宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

1、新型城鎮(zhèn)化背景下宿松開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃（初稿）一、破題1.1“開發(fā)區(qū)”與“新型城鎮(zhèn)化”2012年 12月中央經(jīng)濟會議提出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷 史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在 ”。新型城 鎮(zhèn)化的一個重要理念是要 “協(xié)調(diào)”與工業(yè)化、信息化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化相 協(xié)調(diào)；與人口、經(jīng)濟、資 源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；大、中、小城 市“ 與小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；人口積聚、市民化”和公共服 務(wù)相協(xié)調(diào)。安徽省開展新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)試點，確定了 32家開發(fā)區(qū)作為推進 產(chǎn)城一體化試點園區(qū)。開發(fā) 區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和突破口。1、城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟 的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展 對城鎮(zhèn)化的

2、邊際效應(yīng)逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化新的推 動力。人口聚集是第二個基 礎(chǔ)。城鎮(zhèn) 化的主體是 “人 ”，人的規(guī)?；奂?是基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)基礎(chǔ)。全面提升交通、通信、供電、供熱、供 氣、供排水、污 水垃圾 處理等基 礎(chǔ)設(shè)施水平，是城鎮(zhèn)化的建 設(shè)核心。住宅建設(shè)是居住的前提。隨著農(nóng) 村人口向非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn) 變，必然需要增加相應(yīng)的城鎮(zhèn)化住宅。關(guān)心、研究農(nóng) 民住房 問題是化 解目前城 鄉(xiāng)住房二元 結(jié)構(gòu)矛盾的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到城 鄉(xiāng)一體化 統(tǒng)籌發(fā)展。公共服 務(wù)配套是城 鎮(zhèn)的核心。公共服務(wù)配套包括學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商場等等生活服 務(wù)設(shè)施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服 務(wù)機構(gòu)。這 是

3、城 鎮(zhèn)化最大的社會公共成本與社會 發(fā)展基礎(chǔ)。沒有公共 服務(wù)，就不能稱其為城鎮(zhèn)。2、新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？（1）以新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)為支撐。以低污染、高就業(yè)、高附加值、本 地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè) 集群化作 為標準，選擇 支撐產(chǎn)業(yè)。（2）就地城鎮(zhèn)化。構(gòu)建更加合理完善的城鎮(zhèn) 體系，農(nóng)民可實現(xiàn) 在 家門口就業(yè)。（3）生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn) "污染防治清潔生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè) 施生態(tài)政區(qū)"五同步。（4）產(chǎn)城一體的城 鎮(zhèn)化。形成人口聚集，配套公共服務(wù)、商業(yè) ，形 成區(qū)域城 鎮(zhèn)化發(fā)展的整合。（5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城 鎮(zhèn)化。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城 鄉(xiāng)一體的新型工 農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。（6）公

4、共服務(wù)公平充足的城 鎮(zhèn)化。外來人口享受與本地城鎮(zhèn) 居民 平等的公共服 務(wù)待遇，真正實現(xiàn)農(nóng) 民的"市民化"。3、需解決的四大問題（1）市民化問題。新型城鎮(zhèn) 化必須解決好 “農(nóng)民”變“市民”的問題。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。新型城鎮(zhèn) 化要著力破解城市內(nèi)部二元 結(jié)構(gòu) 難 題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。（3）生態(tài)文明下的城 鎮(zhèn)化問題。十六大以來，在科學(xué)發(fā) 展觀指引 下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報告首次 專章論述生態(tài) 文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。（4）就地城鎮(zhèn)化問題。新型城鎮(zhèn) 化要解決好 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā) 展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)

5、”問題4、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向（1）產(chǎn)業(yè)是新型城 鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)；（2）“產(chǎn)城一體化”是新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)的高效路徑；（3）環(huán)境資源集約化是新型城 鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求；（4）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理化是新型城 鎮(zhèn)化的典型特征。5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標以科學(xué) 發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)產(chǎn)城一體化， 資源環(huán)境上實現(xiàn)集約化可持 續(xù)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善社 會保障體系，建設(shè)和諧社會，最終達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福 指數(shù)的提升。1.2 “產(chǎn)城一體化” 以開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化先行示范是我省新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)的重要 舉 措。產(chǎn)城一體化，在于利用 產(chǎn)業(yè)形成的基 礎(chǔ)，推進土地開發(fā)、交通建 設(shè)、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，

