國家財務預算編制講義(共81頁).ppt

1、1第四章第四章 國家預算國家預算【本章提要】 第一節(jié) 國家預算概述 介紹國家預算的分類和職能；我國的國家預算組成；國家預算的理論依據(jù)包括年度預算平衡論、周期預算平衡論和財政職能論。 第二節(jié)第二節(jié) 國家預算制度 介紹國家預算原則和預算的組織形式。 第三節(jié) 預算程序 介紹預算程序即預算編制、預算批準、預算執(zhí)行和預算事后監(jiān)督四個階段。 第四節(jié) 國家預算管理體制 介紹國家預算管理體制的概念；收支劃分的原介紹國家預算管理體制的概念；收支劃分的原則；收支劃分的形式。則；收支劃分的形式。 2第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 介紹國家預算的分類和職能；我國的國家預算組成；國家預算的理論依據(jù)包括年度預算平

2、衡論、周期預算平衡論和財政職能論。3什么是國家預算什么是國家預算 國家預算是一國政府編制的每一預算年度內(nèi)國家預算是一國政府編制的每一預算年度內(nèi)財政收入、支出和平衡的計劃，是國家的基本財財政收入、支出和平衡的計劃，是國家的基本財政計劃。政計劃。 它是國家管理社會經(jīng)濟事務、實施宏觀經(jīng)濟它是國家管理社會經(jīng)濟事務、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一。從具體形式上看，國家預調(diào)控的主要手段之一。從具體形式上看，國家預算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，它是所算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，它是所在財政年度的預期收人和支出的一覽表，反映政在財政年度的預期收人和支出的一覽表，反映政府在年度內(nèi)進行財政收支活動所

3、應達到的各項收府在年度內(nèi)進行財政收支活動所應達到的各項收支指標和收支總額之間的平衡關(guān)系。在所有政府支指標和收支總額之間的平衡關(guān)系。在所有政府活動中財政總是起支配作用，法律要付諸實施，活動中財政總是起支配作用，法律要付諸實施，政策要貫徹執(zhí)行，都需要通過財政支付，政府資政策要貫徹執(zhí)行，都需要通過財政支付，政府資金的籌集和支出從根本上規(guī)定著政府的活動范圍金的籌集和支出從根本上規(guī)定著政府的活動范圍與方向。與方向。 因此，國家預算反映了國家參與一部分社會產(chǎn)因此，國家預算反映了國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配所形成的分配關(guān)系。品或國民收入分配所形成的分配關(guān)系。 4一、國家預算的分類和職能一、國家預算的

4、分類和職能 (一一)國家預算的分類國家預算的分類 1按預算內(nèi)容分類，預算可分為總預算和分預按預算內(nèi)容分類，預算可分為總預算和分預算。算。 有兩種理解方式：有兩種理解方式： 一是如果從預算項目的劃分來看，總預算是指政一是如果從預算項目的劃分來看，總預算是指政府財政收支的綜合計劃，包括一般經(jīng)費收支和各府財政收支的綜合計劃，包括一般經(jīng)費收支和各類特別收支兩個項目；而分預算則是總預算中一類特別收支兩個項目；而分預算則是總預算中一般經(jīng)費收支和各類特別收支的明細項目。般經(jīng)費收支和各類特別收支的明細項目。 二是如果從預算的部門分類來看，各部門預算的二是如果從預算的部門分類來看，各部門預算的匯總稱為總預算，而

5、國防預算、經(jīng)濟投資預算等匯總稱為總預算，而國防預算、經(jīng)濟投資預算等部門預算就稱為分預算。部門預算就稱為分預算。52按收支范圍分類按收支范圍分類 預算可分為普通預算和特別預算。預算可分為普通預算和特別預算。 普通預算普通預算(也稱經(jīng)費預算也稱經(jīng)費預算)是指政府編制的一般財是指政府編制的一般財政收支項目的預算。政收支項目的預算。 特別預算特別預算(又稱專項預算又稱專項預算)是指政府對某些具有特是指政府對某些具有特別意義的項目特別安排的預算。在西方國家；公別意義的項目特別安排的預算。在西方國家；公司企業(yè)投資預算、公共工程投資預算、社會保險司企業(yè)投資預算、公共工程投資預算、社會保險預算以及各類特種基金

6、預算都屬于特別預算。預算以及各類特種基金預算都屬于特別預算。 63按政府級別分類，預算可分為中央預算按政府級別分類，預算可分為中央預算和地方預算和地方預算 在單一制國家里，預算可以分為中央政府預算和在單一制國家里，預算可以分為中央政府預算和各級地方政府預算；在聯(lián)邦制國家里，預算可以各級地方政府預算；在聯(lián)邦制國家里，預算可以分為聯(lián)邦、州分為聯(lián)邦、州(邦邦)預算和各級地方預算。預算和各級地方預算。 4按立法手續(xù)劃分，預算可分為本預算、臨時預按立法手續(xù)劃分，預算可分為本預算、臨時預算和追加預算算和追加預算 本預算本預算(又稱正式預算又稱正式預算)是指政府依法將每年度可是指政府依法將每年度可能發(fā)生的財

7、政收支加以預計，經(jīng)立法機關(guān)通過后能發(fā)生的財政收支加以預計，經(jīng)立法機關(guān)通過后公布實施的正式預算。公布實施的正式預算。 臨時預算臨時預算是指基于某種原因，在預算年度即將開是指基于某種原因，在預算年度即將開始前預算審案尚未完成立法程序，為了解決預算始前預算審案尚未完成立法程序，為了解決預算成立前的預算開支，有必要事先編制暫時性的預成立前的預算開支，有必要事先編制暫時性的預算。算。7 (二二)國家預算的職能國家預算的職能 國家預算是國家宏觀調(diào)控的一種政策工具，國家預算是國家宏觀調(diào)控的一種政策工具，具有如下職能：具有如下職能： (1)實施國家預算法律、行政管理職能。實施國家預算法律、行政管理職能。 國家

8、預算是在近代議會制度的基礎上產(chǎn)生的，國家預算是在近代議會制度的基礎上產(chǎn)生的，實質(zhì)上是國家權(quán)力、立法部門對行政部門的控制實質(zhì)上是國家權(quán)力、立法部門對行政部門的控制和監(jiān)督的工具。和監(jiān)督的工具。 國家預算可以通過資金的分配和控制有效地對國家預算可以通過資金的分配和控制有效地對政府行政活動進行管理，并以預算的法規(guī)制度來政府行政活動進行管理，并以預算的法規(guī)制度來確定政府行政的開支標準，促進各級政府提高行確定政府行政的開支標準，促進各級政府提高行政效率。政效率。 8(2)實施財政政策的職能。實施財政政策的職能。 國家預算是國家權(quán)力、行政機構(gòu)為合理實現(xiàn)公國家預算是國家權(quán)力、行政機構(gòu)為合理實現(xiàn)公共財政目標的一

