(發(fā)展戰(zhàn)略)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見(河北)

1、河北省 人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣 （市、區(qū) ） ，人民政府，省政府各部 門：為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚 發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)， 加快新型工業(yè)化進(jìn)程， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出如下意見：一、科學(xué)定位，合理設(shè)立（一）內(nèi)涵與特征。工業(yè)聚集區(qū) （以下稱聚集區(qū) ）是以若干工業(yè)行業(yè)為主體， 行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套，上下游之間有機(jī)鏈接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理， 吸納就業(yè)充分，聚集效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 功能區(qū)；是招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的承接平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有 效載體，其主要特征是：空間集聚，

2、布局集中。空間集聚是聚集區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目戰(zhàn)集中布局、聚集發(fā)展， 為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條 件，降低生產(chǎn)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度高是 聚集區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的根本區(qū)別。通過協(xié)力配套或產(chǎn)業(yè)鏈 延伸，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園 區(qū)。土地集約，資源節(jié)約。促進(jìn)要素資源集約節(jié)約、加快發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變是聚集區(qū)的本質(zhì)要求。 按照“集約、 節(jié)約、循環(huán)、 生態(tài)”的發(fā)展理念，提高投資強(qiáng)度，促進(jìn)資源高效利用，為 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。產(chǎn)城融合，設(shè)施共享。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生

3、活服務(wù)社會(huì)化是聚集區(qū)的基本功能。通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口 集中，依托城市服務(wù)功能集聚產(chǎn)業(yè)和人氣，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共 建共享，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促雙贏的格局。（二）標(biāo)準(zhǔn)與條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)工業(yè)聚集區(qū) （以下稱省級(jí)聚集區(qū) ），應(yīng)具備 以下條件：1 有完整的發(fā)展規(guī)劃。編制完成總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃及控制性詳規(guī)，空間布局合理，發(fā)展重點(diǎn)明確，符合國 家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域生產(chǎn)力布局要求。設(shè)區(qū)市周邊聚集區(qū)規(guī)劃 面積一般在 10 至 20平方公里，縣域聚集區(qū)一般在 5 至 10 平方公里。2 有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。路、電、水、氣、訊、污水處 理等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，消防、安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)。3有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)年主營業(yè)

4、務(wù)收入超億元的 企業(yè) 10家以上，一批投資 5000 萬元以上的項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)建 成投產(chǎn)。設(shè)區(qū)市周邊的聚集區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入 100 億元以 上，縣域聚集區(qū) 50 億元以上。4有較高的投資強(qiáng)度。設(shè)區(qū)市周邊的聚集區(qū)工業(yè)項(xiàng)目 投資強(qiáng)度不低于國家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，縣域聚集區(qū)不低于省級(jí) 開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。5有良好的發(fā)展前景。骨干核心企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，有 一批投資億元以上、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑诮ɑ騼?chǔ) 備項(xiàng)目。6有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。已成立聚集區(qū)管委會(huì)，有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍二、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好銜接（一 ）優(yōu)化空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集需要， 按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、 合理 布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，每個(gè)設(shè)區(qū)市城

5、區(qū)周邊 可重點(diǎn)規(guī)劃 3 至 4 個(gè)聚集區(qū)；具備條件的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)， 可謀劃建設(shè)城市新區(qū)。 每個(gè)縣可在縣城周邊規(guī)劃設(shè)立 1 集區(qū)。（二）注重規(guī)劃銜接。，要按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中， 企業(yè)向園區(qū)集中， 人口向城 鎮(zhèn)聚集”的發(fā)展思路，高起點(diǎn)、高水平地編制聚集區(qū)總體規(guī) 劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并搞好與土地利用總體規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃的銜接。聚集區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設(shè)， 并符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)。確需突破城市規(guī)劃確定的 建設(shè)用地范圍的，應(yīng)在城區(qū)周邊適當(dāng)位置選址建設(shè)。（三）嚴(yán)格審批程序。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)聚集區(qū)由省發(fā)展。改革委、省財(cái)政廳、省 國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省 環(huán)境保護(hù)

6、廳等有關(guān)部門按照本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行 綜合審查，省政府以審批發(fā)展規(guī)劃的方式批準(zhǔn)設(shè)立。按照成 熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)的原則，逐步增加數(shù)量。已確定的 32 個(gè)省 級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照本意見規(guī)定重新個(gè)聚審核，符合條件的，享 受省級(jí)聚集區(qū)的相關(guān)政策。聚集區(qū)規(guī)劃按照隸屬關(guān)系由所在地縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé) 組織編制。聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市政府會(huì)同省 發(fā)展改革及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省政府審批。 聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市政府組織審查并經(jīng)省有關(guān) 部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后， 由所在地設(shè)區(qū)市政府批復(fù)， 報(bào)省政府備案。 控制性詳細(xì)規(guī)劃由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī) 劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修