6、形成人口聚集，配套發(fā)展公共服 務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè) 化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現(xiàn)產(chǎn) 城一體化 發(fā)展。1、創(chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)劃是園區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展的基本保障（1）處理好“兩個產(chǎn)城關(guān)系 ”是開發(fā)區(qū)規(guī)劃首先需要關(guān)注的重點 問 題。（2）產(chǎn)城一體化 “三種類型”：獨立新區(qū)型、產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)型、綜 合功能綜合功能型位于城市 邊緣 ，規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)城市 總體規(guī)劃確定園區(qū) 定位 。（3）產(chǎn)城一體化的 標準如何確立？省住建 廳的研究 結(jié)果顯示：產(chǎn) 城一體化的園區(qū) 規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)用地只能占到 總用地的 40%至 50%左 右，居住服務(wù)用地占 總用地的 20%至 30%左右，道路交通用地占到 總 用地的 15%左右，

7、綠 化及其他用地占 15%左右。保持這 一比例才能保 證開發(fā)園區(qū)良性 發(fā)展。（4）由省發(fā)改委將牽頭組織開展 32家試點開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī) 劃、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃、功能配套規(guī) 劃的修編工作，配合省住建部 門做好 開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建 設(shè)規(guī)劃的修 編工作。（5）省住建廳要求創(chuàng)新規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)督。不僅 要 編制總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī) 等法定 規(guī)劃，根據(jù)需要編制其它規(guī)劃作為 技術(shù)支撐和 實施 計劃。1.3“產(chǎn)城一體化”規(guī)劃產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好 產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈 延伸 發(fā)展模 式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè) 集群化發(fā)展路徑與 戰(zhàn)略，并同時形成城市土 地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷

8、安置居住、新進 人口 居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā) 展與商 業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑 度假地 產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建 起產(chǎn)業(yè)運營與城市建 設(shè)的統(tǒng)一藍圖。（1）產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā) 展水平。（2）產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，配套生活與服務(wù)功能。（3）產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制 管理 。二、愿景2.1 目標依托開發(fā)區(qū)帶動宿松縣城北部地區(qū) 發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平 撬動新型城 鎮(zhèn)化，最終形成和諧發(fā)展的北部新城。創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)總體發(fā)展目標1、活力新區(qū)：持續(xù)發(fā) 展的 產(chǎn)業(yè)之城2、魅力新區(qū)：舒適愉悅的生活之城。3、生態(tài) 新區(qū)：有機生長的綠色之城。4、示范新區(qū)：和

9、諧發(fā) 展的 綜合新城經(jīng)濟發(fā)展目標奮力把宿松北部地區(qū)建成 “招商引 資的平臺、發(fā) 展工業(yè)的基地、 擴張城市的載體、對外開放的窗口、財 政增收的支柱 ”，建成設(shè)施配套、 分區(qū)合理、體制健全、功能完善和以紡織 服裝 業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新興 加工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開 發(fā)區(qū)，建成宿松縣域經(jīng)濟增長極。 到 2020 年，基本建成北部地區(qū) 20 平方公里（含破涼組團），引進內(nèi)外資累計 50億元以上；規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)達到 100家，產(chǎn)值 5億元以上企業(yè)達 1-3家 以上，2億元企業(yè)達 8-10 家以上，超億 元企業(yè) 10-15 家，工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達到 150億元，稅收達到5 億元以上。2.2 范圍與規(guī)

10、模北至破涼 鎮(zhèn)先覺、對橋、雪鎮(zhèn) 村， 南至孚玉西路、紗 帽山，西至京九 鐵路、二郎河，涉及破涼 鎮(zhèn)先覺村、孚玉鎮(zhèn) 小灣村，東至現(xiàn)狀山體?？刂泼?積 50 平方公里。積 聚人口 20 萬人以上。2.3 與縣 城協(xié)調(diào)發(fā) 展未來城市空 間結(jié) 構(gòu)：“一城兩翼、組團遞進、景觀 融入一城:老城區(qū)、東 北新城區(qū) 形成主城, 體現(xiàn)高品質(zhì)城市形象。兩翼:以縣城北部地區(qū) 產(chǎn)業(yè) 為主的產(chǎn)業(yè)新城和西部五里片 區(qū)的高尚居住 組團。組團遞進 ，景觀融入:以山 體、水系等自然資 源作 為劃分 組團的依據(jù),形成若干 發(fā)展組團, 形成相 對獨立而又有機 聯(lián)系的 城市功能 單元。三、路徑推進產(chǎn)城一體化需要 對區(qū)域的 發(fā)展進行整體

