思順鄉(xiāng)土地整理項目可行性實施報告

1、思順鄉(xiāng)土地整理項目1 .項目概況1.1 項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義根據(jù)國家制定的各省、自治區(qū)、直轄市負責保持轄區(qū)內(nèi)耕地總量 動態(tài)平衡的法定目標和建設(shè)占用耕地實行“占補平衡”的政策要求， 為保證轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)，崇義縣國土資源局從經(jīng) 濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以崇義縣土地 利用總體規(guī)劃和崇義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃為指導(dǎo)，積極響應(yīng)國 家、省、市開發(fā)整理土地的號召，省貫徹落實“十分珍惜、合理利用 土地和切實保護耕地”的基本國策，借助國家對土地開發(fā)整理的優(yōu)惠 政策，順應(yīng)當?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理的強烈要求和迫切愿望，從人民 群眾的根本利益出發(fā)，立足當?shù)貙嶋H，確定對崇

2、義縣的思順鄉(xiāng)、關(guān)田 鎮(zhèn)及鉛廠鎮(zhèn)的部分土地進行整理。根據(jù)崇義縣土地利用總體規(guī)劃(1997-2010),在規(guī)劃期間， 各項建設(shè)用地將增加691.80公頃，其中將占用耕地525.70公頃；崇 義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001-2010)中也提到：規(guī)劃期間土地整理 項目總規(guī)模為4104.92公頃，可新增耕地面積728.07公頃。此次土 地整理項目的規(guī)模達到978.31公頃，新增耕地面積109.73公頃，是 對崇義縣土地利用總體規(guī)劃和崇義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃的具 體落實。項目區(qū)內(nèi)光、熱條件良好，水資源豐富，適宜多種農(nóng)作物以及經(jīng) 濟作物生長，但是由于土地不平整且地塊面積較小，也不規(guī)整，水利 設(shè)施系統(tǒng)不配套、不

3、完整，田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路不夠通暢，總體的抵抗 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力較差，導(dǎo)致土地利用率和土地產(chǎn)出率低下， 農(nóng)民 生活水平較低。因此對項目區(qū)進行綜合整治：按高效農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的建設(shè)標準，對項目區(qū)內(nèi)田、路、渠、林進行統(tǒng)一規(guī)劃，提高機械耕 作條件；對區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田進行改造，增加土壤肥力，提高土地產(chǎn)出率； 對區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán) 境進行保護性建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。該項目的實施將較大提高耕地質(zhì)量，全面改善項目區(qū)及其周邊 生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用，增加農(nóng)業(yè)后勁，繁榮農(nóng)村經(jīng) 濟，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，保障社會穩(wěn)定。必將產(chǎn)生巨大 的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益

4、。1.2 項目簡介1.2.1 項目類型項目類型為重點項目項目名稱為：“江西省崇義縣思順鄉(xiāng)土地整理項目”。1.2.2 項目性質(zhì)項目性質(zhì)為土地整理。1.2.3 項目范圍本項目區(qū)分別屬于江西省崇義縣的思順鄉(xiāng)、 關(guān)田鎮(zhèn)和鉛廠鎮(zhèn)，項 目區(qū)的土地共分為三個片區(qū)：片區(qū)1 （思順片區(qū)）、片區(qū)2 （關(guān)田片區(qū)） 和片區(qū)3（鉛廠片區(qū)）。片區(qū)1范圍東經(jīng)114 06' 29 11408'46，北緯25°47'3925°50'22，涉及長江、山院、南洲、思順等4個行政村；片區(qū)2范圍東經(jīng)114 07' 31 11409'57，北緯25°34

5、9;1625°36'5 5，涉及關(guān)田、鏡尾、田心3個行政村；片區(qū)3范圍東經(jīng)114 16' 54 11419'17，北緯 2528'052529'59，涉及義安、石羅2個行政村。各片區(qū)的具體范圍見所附的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。1.2.4 項目規(guī)模建設(shè)規(guī)模：項目區(qū)總面積1193.49公頃（17902.35畝）中，林地98.38公頃, 河流水面19.01公頃，工礦用地1.82公頃，農(nóng)村居民點79.27公頃， 公路3.11公頃，特殊用地0.14公頃，果園10.97公頃，茶園2.19 公頃，桑園0.29公頃，這些地類在本項目中屬于“工程不涉及區(qū) 域”，予以

