改制由于是 企業(yè)整體改制，員工的工作崗位沒(méi)有變，原企業(yè)法人的權(quán)利與義務(wù)由 改制后的法人享有和承擔(dān)，改制后的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原 用人單位的員工遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更、解除或重新簽訂勞動(dòng)合同。在這種情況下的重新簽訂勞動(dòng)合同視為原勞動(dòng)合同的變 更，企業(yè)員工不能依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而輔業(yè)改制屬于原企業(yè)的分離或分立行為，原企業(yè)繼續(xù)存在，其法人的權(quán)

18、利和義務(wù)沒(méi) 有轉(zhuǎn)移給改制企業(yè)法人，因此輔業(yè)改制單位的員工與原用人單位解除 勞動(dòng)關(guān)系，可以依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 但作為改制企業(yè)員 工個(gè)人來(lái)說(shuō)，輔業(yè)改制并沒(méi)有因此而失去工作崗位， 在政策上還對(duì)以 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)作改制企業(yè)股本金的職工給予一定的優(yōu)惠扶持費(fèi)，輔業(yè)改制員工既無(wú)失業(yè)之虞，又通過(guò)帶資分流獲得了生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)業(yè) 務(wù)。這是主業(yè)改制員工沒(méi)有的待遇，真正體現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)對(duì)輔業(yè)改 制的極大支持和優(yōu)惠，也是主業(yè)與輔業(yè)改制在政策上的主要區(qū)別。第三，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革主輔分離、輔業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，改制后的輔業(yè) 單位多數(shù)需依托主業(yè)生存發(fā)展，為了消除輔業(yè)改制單位和員工的顧 慮，從總公司到我局都在政策上明確了主

19、輔聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)定，即在一定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)輔業(yè)改制單位給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的市場(chǎng)保護(hù)，使得改制后的輔業(yè)單位能夠隨著主業(yè)得到同步的發(fā)展。第四，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八個(gè)部門(mén)印發(fā)的 關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔 分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法 中明確規(guī)定：國(guó)有大中 型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受中共 中央關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知 規(guī)定的三年內(nèi)免征企 業(yè)所得稅的政策。1、利用原企業(yè)的“三類(lèi)資產(chǎn)”（非主業(yè)資產(chǎn)；閑置 資產(chǎn)；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)）；2、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；3、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)

20、到30% （含）以上；4、 與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。以上主要政策都從不同的側(cè)面為企業(yè)改制創(chuàng)造了較好的改制環(huán) 境和條件，只要我局廣大職工充分理解領(lǐng)會(huì)這些政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本單位的具體情況用好、用活政策，一定會(huì)使我局的改革改制工作 取得豐碩的成果。三、企業(yè)改革改制中要注意的問(wèn)題1、必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革改制的決心和信心。信心至關(guān)重要。一 些建筑企業(yè)面對(duì)生產(chǎn)任務(wù)不足，效益下降，人心思動(dòng)的不穩(wěn)定狀況， 以突破體制性障礙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了管理體制、運(yùn) 行機(jī)制的初步變革，充分顯示了他們改革的信心和魄力。 我們要以十 六大精神為指導(dǎo)，以思想觀念突破為先導(dǎo)，去除對(duì)改革的消極、等待、 觀

21、望等心態(tài)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和勇于改革創(chuàng)新的精神， 增強(qiáng)把握市場(chǎng)趨 勢(shì)和利用政策的決斷力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)本單位的改革改制。2、企業(yè)改革必須遵循適應(yīng)市場(chǎng)的原則，資產(chǎn)重組、企業(yè)改革、 資本運(yùn)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整都必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以適應(yīng)市場(chǎng)、扎根市 場(chǎng)為前提，圍繞市場(chǎng)做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)布局的調(diào)整，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)接面， 提高市場(chǎng)占有率。3、堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合的原則。按照中央關(guān)于先改組后 改制、邊改組邊改制的要求，堅(jiān)持把企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管 理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以體制改革為綱，抓大放小、有進(jìn)有退，通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)要素的合

22、理流動(dòng)和資源的優(yōu) 化配置。堅(jiān)持“嚴(yán)格苛求”的管理原則，建立健全嚴(yán)密的人、財(cái)、物 管理規(guī)章，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制。4、企業(yè)改革必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)改革的方 針政策，嚴(yán)格遵守公司法及相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，在深化企業(yè) 改革過(guò)程中，把國(guó)家的法規(guī)、政策與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持有利于 經(jīng)營(yíng)、有利于發(fā)展的原則，解放思想，銳意進(jìn)取，不等不靠，勇于創(chuàng) 新，使改革沿著正確的方向，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。5、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則。要按照“總體規(guī)劃、 縝密設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的要求推進(jìn)企業(yè)的改革工作。企業(yè) 制定的改革方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和市場(chǎng)環(huán)境，符合企業(yè)的客觀實(shí)際