9、種政策表現(xiàn)。它本身就具有公共共財政目標的一種政策表現(xiàn)。它本身就具有公共財政配置資源、適度平衡的含義，它是熨平經(jīng)濟財政配置資源、適度平衡的含義，它是熨平經(jīng)濟波動、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要財政手段。波動、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要財政手段。 (3)實施財政監(jiān)督的職能。實施財政監(jiān)督的職能。 國家預算收入和支出都是法定的指標，對于國家預算收入和支出都是法定的指標，對于政府、企業(yè)、事業(yè)單位的不合理開支或違規(guī)行為，政府、企業(yè)、事業(yè)單位的不合理開支或違規(guī)行為，可以采用法律手段加以約束?？梢圆捎梅墒侄渭右约s束。9二、我國的國家預算組成二、我國的國家預算組成 國家預算的組織是指國家預算體系的組成環(huán)國家預算的組織是指

10、國家預算體系的組成環(huán)節(jié)。我國國家預算的組成是與我國政權(quán)結(jié)構(gòu)和行節(jié)。我國國家預算的組成是與我國政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分密切相聯(lián)系的，實行政區(qū)域劃分密切相聯(lián)系的，實行一級政府一級預一級政府一級預算算的原則。的原則。 根據(jù)我國根據(jù)我國預算法預算法規(guī)定，設立以中央為第規(guī)定，設立以中央為第一級，以省、一級，以省、 自治區(qū)、直轄市為第二級，以設自治區(qū)、直轄市為第二級，以設區(qū)的市、區(qū)的市、 自治州為第三級，以縣、自治縣、不自治州為第三級，以縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)為第四級，以鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設區(qū)的市、市轄區(qū)為第四級，以鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為第五級的五級預算。不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、為第五級的五級預算。不具備設立

11、預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、 自治區(qū)、直轄市政府確立，自治區(qū)、直轄市政府確立，可以暫時不設立預算。可以暫時不設立預算。10（一）中央政府預算和地方預算組成（一）中央政府預算和地方預算組成 從總體上看，我國預算由中央政府預算和地方預從總體上看，我國預算由中央政府預算和地方預算組成。算組成。 中央政府預算中央政府預算由中央各部門的預算組成。中央預由中央各部門的預算組成。中央預算還包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地算還包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。方返還或者給予補助的數(shù)額。 地方預算地方預算由各省、由各省、 自治區(qū)、直轄市總預算組成。自治區(qū)

12、、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。下一級只有本級預算的，下一級總總預算組成。下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。地方各級政府預算由本級總預算即指本級預算。地方各級政府預算由本級各部門的預算組成。地方各級政府預算包括下級各部門的預算組成。地方各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收人數(shù)額和上級政府對下政府向上級政府上解的收人數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。級政府返還或者給予補助的數(shù)額。11三、預算

13、年度三、預算年度 預算年度預算年度(又稱為財政年度又稱為財政年度)是指國家預算的有效是指國家預算的有效起訖日期，它是編制和執(zhí)行國家預算所應依據(jù)的起訖日期，它是編制和執(zhí)行國家預算所應依據(jù)的法定時間期限。法定時間期限。 各國預算年度均為一年，但起訖日期卻不盡相同，各國預算年度均為一年，但起訖日期卻不盡相同，可分為可分為歷年制和跨年制歷年制和跨年制兩種形式。兩種形式。 歷年制歷年制是從是從1月月1日起至日起至12月月31日止。采用此種制日止。采用此種制度的國家為數(shù)最多，如中國、法國、比利時、荷度的國家為數(shù)最多，如中國、法國、比利時、荷蘭、西班牙等。蘭、西班牙等。 跨年制跨年制的起訖日期分為三類，的起

14、訖日期分為三類，第一類從第一類從4月月1日起日起至次年至次年3月月31日止，日止，采用此類制度的國家有英國、采用此類制度的國家有英國、加拿大、加拿大、 日本等。第二類從日本等。第二類從7月月1日起至次年日起至次年6月月30日止日止，采用此類制度的國家有瑞典、澳大利亞，采用此類制度的國家有瑞典、澳大利亞等。第三類從等。第三類從10月月1日起至次年日起至次年9月月30日止日止，采用，采用此類制度的國家為美國。此類制度的國家為美國。12四、國家預算的理論依據(jù)四、國家預算的理論依據(jù) 伴隨著西方國家預算的發(fā)展過程，西方國家預算伴隨著西方國家預算的發(fā)展過程，西方國家預算的基本理論大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：年

15、度預算的基本理論大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：年度預算平衡論、周期預算平衡論和財政職能論。平衡論、周期預算平衡論和財政職能論。 （一）第一階段（一）第一階段1、大危機前的正統(tǒng)預算理論、大危機前的正統(tǒng)預算理論年度預算平衡論。年度預算平衡論。早期古典學派的經(jīng)濟學家強調(diào)政府應是早期古典學派的經(jīng)濟學家強調(diào)政府應是“廉價廉價的的”。因此，在預算編制上主張實行平衡的預算，。因此，在預算編制上主張實行平衡的預算，而且要實行嚴格的年度預算平衡。預算的原則是而且要實行嚴格的年度預算平衡。預算的原則是“以收定支以收定支”132、年度預算平衡的基本原理、年度預算平衡的基本原理 年度預算平衡的基本原理可概括為四個方面：年度

16、預算平衡的基本原理可概括為四個方面： (1)政府對私人經(jīng)濟部門發(fā)行公債會減緩后者的發(fā)政府對私人經(jīng)濟部門發(fā)行公債會減緩后者的發(fā)展，因為這會造成在私人經(jīng)濟部門的可投資資金展，因為這會造成在私人經(jīng)濟部門的可投資資金被政府占用；被政府占用； (2)政府支出是非生產(chǎn)性的，政府的赤字支出將帶政府支出是非生產(chǎn)性的，政府的赤字支出將帶來巨大浪費；來巨大浪費； (3)政府的赤字支出必然導致通貨膨脹；政府的赤字支出必然導致通貨膨脹； (4)年度預算平衡是控制政府支出增長的有效手段。年度預算平衡是控制政府支出增長的有效手段。 年度預算平衡的基本原理遵循亞當斯密的古典經(jīng)年度預算平衡的基本原理遵循亞當斯密的古典經(jīng)濟學理

