行政管理學(xué)第14章

1、郭小聰 主編2121世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材行政管理學(xué)（第三版）行政管理學(xué)（第三版） 行政管理學(xué)行政管理學(xué)（第三版）（第三版） 2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO14.1 行政法制概述行政法制概述14.2 行政立法行政立法14.3 行政執(zhí)法行政執(zhí)法14.4 行政司法行政司法第14章 行政法制2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO314.1 14.1 行政法制概述行政法制概述14.1.1 14.1.1

2、行政法制的含義行政法制的含義人治，是一種以人為主體的社會(huì)控制形式。法治，是相對(duì)于人治而言的，是一種以法律為主體的社會(huì)控制方式。 行政法制，是指國(guó)行政法制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)政家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)政府職能，按照法定程府職能，按照法定程序制定的行政管理法序制定的行政管理法規(guī)和制度的總和。行規(guī)和制度的總和。行政法制是國(guó)家法制的政法制是國(guó)家法制的重要組成部分，是為重要組成部分，是為維護(hù)和鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)維護(hù)和鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的?；A(chǔ)服務(wù)的。2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO414.1 14.1 行政法制概述行政

3、法制概述14.1.2 14.1.2 行政法制的基本內(nèi)容行政法制的基本內(nèi)容行政立法行政立法 行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定行政管理法規(guī)的行為。行政執(zhí)法行政執(zhí)法行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其行政人員按照法定程序，執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)的行為。行政司法行政司法 行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的行政糾紛進(jìn)行處理的活動(dòng)。2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO514.1 14.1 行政法制概述行政法制概述14.1.2 14.1.2 行政法制的基本要求行政法制的基本要求基本

4、要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究四個(gè)方面有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究四個(gè)方面的要求是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的。其中，的要求是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的。其中，有法可依是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基礎(chǔ)；有法可依是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基礎(chǔ)；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是使行政管理法規(guī)得有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是使行政管理法規(guī)得以嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、全面貫徹執(zhí)行的保障。以嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、全面貫徹執(zhí)行的保障。2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO加

5、強(qiáng)行政法制建設(shè)是依法行政的需要加強(qiáng)行政法制建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加強(qiáng)行政法制建設(shè)是行政機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要614.1 .414.1 .4行政法制行政法制建設(shè)的意義建設(shè)的意義2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO7 行政立法是一種行政行為。 行政立法是一種準(zhǔn)立法行為。行政立法的基本特點(diǎn)行政立法的基本特點(diǎn)14.2 14.2 行政立法行政立法含義含義：指享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。14.2.114.2.1行政立法的含義和特點(diǎn)行政立法的含義和特點(diǎn)1、行政立

6、法的主體是特定的，不是所有、行政立法的主體是特定的，不是所有行政機(jī)關(guān)都能成為行政立法主體，只有享行政機(jī)關(guān)都能成為行政立法主體，只有享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能成為行政立法的有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能成為行政立法的主體；主體；2、行政立法必須嚴(yán)格依照立法機(jī)、行政立法必須嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)規(guī)定的法定程序進(jìn)行；關(guān)規(guī)定的法定程序進(jìn)行；3、行政立法主、行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無(wú)權(quán)制定法律。而無(wú)權(quán)制定法律。2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO814.2.214.2.2

7、行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類(lèi)型行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類(lèi)型含義含義：行政管理法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)憲法和國(guó)家法律，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定、決議，完成國(guó)家任務(wù)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。 1）行政法規(guī) 2）行政規(guī)章2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO9執(zhí)行性行政管理法規(guī)補(bǔ)充性行政管理法規(guī)自主性行政管理法規(guī)14.2.214.2.2行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類(lèi)型行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類(lèi)型2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三

8、級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO1、法律關(guān)系的特殊、法律關(guān)系的特殊性性2、制定與實(shí)施的統(tǒng)、制定與實(shí)施的統(tǒng)一性一性3、所含內(nèi)容的豐富、所含內(nèi)容的豐富性性4、體系內(nèi)部的變動(dòng)、體系內(nèi)部的變動(dòng)性性特征特征1014.2.314.2.3行政管理法規(guī)的特征行政管理法規(guī)的特征2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO111、行政管理法規(guī)、行政管理法規(guī)的成立要件的成立要件 實(shí)質(zhì)要件 形式要件2.行政管理法行政管理法規(guī)的制定原則規(guī)的制定原則 立法有據(jù)原則 效力分配原則 程序合法原則 民主立法原則3.行政管理法行政管理

9、法規(guī)的制定程序規(guī)的制定程序 提議和決定 起草和修訂 審定和通過(guò) 公布與實(shí)施14.2.4 14.2.4 行政管理法規(guī)的制定行政管理法規(guī)的制定2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO121.行政執(zhí)法的特點(diǎn)行政執(zhí)法的特點(diǎn) 行政執(zhí)法主體的特定行政執(zhí)法主體的特定性和廣泛性性和廣泛性 行政執(zhí)法內(nèi)容的法定行政執(zhí)法內(nèi)容的法定性性 行政執(zhí)法行為的主動(dòng)行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性性 行政執(zhí)法行為的單方行政執(zhí)法行為的單方意志性意志性2.行政執(zhí)法的類(lèi)型行政執(zhí)法的類(lèi)型 從執(zhí)法主體的權(quán)限來(lái)從執(zhí)法主體的權(quán)限來(lái)劃分，可分為綜合行劃分，可分為綜合行政

