河南省幼兒園保育教育成本監(jiān)審辦法

1、河南省幼兒園保育教育成本監(jiān)審辦法（試行）（征求意見稿）第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)幼兒園保育教育成本監(jiān)管，規(guī)范幼兒園保育教育成本監(jiān)審行為，提高幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性，根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我省縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或調(diào)整幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中的成本監(jiān)審行為。第三條 本辦法所稱幼兒園保育教育成本（以下簡(jiǎn)稱保教成本）是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的幼兒園開展保育教育活動(dòng)的合理費(fèi)用支出，為包括財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出在內(nèi)的完全成本。本辦法所稱幼兒園是指公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園（含普惠性民辦

2、幼兒園）。第四條 定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的保教成本監(jiān)審工作，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。第五條 保教成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法性原則。計(jì)入保教成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。（二）相關(guān)性原則。計(jì)入保教成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與幼兒園保教活動(dòng)相關(guān)。（三）合理性原則。計(jì)入保教成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映幼兒園保育教育活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響保教成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者社會(huì)公允水平。第六條 保教成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書面通知、資料初審、實(shí)地審核、集體審議、意見告知、出具報(bào)告等程序

3、。第七條 保教成本監(jiān)審期間原則上為監(jiān)審開展時(shí)的前3個(gè)會(huì)計(jì)年度。幼兒園會(huì)計(jì)核算滿1年但不足3年的，以實(shí)有完整會(huì)計(jì)年度為監(jiān)審期間。第八條 核定保教成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、手續(xù)齊備的原始憑證和賬簿，以及幼兒園提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本資料為基礎(chǔ)。第九條 對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)同類幼兒園的保育教育收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)的，定價(jià)機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)所有符合要求的幼兒園進(jìn)行成本監(jiān)審，在核定單個(gè)幼兒園保教成本基礎(chǔ)上，通過匯總平均，核定保教成本。同一行政區(qū)域內(nèi)同類幼兒園數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的幼兒園實(shí)施成本監(jiān)審。第十條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全成本核

4、算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算保教成本和收入。第二章 成本構(gòu)成第十一條 保教成本由工資福利費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等六部分構(gòu)成。第十二條 工資福利費(fèi)用是指幼兒園按規(guī)定為在職教職工發(fā)放的各類勞動(dòng)報(bào)酬以及繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，包括職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金以及其他工資福利費(fèi)用。其中：（一）職工工資，指幼兒園按規(guī)定發(fā)放給在職教職工的各類報(bào)酬，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、績(jī)效工資等。 （二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指幼兒園按規(guī)定為在職教職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及按照規(guī)定為教職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金

5、）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。（三）其他工資福利費(fèi)用，指幼兒園按規(guī)定為在職教職工發(fā)放的未包括在上述項(xiàng)目之內(nèi)的有關(guān)工資福利費(fèi)用。第十三條 商品和服務(wù)費(fèi)用是指幼兒園為維持日常行政管理及開展保教活動(dòng)而用于購買商品和服務(wù)的支出，包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、印刷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、專用材料費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)及其他商品和服務(wù)費(fèi)用。其中：（一）物業(yè)管理費(fèi)，指幼兒園為維持正常保教活動(dòng)發(fā)生的物業(yè)管理支出，包括安保費(fèi)、保潔費(fèi)、綠化費(fèi)及其他物業(yè)管理費(fèi)用。（二）交通費(fèi)，指幼兒園按規(guī)定保留車輛發(fā)生的燃料、維

6、修、過橋過路、保險(xiǎn)、安全獎(jiǎng)勵(lì)等支出，包括公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他交通費(fèi)。（三）勞務(wù)費(fèi)，指幼兒園支付給外單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，包括短期聘用人員工資、稿費(fèi)、翻譯費(fèi)、評(píng)審費(fèi)及講座授課費(fèi)用等。 （四）專用材料費(fèi)，指幼兒園為保障正常保教活動(dòng)而購買專用材料的費(fèi)用，包括保教業(yè)務(wù)耗材、體育消耗用品、實(shí)驗(yàn)消耗用品及其他材料費(fèi)用。（五）其他商品和服務(wù)費(fèi)用，指財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)等其他必要費(fèi)用。第十四條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是指與保教活動(dòng)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。固定資產(chǎn)是指與保教活動(dòng)相關(guān)的，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備以及家具、用具