17、論。濟學理論。14（二）第二階段（二）第二階段 1、周期預算平衡論、周期預算平衡論 這一階段是指這一階段是指1939年的大危機起至年的大危機起至70年代止的正年代止的正統(tǒng)預算理論統(tǒng)預算理論周期預算平衡論。周期預算平衡論。 周期預算平衡論的周期預算平衡論的出發(fā)點出發(fā)點是主張政府財政發(fā)揮反是主張政府財政發(fā)揮反經(jīng)濟周期的作用，同時也實現(xiàn)預算平衡。但這種經(jīng)濟周期的作用，同時也實現(xiàn)預算平衡。但這種平衡不是年度平衡，而是主張在控制經(jīng)濟周期波平衡不是年度平衡，而是主張在控制經(jīng)濟周期波動的情況下，經(jīng)濟周期內(nèi)做到預算平衡。動的情況下，經(jīng)濟周期內(nèi)做到預算平衡。 15（三）第三階段（三）第三階段1、財政機能論、財政

18、機能論 二十世紀二十世紀70年代后發(fā)展形成的預算年代后發(fā)展形成的預算理論理論財政機能論。財政機能論。 70年代以后，出現(xiàn)了年代以后，出現(xiàn)了“財政機能論財政機能論的預算理的預算理論取代了論取代了“周期預算平衡論周期預算平衡論”。 “財政機能論財政機能論提出了提出了充分就業(yè)充分就業(yè)預算概念，預算概念，它是以一種假定為前提，即預算的編制要以經(jīng)濟它是以一種假定為前提，即預算的編制要以經(jīng)濟處于所謂處于所謂“充分就業(yè)充分就業(yè)”(即失業(yè)率在即失業(yè)率在4以內(nèi)以內(nèi))時聯(lián)時聯(lián)邦政府所能達到的財政支出和財政收入的水平為邦政府所能達到的財政支出和財政收入的水平為標準，而不管現(xiàn)實的財政收支是否平衡。標準，而不管現(xiàn)實的財

19、政收支是否平衡。162、“財政機能論財政機能論的基本理論包括四個的基本理論包括四個方面：方面： (1)平衡預算平衡預算無論是年度的還是周期的，只是次要性無論是年度的還是周期的，只是次要性的問題。國家財政的基本機能是穩(wěn)定經(jīng)濟，這才是首要的問題。國家財政的基本機能是穩(wěn)定經(jīng)濟，這才是首要性的問題。性的問題。 (2)國家預算的首要目標是提供一個沒有通貨膨脹的充分國家預算的首要目標是提供一個沒有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟平衡而不是預算平衡。不應為達到預算平就業(yè)，即經(jīng)濟平衡而不是預算平衡。不應為達到預算平衡而置經(jīng)濟平衡于不顧。衡而置經(jīng)濟平衡于不顧。 (3)如果為達到經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，必須長期堅持盈余或大如果

20、為達到經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，必須長期堅持盈余或大量舉債，國家預算盈余或赤字的問題本身與嚴重的通貨量舉債，國家預算盈余或赤字的問題本身與嚴重的通貨膨脹或持續(xù)的經(jīng)濟危機相比是不重要的。膨脹或持續(xù)的經(jīng)濟危機相比是不重要的。 (4)鑒于以上所述，國家應該按照鑒于以上所述，國家應該按照“充分就業(yè)預算充分就業(yè)預算”的概的概念來編制預算，安排財政收支。以充分就業(yè)預算的平衡念來編制預算，安排財政收支。以充分就業(yè)預算的平衡來代替原財政收支的平衡?？梢?，來代替原財政收支的平衡?？梢姡柏斦C能論財政機能論”已經(jīng)已經(jīng)完全拋棄了預算平衡的原則，而把著眼點放在預算收支完全拋棄了預算平衡的原則，而把著眼點放在預算收支的安排來維

21、持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展上。的安排來維持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展上。 17第二節(jié)第二節(jié) 國家預算制度國家預算制度 本節(jié)提要本節(jié)提要 預算制度是有關(guān)預算的各種法規(guī)制度的總和。即預算制度是有關(guān)預算的各種法規(guī)制度的總和。即預算應有怎么樣的結(jié)構(gòu)、應該如何編制、怎樣建預算應有怎么樣的結(jié)構(gòu)、應該如何編制、怎樣建立和執(zhí)行預算等的全部法規(guī)制度。具體地說，預立和執(zhí)行預算等的全部法規(guī)制度。具體地說，預算制度應該包括兩方面內(nèi)容：算制度應該包括兩方面內(nèi)容： 一是有關(guān)在預算體系內(nèi)處理各經(jīng)濟主體之間的預一是有關(guān)在預算體系內(nèi)處理各經(jīng)濟主體之間的預算關(guān)系的制度，這就是以收支劃分為核心的預算算關(guān)系的制度，這就是以收支劃分為核心的預算體制，其主要

22、問題是中央與地方各級政府之間的體制，其主要問題是中央與地方各級政府之間的集權(quán)與分權(quán)的問題。集權(quán)與分權(quán)的問題。其實質(zhì)就是集中與分散的分其實質(zhì)就是集中與分散的分配關(guān)系。配關(guān)系。 二是有關(guān)預算制度的其他內(nèi)容，包括預算原則、二是有關(guān)預算制度的其他內(nèi)容，包括預算原則、預算的組織形式、預算的范圍和預算的工作程預算的組織形式、預算的范圍和預算的工作程 序。序。 18一、國家預算原則一、國家預算原則 國家預算原則是伴隨著現(xiàn)代國家預算制度的產(chǎn)生國家預算原則是伴隨著現(xiàn)代國家預算制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟和預算制度的發(fā)展而而產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟和預算制度的發(fā)展而發(fā)生變化。發(fā)生變化。 從從13世紀現(xiàn)代國家預

23、算制度形成到世紀現(xiàn)代國家預算制度形成到20世紀，西世紀，西方國家奉行古典學派的預算平衡論，所以在編制方國家奉行古典學派的預算平衡論，所以在編制國家預算時，一般遵循六項原則：國家預算時，一般遵循六項原則：19（一）古典學派的預算平衡論的預算原則（一）古典學派的預算平衡論的預算原則 (1)完整性原則。即政府預算應該包括它的全部財政收入完整性原則。即政府預算應該包括它的全部財政收入和支出，反映它的全部財政活動。不應該有預算外的財和支出，反映它的全部財政活動。不應該有預算外的財政收支，也不應該有政府預算規(guī)定范圍以外的財政活動。政收支，也不應該有政府預算規(guī)定范圍以外的財政活動。 (2)包括性原則。即政府