10、執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)政執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法。法。 從行政執(zhí)法的內(nèi)容來(lái)從行政執(zhí)法的內(nèi)容來(lái)劃分，可分為權(quán)利性劃分，可分為權(quán)利性行政執(zhí)法與義務(wù)性行行政執(zhí)法與義務(wù)性行政執(zhí)法。政執(zhí)法。14.3 14.3 行政執(zhí)法行政執(zhí)法14.3.114.3.1行政執(zhí)法的特點(diǎn)與類(lèi)型行政執(zhí)法的特點(diǎn)與類(lèi)型2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO1.行政指導(dǎo) 行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員，為履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，向行政相對(duì)人所做出的具有意向性的建議和引導(dǎo)的行為。2.行政處罰 1）行政處罰的含義。中華人民共和國(guó)行政處罰法對(duì)行政處罰所下的定義

11、是：行政處罰是具有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)以及規(guī)章對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，但尚不夠追究刑事責(zé)任的違法行為使用的制裁性措施。 2）行政處罰的種類(lèi)：警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、行政拘留。1314.3.214.3.2行政執(zhí)法的主要手段行政執(zhí)法的主要手段2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO3.行政強(qiáng)制執(zhí)行 1）行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義 行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法做出的行政處理決定中所規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或做出達(dá)到

12、與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi) 行政強(qiáng)制執(zhí)行主要分為三類(lèi)，即間接強(qiáng)制、直接強(qiáng)制和強(qiáng)制征收。 間接強(qiáng)制：代執(zhí)行、執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制：對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)行為的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制 強(qiáng)制征收1414.3.214.3.2行政執(zhí)法的主要手段行政執(zhí)法的主要手段2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO15 行政司法的主體是只有法律法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 行政司法主體是以裁判者的身份出現(xiàn)的，而不是以當(dāng)事人或當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)的身份來(lái)處理爭(zhēng)議或糾紛。 行政司法依照司法程序進(jìn)行。行政司法的內(nèi)涵14.4 14.4 行政

13、司法行政司法行政司法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，以裁判者的身份依照司法程序，對(duì)與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理或裁決的行政行為。14.4 14.4 .1.1行政司法的含義行政司法的含義2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO1.實(shí)事求是原則2.司法公正原則3.程序簡(jiǎn)便原則1614.4 14.4 .2.2行政司法的原則行政司法的原則2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO171、行政裁決的主體是經(jīng)法律授權(quán)的國(guó)

14、家行政機(jī)關(guān)、行政裁決的主體是經(jīng)法律授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)2、行政裁決的對(duì)象是與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾、行政裁決的對(duì)象是與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛紛3、行政裁決程序適用法定的準(zhǔn)司法程序、行政裁決程序適用法定的準(zhǔn)司法程序4、行政裁決行為具有法律的權(quán)威性、行政裁決行為具有法律的權(quán)威性14.4 14.4 行政司法行政司法1 1、行政裁決含義：行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，按照司法程序，主持解決平等主體之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的一種具體行政行為。14.4 14.4 .3.3行政司法的類(lèi)型行政司法的類(lèi)型2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處

15、編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO18權(quán)屬糾紛權(quán)屬糾紛損害賠償糾紛損害賠償糾紛侵權(quán)糾紛侵權(quán)糾紛14.4 14.4 行政司法行政司法1 1、行政裁決行政裁決 ：14.4 14.4 .3.3行政司法的類(lèi)型行政司法的類(lèi)型行政裁決的范圍行政裁決的范圍專(zhuān)門(mén)行政裁判制度：指根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)行使行政司法裁判職能的機(jī)構(gòu)和裁決特定爭(zhēng)議案件的制度。2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO19 主體是特定的行政機(jī)關(guān) 對(duì)象時(shí)引起爭(zhēng)議的具體行政行為 行政復(fù)議是依申請(qǐng)行

16、為 行政復(fù)議是一種行政司法行為 依準(zhǔn)司法程序進(jìn)行行政復(fù)議的特征含義：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的原具體行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的一種具體行政行為。14.4 14.4 .3.3行政司法的類(lèi)型行政司法的類(lèi)型2 2、行政復(fù)議、行政復(fù)議2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO2014.4 14.4 .3.3行政司法的類(lèi)型行政司法的類(lèi)型2 2、行政復(fù)議、行政復(fù)議對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照

17、、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議的其他具體行政行為；等等。行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2021-12-27LOGO2114.4 14.4 .3.3行政司法的類(lèi)型行政司法的類(lèi)型2 2、行政復(fù)議、行政復(fù)議行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序1、申請(qǐng)復(fù)議2、受理申請(qǐng)3、行政復(fù)議審理4、行政復(fù)議裁決2021/8/6單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