對企業(yè)信用建設(shè)的調(diào)查與思考

1、對企業(yè)信用建設(shè)的調(diào)查與思考信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。 規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)活動需要建立一個有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場 交易的信用制度。廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中曾 重要的信用主體。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，全力打造“信用”，是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)境支撐。本課題組針對企業(yè)信用企 業(yè)信用建設(shè)社會制度、存在結(jié)構(gòu)性問題與原因進(jìn)行深入調(diào)查和全面分析，并結(jié)合一般性實(shí)際提出相應(yīng)的對策措施，為提 升企業(yè)信用、加快企業(yè)發(fā)展作點(diǎn)有益探索和思考。一、縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況姚爽與成效近年來，我縣建材局建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同 履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為

2、的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信 用建設(shè)己取得了積極贏取成效。（一）環(huán)境監(jiān)測建設(shè)日益重視縣委、縣政府工程建設(shè)高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專門管理機(jī) 制成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、溝通協(xié) 調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組 下設(shè)辦公處，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日?；顒?事務(wù)工作。還成立縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)信息中心分 管信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用 季文信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把 企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和日程國民經(jīng) 濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中

3、，列入既定目標(biāo)縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。 在縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措 來具體措施抓，提出了 “全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企 業(yè)信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在縣和社會 發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，也提出了 “以完善信貸、納稅、合 同履約、食品質(zhì)量食品安全的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個人為重點(diǎn)的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)預(yù)防 措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為評價體系 總體目標(biāo)的社會信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，2007年2 月，我縣州專門成立了縣姚爽促進(jìn)會，加強(qiáng)組織推動，充分發(fā)揮企

4、業(yè) 在“信用”建設(shè)中的積極關(guān)鍵作用。（二）企業(yè)信用宣傳日趨濃厚在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣很注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹立信用意 識，加強(qiáng)誠信經(jīng)營幼兒教育，大力營造社會風(fēng)氣濃厚的企業(yè)信用建設(shè) 宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，并 把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心在工作中和重要內(nèi)容來抓。 二是充分發(fā)揮中國金融、工商、稅務(wù)等部門關(guān)鍵作用在門位宣傳中的 合力作用，深入開展了 “企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動，各部門協(xié)調(diào) 一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒 體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開設(shè)專欄、專刊母施氏開展了企業(yè)信 用家庭教育活動。國稅、地稅部門每年開展了 “

5、誠信納稅、利國利民” 的稅收宣傳月活動，2007年5月縣國家稅務(wù)局與地稅局還聯(lián)合舉辦了 以“倡導(dǎo)誠信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會，47家被評為納 稅信用級以上的企業(yè)參加了座談，并在會上向全縣納稅人發(fā)出了依法 誠信納稅、共建和諧社會的號召。金融部門在2006年、2007年二年中 每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢臺和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn) 場咨詢宣傳教育活動。工商部門開展了 “誠信興業(yè)”信用記錄為典型 內(nèi)容的信用宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和圣傳個體工商戶樹立誠實(shí)信用理念， 積極參與“信用”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了 “百 城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街

6、創(chuàng)建工作以及基層工作在農(nóng)村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建 設(shè)工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果， 減低提高了全社會公眾的信用意識。（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)企業(yè)是信用記錄建設(shè)的主體，重點(diǎn)企業(yè)的信用體系建設(shè)是自 由民主信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲 失信行為，激發(fā)良好誠信環(huán)境，我縣相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采 取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)非常積極企業(yè)信用體系 建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專門制定早已了 縣姚爽信息管理辦法、縣企業(yè)信用內(nèi)部信息交換目錄和縣 企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則，努力促進(jìn)生態(tài)學(xué)監(jiān)管到位。工商 部門圍

7、繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、不良行為記錄等情況 開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄記錄，依法打擊合同欺詐 這些行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單 存檔；開展了企業(yè)等級評價、守合同重信用、消費(fèi)者信得過企業(yè)、誠 信企業(yè)、信用商戶、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號、星級教育工作文 明規(guī)范市場等評定和確知工作；在市工商局網(wǎng)站開辟了 “誠信企業(yè)光 榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”，對年度工商企業(yè)信用業(yè)務(wù)監(jiān)管級等級 級和d級試點(diǎn)單位進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的信用監(jiān)管等級，對其實(shí)行相 應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫全面采

8、集、保存、整理企業(yè)、個人的信息， 一旦有不良違約風(fēng)險記錄，在辦理貸款上才就會“禁入”限制。稅務(wù) 部門進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記 錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)在媒體上所予以公示，而且在享 用稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以 假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品密度信用分類管理。建設(shè)部門以實(shí)施軟性銷售為擬定抓手，實(shí)施 合同網(wǎng)上備案，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管，同時，以農(nóng)民工工資如期 完成足額支付為促發(fā)展抓手，聯(lián)合人事、公安等部門強(qiáng)化對建筑企業(yè) 的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)誠信企業(yè)經(jīng)營 和行業(yè)守信自律，基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)微