7、改；確需修 改的，報(bào)省政府確墜或備案。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的集 中聯(lián)審，確?？臻g布局及用地范圍與城市總體規(guī)劃和土地利 用總體規(guī)劃相銜接。（四）突出發(fā)展重點(diǎn)。圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系的指導(dǎo)意見，努力建設(shè)一批以電子信息、生物醫(yī)藥、 新能源、新材料等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；一批以 裝備制造、 鋼鐵深加工、 石化等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)； 一批以紡織服裝、輕工食品、新型建材為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)聚集區(qū)。各聚集區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定項(xiàng)目（企業(yè)）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制“兩 高一資”項(xiàng)目建設(shè)。三、政策扶持。加快發(fā)展（一）優(yōu)先配置土地資源。省

8、年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先支持省級(jí)聚集區(qū)項(xiàng)目建 設(shè)，設(shè)區(qū)中心城市的省級(jí)聚集區(qū)每年可安排 2000 畝，縣域 省級(jí)聚集區(qū)每年安排 1000 畝，集中用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 省政府切塊下達(dá)各設(shè)區(qū)市的建設(shè)用地指標(biāo)要相應(yīng)配套安排。 省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的，優(yōu)先列入省 重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū) 項(xiàng)目建設(shè)。在符合國家政策規(guī)定和保證規(guī)范運(yùn)作前提下，提 高指標(biāo)周轉(zhuǎn)速度；增加指標(biāo)流量。按照聚集區(qū)規(guī)劃確定的村 莊整合方案和用地布局，有步驟地推進(jìn)聚集區(qū)內(nèi)村莊整合。 對(duì)聚集區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房 等保障性住房政策進(jìn)行安置，并切實(shí)解決就業(yè)和社

9、會(huì)保障問 題。（二）給予財(cái)稅政策支持以省政府批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級(jí)聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、 營業(yè)稅和拿業(yè)所得稅省級(jí)留成部分為基數(shù)，對(duì)省級(jí)聚集區(qū)實(shí) 行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年的辦法。省三 稅留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集匿， 重= 點(diǎn)用手區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，除國家規(guī)定的 收費(fèi)外，免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用，政策實(shí)施期限暫定至 2013 年。省級(jí)各類發(fā)展性專項(xiàng)資金， 霉優(yōu)先支持省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng) 目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)屋專項(xiàng)資金中，設(shè)區(qū)中心城市周邊的省 級(jí)聚集區(qū)每年可安排 2000 萬元，縣域省級(jí)聚集區(qū)每年安排 1000 萬元，用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息。省級(jí)聚集區(qū) 所在地設(shè)區(qū)市政府也

10、要按不低于省級(jí)的額度相應(yīng)配 套。 ，（三）允許異地投資稅收分享。對(duì)于政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主 要稅種（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省級(jí)以下留成部分）收入，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，投資 （招商引資 ）主體所在地政府與 項(xiàng)目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、 比例和期限共 同分享。稅收分享利益補(bǔ)償， 可由相關(guān)方政府通過資金劃轉(zhuǎn)、 直接匯款清算的方式予以解決，也可由相關(guān)方政府向省財(cái)政 申請(qǐng)，在年度結(jié)算時(shí)代為辦理。對(duì)縣 （市、區(qū) ）轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 之間異地建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，由縣 （市、區(qū) ）政府負(fù)責(zé)制定 具體稅收分享政策。（四）支持大用戶直購電試點(diǎn)。省級(jí)聚集區(qū)內(nèi)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。聚集區(qū)內(nèi)符合國

11、家產(chǎn)業(yè)政 策的大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實(shí)行大用戶直購電試點(diǎn)； 以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。（五）實(shí)施差別政策引導(dǎo)。自 2010 年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其他新 建項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批 （核準(zhǔn)、備案 ）， 不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)，引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向 聚集區(qū)集中。（六）搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)聚集區(qū)建立投融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn) 行土地前期開發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。各設(shè) 區(qū)市、縣要安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，向聚集誣投融資公司注入資 本金。鼓勵(lì)將聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所 形成的實(shí)物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等可用于抵押 的資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、授

12、權(quán)注入投融資公司，擴(kuò)大投融資公司 資本注入來源。（七）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省級(jí)聚集區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大對(duì)省級(jí)聚集區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè) 的授信額度。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立聚集 區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，提高企業(yè)信貸擔(dān)保能力。充分發(fā)揮省 中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，為省級(jí)聚集區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān) 保增信支持。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金； 支持符合條件的省級(jí)聚集區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。省級(jí) 聚集區(qū)內(nèi)的龍頭、骨干企業(yè)可優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè) 培育范圍，積極爭(zhēng)取國家各類專項(xiàng)資金、政府間和國際組織 的援助資金。（八）支持創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)省級(jí)聚集區(qū)

13、內(nèi)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步等原日，固定資產(chǎn)需加 速折舊的，可以縮短折舊年限。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策， 企業(yè)購進(jìn)的符合抵扣政策的固定資產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍， 支持企業(yè)擴(kuò)大投資。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策， 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究 開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的，在現(xiàn)行規(guī)定據(jù) 實(shí)扣除的基礎(chǔ)上， 按照研發(fā)費(fèi)用的 50 加計(jì)扣除； 形成無形 資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150 攤銷。鼓勵(lì)省級(jí)聚集區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立的國家級(jí)和省 級(jí)研發(fā)中心，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予 優(yōu)先支持。支持省級(jí)聚集區(qū)加快創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè) 培育，推進(jìn)京津冀科技合作。鼓勵(lì)建

