四川增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作細(xì)則

1、四川省增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作細(xì)則（暫行）為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委 國家能源局有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法（發(fā)改經(jīng)體 20162120 號）、國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知（發(fā)改經(jīng)體 20162480 號）以及四川省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案（川發(fā)改體改綜合 2017169 號）精神，在試點(diǎn)期間更好的引導(dǎo)市場主體有序投資、運(yùn)營增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，特制定本工作細(xì)則。一、增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目須滿足的條件（一）符合省級電力規(guī)劃增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合省級電力規(guī)劃，符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目開展前，應(yīng)由市（州）報(bào)省發(fā)展改革委、省能

2、源局審核并納入全省電力規(guī)劃。（二）符合增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)定義配電網(wǎng)原則上指 110 千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和 220 千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，可視為增量配電網(wǎng)。增量配電網(wǎng)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)邊界清晰，不產(chǎn)生交叉供電，不產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)。發(fā)電企業(yè)及其資本原則上不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。（三）開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請報(bào)告獲批各市（州）根據(jù)四川省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的要求，組織業(yè)主單位編制開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請報(bào)告（并附增量配電業(yè)務(wù)試

3、點(diǎn)方案），報(bào)告須明確試點(diǎn)范圍、內(nèi)容和工作安排。報(bào)告在充分論證后報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。二、增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)流程增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目包含以下三種情況：新建增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目；非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目；增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目中包含部分非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。（一）新建增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)流程1. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案申報(bào)各市（州）向省能源局上報(bào)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目須已納入全省電力規(guī)劃。方案應(yīng)明確增量配電項(xiàng)目的試點(diǎn)范圍和建設(shè)運(yùn)營主體確定方式等內(nèi)容，經(jīng)省能源局會(huì)同省有關(guān)部門審核同意后批復(fù)。2. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)各市（州）向省能源局提出申請開展增量配

4、電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包含增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的具體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資估算，同時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目的實(shí)施步驟和與上級電網(wǎng)接入點(diǎn)等具體內(nèi)容，報(bào)告應(yīng)附增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申請書和增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申請表（格式見附件 1），經(jīng)省能源局會(huì)同省有關(guān)部門審核同意后批復(fù)。3. 確定增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主各市（州）通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，招標(biāo)程序需符合國家招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍和提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及增量配電業(yè)務(wù)經(jīng)營年限并簽訂協(xié)議（協(xié)議內(nèi)容參見附件 2）。包含居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)用戶的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)由國有控股的業(yè)主投

5、資建設(shè)，鼓勵(lì)其他社會(huì)資本參股。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與增量配電業(yè)務(wù)投資運(yùn)營相應(yīng)的投資能力，無不良信用記錄，確保誠實(shí)守信，依法依規(guī)投資建設(shè)。4. 項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)目業(yè)主取得相關(guān)支持性文件且具備核準(zhǔn)條件后，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)定向投資主管部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)，各級投資主管部門按照各自核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目。5. 項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，依據(jù)電力建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)要求組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目施工等，開展項(xiàng)目投資建設(shè)。6. 項(xiàng)目驗(yàn)收增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)建成后，核準(zhǔn)部門組織（或委托組織）對增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，電網(wǎng)企業(yè)參加驗(yàn)收工作（驗(yàn)收規(guī)定、流程詳見附

6、件3）。7. 取得增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主可申請項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)，也可只擁有投資收益權(quán)（委托其他有資質(zhì)的主體進(jìn)行增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營）。取得增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)按以下流程辦理：（ 1）取得供電、電力業(yè)務(wù)許可。配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營主體須向四川省能源監(jiān)管辦申請取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。新增供電營業(yè)區(qū)項(xiàng)目業(yè)主需向省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)項(xiàng)目供電營業(yè)許可。（ 2）核定配電價(jià)格。增量配電業(yè)務(wù)業(yè)主需向省發(fā)展改革委提出配電價(jià)格核定申請，省發(fā)展改革委依據(jù)國家輸配電價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定核定配電價(jià)格，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電

7、價(jià)執(zhí)行。（ 3）取得運(yùn)營許可。投資建設(shè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目且項(xiàng)目驗(yàn)收合格的業(yè)主，在取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）后，須向省發(fā)展改革委、省能源局申請開展配電網(wǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)（申請所需材料及申請書模板詳見附件 4）。獲得運(yùn)營權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，將配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。（ 4）并網(wǎng)運(yùn)行。取得增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)后，項(xiàng)目運(yùn)營主體向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請（申請規(guī)定和流程詳見附件 5）。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營主體發(fā)生變更的，應(yīng)按上述（1）至（