6、扣除，所以，本項目的建設(shè)規(guī)模為978.31公頃（14674.65 畝）。在項目區(qū)圍成的1193.49公頃（ 17902.35畝）土地中，片區(qū) 1 土地總面積416.12公頃，建設(shè)規(guī)模為342.25公頃；片區(qū)2 土地總面 積485.86公頃，建設(shè)規(guī)模為388.84公頃；片區(qū)3 土地總面積291.51 公頃，建設(shè)規(guī)模為247.22公頃。投資規(guī)模：項目總投資2194.96萬元，全部所需資金都申請由國家投資； 按 照項目建設(shè)規(guī)模978.31公頃（14674.65畝）計算，單位面積投資2.24 萬元/公頃（1495.75元/畝）。1.2.5 項目工期項目建設(shè)期為1年，即從2006年4月開工至2006年1

7、2月竣工。1.2.6 項目任務(wù)目標項目的任務(wù)是：通過對項目區(qū)進行灌溉體系、排水體系、路網(wǎng)體 系和防護林網(wǎng)體系等的全面規(guī)劃，進行田、坎、溝、渠、路、林等的 綜合治理，在整理后能夠增加耕地面積的同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地得到充分合理的利用，并有效地減 少水土流失，保護好生態(tài)環(huán)境。具體要實現(xiàn)的目標如下：（1）增加耕地面積。項目區(qū)內(nèi)耕地主要來源于二個方面：一是 通過土地平整及溝-路-渠的合理設(shè)計增加耕地；二是開發(fā)散布于項目 區(qū)內(nèi)的荒草地、灘涂等未利用地和部分田坎、廢棄坑塘。通過這些方 式，使項目區(qū)能夠在整理后新增耕地總面積為109.73公頃，新增耕 地率為11.22%。確

8、保了該縣耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。(2)全面改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。田、溝、渠、路、林、 涵、閘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)溝溝相通，路路相連，配套成網(wǎng)， 整齊劃一。(3)完善田間道路和排灌系統(tǒng)，全面推進機械化操作，實現(xiàn)土 地利用方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。(4)提高土地質(zhì)量。土地整理中通過水利設(shè)施建設(shè)，提高防澇 排水能力，全面改善土地質(zhì)量；通過土地平整，擴大耕作田塊的面積， 有利于土地的集約利用與規(guī)模經(jīng)營，從而可以提高勞動生產(chǎn)力水平和 土地質(zhì)量；通過土壤改良，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。(5)提高土地生產(chǎn)力水平。項目區(qū)內(nèi)目前早稻、晚稻單產(chǎn)平均 只有每畝280公斤(每公頃4200公斤)左右，

9、土地整理后在確保灌 溉的條件下，早稻和晚稻單產(chǎn)平均播面單產(chǎn)可以達到每畝360公斤(每公頃5400公斤)左右。(6)進一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各土地權(quán)屬主體的合法權(quán) 益，維護項目區(qū)社會的穩(wěn)定，同時，土地權(quán)屬的調(diào)整又要有利于集約 利用、規(guī)模經(jīng)營、集約勞動力等。(7) 土地通過全面綜合治理，建設(shè)防護林后，有效控制了水土 流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(8)通過此次整理，為崇義縣的荒草地、灘涂、田坎、廢棄坑 塘等土地整理工作以及全國其它類似的整理工作提供示范和技術(shù)經(jīng) 驗。2.報告編寫依據(jù)2.1 法律法規(guī)及相關(guān)文件(1)中華人民共和國土地管理法(2)中華人民共和國土地管理法實施條例(3)基本

10、農(nóng)田保護條例(4)中華人民共和國森林法(5)中華人民共和國水土保持法(6)中華人民共和國環(huán)境保護法等2. 2國土資源部文件(1)關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知(國土資發(fā)1998166 號)(2)關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知(國土資發(fā)199939 號)(3)關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān) 問題的通知(國土資廳發(fā)200268號)(4)關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項目申報情況的通報(國土資通20023 號)(5)國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法(國土資發(fā)2000316 號)(6)土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法(國土資發(fā) 2000282 號)(7)關(guān)于組織申報國家

11、土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)200064 號)(8)關(guān)于加強新增建設(shè)用地有償使用費收繳管理工作的通知(國土資發(fā)2000124號)(9)關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(國土資發(fā)2003287 號)(10)關(guān)于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問 題的通知(國土資廳發(fā)200396號)等 2. 3 土地整理標準(1)縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行)(2)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T1011-2000)(3)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(TD/T1012-2000)(4)土地整理項目驗收規(guī)程(TD/T1013-2000)等2 . 4地方文件(1)崇義縣國民經(jīng)濟

