咸陽(yáng)扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

1、咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研 報(bào)告咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在 問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開(kāi) 發(fā)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問(wèn) 搬遷戶(hù)，開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)和查看資料等方法，對(duì)淳化縣、 旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào) 研具體情況報(bào)告如下：一、基本情況移民搬遷是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改 善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)咸陽(yáng)市農(nóng)村扶貧 開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001 -2010年和咸陽(yáng)市早腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧 開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001 -2010年）提由的目標(biāo)任務(wù)，從2001 -

2、2010 年全市亟需搬遷貧困人口 13萬(wàn)。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部 門(mén)高度重視此項(xiàng)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金鴛鴦 臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001 -2004年，全市共投入財(cái)政扶貧資金5260萬(wàn)，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金4010萬(wàn)，市級(jí)財(cái)政扶貧資金1250萬(wàn)，搬遷貧 困人口 30214人，搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收 伐顯著加快；生活觀念和社會(huì)觀發(fā)生很大變化；搬遷戶(hù)遷由地 生態(tài)環(huán)境算到恢復(fù)。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。真正做到了移民戶(hù)搬生，住得穩(wěn)，能致富。一是移民搬遷戶(hù)生活條件得到根本改善。搬遷戶(hù)過(guò)去大多 住在溝邊塘畔，以窯洞為主，陰暗、

3、潮濕，水、電、路、校等 問(wèn)題難以解決，通過(guò)搬遷，移民戶(hù)住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人 均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通，街道整齊，得到 綠化，就醫(yī)方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶(hù)的生活 條件，基本滿(mǎn)足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。二是搬遷戶(hù)增收步伐大大加快。搬遷戶(hù)搬生居住地后，生 活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開(kāi)發(fā)的主業(yè)外，不定 期利用便利的交通和較豐富的信息，外由打工或開(kāi)辦商業(yè)服務(wù) 業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來(lái)源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家 村移民搬遷42戶(hù)，210人，在新村建立蔬菜大棚、 戶(hù)均1個(gè)大 棚，人均1畝果園、戶(hù)均1人外由打工，人均純收入由搬遷前 的2001 年650

4、元增加到了如今 1800 元，年均增加 400元， 人均純收入增長(zhǎng)速度大幅度提高。這些搬遷戶(hù)通過(guò)幾年的辛勤 勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過(guò)去一貧如洗的生活，也為他 們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是搬遷戶(hù)生活觀念和社會(huì)觀念發(fā)展很大變化。移民新村 規(guī)劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng) 殖區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了分離，搬遷戶(hù)的生活習(xí)慣正在向衛(wèi)生、 健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶(hù)搬遷的生活觀念和社會(huì)觀念變 化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對(duì)生活失去信心， 游手好閑，吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對(duì)生活充滿(mǎn)信 心，積極尋找致富門(mén)路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人村呈現(xiàn)由 一種人人思富，欣欣

5、向榮的新氣象。四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項(xiàng) 系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶(hù)莊基地的調(diào)整、新房 的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過(guò)程參與，真心實(shí)意為貧困戶(hù)這個(gè)弱勢(shì) 群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶(hù)的心 坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏得人心，使黨在群眾的威信和號(hào)召力進(jìn)一 步提高，真正形成黨群，干群魚(yú)水關(guān)系。五是搬遷戶(hù)遷由地生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過(guò)移民搬遷，對(duì) 搬遷戶(hù)原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷生地的生態(tài) 環(huán)境，還解決了搬遷戶(hù)的口糧問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。禮 泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民新村對(duì)原 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的13個(gè)群 眾通過(guò)這項(xiàng)每年人均增加收 140元。自然村居民實(shí)行整

6、村整組 搬遷，對(duì)原來(lái)13個(gè)自然村退耕還林還草， 取得了明顯的生態(tài)效 益和經(jīng)濟(jì)效益。二、主要做法（一）堅(jiān)持扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧搬遷對(duì)象，真正做到 搬窮不搬富。省上實(shí)行“ 1+5 ”的補(bǔ)助政策后，補(bǔ)助資金加大， 能否堅(jiān)持選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，對(duì)真正的貧困戶(hù)和特困戶(hù)實(shí)施搬遷， 把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶(hù)身上，在堅(jiān)持搬遷 標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對(duì)象的“六條標(biāo) 準(zhǔn)”和搬遷戶(hù)“自覺(jué)、自愿”的原則，嚴(yán)格按照戶(hù)主申請(qǐng)、村 委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷 村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶(hù)名單，層層把在，篩選搬遷戶(hù)。同時(shí)，各縣對(duì)初步確定的搬遷戶(hù)還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督

