清代諫議制度研究

1、清代諫議制度研究諫議制度是中國(guó)古代政治制度的重要內(nèi)容,也是君主專制制度的一種補(bǔ)充, 隨著專制皇權(quán)的不斷強(qiáng)化有日漸萎縮的趨勢(shì).隨著清代皇權(quán)的登峰造極和專職諫 官的消失,清代的諫議制度似乎無(wú)跡可尋,然而事實(shí)并非如此.首先,臺(tái)諫合一后,科道官匡扶君主、諫爭(zhēng)得失的職能并未消失,御史、科道 官依然負(fù)有諫凈和監(jiān)察的雙重職能.其次,就統(tǒng)治者本身來(lái)講,他也不會(huì)取消諫議 制度,由于在君主專制的時(shí)代,諫議制度的存在不僅是對(duì)君主本身的一種制約,還 是對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的一系列問(wèn)題提供一個(gè)群策群言的時(shí)機(jī).由于君主一人的水平畢竟有限,即使君主本身再英明睿智,也不可能解決治 國(guó)過(guò)程中的一切問(wèn)題,所以清帝不斷下詔求言,要求科道

2、官針對(duì)有關(guān)民生休戚、政 治得失、君主不當(dāng)方面的問(wèn)題直言無(wú)隱.諫議制度,從主體上來(lái)講,有狹義和廣義 之分.狹義上專指諫官對(duì)君主過(guò)失和各種國(guó)家治理事務(wù)提出看法、建議；廣義上那么 包括文武百官在治理國(guó)家某些方面的看法和建議.諫凈涉及的范圍很廣,大到軍政要事,小至君王自身的不當(dāng)行為,都可進(jìn)行指陳,其目的在于拾遺補(bǔ)缺、獻(xiàn)可替 否,指陳時(shí)弊、匡扶君主.采取的方式主要是封駁詔書(shū)、朝堂議事和上書(shū)言事.本文以清代的諫議制度 為研究對(duì)象,在時(shí)間上包括消入關(guān)前的后金時(shí)期和整個(gè)清代.由于清代皇權(quán)的空前強(qiáng)化,諫官組織日益監(jiān)察化等原因,學(xué)者們的研究多集 中于清代監(jiān)察制度方面,對(duì)清代的諫議制度卻著墨甚少,對(duì)以科道官活動(dòng)為中

3、央 的諫議活動(dòng)的動(dòng)態(tài)研究亦少,對(duì)一個(gè)皇權(quán)強(qiáng)化時(shí)代下的皇權(quán)制衡問(wèn)題缺乏一個(gè)全 面、系統(tǒng)的論述.為此,本文將清代的諫議制度作為研究對(duì)象,將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行 進(jìn)一步探討與整合性研究.第一,將御史、科道官的活動(dòng)從監(jiān)察制度中別離出來(lái),對(duì)清代的諫議制度做一 定位.第二,對(duì)科道官在專制皇權(quán)強(qiáng)化下諫it職能的萎縮做了深入探討 ,分析其原 因和表現(xiàn).第三,力圖動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)清代專制皇權(quán)到達(dá)頂峰狀態(tài)下,科道官員的活動(dòng),以及 在皇權(quán)干預(yù)下科道官的活動(dòng)受到限制后,新的言諫道路的開(kāi)辟.通過(guò)比照科道官 員的活動(dòng)和帝王對(duì)進(jìn)諫的態(tài)度分析清代歷朝帝王在求言、納諫、拒諫方面的得失, 希冀對(duì)一個(gè)強(qiáng)權(quán)籠罩下的有限諫凈作一客觀評(píng)價(jià).第四,分

