初論行政公益訴訟

1、初論行政公益訴訟一、行政公益訴訟的概念 界定行政公益訴訟關(guān)鍵要解決好兩個問題： 第一， 行政公益 訴訟的原告包括哪些對象； 第二，行政公益訴訟的范圍包括哪些。 而在這兩個問題上有一個共同之處就是， 要特別注意區(qū)分行政公 益訴訟和行政公訴。筆者認為，行政公益訴訟的原告就是公民、 法人或其他組織， 其所訴的對象就是侵犯公共利益的行政行為。 而行政公訴的原告 就是特定的國家機關(guān) （在我國可以將該項職權(quán)賦予檢察機關(guān) ） ，其 所訴的對象主要是侵犯公共利益的行政行為， 也可以是一定條件 下侵犯私人利益的行政行為。二、現(xiàn)行行政訴訟制度中公益訴訟的缺失有學者認為， 只要我們調(diào)整行政訴訟實踐的思路， 充分挖掘

2、 現(xiàn)有法律條文的內(nèi)涵， 再輔之以相應的司法解釋， 我國行政訴訟 的受案范圍是可以擴充到受理行政公益訴訟案件的。筆者卻不這樣認為， 新司法解釋的所有規(guī)定都不能超越 行 政訴訟法的立法宗旨。現(xiàn)在我們也不能不承認我們的行政訴 訟法在許多方面的規(guī)定是有欠缺的， 不適應行政訴訟實踐的發(fā) 展。但這些問題的解決絕對不能通過司法解釋的方法來解決。 它 需要一個完整的體系， 需要從最初的受案范圍到最后的裁判方式 是相互聯(lián)系且完整的，它必須由行政訟法的完善來解決。三、關(guān)于我國建立行政公益訴訟的可行性 在我國開放行政公益訴訟在理論上并無多大障礙。 其理由如 下：第一，從根本上講， 公益訴訟不過是傳統(tǒng)私益訴訟對公益保

3、 護的深化， 兩者在本質(zhì)上具有一致性。 實質(zhì)上一切訴訟也都維護 著社會的公共利益， 所以在公共利益受到侵害時， 賦予個人與社 會組織提起公益訴訟當不違背訴訟法的價值理念。第二，依法行政的利益遠遠大于濫訴的不益。 開放行政公益 訴訟肯定會增加行政訴訟案件的數(shù)量， 但不計成本而去濫訴的可 能性是極小的。第三，我國現(xiàn)行行政訴訟法上規(guī)定的抗訴制度，從一個 側(cè)面印證了行政公益訴訟與我國行政訴訟理論和制度的兼容性。 行政抗訴制度存在的基礎(chǔ)是公共利益， 基于公益需要提起行政訴 訟并不違背我國現(xiàn)行行政訴訟法的基本精神。四、制定并完善我國行政公益訴訟框架的幾點建議（一）防止因行政公益訴訟制度而產(chǎn)生濫訴借鑒行政訴

4、訟制度發(fā)達國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗， 防止濫訴情 形發(fā)生的措施就是設(shè)置一定的前置程序，其主要包括兩個方面。第一，在受案范圍上，限定在法律特別規(guī)定的范圍內(nèi)。如我 國臺灣地區(qū)行政訴訟法第 9 條規(guī)定: “人民為維護公益，就 無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項，對于行政機關(guān)之違法行政， 得提起行政訴訟。 但以法律有特別規(guī)定為限。 ”至于我國將在哪 些方面由法律規(guī)定行政公益訴訟事項， 則可根據(jù)該事項對公共利 益造成損害的可能性和危害性、 人民法院的審判能力、 行政機關(guān) 的法治水平等具體情況，逐步規(guī)定和完善。第二，在提起行政公益訴訟前， 必須先向有關(guān)行政機關(guān)提出 相應請求。 即只有當有關(guān)行政機關(guān)在公民、 法人或

5、者其他組織提 出有關(guān)請求后， 該作為的仍然不作為， 不該作為的仍然不停止作 為。此時，公民、法人或者其他組織就可以提起行政公益訴訟。（二）準確界定行政公益訴訟中的公益概念 關(guān)于公益，有學者認為，就我國的情況來說，可以分為國家 公共利益、社會公共利益、公眾或者群體公共利益、公平競爭的 公共秩序等。 有學者認為，可以采用四分法對利益進行分類。筆者認為， 行政公益訴訟中的公益， 從范圍上來講包括國家 利益和嚴格意義上的公共利益。 從內(nèi)容上來講， 則是指根據(jù)一般 情況無法確認具體受益人數(shù)量的利益，即利益對象的不確定性。 如果根據(jù)一般情況能夠確定受益人的數(shù)量， 則可以通過共同訴訟 或者集團訴訟的方式來啟

6、動一般行政訴訟。（三）明確確定行政公益訴訟的原告與受案范圍 在行政訴訟中原告和受案范圍存在著十分密切的關(guān)系。 關(guān)于 行政公益訴訟中的原告， 綜觀域外的理論與實踐， 結(jié)合我國的具 體情況， 還是采用二元式的啟動方式為好， 即不僅賦予國家機關(guān) （在我國應確定為檢察機關(guān) ） 提起行政公益訴訟的權(quán)利， 而且賦予 公民、法人或者其他組織提起行政公益訴訟的權(quán)利。關(guān)于行政公益訴訟的受案范圍， 雖然從理論上來講應當將所 有侵害公共利益的違法行政行為均納入其中， 但是在實踐中必須 留有余地。 在以后確立我國行政公益訴訟制度時， 關(guān)于受案范圍 之條款，如上所說，不妨借鑒我國臺灣地區(qū)行政訴訟法第 9 條之規(guī)定。 即先是概括性規(guī)定行政公益訴訟， 接著規(guī)定只限于法 律規(guī)定的事項。（四）合理分配行政公益訴訟中的舉證責任行政訴訟的重要特征之一就是實行舉證責任的倒置， 即被告 舉證。在行政訴訟中原告只是根據(jù)有關(guān)司