11、規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn) 業(yè)項目、生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這 種規(guī)劃本身 應(yīng)該是多層 次、綜合性的，要滿足綜合需求。產(chǎn) 城一體化要理 順管理體制和運行機制。管委會等產(chǎn)業(yè) 區(qū)模式的 管理，不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，還要開展社會管理，比如文化、教育 等；同時，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng) 新要素的交流也需要在新區(qū)內(nèi) 部順暢進行。成立北部新城建 設(shè)指 揮部。抽調(diào)專 人集中 辦公，按照統(tǒng)一制定政 策、統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng) 一配套建 設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng) 一進行監(jiān)管的原 則，圍繞“一年打基 礎(chǔ)、三年大變樣、五年出規(guī) ?！钡哪繕?，強力推進 北部新城建 設(shè)。3.1 總體思路 “科學(xué)規(guī)劃，擴大規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)，完善

12、功能，提升品位，加快發(fā) 展”。一是在 規(guī)劃上突破。圍繞 的未來定位，進行高起點 規(guī)劃。二是在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突破。立足現(xiàn) 有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步加大招商引 資力度，吸引一批大企業(yè)、大集團 入?yún)^(qū)落戶。在做大做強龍頭 骨干企 業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻 射和帶動作用的同 時，盡快形成一批為中小企業(yè) 集群，建設(shè)各具特色的工 業(yè)組團 ；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是在基 礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)上突破。在爭取國家和省上資 金支持的同 時， 充分利用市 場機制經(jīng)營 城市，多方吸引社會 資本投入，加快建設(shè)步伐， 全面改善水、電、路、氣和垃圾、污 水處理等基 礎(chǔ)設(shè)施條件，加強城市 管理，徹底改變臟亂差的現(xiàn)狀，強化載體服務(wù)功能。四是在生活服

13、務(wù)和生態(tài)建設(shè)上突破。加強 保障性住房和居住社區(qū) 建設(shè)，高標準建 設(shè)商業(yè)等公共配套 設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量。五是在管理體制上突破。突破北部地區(qū)是宿松縣 各 項工作的重中 之重，要全力以赴，舉全縣之力支持支持北部地區(qū)的 規(guī)劃、開發(fā) 和建 設(shè)，加速資源整合，推動北部地區(qū) 實現(xiàn) 超常規(guī)、跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)就業(yè)居住商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展，產(chǎn)城一體，宜業(yè)宜居。3.2 完善規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局按照空 間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè) 上三產(chǎn)融合的 發(fā)展 理念，建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，將開發(fā)區(qū)發(fā)展融入全縣 的整體發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的土地、空間、產(chǎn)業(yè)、 人口的“四規(guī)合一”。推動 開發(fā)區(qū)優(yōu)化空間

14、布局，開展整合試點，鼓勵 進行托管，支持合作共建，完善城市功能，實現(xiàn) 融合發(fā)展，促進產(chǎn)城一 體，加快形成與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化互促共 進的城鎮(zhèn) 化空間布局。3.3 完善園區(qū)功能，提升集聚能力開發(fā)區(qū)作為城市新區(qū)的重要 組成部分，要進一步突出 經(jīng)濟、人居、 生態(tài)復(fù)合功能，推動開發(fā)區(qū)功能 現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞 開發(fā)區(qū)產(chǎn) 城一體，優(yōu)化功能布局，完善城市金融、物流、信息等綜 合服 務(wù)功能， 合理規(guī)劃建 設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加強 開發(fā)區(qū)與 城區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施對接，實現(xiàn)一體化布局和 聯(lián)動發(fā)展。強 化園區(qū)公共服 務(wù) 功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，努力增

15、強開 發(fā)區(qū)資源配置能力和集聚 輻射功能。3.4 轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，提高集約水平 以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī) ?；?，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè) 集群，促進形成分工有序、錯 位競爭、聯(lián)動發(fā) 展的城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 加強土地節(jié)約集約利用，提高單位土地投 資強度，鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)多 層廠房。鼓勵開發(fā) 區(qū)創(chuàng)新閑置土地盤活方式，依法采取協(xié)議或定向 轉(zhuǎn) 讓、拍賣等多種方式回收 閑置土地。樹立綠色、低碳發(fā) 展理念，嚴格執(zhí) 行國家環(huán)保法律法 規(guī)，嚴格落實建設(shè)項目污染防治設(shè)施“三同時”制度。 大力推 進節(jié)能減排，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，