4、析了晚清的諫議制度與前中期相比帶有的鮮明時(shí)代性 ,傳統(tǒng)的諫議 制度在救亡圖存的驅(qū)使下,開(kāi)始向近現(xiàn)代議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變.本文以辯證唯物主義 和歷史唯物主義方法論為指導(dǎo),采用歷史學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域的研究方法,通過(guò)對(duì) 比、分析、綜合,由多維視角系統(tǒng)地對(duì)以清代歷朝帝王和科道官員活動(dòng)為中央的 諫議制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究,揭示清代諫議制度的時(shí)代性.本文運(yùn)用的史料主要來(lái)自官修實(shí)錄、政書(shū)、起居注、上諭檔、奏稿、文集、 筆記等.在研究過(guò)程中,注重以史料來(lái)論證史實(shí),堅(jiān)持論從史出、史論結(jié)合的方針, 力圖結(jié)論的客觀準(zhǔn)確.鑒于資料和水平等方面的限制,本文不可能對(duì)廣義的諫議制度進(jìn)行面面俱到 的研究,而是選取了幾個(gè)方面作為研究的重點(diǎn)：

5、第一局部：清代諫議制度確實(shí)立. 包括清以前諫議制度的簡(jiǎn)單回憶,清代諫議機(jī)構(gòu)和職官設(shè)立之前,努爾哈赤、皇太 極統(tǒng)治前期的諫議活動(dòng),和都察院、六科的組織機(jī)構(gòu)及諫議職能.努爾哈赤作為滿族興盛的奠基者,在東征西討的過(guò)程中積累了豐富的治國(guó)經(jīng) 驗(yàn),在納諫方面亦有獨(dú)到的見(jiàn)解.他不僅在女真原有的軍事民主制根底上創(chuàng)立了 旗主貝勒議事制度,還不斷申明求言納諫的重要性,他的求言納諫思想,閃耀著樸 素辯證法的光芒,可為后世借鑒者良多.皇太極統(tǒng)治時(shí)期,前期進(jìn)行了一系列增強(qiáng)汗權(quán)的舉措,打破了努爾哈赤“八王 共治的設(shè)想,實(shí)現(xiàn)了汗位獨(dú)尊.后期,不斷完善后金的制度建設(shè),改國(guó)號(hào)為“清, 并采納群臣諫議,設(shè)立都察院,規(guī)定都察院官員

6、為朝廷諫凈之官,可以諫帝君主, 監(jiān)督諸王貝勒大臣.入關(guān)后,清承明制,設(shè)立六科,六科給事中掌諫凈封駁,是為獨(dú)立的諫議機(jī)構(gòu). 都察院和六科的設(shè)立及執(zhí)掌的明確,標(biāo)志著清代的諫議制度初步確立起來(lái).第二局部：清代諫議制度的開(kāi)展,探討了傳統(tǒng)的科道諫言外的諫議渠道.隨著 清代專制皇權(quán)的不斷強(qiáng)化,科道官員的諫凈權(quán)萎縮.首先,雍正元年,雍正帝下詔將六科并入都察院,臺(tái)諫合一：加之,密折制度的 推行,六科給事中的封駁權(quán)已名存實(shí)亡；其次,為防止出現(xiàn)明末言路膨脹導(dǎo)致政治 敗壞的惡果,清帝有意識(shí)地防范、壓制科道官,致使矯枉過(guò)正,科道官直言敢諫的 銳氣大打折扣；再次,出于民族防范的心理,科道官的活動(dòng)受到多方掣肘,在很多 問(wèn)

7、題上不敢暢所欲言.在此形勢(shì)下,清帝為了周知庶務(wù)、集思廣益,不斷采取舉措 拓寬言路.最成功的做法莫過(guò)于奏折制度的推行.奏折最初是以密折的形式出現(xiàn)的,帶有告密文書(shū)的性質(zhì),是清帝指定的少數(shù)人才有的特權(quán).但隨著使用范圍的擴(kuò)大和包含內(nèi)容的廣泛,不僅君主可以借此了解吏治民生 有折奏權(quán)的官員也可以附錄自己對(duì)某些政事的意見(jiàn) ,密折遂成為有效的開(kāi)言路之 法.雍正時(shí)期,雍正帝放寬了可以具折人的范圍,確立密折制度.乾隆帝即位后,進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)密折制度,形成奏折制度推行全國(guó).其他的開(kāi)言路之法還有,因?yàn)?zāi)異上言和借經(jīng)筵日講進(jìn)言,這兩種方式帶有極大的偶然性,適用的 范圍也較為狹窄.每當(dāng)天災(zāi)或天象異常,帝王在反省自身的同時(shí)下詔求