24、預算應該包括預算單位的一切收包括性原則。即政府預算應該包括預算單位的一切收支。預算單位的收支要以總額列入預算，不應該以收抵支。預算單位的收支要以總額列入預算，不應該以收抵支而只列相抵后凈額。支而只列相抵后凈額。 (3)年度性原則。即政府預算應該按預算年度編造，不應年度性原則。即政府預算應該按預算年度編造，不應該對本預算年度之后的財政收支作出任何事先的規(guī)定。該對本預算年度之后的財政收支作出任何事先的規(guī)定。 (4)可靠性原則。即政府預算的編制和批準所依據(jù)的情況可靠性原則。即政府預算的編制和批準所依據(jù)的情況是可靠的。是可靠的。 (5)公開性原則。即全部預算收支必須經(jīng)過議會審查批準，公開性原則。即全部

25、預算收支必須經(jīng)過議會審查批準，并向社會民眾公布。并向社會民眾公布。 (6)分類性原則。即各項財政收支必須依據(jù)其性質(zhì)分類反分類性原則。即各項財政收支必須依據(jù)其性質(zhì)分類反映。映。 20結(jié)論：結(jié)論： 上述原則與早期資本主義國家的上述原則與早期資本主義國家的“廉價政府廉價政府”和和“預算是健全財政最高原則預算是健全財政最高原則”的觀念相一致。在的觀念相一致。在這種觀念下，預算原則強調(diào)經(jīng)費使用的節(jié)約化、這種觀念下，預算原則強調(diào)經(jīng)費使用的節(jié)約化、制度化和效率化。著重于預算的控制。制度化和效率化。著重于預算的控制。21（二）壟斷資本主義時期西方政府的預算原（二）壟斷資本主義時期西方政府的預算原則則 20世紀

26、以后自由資本主義過渡到壟斷資本主義時世紀以后自由資本主義過渡到壟斷資本主義時期，西方政府加強對經(jīng)濟的干預，特別是期，西方政府加強對經(jīng)濟的干預，特別是30年代年代大危機后，凱恩斯主義盛行于西方各國，國家干大危機后，凱恩斯主義盛行于西方各國，國家干預經(jīng)濟活動不僅成為一種政策，而且成為一種社預經(jīng)濟活動不僅成為一種政策，而且成為一種社會思潮。因此，國家預算編制的原則也發(fā)生了變會思潮。因此，國家預算編制的原則也發(fā)生了變化，具有代表性的預算原則是化，具有代表性的預算原則是1945年美國聯(lián)邦政年美國聯(lián)邦政府預算局局長史密斯提出的八項原則：府預算局局長史密斯提出的八項原則： 22(1)預算必須反映行政計劃。即

27、預算應反映總預算必須反映行政計劃。即預算應反映總統(tǒng)的施政計劃。統(tǒng)的施政計劃。 (2)預算必須加強行政責任。立法程序使正預算必須加強行政責任。立法程序使正式預算成立，成立后的預算的執(zhí)行屬于行式預算成立，成立后的預算的執(zhí)行屬于行政。行政應當負有有效執(zhí)行預算的責任。政。行政應當負有有效執(zhí)行預算的責任。 (3)預算的編制、批準和執(zhí)行應當以政府各預算的編制、批準和執(zhí)行應當以政府各部門的財政與業(yè)務報告為依據(jù)。部門的財政與業(yè)務報告為依據(jù)。 (4)預算要具備適宜的預算要具備適宜的“預算資源預算資源”來支撐。來支撐。預算機構(gòu)要有足夠的編制人員和執(zhí)行人員，預算機構(gòu)要有足夠的編制人員和執(zhí)行人員，有權(quán)規(guī)定月度和季度的

28、撥款額，有權(quán)建立有權(quán)規(guī)定月度和季度的撥款額，有權(quán)建立預備費。這是執(zhí)行預算的必要權(quán)力。預備費。這是執(zhí)行預算的必要權(quán)力。23 (5)預算程序必須多樣化。政府活動種類很預算程序必須多樣化。政府活動種類很多，預算程序應該隨之而變。多，預算程序應該隨之而變。 (6)預算要有適度的行政主動權(quán)。對于已批預算要有適度的行政主動權(quán)。對于已批準的支出項目，不應過分限定，應讓行政準的支出項目，不應過分限定，應讓行政機構(gòu)有一定的自由余地。機構(gòu)有一定的自由余地。 (7)預算要有一定的彈性。預算中應包括隨預算要有一定的彈性。預算中應包括隨經(jīng)濟形勢的變化作適當調(diào)整的內(nèi)容。經(jīng)濟形勢的變化作適當調(diào)整的內(nèi)容。 (8)預算機構(gòu)必須

29、在預算的編制及執(zhí)行上相預算機構(gòu)必須在預算的編制及執(zhí)行上相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)互聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 24結(jié)論：結(jié)論： 上述原則是作為對傳統(tǒng)預算原則的修改和補充而上述原則是作為對傳統(tǒng)預算原則的修改和補充而提出來的。它反映了現(xiàn)階段資本主義宏觀經(jīng)濟理提出來的。它反映了現(xiàn)階段資本主義宏觀經(jīng)濟理論和國家干預經(jīng)濟的實踐?，F(xiàn)代預算原則的特點論和國家干預經(jīng)濟的實踐?，F(xiàn)代預算原則的特點是強調(diào)政府行政機構(gòu)在預算上的主動性。它是上是強調(diào)政府行政機構(gòu)在預算上的主動性。它是上述原則的靈魂。述原則的靈魂。 25（三）我國國家預算的原則（三）我國國家預算的原則 我國國家預算的原則也堅持預算的完整性、包括我國國家預算的原則也堅持預算的完整性

30、、包括性、年度性、可靠性和公開性原則。另外，我國性、年度性、可靠性和公開性原則。另外，我國預算強調(diào)以黨和國家的路線、方針、政策、年度預算強調(diào)以黨和國家的路線、方針、政策、年度以及五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為預算編制以及五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為預算編制的依據(jù)。強調(diào)處理好積累與消費的關(guān)系、強調(diào)綜的依據(jù)。強調(diào)處理好積累與消費的關(guān)系、強調(diào)綜合平衡的原則。這是我國預算原則的特色。合平衡的原則。這是我國預算原則的特色。 26二、預算的組織形式二、預算的組織形式 預算的組織形式有預算的組織形式有狹義和廣義狹義和廣義的區(qū)別；的區(qū)別； 狹義的預算組織形式狹義的預算組織形式僅指預算的技術(shù)組織形式。僅指預算

31、的技術(shù)組織形式。廣義的預算組織形式廣義的預算組織形式不僅包括技術(shù)組織形式，還不僅包括技術(shù)組織形式，還包括行政組織形式包括行政組織形式(即預算級次即預算級次)。 主要介紹單一預算和復式預算。主要介紹單一預算和復式預算。 重點理解復式預算重點理解復式預算 27(一一)單一預算單一預算 1、什么是單一預算、什么是單一預算 單一預算是傳統(tǒng)的預算組織形式。即在每一單一預算是傳統(tǒng)的預算組織形式。即在每一預算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入預算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內(nèi)，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)單一的總預算內(nèi)，而不去區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。濟性質(zhì)。 優(yōu)點優(yōu)點是符合預算的