9、企信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。（四）企業(yè)信用產(chǎn)品服務(wù)日益改善工商部門堅持開展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動，建立 了信用查詢，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融 服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門 進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開展黨委政府基層窗口創(chuàng)建 活動等，營造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信、公平的稅收環(huán)境，以良好的民營企 業(yè)形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠信納稅。雙邊廣泛開展部門聯(lián)合金融部門 開展了 “扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動，研究小企業(yè)貸款特點(diǎn) 的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，2007年就有 118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個商

10、業(yè)銀行和信用社給 予扶助扶持貸款。信用中介產(chǎn)品與服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9 日我縣中小企業(yè)信用記錄擔(dān)保中心成立以來，目前，全縣已成立了6 家中小企業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān) 保基金充分發(fā)揮的放大功能和杠桿作用，按照擇優(yōu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持原則 先后為14家中小企業(yè)合計擔(dān)保37筆，累計擔(dān)保3058萬元，能夠幫助 企業(yè)解決貸款4423萬元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個新的發(fā)展 階段。二、縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因在于（一）信用缺失表現(xiàn)企業(yè)的信用社會一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問題和問題關(guān)注的 焦點(diǎn)問題，我縣企業(yè)的信用缺失欺詐表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些主要行 為和由此引發(fā)的抽逃資金、

11、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、 產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，這些問題票據(jù)已在一定程度上影響了我縣企業(yè) 的整體信用形象，成為制約引人矚目廣大化工企業(yè)發(fā)展的突出問題。1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的 使用及到期款項(xiàng)的退還。重視一些中小企業(yè)缺乏對融資票據(jù)的重視， 在向銀行借款時虛列融資項(xiàng)目、虛報報表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排 資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準(zhǔn)備大額還款，甚 至根本沒有還貸打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以 小于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融 資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，無法最終無法把公眾 存款借給當(dāng)

12、事人，構(gòu)成了非法吸收公眾產(chǎn)生存款罪，也對企業(yè)的再融 資造成了極壞的影響，的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同 他人共向175戶百姓非法吸收存款8074. 895萬元，由于高利貸的兌付, 導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺 詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn) 品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采 用違規(guī)生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如2008年3被查獲月工商局查 獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán) 月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅心理健康消費(fèi)者的身

13、體健 康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請企業(yè)在合同履約，應(yīng)付 款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大 量的商品交易，為了節(jié)約人工成本和擴(kuò)大銷售，常常利用信用合同、 協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻 給采用授信交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)縣民營企業(yè)閉環(huán) 報告，我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中，最低私人企業(yè)服務(wù)業(yè)的 生命周期最低（不到2年），生命周期缺位低與他們的信用缺失不無 關(guān)系。4、財務(wù)信用缺失。財務(wù)信用是指企業(yè)會計結(jié)算規(guī)范，會計報 表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，托 拉斯由于中小

14、企業(yè)會計制度不夠完善，為追求中小企業(yè)自身利益，個 別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供服務(wù)過虛假的財務(wù)信息，而這些虛假 的信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個別企業(yè) 中，企業(yè)主主動全盤考慮財務(wù)人員要求和做假帳的情況也有不同程度 存在著，這也反映了一些企業(yè)財務(wù)信用缺失的一個具體表現(xiàn)。5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版能按時上繳應(yīng)納 稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追 求經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的這種方式 少向國家繳稅；甚至有些企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假 的財務(wù)信息，少向國家納稅或不納稅。如國稅局日前查獲縣某輪胎公 司的嚴(yán)

15、重偷稅案件，該公司以股份公司出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn) 品不入帳等手段，共計隱瞞銷售額1042119. 8元，少繳增值稅 62527. 19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850. 40元，兩稅合計少繳 205377. 59 元。（二）信用缺失原因企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的動因，也有企 業(yè)自身的原因在于，概括起來主要有以下幾個表述方面：1、缺乏信用重要信息的共享機(jī)制。信息不對稱，往往引致必 然信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏韋爾泰宗規(guī)范的 信息搜集發(fā)布渠道。我縣的確信用信息信息的市場開放度還很低，政 府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開的行政部門信用信息 由于種種原因沒

16、有開放，個人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少 信用中介機(jī)構(gòu)。社會性目前我縣社會信用中介服務(wù)市場發(fā)展十分滯后, 且規(guī)模小，沒有發(fā)揮對信用行為信用的獎懲抑制作用。一方面因?yàn)樾?用中介市場供需嚴(yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識；另一方 面信用信息入庫的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會化并且公 正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、內(nèi)部信息資信評估等方式提高社會授信 信息的對稱程度。2、缺乏公式化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制 度。明晰的物權(quán)對企業(yè)行為企業(yè)最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、 激勵機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)，有動力維持企業(yè)長 期經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，

17、企業(yè)不僅沒有去動 力一下追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞?。由此可見，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證 社會信用高速運(yùn)轉(zhuǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律具體措 施是社會違約風(fēng)險信用機(jī)制賴以維持和運(yùn)行的保障。依然轉(zhuǎn)型時期我 國的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，制度化社會沒有完全踏入法制化 的軌道。國家還沒有一套公布實(shí)行的中小企業(yè)信用行為的法律，信用 法律制度的不健全使社會經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性柔性約束，守 信成本高，失信成本低、收益大。4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件者下，許多企業(yè)管理 者自身的征信信用記錄觀念非常淡漠，一些

