我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新及其發(fā)展對策

1、IAEDDDDKKKKKKD DDDDDD e 中國農(nóng)業(yè)科學院重點開放實驗室世界銀行“中國農(nóng)業(yè)政策實驗室”項目中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項Instituteof Agricultural Economics and DevelopmentChinese Academy of Agricultural Sciences研究簡報2008年第13期（總第202期） 2008年6月25日我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新與發(fā)展對策夏 英我國農(nóng)村實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式以家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶為基礎，以漸進式的調(diào)整和演變?yōu)樘卣鳎?jīng)過多年的改革探索，在穩(wěn)定中求創(chuàng)新，不斷向前推進，初步

2、形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系，為發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了組織制度基礎和重要依托載體，其創(chuàng)新成效與經(jīng)驗有待總結(jié)，未來發(fā)展值得重視。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式的創(chuàng)新及發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平階段和政策環(huán)境相適應，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上，逐步擴展、創(chuàng)新，發(fā)展形成新格局。1、以土地適度規(guī)模經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場經(jīng)營。改革三十年來，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制保持基本穩(wěn)定的前提下，大戶經(jīng)營（抑或適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場）脫穎而出，特別是在我國東部發(fā)達地區(qū)有一定代表性。九十年代初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和工業(yè)化、城市化步伐的加快，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大趨勢相適應

3、，蘇南地區(qū)開始鼓勵土地向種田能手集中，創(chuàng)辦適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。以戶均15畝土地為低限，九十年代中期蘇南地區(qū)50%以上的土地實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。在欠發(fā)達地區(qū)，以大戶的形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的也有所發(fā)展。2、以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（包括以農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)為載體的涉農(nóng)企業(yè)（公司）農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營說到底仍然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營問題及農(nóng)民的組織化問題，他不只等于“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織（或合作社）+農(nóng)戶”，以農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)為載體的涉農(nóng)企業(yè)（公司）農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營也是其重要組成部分。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農(nóng)業(yè)的公司化開辟了途徑。到2005年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組

4、織總數(shù)達13.57萬個，比2004年增長19%。其中龍頭企業(yè)6萬個，占產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的45%，銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達4010個；中介組織近6.3萬個，占產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的46.4%;專業(yè)市場1萬多個,占產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的8.5%，交易額5000萬元以上的專業(yè)市場達3824個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達8710億元，產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)達3419萬人，比例尺004年增長2.5%，其中龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)2100萬人，占全部產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)的61.4%。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在區(qū)域間仍存在發(fā)展程度上的差距。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在快速發(fā)展階段，部分地區(qū)已進入創(chuàng)新提高階段。3、以農(nóng)民專業(yè)合作社為重

5、點的互助合作經(jīng)營。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點：一是發(fā)展類型多樣化，組織內(nèi)部成員關系有緊密和松散之別。二是國家從政策上更加增加重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做出了一系列新的部署。黨的十六屆三中全會、五中全會、以及2003年的中央三號文件和2004年以來的五個中央一號文件，都對促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求，逐步形成了一系列具體的政策措施。從地方政府看，目前全國已有29個?。▍^(qū)、市）制定了專門文件，明確了財政、稅收、信貸、用地、用電、人才等方面的支持政策。從中央政府看，從2003年至2007年間中央財政累計安排專項資金5.15億元，對2700多個農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了扶持

6、補助。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年以來，各省級財政安排專項扶持資金已超過4.6億元。逐步完善的政策支持體系有力促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。三是法制建設取得重大突破，外部環(huán)境有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法2007年7月1日正式開始實施，與其配套的相關政策規(guī)章已先后出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國依法在工商部門新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達到17600多家，廣大農(nóng)民依托專業(yè)合作社這個新的市場主體，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中將大有可為。四是試點示范效應不斷顯現(xiàn)。涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟實力強、品牌叫得響的專業(yè)合作組織；一批農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人當選為全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員

7、、勞動模范、“巾幗標兵”。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新：主要成效與基本經(jīng)驗（一）主要成效我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式發(fā)展變化體現(xiàn)出來的創(chuàng)新主線，在于彌補農(nóng)戶家庭經(jīng)營的制度缺陷，終極目標是提高農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民組織化程度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。從這些目標看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的作用和成效是明顯的。1、農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化得到前所未有的發(fā)展，也必然帶動了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。公司化（企業(yè)化）原本出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的較多，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的演進和發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的創(chuàng)新，涉農(nóng)企業(yè)和工商資本開始介入產(chǎn)中已不足為奇。主要形式有村企對接、工商企業(yè)返租倒包、農(nóng)民土地折價入股等，重組鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素

8、，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營。2、農(nóng)民組織化程度有一定提高。從農(nóng)民互助合作來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過15萬個，雖然數(shù)量增加不多，但2006年加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員總數(shù)已達到3870多萬，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480萬，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個百分點。從地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)各類專業(yè)合作組織分別占總數(shù)的41.6%、30.9%、27.5%，成員分別占總數(shù)的30.4%、41.5%、28.1%。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益顯著提高。主要是通過農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化達到提高農(nóng)業(yè)的