7、及裝具等。第十五條 無形資產(chǎn)攤銷是指幼兒園擁有的，與保教活動(dòng)相關(guān)的無形資產(chǎn)在有效使用期限內(nèi)的攤銷。無形資產(chǎn)包括著作權(quán)、土地使用權(quán)、信息管理系統(tǒng)、商標(biāo)權(quán)等。第十六條 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用是指幼兒園按規(guī)定對(duì)教職工個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、助學(xué)金及其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用。第十七條 財(cái)務(wù)費(fèi)用是指幼兒園為籌集與保教活動(dòng)有關(guān)的資金，向金融機(jī)構(gòu)貸款而發(fā)生的費(fèi)用，包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)手續(xù)費(fèi)。第十八條 下列費(fèi)用不得計(jì)入保教成本：（一）不符合中華人民共和國會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用；（二

8、）與保教活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，以及雖與保教活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)收費(fèi)來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用（住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)以及代收費(fèi)等）；（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報(bào)廢的凈損失；（四）向上級(jí)單位或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)單位或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用，以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；（五）對(duì)外投資及幼兒園附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支出；（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；（七）公益廣告、公益宣傳、各類廣告費(fèi)用；（八）過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）； （九）災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費(fèi)用等非正常辦園支出；（十）關(guān)聯(lián)方交易發(fā)生的費(fèi)用明顯超過市場(chǎng)公允價(jià)格的部分；（十一

9、）其他不合理費(fèi)用。第三章 成本核定第十九條 教職工工資總額按照教職工平均工資與教職工人數(shù)核定。（一）教職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)職工平均工資水平。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，教職工工資總額上限為政府有關(guān)部門核定的數(shù)值。（二）教職工人數(shù)，指幼兒園內(nèi)在職專任教師、保育員、教輔人員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、工勤人員總數(shù)，包括聘用期在半年以上的人員。聘用期在半年以下的臨時(shí)人員，離退休人員，通過以政府購買服務(wù)或勞務(wù)派遣等用工形式、不與幼兒園簽訂勞動(dòng)合同的人員，不計(jì)入教職工人數(shù)。教職工人數(shù)原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過教職工與幼兒比例核定的人數(shù)。按照政府有關(guān)部門規(guī)定，全

10、日制幼兒園教職工與幼兒比例為1:5-1:7，半日制幼兒園教職工與幼兒比例為1:8-1:10。其中，對(duì)教職工人數(shù)實(shí)行編制管理的，年末實(shí)際教職工人數(shù)應(yīng)同時(shí)不得超過有權(quán)部門核定的編制人數(shù)。（三）因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限平均分?jǐn)傆?jì)入保教成本，分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。第二十條 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)）、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)，審核計(jì)算基數(shù)原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定，其中職工福利費(fèi)計(jì)算比例不高于2.5%，工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)算比例不高于2%。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的幼兒園，職工福利費(fèi)計(jì)

11、算比例不高于14%。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。職工意外險(xiǎn)等保障職工正常合法權(quán)益的保險(xiǎn)費(fèi)用可計(jì)入保教成本。第二十一條 商品和服務(wù)費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定。其中：（一）會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用按照監(jiān)審期間平均水平核定，其中公務(wù)接待費(fèi)最高不得超過單位預(yù)算公務(wù)費(fèi)的2%；執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的幼兒園，公務(wù)接待費(fèi)最高不得超過當(dāng)年保教費(fèi)收入的5。（二）維修（護(hù)）費(fèi)最高不得超過核定的當(dāng)年固定資產(chǎn)（含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，無償接受的資產(chǎn)，以經(jīng)營方式租入的資產(chǎn)以及已提足折舊仍在使用的資產(chǎn)）原值的2%，大型修繕費(fèi)一般按5年平均分?jǐn)?。（?/p>

12、）其他商品和服務(wù)費(fèi)用最高不得超過核定的當(dāng)年商品和服務(wù)費(fèi)用總額（扣除公務(wù)接待費(fèi)和維修（護(hù)）費(fèi)）的15%。第二十二條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。在所構(gòu)建的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，可計(jì)入所構(gòu)建的固定資產(chǎn)原值。已投入使用但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)，可按賬面價(jià)值暫估入賬，并計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。已提足折舊仍在使用的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供價(jià)值有效證明的資產(chǎn)以及資產(chǎn)評(píng)估增值的部分，文物、陳列品、藝術(shù)品、動(dòng)植物、圖書和檔案等，不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。第二十三條 固定資產(chǎn)