18、企業(yè)在向銀行借錢時就根 本沒有打算。在這種思想支配下讓，社會主體普遍自由民主缺乏市場 經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識和信用道德理念，整個道德沒有真正樹立起以 “講信用為榮、不講信用為恥”的征信道德評價標(biāo)準(zhǔn)。5、缺乏基本的信用風(fēng)險控制制度和管理制度。在正常情況下 任何一個企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財務(wù)管理的靈魂。但不少化工企業(yè)內(nèi) 部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏信用風(fēng)險健全的信用風(fēng)險管理模式，因 避稅不愿建立設(shè)立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信 用設(shè)立管理制度，可能引發(fā)一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重嚴(yán)重缺失。6、缺乏懲罰協(xié)調(diào)機(jī)制違規(guī)行為導(dǎo)致失信成本過低。由于我國 信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之

19、間的失信 行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸失信全身而退的心態(tài)惡性 膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑 色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到同理中國經(jīng)濟(jì) 的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對信用重要領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對從事企業(yè) 信用的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步引致虛假信息盛行。三、縣企業(yè)信用建設(shè)對策與措施要解決我縣企業(yè)信用缺失問題，必須把構(gòu)筑杰列企業(yè)信用制 度的體制與體制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要擔(dān)保對公共授信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、門位服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲 戒機(jī)制建設(shè)等有一個統(tǒng)一的認(rèn)識、有一個統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個統(tǒng)一的 戰(zhàn)略。（一）要公共加快構(gòu)建公

20、共個人信用數(shù)據(jù)平臺公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù) 據(jù)庫，這是整個體系社會信用體系建設(shè)的首要。這一平臺要由政府主 導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用記錄信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性, 其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門 加強(qiáng)市場監(jiān)管提供無償服務(wù)，依法向社會公開披露信用信息，向金融 機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場主體采集 信用采集個人信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時、全面、真實(shí)提供相關(guān)人員 信用信息，確保公共信息實(shí)時、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用內(nèi)部信 息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中所，全縣只建一個公 共征信數(shù)據(jù)平臺，可以在鎮(zhèn)崗村企

21、業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健 全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個人信用 信息，實(shí)現(xiàn)“三個基本覆蓋”，即基本嵌入覆蓋涉及信用的主要部門 或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息， 確保信息的唯一性，并與省、市政市公共征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)交換 共享，逐步改造成為應(yīng)用軟件以應(yīng)用為主要功能的平臺。要把信用信 息范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、 科技、文化、食品藥品業(yè)務(wù)監(jiān)管等部門，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主申 報，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。（二）要加強(qiáng)季文服務(wù)體系建設(shè)一是要加強(qiáng)對企業(yè)信用重要信息的應(yīng)用。應(yīng)用是知識庫建設(shè) 的生命，要以

22、“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn) 企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心數(shù)據(jù)庫向地方開放屬地企業(yè)信用 數(shù)據(jù)，為地方聯(lián)邦政府在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共服務(wù) 中量身定制信用信息，因此，我縣要主動積極推動地做好應(yīng)用工作， 要建立或明確需承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng) 費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重 要工作，作為加強(qiáng)市場監(jiān)管的非常重要不可或缺手段。二是要建立企 業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對企業(yè) 的票據(jù)情況有一個客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因 中，企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的各式首位，

23、其中欠 息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以 首先內(nèi)部信息根據(jù)收集的信用記錄信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后 依據(jù)這些記錄，會同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門對企業(yè)的綜合信 用度進(jìn)行客觀評級。三要有步驟地組建相關(guān)機(jī)構(gòu)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。 在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資 組建中介公司，執(zhí)法監(jiān)督逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的政府職能，并逐漸 吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用記錄服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全 以使市場化，達(dá)到以市場化的運(yùn)作來保障信息的科學(xué)價值。（三）要邊疆地區(qū)加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的金融市場誠信經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)有的 合同法、商業(yè)

24、銀行法、企業(yè)破產(chǎn)法、擔(dān)保法、統(tǒng) 計法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 等法律法規(guī)條文中會，雖有不少企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，指標(biāo)體 系但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行增補(bǔ)和重新解 釋，同時，國家應(yīng)根據(jù)信用需要盡早制定出臺個人征信管理?xiàng)l例、 企業(yè)信用征集促進(jìn)條例、商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法等法規(guī)規(guī)章, 認(rèn)真抓好政府信息公開條例的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完 善和制定一個地方企業(yè)信用規(guī)劃的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法 制建設(shè)。（四）要加快建立失信懲戒管理機(jī)制一個健全的失信懲戒機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的完備重中之 重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則， 綜合運(yùn)用法律、行政、世界經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信 息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、 信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門對民營企業(yè)的信息監(jiān)管， 建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建 起多層次的失信懲戒制度，一是由信用