16、 建設(shè)低碳生 態(tài)環(huán)境友好型園區(qū)，促進開發(fā)園區(qū)集 約發(fā)展。3.5 創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn) 城一體研究制定促 進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化若干意 見，按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體 化的要求，堅持與時俱進，調(diào)整不適應(yīng)新型城 鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、建設(shè)、 環(huán)保、財稅、金融等政策，構(gòu)建產(chǎn)城一體的政策框架。建立政府、開發(fā) 區(qū)、國家開發(fā)銀 行聯(lián)席會議等組織協(xié)調(diào)和工作推 進機制；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化 和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化投融 資機制，加快構(gòu)建以 財政資金為引導(dǎo)，貸款 融資為主體，基金、債券、擔(dān)保為補 充的系 統(tǒng)性融資模式；建立高效的 要素資源配置機制；加快戶籍制度改革，建立健全跨區(qū)域人口自主 轉(zhuǎn) 移機制；建立和完善開 發(fā)區(qū)拆遷安置和社會管理機制；修

17、 訂和完善安 徽省開發(fā)區(qū)考核 評價暫行辦法和實施細則，將開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化 納入 全省開發(fā)區(qū)考核，努力促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體融合 發(fā)展，助推新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)，為建設(shè)美好安徽、實現(xiàn) 富民強省提供重要支撐。四、行動計 劃4.1 規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城（1）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（含老區(qū)升級改造研究）（2）編制北部新城概念性 規(guī)劃及產(chǎn)城一體化 發(fā)展規(guī)劃（3）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展專題（含“城中村”及村莊建 設(shè)和保障性住房、 安置區(qū)、還 建房等 問題）（4）開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（明確定位，優(yōu)化空間布局，完善功能配套）（5）龍山修復(fù)、新耕河景觀規(guī) 劃及重點地段城市 設(shè)計（6）防洪、豎向及排水、環(huán)衛(wèi) 等專項規(guī) 劃（7）控制

18、性詳細規(guī)劃4.2 成立機構(gòu)，完善體制機制4.3 破解制約要素，爭取政策及項目支持4.4 加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級和招商引 資工業(yè)化城鎮(zhèn)化向縱深推進 宿松開發(fā)區(qū)探路 " 產(chǎn)城一體 "近年來國內(nèi) 興起了產(chǎn)城一體化的概念。園區(qū)內(nèi)的工人忙碌了一天，下班后只需走幾分 鐘就能到家，超市、 學(xué)校、醫(yī)院、公園等就在家附近，購物、娛樂 近在咫尺 隨著工業(yè)化 城鎮(zhèn)化向 縱深推進，我縣產(chǎn) 城一體化的探索也悄然起步， 這個“安居 樂業(yè)”的夢想正照 進現(xiàn)實。一、背景1、安徽省新型城鎮(zhèn) 化建 設(shè)試點。國家開發(fā)銀 行與安徽省人民政 府近日在北京 簽署綜合推進安徽省新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)試點合作備忘錄 ，根據(jù)合作

19、備忘錄，20132015年，雙方將在安徽省 9 市、23縣啟動 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，并在 2020年前持續(xù)深入推 進全省的新型城 鎮(zhèn) 化建設(shè)。雙方將按照提高人口和要素集聚水平、促進產(chǎn) 城一體等原 則， 在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展合作，努力實現(xiàn)互利共贏。2、開發(fā)區(qū)應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。（省發(fā)改委地區(qū) 處杜昌 秀）。3、宿松被列入安徽省試 點縣之一。二、解讀（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國未來 5-10年發(fā)展的主旋律，新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃，將是每一個城市即將面 對的核心 課題。那么，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是什么 規(guī)劃呢？是城市建 設(shè)規(guī)劃？ 還是區(qū) 域發(fā)展規(guī)劃？我們認為，新型城鎮(zhèn)化

20、規(guī)劃，是基于區(qū)域整體發(fā)展的區(qū)域 綜合發(fā) 展戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃是區(qū)域 經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)劃，也是社會發(fā)展的 規(guī)劃， 同時包含了城市建 設(shè)規(guī)劃?？?的來 說，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是城市功能 上實現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實現(xiàn)集約型可持 續(xù)發(fā)展、保障體系上 實現(xiàn)和諧社會 發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的四位一體的 綜合型區(qū)域 發(fā)展規(guī)劃。但不同于與以往的區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同的是在于，新型城 鎮(zhèn)化 建設(shè)是規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，同時也是與實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的核 心路徑，還是規(guī)劃的主要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)化率與城 鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作 為主線，整 合有關(guān)區(qū)域 發(fā)展的社會、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問題 ，實現(xiàn) 區(qū)域社會