12、和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要(2)崇義縣土地利用總體規(guī)劃(19972010)(3)崇義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃(20012010)(4)崇義農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料匯編以及崇義縣統(tǒng)計、水利、農(nóng)業(yè)、 環(huán)保、交通等部門的有關(guān)文件2.5實地調(diào)查資料收集編制可行性研究報告的實地調(diào)查資料。由于計算項目區(qū)凈增耕地面積的過程中，需要了解項目區(qū)內(nèi)的溝、渠、路等的用地現(xiàn)狀， 為此，在本可行性研究報告編制的過程中，對項目區(qū)內(nèi)的溝、渠、路 等的用地現(xiàn)狀專門進行了實際調(diào)查。 同時也收集了有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、 土 地利用現(xiàn)狀、土壤、地質(zhì)等方面的資料。3 .項目區(qū)概況3.1 自然條件3.1.1 地理位置本項目區(qū)位于崇義縣思順鄉(xiāng)

13、、關(guān)田鎮(zhèn)和鉛廠鎮(zhèn)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目區(qū)的土地共分為三個片區(qū)：片區(qū) 1 (思順片區(qū))、片區(qū)2 (關(guān) 田片區(qū))和片區(qū)3 (鉛廠片區(qū))。片區(qū)1范圍東經(jīng)114 06' 29 114 08' 46，北緯 25° 47' 39 25° 50' 22，涉及長江、山 院、南洲、思順等4個行政村；片區(qū)2范圍東經(jīng)114 07' 31 114 09' 57，北緯 25° 34' 16 25° 36' 5 5，涉及關(guān)田、鏡 尾、田心3個行政村；片區(qū)3范圍東經(jīng)114 16' 54 114 19' 17，北

14、緯 25 28' 05 25 29' 59，涉及義安、石 羅2個行政村(見所附土地利用現(xiàn)狀圖)。3.1.2 地形地貌縣域?qū)倭_霄山脈諸廣山余脈的一部分，四周群山環(huán)抱，嶺壑交疊， 起伏連綿，形成眾多的小盆地、谷地及隘口，境內(nèi)整個地勢呈西高東 低，南高北低，依次向東及東北方向傾斜。全縣地貌以地梢型地貌和 構(gòu)造地貌為主，大體可劃分為：山地（以低山為主）1052.3平方公里，占總面積的47.58%,丘陵1159.0平方公里，占總面積的52.42%。項目區(qū)內(nèi)三個片區(qū)的地形相似，相對高度較小，基本沿河分布， 呈狹長而不規(guī)則的形狀。地貌類型為丘陵。3.1.3 水文地質(zhì)根據(jù)當?shù)厮馁Y料，全縣多年

15、平均徑流量83.5m3/s,多年平均來水總量26.34億立方米。地下水主要受大氣降水補給，埋深1.5米 左右，礦化度 0.8 1.0g/L,PH 值68,年均總量2.71億立方米。 項目區(qū)地表水徑流豐富，主要河流為小江，多年平均徑流總量3.4億 立方米。此外還有思順河、長江河、義安河等流經(jīng)項目區(qū)，其中思順 河多年平均流量7.44m3/s,長江河多年平均流量1.35m3/s,義安河 多年平均流量2.10m3/s。3.1.4 氣候項目區(qū)地處中亞熱帶季風濕潤區(qū)，四季分明、氣候溫涼、冬少嚴 寒、夏無酷暑，垂直氣候差異大，光照時數(shù)少，雨量充沛，霧多濕度 大，無霜期長。年平均氣溫為 17.9 C,夏季最高

16、氣溫38C,最低氣 溫零下8C;年平均降雨量1615.2毫米，年平均蒸發(fā)量1046.6毫米， 年平均風速0.8m/s,全年無霜期307天，全年太陽輻射99248卡/平 方厘米。3.1.5 植被項目區(qū)內(nèi)主要為人工植被，農(nóng)作物主要為水稻、花生、大豆、紅 薯、玉米、蔬菜、瓜類及綠肥等；平緩荒山、荒坡主要種植柑桔類、 梨、李、梅、桃、柚等。此外，自然植被中，竹類有毛竹、黃竹、苦竹等；針葉樹有馬尾松、杉樹，常綠闊葉喬木有樟樹、楠木等，落葉 闊葉喬木包括楓楊、麻棟、油桐等。3.1.6 土壤全縣土壤種類多種，共有9個土類，14個亞類，42個土屬，107 個土種，主要為紅壤。項目區(qū)內(nèi)的土壤則以水稻土為主，分為