13、折舊采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定（詳見附表）。幼兒園確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按0%確定。執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的幼兒園，固定資產(chǎn)殘值率按3%-5%確定。第二十四條 實(shí)行特許經(jīng)營的幼兒園，其固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第二十三條規(guī)定確定折舊年限。第二十五條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)平均分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用。其中，已計(jì)入地面建筑

14、物價(jià)值且無法分離的土地使用權(quán)費(fèi)，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限平均分?jǐn)?。征用與保教活動(dòng)無關(guān)的土地所發(fā)生的土地使用權(quán)費(fèi)不計(jì)入保教成本。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入保教成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營年限平均分?jǐn)?；沒有特許經(jīng)營年限的按30年平均分?jǐn)?。其他無形資產(chǎn)，有明確受益年限的按照受益年限平均分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10年平均分?jǐn)?。第二十六條 年平均幼兒人數(shù)明顯低于設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模人數(shù)的，可將實(shí)際固定成本支出（包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、土地使用權(quán)攤銷）按照年平均幼兒人數(shù)占設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模人數(shù)的比例折算后，計(jì)入保教成本。第二十七條 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定，其中一

15、次性計(jì)入住房補(bǔ)貼項(xiàng)目的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照教職工人均工作年數(shù)（即從參加工作到退休之間的年數(shù)）平均分?jǐn)?，或?0年平均分?jǐn)?。第二十八條 財(cái)務(wù)費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)剔除與保教活動(dòng)無關(guān)的利息支出。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。國家對(duì)自有資金比例有規(guī)定的，為彌補(bǔ)自有資金不足所發(fā)生的借款利息不得計(jì)入保教成本。第二十九條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他成本費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公允水平。第三十條 幼兒園其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)該單獨(dú)核算，不計(jì)入保教成本。其他業(yè)務(wù)與保教活動(dòng)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一

16、支付費(fèi)用，依托保教活動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及因從事保教活動(dòng)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減保教成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或其他合理方法確定。第三十一條 生均保教成本是指幼兒園教育保育一個(gè)幼兒一年（自然年度）的平均成本，按照核定的保教成本和年平均幼兒人數(shù)核定。計(jì)算公式為：生均保教成本=核定的保教成本年平均幼兒人數(shù)。年平均幼兒人數(shù)是指幼兒園在一個(gè)自然年度內(nèi)的平均幼兒總?cè)藬?shù)。計(jì)算公式為：年平均幼兒人數(shù)=（年初幼兒數(shù)8+年末幼兒數(shù)4）12。第三十二條 由受保教者承擔(dān)的非營利性民辦幼兒園生均保教成本按照核定的保教成本、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支

17、出和年平均幼兒人數(shù)核定。計(jì)算公式為：受保教者承擔(dān)的非營利性民辦幼兒園生均保教成本=（核定的保教成本當(dāng)年與保教相關(guān)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出）年平均幼兒人數(shù)。第四章 幼兒園義務(wù)第三十三條 幼兒園應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)提供保教成本監(jiān)審所需資料（以下簡(jiǎn)稱成本資料），并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）按照定價(jià)機(jī)關(guān)要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表，主要成本項(xiàng)目的核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒捌湎嚓P(guān)依據(jù)；（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；（三）教職工人數(shù)、幼兒人數(shù)以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；（四）成本監(jiān)審所需的其他資料。第三十四條 幼兒園

18、應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢各類資料的權(quán)限，及時(shí)提供相關(guān)情況，反饋詢問意見。第三十五條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會(huì)公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價(jià)格。第三十六條 幼兒園應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)管要求，定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門上報(bào)保教成本和收入等數(shù)據(jù)。幼兒園應(yīng)當(dāng)積極配合價(jià)格主管部門成本監(jiān)管工作，客觀如實(shí)反映情況，并提供其所要求的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。第三十七條 幼兒園拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定保教成本，由此產(chǎn)生的保教成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)彌補(bǔ)，同時(shí)將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入河南省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。第五章 附則第三十八條