14、設(shè)各種形式的彥業(yè)孵化 基地、科技創(chuàng)業(yè)中心和質(zhì)量檢測(cè)中心，提高服務(wù)能力，促 進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。支持聚集區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立開放性公共創(chuàng) 新平臺(tái)。（九）簡(jiǎn)化環(huán)境評(píng)價(jià)程序。按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后項(xiàng)目審批”的原則，創(chuàng)新省級(jí)聚 集區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制。聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，依 據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。對(duì)已完 成規(guī)劃環(huán)評(píng)的聚集區(qū)，簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)加 強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收。對(duì)聚集區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng) 目，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間。除有色金屬冶煉、礦山 開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、 制漿、投資 5000 萬元以上的化工，以及涉及重金屬污染等 可能對(duì)

15、環(huán)兢造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目外，對(duì)其他行業(yè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步委托和下放審批權(quán)限，由所在地環(huán)保部門進(jìn)行環(huán) 評(píng)審批。（十）支持沿海地區(qū)加快發(fā)展。秦皇島、唐山、滄州三市區(qū)域內(nèi)的省級(jí)聚集區(qū)除享受以 上政策支持外，設(shè)區(qū)市管理的聚集區(qū)給予聚集區(qū)管委會(huì)設(shè)區(qū) 市級(jí)項(xiàng)目審批管理權(quán)限；縣 （市 ）管理的聚集區(qū)給予聚集區(qū)管 委會(huì)縣級(jí)項(xiàng)目審批管理權(quán)限；發(fā)展較好的優(yōu)先批準(zhǔn)為省級(jí)改 革試驗(yàn)區(qū)，允許先行先試；在生產(chǎn)力布局、土地、資金等要 素安排上給予適度傾斜。四、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新機(jī)制（一）完善配套支撐條件。加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作、 多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。聚集區(qū)土地出讓收入 市、縣分成部分，除確保

16、足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助 被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。引導(dǎo)財(cái)政資金、國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向聚集區(qū)投資開發(fā)公司 配置，增強(qiáng)投融資能力。按照“誰投資、誰受益 的原則，支 持外資、民資和社會(huì)資本采取 BOT（ 基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)一經(jīng)營一移交”投資模式）、BT（投資非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目的“建設(shè)一移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人 企業(yè)合作模式 ）等方式， 投資建設(shè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 省級(jí)聚集 區(qū)優(yōu)先安排通達(dá)高速公路建設(shè)項(xiàng)目。（二）加大招商引資力度。鼓勵(lì)各市、縣在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一招商；積極探索 由單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)為企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)，單個(gè)企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上 下游組團(tuán)

17、招商模式。各市、縣政府要建立重大招商項(xiàng)目激勵(lì) 機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目的單位和個(gè)人，根據(jù)引進(jìn) 項(xiàng)目資金到位情況，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）鼓勵(lì)人才培育、引進(jìn)。建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進(jìn) 相結(jié)合的聚集區(qū)人才培育引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。 將聚集區(qū)內(nèi)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。 省、市級(jí)財(cái)政要支持開展面向聚集區(qū)高層次管理人才的培 訓(xùn)，支持企業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等發(fā) 揮自身優(yōu)勢(shì)，培育高水平技術(shù)工人。加快開通聚集區(qū)引進(jìn)人 才“綠色通道”和建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，對(duì)聚集區(qū)引進(jìn) 的高層次人才，由各設(shè)區(qū)市、縣在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、 住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)

18、投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予專項(xiàng)支持。鼓勵(lì) 采取組織專家組巡回服務(wù)指導(dǎo)、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人 才掛職等方式，提高聚集區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。（四）建立高效管理體制。省級(jí)聚集區(qū)可參照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) 關(guān)于印發(fā) （關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū) （園區(qū) ）機(jī)構(gòu)編制管理的意見 ）的通知 （冀機(jī)編201031 號(hào)） 確定的開發(fā)區(qū)（園區(qū) ） 機(jī)構(gòu)編制管理模式，按照精 簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，在當(dāng)?shù)攸h委 和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行 機(jī)制。其管理體制、機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制的設(shè)置，由相關(guān)設(shè) 區(qū)市編委根據(jù)管轄地黨委政府層級(jí)、 聚集區(qū)規(guī)模、 管轄面積、 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等合理確定后報(bào)省編委辦，省編委辦會(huì)同領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室審查后，報(bào)省編委會(huì)審批。（五）完善社會(huì)化服務(wù)。 加快引進(jìn)和培育金融、信息、技術(shù)、工程咨詢等服務(wù)機(jī) 構(gòu)，構(gòu)建配套完善的社會(huì)化服務(wù)體系。 采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極開展第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)原材料和零配件供應(yīng)、物流、 職工培訓(xùn)、職工公寓、食堂等生產(chǎn)生活服務(wù)