32、完整性原則，并且由于把全部是符合預算的完整性原則，并且由于把全部的財政收入和支出分列于預算表上，單一匯集平的財政收入和支出分列于預算表上，單一匯集平衡，從整體上反映了政府年度內(nèi)財政收支狀況，衡，從整體上反映了政府年度內(nèi)財政收支狀況，整體性強，便于立法機關(guān)審議批準和社會公眾了整體性強，便于立法機關(guān)審議批準和社會公眾了解。解。 缺點缺點是沒有把全部的財政收支按性質(zhì)分列和分別是沒有把全部的財政收支按性質(zhì)分列和分別匯集平衡，不利于進行經(jīng)濟分析和有選擇的宏觀匯集平衡，不利于進行經(jīng)濟分析和有選擇的宏觀經(jīng)濟控制。經(jīng)濟控制。 283、單一預算的理論基礎、單一預算的理論基礎 在自由競爭時期，西方國家財政領(lǐng)域中主

33、張在自由競爭時期，西方國家財政領(lǐng)域中主張“廉價政府廉價政府”和提倡和提倡“健全財政健全財政”的原則。單一的原則。單一預算正符合這一要求，在當時的歷史條件下起到預算正符合這一要求，在當時的歷史條件下起到了監(jiān)督與控制政府財政收支的作用。在大危機以了監(jiān)督與控制政府財政收支的作用。在大危機以前主要的西方國家均選擇了單一預算制度。大危前主要的西方國家均選擇了單一預算制度。大危機以后，西方政府職能擴大，國家預算由消極平機以后，西方政府職能擴大，國家預算由消極平衡為目標轉(zhuǎn)向保持經(jīng)濟穩(wěn)定為目標。大部分西方衡為目標轉(zhuǎn)向保持經(jīng)濟穩(wěn)定為目標。大部分西方國家都陸續(xù)改進或放棄了單一預算方式而采用復國家都陸續(xù)改進或放棄了

34、單一預算方式而采用復式預算組織形式。式預算組織形式。 29 (二二)復式預算復式預算 1、什么是復式預算、什么是復式預算 復式預算是從單一預算演變而來的。即在每一預復式預算是從單一預算演變而來的。即在每一預算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按其經(jīng)濟性算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按其經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編制成兩個或兩個以上的預算。編制成兩個或兩個以上的預算。 2、復式預算的分類、復式預算的分類 一般來說，復式預算是由一般來說，復式預算是由經(jīng)常預算和資本預算經(jīng)常預算和資本預算兩兩部組成。經(jīng)常預算包括政府進行日常政務活動所部組成

35、。經(jīng)常預算包括政府進行日常政務活動所必需的資金支出和為供應這類支出而籌集的稅收必需的資金支出和為供應這類支出而籌集的稅收收入和非稅收收入。資本預算包括國有企業(yè)投資、收入和非稅收收入。資本預算包括國有企業(yè)投資、公共工程投資、償還公債本金、歸還外國借款等公共工程投資、償還公債本金、歸還外國借款等支出和經(jīng)常預算收支盈余、公債和國外借款等收支出和經(jīng)常預算收支盈余、公債和國外借款等收入。入。 303、復式預算的理論基礎、復式預算的理論基礎 復式預算是順應本世紀復式預算是順應本世紀30年代資本主義經(jīng)濟危機年代資本主義經(jīng)濟危機的需要而產(chǎn)生的。它適應了凱恩斯主義的的需要而產(chǎn)生的。它適應了凱恩斯主義的“周期周期

36、預算平衡預算平衡”理論的要求。將政府一般行政上理論的要求。將政府一般行政上經(jīng)常經(jīng)常支出列入經(jīng)常預算，并主要以稅收作為來源，這支出列入經(jīng)常預算，并主要以稅收作為來源，這部分預算要求平衡；部分預算要求平衡；同時，編制一個收入和支出同時，編制一個收入和支出都具有一定彈性的資本預算，并適應當時經(jīng)濟形都具有一定彈性的資本預算，并適應當時經(jīng)濟形勢來權(quán)宜變化，它只要求在一個經(jīng)濟周期內(nèi)的長勢來權(quán)宜變化，它只要求在一個經(jīng)濟周期內(nèi)的長期預算平衡。期預算平衡。 4、復式預算的局限性、復式預算的局限性 復式預算把預算分為經(jīng)常預算和資本預算兩個部復式預算把預算分為經(jīng)常預算和資本預算兩個部分，破壞了預算的完整性原則，不利

37、于立法機關(guān)分，破壞了預算的完整性原則，不利于立法機關(guān)審查和社會公眾監(jiān)督。審查和社會公眾監(jiān)督。 31（三）我國復式預算應包括以下內(nèi)容：（三）我國復式預算應包括以下內(nèi)容： 1政府公共預算政府公共預算 收入項目：主要包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、收入項目：主要包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅等稅種企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅等稅種的收入，以及上級財政轉(zhuǎn)移支付用于本級政府公的收入，以及上級財政轉(zhuǎn)移支付用于本級政府公共支出的收入。共支出的收入。 支出項目：主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、支出項目：主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各項事業(yè)費支出，國家行政、國防、

38、外交、農(nóng)業(yè)等各項事業(yè)費支出，國家行政、國防、外交、公檢法、武警部隊等項支出，價格補助支出，撫公檢法、武警部隊等項支出，價格補助支出，撫恤和社會救濟支出，其他社會公共支出，預備費恤和社會救濟支出，其他社會公共支出，預備費列支，以及本級預算轉(zhuǎn)移支付給下級的支出和上列支，以及本級預算轉(zhuǎn)移支付給下級的支出和上解上級的支出。解上級的支出。 322國有資產(chǎn)經(jīng)營預算國有資產(chǎn)經(jīng)營預算 收入項目：主要包括城鄉(xiāng)維護建設稅、固定資產(chǎn)收入項目：主要包括城鄉(xiāng)維護建設稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅、耕地占用稅、土地使投資方向調(diào)節(jié)稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、證券交易稅、遺產(chǎn)稅等稅種用稅、土地增值稅、