7、，實(shí)行三榜定案，直至群眾無(wú)異議后，造冊(cè)登記，建檔立卡， 經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定年度搬遷戶(hù)。對(duì)整村組搬遷中的 非貧困戶(hù)，只享受優(yōu)惠政策，不享受?chē)?guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金， 也不實(shí)行桂牌管理，也作為扶貧移民戶(hù)對(duì)待，有效地避免了親 厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過(guò)程公開(kāi)、透明、接受群眾監(jiān)督。 同時(shí)，不斷加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正解決存在的問(wèn)題，使全市各級(jí) 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，工作力度不斷加大，基本做到了 搬貧不搬富。（二）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行五結(jié)合，做到資金 捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅(jiān)持移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè) 的有機(jī)結(jié)合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排， 捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，

8、從規(guī)劃入手，在典型引路、資 金捆綁、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、政策投入等方面實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。對(duì) 有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移 民搬遷實(shí)施方案，嚴(yán)格按照重點(diǎn)村規(guī)劃的整體要求，對(duì)移民新 村做由詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)審批 關(guān)，要求各縣在編報(bào)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要把 兩者結(jié)合起來(lái)。全市先后由現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑 縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合的典 型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設(shè)層次的提高。 全市90%的移民搬遷戶(hù)都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金 投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設(shè)和搬遷工 作的建設(shè)層

9、次和水平。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，水、電、路校等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上了新臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具 規(guī)模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強(qiáng)。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村 把重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi) 發(fā)資金捆綁使用，共整合資金 148.8萬(wàn)元，完成了 36戶(hù)151 名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。（三）堅(jiān)持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結(jié)合”，確保移民新 村新居規(guī)劃科學(xué)合理。同時(shí)，為了解決搬遷戶(hù)實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶(hù) 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，狠抓移民搬遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷 戶(hù)減免建房宅基地占用費(fèi)及有關(guān)審批費(fèi)用，減

10、免育林基金、森 林防火費(fèi)用及各種管理費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基 金、子女上學(xué)借讀費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶(hù)人 均減免各項(xiàng)費(fèi)用 500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶(hù)的經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了搬遷戶(hù)的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。（四）堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大移民搬遷力度， 提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實(shí)施新拓 展。把早腰帶地區(qū) 5萬(wàn)特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶 貧移民搬遷范圍，從當(dāng)年市財(cái)政扶貧資金中切由60% ,集中用于早腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明 顯加大。第二，在搬遷安置形基本功上尋求新辦法。主要是在 堅(jiān)持整村搬遷為主的前

11、提下，實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離搬遷和向大 村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無(wú)法生存地區(qū)的貧困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安置，建成了咀 頭、翠屏、朝陽(yáng)和涼東 4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現(xiàn)新 提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不 斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的 基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2 ”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管 理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任。為了真正把移民搬遷這一 “德 政工

12、程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作 重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任 組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察 等部門(mén)為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，早腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬 遷工作。各縣扶貧辦專(zhuān)門(mén)指定一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作， 移民搬遷重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，使 移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從2003年開(kāi)始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月 報(bào)制。禮泉縣委書(shū)記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民點(diǎn)，旬 邑縣縣長(zhǎng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移

13、民新村點(diǎn)，多次帶 領(lǐng)有關(guān)部門(mén)親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問(wèn)題，從選址規(guī)劃到開(kāi)工 建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都做了部署安排。各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問(wèn)，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶(hù)家中，了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的 順利開(kāi)展。三、問(wèn)題和建議幾年來(lái)，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在著 一些不容忽視的問(wèn)題和困難。一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無(wú)力扶持，據(jù)規(guī)劃全市每年至少需搬遷1.3萬(wàn)人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到2010年不能完成規(guī)劃所提由的全市搬遷13萬(wàn)亟需搬遷 的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。二是有的移民搬遷新居

14、規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，沒(méi)有充分考慮 搬遷 戶(hù)的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來(lái)不便；有的設(shè)計(jì) 沒(méi)有從實(shí)際由發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶(hù)的負(fù)擔(dān)，有的新村 選址不當(dāng)，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難 以入住，造成搬遷戶(hù)入住率低。三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開(kāi)始，配套所需資金較大，由于省 市沒(méi)有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào) 落實(shí)難，只有扶貧部門(mén)內(nèi)部資金捆綁可落實(shí)，但數(shù)量較少，不 能解決全部問(wèn)題，造成移民新村水、電、路、不通或等級(jí)低， 難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生 產(chǎn)生活。四是移民戶(hù)續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重 視移民搬遷戶(hù)建房，忽視了搬遷戶(hù)的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持 的有效措施，致使搬遷戶(hù)增收緩慢，搬遷戶(hù)發(fā)展缺乏后勁，有 可能使搬遷戶(hù)搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。以上問(wèn)題，是工作中的問(wèn)題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們 足夠的重視，采取過(guò)硬措施，加以克服和解決。