21、經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展”是新型城 鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，貫穿始 終。（二）"產(chǎn)城一體"化是新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑1、產(chǎn)城一體化內(nèi)涵城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)融合 經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、 教育、文化等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè) 與生活服 務(wù)功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū) 域的產(chǎn)業(yè)與生活服 務(wù)中心作用。在產(chǎn)業(yè) 集中的基 礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)可以集中 勞動力、資本、技術(shù)、信息、 交通等生 產(chǎn)要素，并對它們進 行加工整理和 創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn) 要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn) 和管理方式，再從大城市到中小城市和小 城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。同時，在勞動力、產(chǎn)業(yè) 和生 產(chǎn)要素的集中基 礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)還能夠為 城

22、鎮(zhèn)居民提供良好的生 產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。產(chǎn)城一體化，在于利用 產(chǎn)業(yè)形成的基 礎(chǔ)，推進土地開發(fā)、交通建 設(shè)、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服 務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè) 化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現(xiàn)產(chǎn) 城一體化 發(fā)展。2、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化模式無論是一般工 業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市 發(fā)展中的一個 過 程性產(chǎn)物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張 江國家自主 創(chuàng)新 示范區(qū)為例，在上世紀 80 年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是 現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了 18萬人口就 業(yè)，由于當(dāng)時沒有從“產(chǎn)城一體化 ” 的高度去設(shè)計，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的 “空城”。這個案例說明， 國家高

23、新區(qū) 發(fā)展到今天，應(yīng)該 在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時積極地關(guān)注社會配套， 必須進行“版本升 級”了。同濟大學(xué)可持 續(xù)發(fā)展與管理研究所所 長諸大建認為：以園區(qū)形式 推動經(jīng)濟社會發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1.0 版的模式。經(jīng)過 20 年的探索，1.0 模式要進行版本升級了，走向產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2.0版這個過程應(yīng)該需要持續(xù) 二三十年。推進產(chǎn)城融合需要 對區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè) 項目、生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這 種規(guī)劃本身 應(yīng)該是多層次、 綜合性的，要滿足綜合需求。產(chǎn)城融合要理 順 管理體制和運行機制，管委會等 產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的管 理，不能僅僅局限在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會管理方面，比如文 化、教育等方面；

24、同時，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng) 新要素的交流也 需要在新區(qū)內(nèi)部 順暢進行。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城 鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服 務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān) 聯(lián)性，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 與城鎮(zhèn)配 套的雙重效 應(yīng)。綠維創(chuàng)景認為，由于20年來中國 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 城鎮(zhèn)化，將是中國未來 20 年中一個重大的 題目，空間巨大。3、泛旅游產(chǎn)業(yè) 引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化 發(fā)展模式綠維創(chuàng)景認為，以泛旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化建 設(shè)，包括旅游 綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑 小鎮(zhèn)、文化創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)區(qū)等等，完全可以打造 產(chǎn)城一體化的 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 3.0 版本。因為 泛旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化

25、，本來就有最直接的 聯(lián)系。一般工業(yè) 主導(dǎo)的產(chǎn)城 一體化可以概括 為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè) 服務(wù) 配套；而泛旅游的產(chǎn)城一體化，產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè) 中包含商 業(yè)服 務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城 鎮(zhèn)化交融 發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進，土 地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。4、產(chǎn)城一體化規(guī)劃 產(chǎn)城一體化規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好 產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈 延伸發(fā)展模 式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè) 集群化發(fā)展路徑與 戰(zhàn)略，并同時形成城市土 地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進 人口 居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā) 展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑 度假地 產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建 起產(chǎn)業(yè)運營與城市建 設(shè)的統(tǒng)一

26、藍圖。（1）產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā) 展水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，重點發(fā)展高科技新 興工業(yè)；著 力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是泛旅游 產(chǎn)業(yè)。扶持規(guī) 模企業(yè)，推動其發(fā)展成為 城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的主體。要優(yōu) 化流通 結(jié)構(gòu)，包括商品、資金、技術(shù)、信息、 勞動力等流通 結(jié)構(gòu)，充分利用市場動力促進流通渠道多元化，規(guī)范各 類市場的運行規(guī)則，增強城鎮(zhèn)流通承 載力。要改善城鎮(zhèn) 投資環(huán)境，建 立投資主體與投 資效益相 結(jié)合的投 資機制，積極吸引社會投 資。（2）產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，配套生活與服務(wù)功能。要加快城 鎮(zhèn)住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電 信等基 礎(chǔ)設(shè)施的