8、4）步驟重新辦理增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營權(quán)申請。（二）非電網(wǎng)公司存量電網(wǎng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)流程在有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法（發(fā)改經(jīng)體20162120 號）發(fā)布之前（ 2016 年 10 月 11 日）形成的非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)可以申請轉(zhuǎn)為增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。1. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案申報(bào)各市（州）向省能源局上報(bào)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目須已納入全省電力規(guī)劃。方案應(yīng)明確增量配電項(xiàng)目的試點(diǎn)范圍和建設(shè)運(yùn)營主體確定方式等內(nèi)容，經(jīng)省能源局會(huì)同省有關(guān)部門審核同意后批復(fù)。2. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)各市（州）向省能源局提出申請開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包含增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)

9、項(xiàng)目的具體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資估算，同時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目的實(shí)施步驟和與上級電網(wǎng)接入點(diǎn)等具體內(nèi)容，報(bào)告應(yīng)附增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申請書和增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申請表（格式見附件 1），經(jīng)省能源局會(huì)同省有關(guān)部門審核同意后批復(fù)。3. 確定增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目，可確立存量資產(chǎn)持有主體為增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，也可通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，招標(biāo)程序需符合國家招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。4. 項(xiàng)目驗(yàn)收非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，核準(zhǔn)部門組織（或委托組織）對存量轉(zhuǎn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確定該存量配電網(wǎng)資產(chǎn)是否滿足繼續(xù)服役條件，電

10、網(wǎng)企業(yè)參加驗(yàn)收工作（驗(yàn)收規(guī)定、流程詳見附件3）。5. 取得增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)項(xiàng)目業(yè)主可申請項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)，也可只擁有投資收益權(quán)（委托其他有資質(zhì)的主體進(jìn)行增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營）。配電區(qū)域包含居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)的用戶，其配電區(qū)域的配電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)是國有控股，鼓勵(lì)其他社會(huì)資本參股。（ 1）取得供電、電力業(yè)務(wù)許可。配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營主體未獲得電力業(yè)務(wù)許可證的，須向四川省能源監(jiān)管辦申請取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營主體需向省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)項(xiàng)目供電營業(yè)許可。（ 2）核定配電價(jià)格。增量配電業(yè)務(wù)業(yè)主需向省發(fā)展改革委提出核定申請，省發(fā)展改革委依據(jù)國家輸配電價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定

11、核定配電價(jià)格，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。（ 3）取得運(yùn)營許可。投資建設(shè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目且項(xiàng)目驗(yàn)收合格的業(yè)主，在取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）后，須向省發(fā)展改革委、省能源局申請開展配電網(wǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)（申請所需材料及申請書模板詳見附件 4）。獲得運(yùn)營權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，將配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。（ 4）并網(wǎng)運(yùn)行。取得增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)后，項(xiàng)目運(yùn)營主體向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請（申請規(guī)定和流程詳見附件 5）。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向

12、項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。（三）包含部分非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)流程包含部分非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目（即增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目一部分為新建配電網(wǎng)，另一部分為非電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)），其試點(diǎn)流程參照新建增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)流程。本類增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目，新建部分應(yīng)通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定業(yè)主，招標(biāo)程序需符合國家招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。由市（州）組織新建資產(chǎn)業(yè)主和存量資產(chǎn)業(yè)主成立混合所有制（股份制）公司，確立為增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主。配電區(qū)域包含居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)的用戶，其配電區(qū)域的配電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)是國有控股，鼓勵(lì)其他社會(huì)資本參股。單一增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)原則上只應(yīng)有唯一業(yè)主對增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營。三、運(yùn)營權(quán)的收回增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營主體無法履行應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)，供電質(zhì)量不符合要求，或滿足與地方政府簽訂協(xié)議中強(qiáng)制退出條件的，依法收回其經(jīng)營權(quán)，注銷電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），由地方政府依法指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行保底供電服務(wù)，并報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦。其配電網(wǎng)資產(chǎn)通過協(xié)議約定等合理方式無償移交給指定的電網(wǎng)企業(yè)。附件： 1. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目申請書模板2. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議中應(yīng)明確內(nèi)容3. 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收流程4.