39、證券交易稅、遺產(chǎn)稅等稅種收入，國有企業(yè)上繳利潤及國有企業(yè)計劃虧損補收入，國有企業(yè)上繳利潤及國有企業(yè)計劃虧損補貼，以及經(jīng)常性預算結(jié)余和公債收入等。貼，以及經(jīng)常性預算結(jié)余和公債收入等。 支出項目：主要包括國家預算直接安排的投資支出項目：主要包括國家預算直接安排的投資建設支出的國家資本金，企業(yè)挖潛改造資金支出建設支出的國家資本金，企業(yè)挖潛改造資金支出的國家資本金、科技三項費用、增撥企業(yè)流動資的國家資本金、科技三項費用、增撥企業(yè)流動資金、地質(zhì)勘探費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城鄉(xiāng)維護金、地質(zhì)勘探費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城鄉(xiāng)維護建設支出、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、商業(yè)部門建設支出、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、商業(yè)部門簡

40、易建筑支出和國內(nèi)外債務還本付息支出。簡易建筑支出和國內(nèi)外債務還本付息支出。333社會保障預算及其他基金預算社會保障預算及其他基金預算 在預算管理中，可以設立專項基金預算來對那些在預算管理中，可以設立專項基金預算來對那些具有專門資金來源，并具有指定專門用途的財政具有專門資金來源，并具有指定專門用途的財政資金進行管理。并用這種辦法將預算外管理的資資金進行管理。并用這種辦法將預算外管理的資金逐漸引導到預算內(nèi)來，逐步填補預算內(nèi)外雙軌金逐漸引導到預算內(nèi)來，逐步填補預算內(nèi)外雙軌制產(chǎn)生的裂縫。近幾年我國已對一些財政資金實制產(chǎn)生的裂縫。近幾年我國已對一些財政資金實行行基金預算管理。基金預算管理。 有些在預算內(nèi)

41、列收列支，有些不列入預算。其他有些在預算內(nèi)列收列支，有些不列入預算。其他基金預算應包括哪些項目，如何進行預算管理基金預算應包括哪些項目，如何進行預算管理?我國正處在探索實踐的過程中。我國正處在探索實踐的過程中。34(四四)績效預算績效預算 1、概念、概念 績效預算績效預算是由政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工是由政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃選定執(zhí)行計程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃選定執(zhí)行計劃的實施方案，確定實行方案所需要的支出費用，劃的實施方案，確定實行方案所需要的支出費用，并依此來編制預算。并依此來編制預算。 首先進行業(yè)績分類。把業(yè)績分成職能、部門、計首先進行

42、業(yè)績分類。把業(yè)績分成職能、部門、計劃、最終產(chǎn)品、成本和目的等類別，然后評估預劃、最終產(chǎn)品、成本和目的等類別，然后評估預算的業(yè)績。算的業(yè)績。 考慮按政府職能進行分類；再考慮不同的職能由考慮按政府職能進行分類；再考慮不同的職能由不同的部門實施；而每一部門有其自己的事業(yè)或不同的部門實施；而每一部門有其自己的事業(yè)或工程計劃；對各項計劃從其最終產(chǎn)品成本及目的工程計劃；對各項計劃從其最終產(chǎn)品成本及目的來衡量和評估其業(yè)績。來衡量和評估其業(yè)績。352、績效預算的特點、績效預算的特點 績效預算有兩大特點：績效預算有兩大特點： 第一，績效預算與傳統(tǒng)的著重投入而忽視產(chǎn)出的第一，績效預算與傳統(tǒng)的著重投入而忽視產(chǎn)出的“

43、投入預算投入預算不同，不同，重視對預算支出效益重視對預算支出效益的考的考察，使得預算可以反映支出所產(chǎn)生的預計效益。察，使得預算可以反映支出所產(chǎn)生的預計效益。 第二，傳統(tǒng)的預算是以支出的具體用途分類，無第二，傳統(tǒng)的預算是以支出的具體用途分類，無法表示其計劃完成的成本和目的，更無法考核支法表示其計劃完成的成本和目的，更無法考核支出的效益；而績效預算能判斷支出是否符合經(jīng)濟出的效益；而績效預算能判斷支出是否符合經(jīng)濟原則。原則。 績效預算起源于美國胡佛任總統(tǒng)時期，后西方績效預算起源于美國胡佛任總統(tǒng)時期，后西方國家也采用過類似績效預算形式，但由于一些部國家也采用過類似績效預算形式，但由于一些部門支出的成本

44、、效益評估難以進行，績效預算組門支出的成本、效益評估難以進行，績效預算組織形式并沒有得到普遍推廣和運用?？椥问讲]有得到普遍推廣和運用。 36 (五五)設計規(guī)劃預算設計規(guī)劃預算 1、設計規(guī)劃預算步驟、設計規(guī)劃預算步驟 反映目標設計、擬定規(guī)劃和預算編制三者結(jié)合的一種預算反映目標設計、擬定規(guī)劃和預算編制三者結(jié)合的一種預算組織形式，以此來達到政府預算管理經(jīng)濟節(jié)約與講求效率組織形式，以此來達到政府預算管理經(jīng)濟節(jié)約與講求效率的目標。它的編制可分三步驟：的目標。它的編制可分三步驟： (1)政府機構(gòu)根據(jù)國家現(xiàn)有的各種資源、經(jīng)濟狀況和未來政政府機構(gòu)根據(jù)國家現(xiàn)有的各種資源、經(jīng)濟狀況和未來政治經(jīng)濟局勢等資料來設計

45、長期目標，并制訂達到該目標的治經(jīng)濟局勢等資料來設計長期目標，并制訂達到該目標的各種可行的計劃，然后對這些計劃進行評估篩選。在此基各種可行的計劃，然后對這些計劃進行評估篩選。在此基礎上排列各種目標和各種計劃的優(yōu)劣順序。其衡量排列的礎上排列各種目標和各種計劃的優(yōu)劣順序。其衡量排列的標準是在一段較長時間內(nèi)某項計劃所需費用與所產(chǎn)生效益標準是在一段較長時間內(nèi)某項計劃所需費用與所產(chǎn)生效益的比較。的比較。 (2)詳細計劃的編列。根據(jù)前一階段設計的計劃，再來預算詳細計劃的編列。根據(jù)前一階段設計的計劃，再來預算五年內(nèi)某項計劃可能產(chǎn)生的效果與所需要的費用成本，并五年內(nèi)某項計劃可能產(chǎn)生的效果與所需要的費用成本，并根

46、據(jù)計劃進度在五年內(nèi)對每個年度作恰當?shù)姆峙浒才拧８鶕?jù)計劃進度在五年內(nèi)對每個年度作恰當?shù)姆峙浒才拧?(3)預算的編制。在長期計劃設計和詳細計劃編列的基礎上，預算的編制。在長期計劃設計和詳細計劃編列的基礎上，編制支出經(jīng)費預算，并安排籌措所需年度經(jīng)費的預算，最編制支出經(jīng)費預算，并安排籌措所需年度經(jīng)費的預算，最后匯編成年度預算。后匯編成年度預算。 372、設計規(guī)劃預算的特點、設計規(guī)劃預算的特點 從上可知，設計規(guī)劃預算制度是以從上可知，設計規(guī)劃預算制度是以“設計設計”為中為中心，以心，以“分析分析為手段，以為手段，以“提高行政事業(yè)效提高行政事業(yè)效率率”為目的，它與以為目的，它與以“控制控制”為中心的傳統(tǒng)預