27、建 設(shè)，要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業(yè) 中 心、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇 院等城 鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，以此改善 城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。產(chǎn)城一體化要 統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)籌管理，做到科學(xué)化、集約 化和規(guī)范化；籌資渠道應(yīng)多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并 逐漸增加社會 資金的比例。（3）產(chǎn)城一體化 規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制 管理產(chǎn)城一體化的 規(guī)劃，必須進行整合 規(guī)劃，要實現(xiàn)大綜合，同時必 須實現(xiàn)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜 合發(fā)展方面，對于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間 的功能分隔與融合，必需整合互 動，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協(xié)調(diào)。 對于城鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，結(jié)合

28、新農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)整 合。其社會公共機構(gòu)與設(shè) 施，如何合理配套，如何管理，如何服務(wù) ，需 要在體制上 進行改革，更需要進行管理 創(chuàng)新。三、宿松縣北部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃（ 2010-2030 ）（一）項目概況：1、項目名稱：宿松縣北部新區(qū) 產(chǎn)城一體化規(guī)劃（2010-2030）2、項目地點：宿松縣城北部3、規(guī)劃面積：50 平方公里4、規(guī)劃范圍：北至破涼鎮(zhèn)先覺、對橋、雪鎮(zhèn)村，南至孚玉西路、紗 帽山，西至京九鐵路、二郎河，涉及破涼鎮(zhèn) 先覺村、孚玉鎮(zhèn) 小灣村，東 至現(xiàn)狀山體。（二）主要內(nèi)容1. 規(guī)劃任 務(wù)解析2. 發(fā)展條件3. 戰(zhàn)略定位4. 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃5. 城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃6. 政策支持研究7. 城市運

29、營研究（三）功能定位 宿松縣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先 導(dǎo)區(qū)、現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)高地以及山水園林城市的 樣板區(qū)（四）空間結(jié)構(gòu)雙核引 領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動、山水繞城、軸帶貫 通（五）主要思路1、立足區(qū)域進 行產(chǎn)業(yè) 定位2、擴大視野，依托園區(qū)，再造一個北部新城3、用產(chǎn)業(yè) 推動新型城 鎮(zhèn)化4、創(chuàng) 新園區(qū)管理體制（六）主要舉措1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)產(chǎn)城規(guī)劃一體化。2、堅持交通拉 動，實現(xiàn)產(chǎn)城路網(wǎng)一體化。3、堅持雙向互 動，實現(xiàn)產(chǎn)城服務(wù)一體化。4、堅持和諧推動，實現(xiàn)產(chǎn)城生活一體化。（七）核心項目：1、民生工程及社區(qū)建設(shè) （5 億，含就業(yè)居民和群眾安置）；2、核心區(qū)建設(shè) （20 億

30、，主要突出生態(tài)、人性、濱水、現(xiàn) 代四個特色， 醫(yī)院、學(xué)校、超市、金融、文化中心、科研機構(gòu)、公交站等社會服務(wù) 體 系一應(yīng)俱全，不久的將來，一個集商業(yè)、辦公、研發(fā)、居住、休閑、文化 娛樂等功能寓一體的城市新型社區(qū)會成 為皖江源頭大地上一道亮 麗 的風(fēng)景線。）3、生態(tài)環(huán) 境工程（10億）。內(nèi)河治理、龍山修復(fù)、景觀綠化、美化 亮化建設(shè)4、市政工程（ 20 億）。供電、污水、道路、環(huán)衛(wèi)、公交、燃氣等。5、合計：70-100億。四、關(guān)于規(guī)劃引領(lǐng)和項目建設(shè)1、盡快啟動產(chǎn) 城一體化 規(guī)劃；制定北部區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃及美好 鄉(xiāng)村 建設(shè)規(guī)劃；落實安置區(qū) 規(guī)劃；2、編制近期建 設(shè)規(guī)劃及年度 實施計劃；3、近期實施地段控制性詳細規(guī)劃和重點地段城市 設(shè)計、概念性 規(guī)劃；4、編制給水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、環(huán)衛(wèi)、抗震、 人防、環(huán)