17、三個亞 類：潴育型水稻土、潛育型水稻土和淹育型水稻土；包括五個土屬， 按占比由高到低順序為：潴育型黃沙泥田、潴育型潮沙泥田、潴育型 麻沙泥田、潛育型黃沙泥田和淹育型潮沙泥田。其中，潴育型水稻土 耕性良好，宜種性廣，肥力水平較高但不平衡，缺磷鉀面積大，屬高 產(chǎn)田；潛育型水稻土和淹育型水稻土耕性較差，肥力不高，屬中低產(chǎn) 田。3.1.7 自然災(zāi)害項目區(qū)內(nèi)由于農(nóng)田水利設(shè)施不健全， 因此，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的 主要自然災(zāi)害是洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，其中澇災(zāi)多出現(xiàn)在4月上旬至6月 下旬末，旱災(zāi)主要為伏旱和秋旱。止匕外，春季低溫及寒露風也是區(qū)域 內(nèi)多發(fā)的災(zāi)害性天氣。以上這些災(zāi)害范圍大、時間長、強度大、災(zāi)情 重，給農(nóng)業(yè)

18、生產(chǎn)造成的損失較大。3.2 自然資源3.2.1 光熱資源項目區(qū)光熱資源較好。多年平均太陽總輻射99248卡/平方厘米； 年平均日照時數(shù)為1488小時；全年穩(wěn)定通過10c的活動積溫5303C; 無霜期307天?？傊?，項目區(qū)熱量條件可滿足農(nóng)作物一年三熟的要求， 且光能利用潛力巨大，這說明只要改善區(qū)內(nèi)的灌排條件， 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的管理得當，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力很大。3.2.2 水資源項目區(qū)境內(nèi)雨量充沛，多年平均降雨量為 1615.2毫米。河流、 溪、溝交錯縱橫，水質(zhì)都適宜飲水和灌溉。其中思順片主要河流有思順河和長江河，思順河徑流總量2.35億立方米，長江河徑流總量0.43 億立方米；關(guān)田片主要河流是小江

19、，徑流總量 3.4億立方米，河段自 然落差為440ml平均比降5.4%。；鉛廠片主要河流是義安河，徑流總 量為0.66億立方米。項目區(qū)內(nèi)共有大小蓄水工程 41座，總蓄水量 135萬立方米。另外，項目區(qū)四周分布眾多的山間河谷常流水，這些 水流入項目區(qū)內(nèi)，可直接為項目區(qū)提供灌溉水源。3.2.3 生物資源本項目區(qū)植物資源包括：農(nóng)作物主要為水稻、花生、大豆、紅薯、 玉米、蔬菜、瓜類及綠肥等；平緩荒山、荒坡主要種植柑桔類、梨、 李、梅、桃、柚。自然植被中，竹類有毛竹、黃竹、苦竹等；針葉樹 有馬尾松、杉樹，常綠闊葉喬木有樟樹、楠木等，落葉闊葉喬木包括 楓楊、麻棟、油桐等。動物資源主要為人工養(yǎng)殖的水牛、 豬

20、、雞、鴨、 鵝等，山中野生動物有野豬、野鴨等。3.3 社會經(jīng)濟條件崇義縣位于江西省西南部。全縣土地總面積2211.33平方公里，人均占有土地面積為1.12公頃，人均占有耕地面積為 0.054公頃， 是典型的人多耕地少的山區(qū)縣。2003年末總?cè)丝?197114人，其中農(nóng) 業(yè)人口 156693人，國內(nèi)生產(chǎn)總值113223萬元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 5768元，農(nóng)民人均純收入2273元。項目區(qū)所在地涉及到長江、山院、南洲、思順、關(guān)田、鏡尾、田 心、義安、石羅等9個行政村，該區(qū)域經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主。耕地總 面積840.81公頃，總?cè)丝?13561人，人均耕地面積0.064公頃。在 2003年總收入3158