47、算為中心的傳統(tǒng)預算制度和以制度和以“管理管理”為中心的績效預算制度是不相為中心的績效預算制度是不相同的。設計規(guī)劃預算制度雖然具有很多理論上的同的。設計規(guī)劃預算制度雖然具有很多理論上的優(yōu)點，但在實施過程中卻遇到很多問題，例如某優(yōu)點，但在實施過程中卻遇到很多問題，例如某項行政事業(yè)工作所要達到的目標是不易界定的。項行政事業(yè)工作所要達到的目標是不易界定的。效益和成本不易數(shù)量化，難以精確表示；同時這效益和成本不易數(shù)量化，難以精確表示；同時這一制度的決策過程也與很多國家行政管理、監(jiān)察一制度的決策過程也與很多國家行政管理、監(jiān)察的機構(gòu)設立及決策程序不一致。所以這一組織形的機構(gòu)設立及決策程序不一致。所以這一組織

48、形式除在少數(shù)發(fā)達國家短期試行過外，幾乎沒有真式除在少數(shù)發(fā)達國家短期試行過外，幾乎沒有真正實施過。正實施過。 38(六六)零基預算零基預算 1、什么是零基預算、什么是零基預算 零基預算是指政府在編制預算時以零為起點，不零基預算是指政府在編制預算時以零為起點，不受以往各年預算的束縛，任何行政部門的支出預受以往各年預算的束縛，任何行政部門的支出預算，都從零開始，重新審定和編制預算內(nèi)容。算，都從零開始，重新審定和編制預算內(nèi)容。 392、零基預算的特點、零基預算的特點 零基預算的編制程序是：零基預算的編制程序是：(1)各基層預算的主管單各基層預算的主管單位要先制訂預算需要達到的目標。位要先制訂預算需要達

49、到的目標。(2)根據(jù)預定目根據(jù)預定目標，制訂若干個替代方案，并通過成本效益分析，標，制訂若干個替代方案，并通過成本效益分析，說明其成本、效益、風險程度。說明其成本、效益、風險程度。(3)從幾個替代方從幾個替代方案中排列先后順序，選出最佳方案，并說明各替案中排列先后順序，選出最佳方案，并說明各替代方案的利弊及執(zhí)行步驟。代方案的利弊及執(zhí)行步驟。 零基預算與傳統(tǒng)預零基預算與傳統(tǒng)預算相比較，其優(yōu)點是：傳統(tǒng)預算是將過去年度預算相比較，其優(yōu)點是：傳統(tǒng)預算是將過去年度預算延伸于今年，將金額根據(jù)過去的支出數(shù)額和物算延伸于今年，將金額根據(jù)過去的支出數(shù)額和物價指數(shù)節(jié)節(jié)提高，并增列新項目，以致預算逐年價指數(shù)節(jié)節(jié)提高

50、，并增列新項目，以致預算逐年膨脹。而零基預算不受過去項目及金額的限制，膨脹。而零基預算不受過去項目及金額的限制，對每一項目及金額都系統(tǒng)地進行成本效益分析，對每一項目及金額都系統(tǒng)地進行成本效益分析，并進行評估，按重要程度擬定各方案的先后順序。并進行評估，按重要程度擬定各方案的先后順序。因此，零基預算有利于節(jié)約資金，剔除不必要的因此，零基預算有利于節(jié)約資金，剔除不必要的項目和效益不佳的項目。項目和效益不佳的項目。40(七七)多年預算多年預算 多年預算是指政府在編制年度預算以外再編制不多年預算是指政府在編制年度預算以外再編制不同形式的其他年度預算或直接改造原來年度預算同形式的其他年度預算或直接改造原

51、來年度預算而成為多年度預算。即在預算中不僅列出本預算而成為多年度預算。即在預算中不僅列出本預算年度的有關(guān)數(shù)據(jù)，還同時列出上個預算年度和未年度的有關(guān)數(shù)據(jù)，還同時列出上個預算年度和未來若干預算年度的一系列數(shù)據(jù)。來若干預算年度的一系列數(shù)據(jù)。 多年預算的優(yōu)點在于：多年預算的優(yōu)點在于：(1)有利于現(xiàn)在與過去、現(xiàn)有利于現(xiàn)在與過去、現(xiàn)在與將來的比較，反映發(fā)展趨勢。在與將來的比較，反映發(fā)展趨勢。(2)有利于預算有利于預算的編制機構(gòu)和審查機構(gòu)用發(fā)展的觀點和長期的觀的編制機構(gòu)和審查機構(gòu)用發(fā)展的觀點和長期的觀點看問題，而不是僅局限于某一個預算年度，可點看問題，而不是僅局限于某一個預算年度，可以減少因為眼前利益與長遠

52、利益的矛盾所導致的以減少因為眼前利益與長遠利益的矛盾所導致的判斷與決策的失誤。判斷與決策的失誤。(3)有利于財政基本收支計劃有利于財政基本收支計劃與國民經(jīng)濟的多年計劃相銜接。與國民經(jīng)濟的多年計劃相銜接。 41三、預算的范圍三、預算的范圍 世界各國的國家預算范圍呈擴大趨勢。預算范圍世界各國的國家預算范圍呈擴大趨勢。預算范圍擴大有兩層含義：一是指作為具有法律地位的政擴大有兩層含義：一是指作為具有法律地位的政府財政收支基本計劃所包括的范圍的擴大。二是府財政收支基本計劃所包括的范圍的擴大。二是指作為一般宏觀調(diào)節(jié)與控制的分析計量手段或工指作為一般宏觀調(diào)節(jié)與控制的分析計量手段或工具，不具法律地位的國家預算

53、范圍的擴大。前者具，不具法律地位的國家預算范圍的擴大。前者是國家預算口徑的擴大，后者則屬于國家預算概是國家預算口徑的擴大，后者則屬于國家預算概念的推廣或工作范圍的擴大。念的推廣或工作范圍的擴大。42三、預算的范圍三、預算的范圍 世界各國國家預算范圍的擴大趨勢表現(xiàn)在兩個方面：第世界各國國家預算范圍的擴大趨勢表現(xiàn)在兩個方面：第一，除了編制傳統(tǒng)的年度預算外，還編制多年預算，這一，除了編制傳統(tǒng)的年度預算外，還編制多年預算，這屬于國家預算在所含時間范圍上的擴大。第二，國家預屬于國家預算在所含時間范圍上的擴大。第二，國家預算眾政府行政預算走向綜合預算直至國民經(jīng)濟預算。這算眾政府行政預算走向綜合預算直至國民