8、言,此時(shí)可以建言的人 員的范圍由于帝王的要求得以放寬,在內(nèi)容上也可以觸及一些敏感話題.而借經(jīng) 筵日講進(jìn)言,那么主要是在帝王較為年輕,且有向?qū)W之心的情形下才能發(fā)生.第三、四局部：對(duì)清前中期的帝王在納諫拒諫方面的態(tài)度和科道官在進(jìn)諫方 面的活動(dòng)進(jìn)行了考察.入關(guān)之初,官員在制度建設(shè)方面的諫言,根本都能被采納, 使得清代國(guó)家機(jī)器在很短的時(shí)間內(nèi)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn).但圍繞順治朝的剃發(fā)、逃人等問(wèn)題的諫凈,那么以皇權(quán)的勝出和科道官的敗北 告終.科道官因不畏強(qiáng)權(quán),直言諫凈,被貶黜者不知凡幾,承襲明代的敢諫銳氣, 被打擊殆盡.可見(jiàn),順治帝在維護(hù)滿族的利益方面是不遺余力的. 康熙帝可算是開(kāi)明之主, 大方面在“禁海、“遷海問(wèn)

9、題上不聽(tīng)諫言,給沿海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重災(zāi)難.雍正、乾隆前期,政治較為清明,但自乾隆中晚期開(kāi)始,乾隆帝剛愎自用、聽(tīng) 不進(jìn)逆耳忠言,盛世下的隱憂浮現(xiàn)出來(lái).嘉慶、道光帝在統(tǒng)治前期,能夠勵(lì)精圖治、 廣聽(tīng)博采,但缺乏持之以恒的決心和力挽狂瀾的果敢,清王朝興盛的局面不再,逐 漸走向下坡路.第五局部：對(duì)晚清諫議制度的變化作了分析.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)以一個(gè)十分屈 辱的姿態(tài)邁入近代,中國(guó)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化體系也在此沖擊中開(kāi)始了 痛苦的轉(zhuǎn)型.為了救亡圖存,有志之士開(kāi)始從各方面探求強(qiáng)國(guó)御侮之路.最初側(cè)重在科學(xué) 技術(shù)方面向西方學(xué)習(xí),實(shí)行洋務(wù)運(yùn)動(dòng),但以失敗而告終.人們轉(zhuǎn)而在政治制度方面思考救國(guó)良方,思考的最終結(jié)果認(rèn)為與

10、西方相比, 清朝一蹶不振的癥結(jié)在于：君民隔膜、下情不能上達(dá).解決的方法在于設(shè)議院、 開(kāi)國(guó)會(huì),以群治代替專制.經(jīng)過(guò)土人、官員數(shù)十年的呼吁和請(qǐng)命,清廷在不得已的情況下接受了設(shè)議院、 開(kāi)國(guó)會(huì)的主張,實(shí)行預(yù)備立憲.盡管由于專制皇權(quán)不甘心退出歷史舞臺(tái),清廷公布 的很多舉措都帶有極大的欺騙性,但t咨議局、資政院這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)志著中國(guó) 古代的言諫制度開(kāi)始向近代議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變.而清廷的改革那么說(shuō)明封建專制制度已走到了窮途末路,必將讓位與民主制. 第六局部：選取了晚清諫凈白兩個(gè)典型事例,分析了參與諫凈的人員組成和諫凈 的內(nèi)容,總結(jié)了晚清諫凈的時(shí)代特征.與清代前中期的諫凈活動(dòng)相比,晚清諫凈活動(dòng)受當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)的影響頗深, 帶有明顯的時(shí)代烙痕和