9、綜合效益。一方面，近年來龍頭企業(yè)效益保持增長（見圖1、圖2）。另一方面，改革以來農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的部分持續(xù)穩(wěn)定增長。這些都是單農(nóng)獨戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者難以企及的。4、做大做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動能力增強。2004年以來通過三批對國家級龍頭企業(yè)的認定，國家級龍頭企業(yè)數(shù)已達到582家，其中60多家為上市公司。截至2006年底，全國各類龍頭企業(yè)71691個，占產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的46.3，同比增長17.0，其中銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)達4779家，同比增長19.2。各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值9782億元，占全部產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總值的74.6，同比增長12.3；銷售收入24188億元、凈利潤15

10、97億元、創(chuàng)匯263億美元、上繳稅金775億元，分別比上年增長31.1、35.1、13.9、32.2；創(chuàng)匯1000萬美元以上的龍頭企業(yè)624家，同比增長28.1，出口額150億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的48.3。圖1 2000年2006年龍頭企業(yè)效益增長 圖2 2000年2006年龍頭企業(yè)銷售收入增長到2006年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達154842個，帶動農(nóng)戶9098萬戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收1486元，比2005年分別增長14.1%、4.3%、11.2%。 5、農(nóng)業(yè)對外開放水平明顯提高。一方面，農(nóng)業(yè)利用外資水平提高，龍頭企業(yè)成為吸引外資投入農(nóng)業(yè)的窗口。2005年，利用外資龍頭企

11、業(yè)數(shù)達9300多個，利用外資額近70億元，比2004年增長5.6%。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易保持增長。2006年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，且出口增幅大于進口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差繼續(xù)縮小。 （二）基本經(jīng)驗1、新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營形式是對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的適應性創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率。這些年來，提的比較多、具有極其重要創(chuàng)新意義的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營主要解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營管理管理問題，但卻沒有有效解決交易與流通環(huán)節(jié)的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制度選擇依據(jù)，最根本的一條就是其能有效降低家庭為基礎的商品化生產(chǎn)中內(nèi)生的交易成本，這也是使得目前農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品得以加入國內(nèi)乃至國際市場競爭的

12、根本途徑。本質(zhì)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是將農(nóng)戶和產(chǎn)生加工、流通企業(yè)的外部交易關系內(nèi)化為一種可信任關系，將農(nóng)戶主體內(nèi)化成為一體化經(jīng)營組織體系中的一個部分，通過內(nèi)部非市場的制度安排達成了所謂的縱向一體化（Vertical Integration），這種縱向整合的作用在涉農(nóng)企業(yè)看來，是盡量將前交易者置于自己控制和操縱之下，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品或投入品的數(shù)量與質(zhì)量供給問題。前后兩者之間發(fā)生的不再是一種完全獨立平等的市場化交易關系。 2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的創(chuàng)新是整個社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物和大趨勢，但客觀上在地區(qū)之間也存在發(fā)展水平差異。自1990年代中后期，我國農(nóng)業(yè)開始進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的新階段，

13、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走在前列的地方，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐也先于全國水平，其農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營形式的創(chuàng)新作用具有重要價值，為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供了示范和前景。3、三類不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入的促進功能存在差異。農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一般以從事高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，具有明顯的高投入、高技術(shù)、高效益特點，這種經(jīng)營組織形式的行為主體是企業(yè)，它的出現(xiàn)助推了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，利益關系也比較容易界定和處理。但此類經(jīng)營組織形式受耕地資源和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的約束，在我國目前還不具備推而廣之的條件。以龍頭企業(yè)為帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民互助合作經(jīng)營則是常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導經(jīng)營形式，其行為主

14、體包括龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。主體間利益關系多樣，并存在一定的不確定性。三、進一步發(fā)展的對策建議一是從觀念意識上，保護好、利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式的創(chuàng)新成果。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新面臨著十分有利的條件，黨的十七大報告指出，“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，這為加快農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營形式創(chuàng)新提供了制度支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新要以公平為基礎，堅持效率為導向的原則，穩(wěn)步扎實推進。二是科學區(qū)分不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的內(nèi)涵與功能，揚長避短，優(yōu)勢互補。每一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式都具有其特定的內(nèi)涵和功能，因此對應用的條件也有不同要求，應加以區(qū)分，因地制宜，靈活運用。三是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織

15、形式各自內(nèi)部的體制、機制的完善與創(chuàng)新。在涉農(nóng)企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，存在比較突出的行為主體的機會主義行為問題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功與否的關鍵，是解決好農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)雙方有可能出現(xiàn)的機會主義行為，特別是農(nóng)戶的機會主義行為。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營中則存在“逆向選擇”問題和“代理問題”，需要從組織成員和經(jīng)營規(guī)?？刂?、民主管理機制、分配機制等方面進行約束。四是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配套改革的高度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織形式發(fā)展營造必要的政策支持環(huán)境。較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是我國農(nóng)民大量進城務工的基本原因之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率又與我國人地關系和土地政策緊密相關。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的歷史進程中，政策上應積極努力將農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)民最低生活保障等與農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變統(tǒng)籌考慮，在經(jīng)營組織