23、。改革工作要有全局性、計(jì)劃性、超前性，要整體設(shè) 計(jì)、嚴(yán)密論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)的改革工作在企業(yè)的整體發(fā)展框架 下穩(wěn)步推進(jìn)。6、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的組織體系和操作程序。整體分 流改制涉及面廣、政策性強(qiáng)、問(wèn)題復(fù)雜，為組織好這項(xiàng)工作，各公司 及擬分流改制的單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。 按照各自職責(zé)范圍自下 而上形成完善的組織體系，建立通暢的信息渠道，對(duì)改制項(xiàng)目實(shí)行全 過(guò)程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保改革改制順利實(shí)施。在人員分 流過(guò)程中要注意程序性、規(guī)范性和證據(jù)性。按預(yù)定流程辦理、簽字， 對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要工作做細(xì)、做透，將復(fù)雜問(wèn)題化解到每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。7、尊重職工意愿，做好人員安置。整體分流改制涉及

24、職工的切身利益，改制過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的作用，正確引導(dǎo)職工的思想觀念轉(zhuǎn)變，使職工理解改制、支持改制，并進(jìn)而積極 參與改制。企業(yè)在擬訂改制方案時(shí)，應(yīng)廣泛征求職工的意見(jiàn)。正式方 案上報(bào)前，需經(jīng)職工代表大會(huì)討論。在充分尊重職工意愿的基礎(chǔ)上， 鼓勵(lì)改制單位職工整體參與改制。參加改制的職工辦理解除勞動(dòng)合同 手續(xù)時(shí)必須依法進(jìn)行，并辦理公證手續(xù)。8、規(guī)范母體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)系，為分流改制企業(yè)創(chuàng)造較好 的外部環(huán)境。改制分流后，改制企業(yè)與原母體企業(yè)理順了三個(gè)關(guān)系， 即明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，脫離了行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)換了勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè) 改制后的一段時(shí)間內(nèi)，原母體企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“獻(xiàn)策不決策、指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、 參

25、與不干預(yù)”的原則，一要指導(dǎo)新企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依照公司法和公司章程規(guī)范運(yùn)作；二對(duì)改制后的企業(yè)在業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等 方面按照同等優(yōu)先的原則給予支持；三要幫助改制后的企業(yè)做好各種 關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，為改制后的企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。9、必須加大對(duì)改革改制的宣傳力度， 處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。 改革過(guò)程是艱辛復(fù)雜的，面對(duì)不同的利益主體，面對(duì)不同利益矛盾， 各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好改革改制中的思想工作， 采取多種形式宣講這 次改革改制的必要性，及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題 做好解釋說(shuō)服工作，消除疑慮。要以“結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)致富”的道理 和關(guān)聯(lián)度讓職工明白改制與自身利益的關(guān)系。 通過(guò)派調(diào)研宣

26、傳小組到 改制單位答疑等，及時(shí)回答職工關(guān)心的“三險(xiǎn)”、住房公積金、合同、 補(bǔ)償?shù)葘?shí)際問(wèn)題，宣傳扶持政策，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要把解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，關(guān)心職工疾苦，盡力解決實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng) 每個(gè)職工的改革積極性。四、職工應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待這次改革改制1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)改革改制的認(rèn)同感解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是保證改革改制順利進(jìn)行的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前 要認(rèn)真學(xué)習(xí)總公司和局一系列改革改制文件，把握精神，提高認(rèn)識(shí)， 統(tǒng)一思想，把注意力引導(dǎo)到局改革改制的決策上來(lái)，對(duì)于為什么改、 怎么改，對(duì)改革的形勢(shì)、總體思路、有關(guān)政策，都要有一個(gè)清醒的認(rèn) 識(shí)，這樣才能對(duì)改革產(chǎn)生認(rèn)同感。特別是對(duì)非主營(yíng)單位的分立改制要 有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，消除疑慮。黨中央在深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列 決定中強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同情況， 實(shí)行有退有進(jìn)的 調(diào)整，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活。我局在優(yōu)化 主業(yè)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，對(duì)非主營(yíng)單位分立重組改制，采取法 人財(cái)產(chǎn)出售的方式，將國(guó)有資產(chǎn)從非主營(yíng)單位、非主營(yíng)業(yè)務(wù)中退出， 實(shí)施帶資分流改制措施，符合中央關(guān)于國(guó)企改革的方向，符合“抓大 要強(qiáng)，放小要活”的精神。從全局來(lái)看，分立改制有利于企業(yè)集中精 力做強(qiáng)做大主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于盤(pán)活存