54、經(jīng)濟預算。這種趨勢是伴隨國家干預經(jīng)濟生活的范圍的擴大和程度的種趨勢是伴隨國家干預經(jīng)濟生活的范圍的擴大和程度的加深以及人們對政府財政收支與國民經(jīng)濟運行的互相關(guān)加深以及人們對政府財政收支與國民經(jīng)濟運行的互相關(guān)系的理解的不斷深化而發(fā)展的。在前蘇聯(lián)和東歐國家中，系的理解的不斷深化而發(fā)展的。在前蘇聯(lián)和東歐國家中，其五年綜合財政計劃就其時間跨度來說，屬于多年預算其五年綜合財政計劃就其時間跨度來說，屬于多年預算范圍，但就其所含項目內(nèi)容而言，亦屬于綜合預算。在范圍，但就其所含項目內(nèi)容而言，亦屬于綜合預算。在我國也曾有過類似綜合財政計劃和多年預算。在西方國我國也曾有過類似綜合財政計劃和多年預算。在西方國家中，從

55、政府行政預算轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟預算的發(fā)展趨勢更家中，從政府行政預算轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟預算的發(fā)展趨勢更加明顯，反映了從資產(chǎn)階級古典學派的國家觀和財政觀加明顯，反映了從資產(chǎn)階級古典學派的國家觀和財政觀向現(xiàn)代經(jīng)濟的國家干預經(jīng)濟思想的轉(zhuǎn)變，也反映了國民向現(xiàn)代經(jīng)濟的國家干預經(jīng)濟思想的轉(zhuǎn)變，也反映了國民經(jīng)濟分析理論和技術(shù)的發(fā)展。經(jīng)濟分析理論和技術(shù)的發(fā)展。 43第三節(jié)第三節(jié) 預算程序預算程序 預算程序是指預算從編制、批準、執(zhí)行、監(jiān)督和預算程序是指預算從編制、批準、執(zhí)行、監(jiān)督和事后審計的全部的步驟。它起于一個財政年度開事后審計的全部的步驟。它起于一個財政年度開始前，而止于一個財政年度結(jié)束之后。預算程序始前，而止于一個財政

56、年度結(jié)束之后。預算程序分預算編制、預算批準、預算執(zhí)行和預算事后監(jiān)分預算編制、預算批準、預算執(zhí)行和預算事后監(jiān)督四個階段。督四個階段。 44一、預算編制一、預算編制 (一一)預算編制的一般情況預算編制的一般情況 西方國家的政府預算一般是由行政機關(guān)編制的，西方國家的政府預算一般是由行政機關(guān)編制的，由立法機關(guān)編制的情況是例外。由行政機關(guān)編制由立法機關(guān)編制的情況是例外。由行政機關(guān)編制的預算，稱為行政預算；由立法機關(guān)編制的預算，的預算，稱為行政預算；由立法機關(guān)編制的預算，稱為立法預算。預算的編制工作可以分為草案的稱為立法預算。預算的編制工作可以分為草案的編制和概算的核定兩個部分。編制和概算的核定兩個部分。

57、 45預算草案的具體編制預算草案的具體編制 根據(jù)主持具體編制工作的機構(gòu)的不同又可以分為根據(jù)主持具體編制工作的機構(gòu)的不同又可以分為兩種類型：兩種類型：(1)由財政部門主持預算編制工作，內(nèi)由財政部門主持預算編制工作，內(nèi)容包括收入和支出兩個部分，由政府部門負責指容包括收入和支出兩個部分，由政府部門負責指導政府各部門編制支出預算草案并審核和協(xié)調(diào)這導政府各部門編制支出預算草案并審核和協(xié)調(diào)這些草案；同時根據(jù)各種經(jīng)濟統(tǒng)計資料和預測，編些草案；同時根據(jù)各種經(jīng)濟統(tǒng)計資料和預測，編制收入預算草案。最后綜合收入和支出兩部分，制收入預算草案。最后綜合收入和支出兩部分，形成預算草案，并將其提交給有法定預算提案權(quán)形成預算

58、草案，并將其提交給有法定預算提案權(quán)或咨請國會審議權(quán)的機構(gòu)或個人核定。屬于這種或咨請國會審議權(quán)的機構(gòu)或個人核定。屬于這種類型的國家有英國、聯(lián)邦德國、意大利和日本等。類型的國家有英國、聯(lián)邦德國、意大利和日本等。(2)由政府特設的預算機關(guān)主持預算編制工作，而由政府特設的預算機關(guān)主持預算編制工作，而財政部門只負責編制收入預算。分開編制的原因財政部門只負責編制收入預算。分開編制的原因是想通過這種方式來加強預算編制工作，保證支是想通過這種方式來加強預算編制工作，保證支出和收入預算有更多的合理性和客觀性。屬于這出和收入預算有更多的合理性和客觀性。屬于這種類型的國家有美國和德國等。種類型的國家有美國和德國等。

59、 46 編制好的預算草案編制好的預算草案(概算概算)的核定也有兩種類型：的核定也有兩種類型：一是由內(nèi)閣核定概算，如英國、法國、德國、意一是由內(nèi)閣核定概算，如英國、法國、德國、意大利、大利、 日本等國；二是由總統(tǒng)核定概算，如美日本等國；二是由總統(tǒng)核定概算，如美國。一般國家都由內(nèi)閣掌握核定權(quán)。國。一般國家都由內(nèi)閣掌握核定權(quán)。 47 (二二)我國預算的編制我國預算的編制 1、編制程序、編制程序 我國預算編制的要求如下：在新的預算年度開始我國預算編制的要求如下：在新的預算年度開始以前，國務院應當及時向各地、各部下達關(guān)于編制下以前，國務院應當及時向各地、各部下達關(guān)于編制下一年預算草案的指示：省、自治區(qū)、

60、直轄市政府應當一年預算草案的指示：省、自治區(qū)、直轄市政府應當按國務院規(guī)定的時間，將本級編制的總預算草案報國按國務院規(guī)定的時間，將本級編制的總預算草案報國務院審核匯總；國務院財政部門應當在每年全國人民務院審核匯總；國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會舉行的一個月前，將中央預算草案的主要內(nèi)代表大會舉行的一個月前，將中央預算草案的主要內(nèi)容提交全國人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查；省、容提交全國人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、 自治州政府財政部門自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會舉行一個月前，將本級預算應當在本級人民代表大會舉行一個月前，