21、.36萬元，人均收入2329元，在崇義縣屬于中等 水平。近年來，隨著市場的開放和農(nóng)村稅費改革的深入以及農(nóng)民自覺根 據(jù)市場進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識的增強， 農(nóng)民種植糧食作物特別是種 植經(jīng)濟作物的利潤逐年增加，農(nóng)民種田的積極性也得到空前提高， 使 得項目區(qū)需求耕地用戶日益增多，人多地少的矛盾更加突出。因此， 對項目區(qū)土地進行整理，提高土地利用率，滿足農(nóng)民種地的熱情，對 安置農(nóng)村富余勞動力，保障農(nóng)村穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活水平，非常必要。 3.4 土地利用現(xiàn)狀3.4.1 土地利用現(xiàn)狀及構(gòu)成根據(jù)崇義縣2004年10月的土地利用變更調(diào)查資料，項目區(qū)圍成 的三個整理片區(qū)建設(shè)規(guī)模為 978.31公頃，其中耕地面積為

22、812.34公 頃，占項目區(qū)總面積的 83.04%;其他各類土地及三個整理片區(qū)土地 利用現(xiàn)狀的面積和比例見表31。項目區(qū)內(nèi)各類土地的分布見所附的土地利用現(xiàn)狀圖。片區(qū)1的建設(shè)規(guī)模為342.25公頃，其中耕地面積為279.9公頃， 占該項目片區(qū)面積的81.78%,可見這個項目片區(qū)內(nèi)仍然以耕地為主； 其他農(nóng)用地面積為24.32公頃，占該片區(qū)面積的7.11%;其他各類土 地的面積及其比例列于表 3-2。項目片區(qū)1內(nèi)各類土地的分布見所 附的土地利用現(xiàn)狀圖。片區(qū)2的建設(shè)規(guī)模為388.84公頃，其中耕地面積為327.66公頃， 占該項目片區(qū)面積的84.27%,可見這個項目片區(qū)內(nèi)仍然以耕地為主； 其他農(nóng)用地面

23、積為21.84公頃，占該片區(qū)面積的5.62%;其他各類土 地的面積及其比例列于表 3- 3。項目片區(qū)2內(nèi)各類土地的分布見所 附的土地利用現(xiàn)狀圖。片區(qū)3的建設(shè)規(guī)模為247.22公頃，其中耕地面積為204.78公頃， 占該項目片區(qū)面積的82.83%,可見這個項目片區(qū)內(nèi)仍然以耕地為主； 其他農(nóng)用地面積為19.66公頃，占該片區(qū)面積的7.95%;其他各類土 地的面積及其比例列于表 3-4。項目片區(qū)3內(nèi)各類土地的分布見所 附的土地利用現(xiàn)狀圖。土地利用類型（公所占比 例（%一級地類二級地類三級地類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田7物4472.82112望天田2.360.24114旱地65.126.66115

24、菜地32.423.31小計812.3483.0415其他農(nóng)用地153農(nóng)村道路14.221.45154坑塘水面6.450.66156農(nóng)田水利用地17.691.81157田坎27.462.81小計65.826.733未利用地31未利用土地311荒草地80.318.21313沼澤地0.090.01小計80.48.2232其他土地324灘涂小計19.7519.752.022.02合計978.31100.00項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)注：不動工的居民點79.27公頃、林地98.38公頃、公路用地3.11公頃、 河流水面19.01公頃、果園10.97公頃、茶園2.19公頃、桑園0.29公頃、工" 用

25、地1.82公頃、特殊用地0.14公頃不包括在內(nèi)。表3-1表3 2片區(qū)1 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)土地利用類型（公頃）所占比 例（%一級地類二級地類三級地類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田257.7375.30112望天田2.360.69114旱地12.033.51115菜地7.782.27小計279.981.7815其他農(nóng)用地153農(nóng)村道路6.431.88154坑塘水面0.790.23156農(nóng)田水利用地6.771.98157田坎10.333.02小計24.327.113未利用地31未利用土地311荒草地36.7410.73小計36.7410.7332其他土地324灘涂1.290.38小計1.290.38

26、合計342.25100.00注：不動工的居民點26.01公頃、林地37.05公頃、公路用地1.03公頃、 河流水面5.02公頃、果園4.33公頃、茶園0.43公頃、工礦用地1.82公頃、特 殊用地0.14公頃不包括在內(nèi)。表33片區(qū)2 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)土地利用類型（公頃）所占比 例（%一級地類二級地類三級地類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田273.3170.29114旱地44.7911.52115菜地9.562.46小計327.6684.2715其他農(nóng)用 地153農(nóng)村道路4.271.10154坑塘水面1.400.36156農(nóng)田水利用地5.991.54157田坎10.182.62小計21.845.6

27、23未利用地31未利用土 地311荒草地27.867.16小計27.867.16qo ZU-t . -Uji324灘涂11.482.9532具他，地小計11.482.95合計388.84100.00注：不動工的居民點31.02公頃、林地49.32公頃、公路用地1.32公頃、 河流水面10.65公頃、果園1.68公頃、茶園1.07公頃不包括在內(nèi)。表3 4 片區(qū)3 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)土地利用類型所占比一級地類二級地類三級地類(公頃)例（%1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田181.4073.38114旱地8.303.36115菜地15.086.10小計204.7882.8315其他農(nóng)用地153農(nóng)村道路3.

28、521.42154坑塘水面4.261.72156農(nóng)田水利用地4.931.99157田坎6.952.81小計19.667.953未利用地31未利用土地311荒草地15.716.35313沼澤地0.090.04小計15.806.3932其他土地324灘涂6.982.82小計6.982.82合計247.22100.00注：不動工的居民點22.24公頃、林地12.01公頃、公路用地0.76公頃、 河流水面3.34公頃、果園4.96公頃、茶園0.69公頃、桑園0.29公頃不包括 在內(nèi)。3.4.2 土地利用特點及存在的問題(1) 土地墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)較高，但同時土地閑置情況也較 嚴重，相當一部分宜農(nóng)荒草

29、地和灘涂、田坎、廢棄坑塘未被充分利用； 而且由于地塊小而不規(guī)整、布局混亂、地面有一定起伏、溝-渠-路的設(shè)置不盡合理，不能利用的農(nóng)用地特別是耕地面積多，造成有效耕地面積少。(2) 土地資源總體質(zhì)量較差，中低產(chǎn)田比重大。由于對耕地的 投入減少，有機肥投入不足，致使耕地質(zhì)量下降，農(nóng)作物產(chǎn)量不高。 以早稻為例，水稻單產(chǎn)最低只有每畝 280公斤(每公頃4200公斤) 左右，這樣的產(chǎn)量水平僅僅只是當?shù)馗弋a(chǎn)情況的六成。(3) 種植結(jié)構(gòu)單一，耕地經(jīng)濟經(jīng)濟效益較低；項目區(qū)耕地中水 稻等糧食作物播種面積過大，蔬菜和經(jīng)濟作物只占不到4%,致使耕地的經(jīng)濟效益較低，畝均純收入只有 275.88元。(4) 土地利用粗放，

30、重用地輕養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量不足； 項目區(qū)目前機械化程度較低，生產(chǎn)手段落后，多數(shù)地方仍以人畜耕種 為主，廣種薄收，土地利用粗放。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差；在農(nóng)田灌溉方面，由于水利設(shè)施相對落 后，布局較為混亂，致使灌溉利用效率降低，土地產(chǎn)出率下降。交通 方面,雖然項目區(qū)與外界有一定的交通條件，但是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接服 務(wù)的內(nèi)部生產(chǎn)道路不完整，路況較差。3.5項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況3.5.1 農(nóng)田水利骨干設(shè)施狀況項目區(qū)內(nèi)，灌排溝渠較多，但布局混亂，級別較低，且因年久失 修、破壞，目前其作用發(fā)揮較差，抗御災(zāi)害能力降低。主要灌溉渠道 有八一水渠，位于思順鄉(xiāng)，渠道長度 15kmi灌溉面積3000畝，其中 項目區(qū)內(nèi)

31、灌溉面積達2000畝左右；其余渠道灌溉面積均在千畝以下。 由于項目區(qū)三個片區(qū)均沿河道分布，其地勢由兩側(cè)丘陵向中心河道低 地逐步降低，因此主要靠灌溉渠道、天然河道排水，基本無專用排水 溝。3.5.2 交通狀況項目區(qū)內(nèi)的交通條件較好，公路網(wǎng)絡(luò)遍布全區(qū)。贛豐公路(贛州 至豐州)、崇余公路(崇義至大余)均經(jīng)過項目區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有公路 通達縣城。項目區(qū)內(nèi)村與村之間的村道，村與田塊之間的田間道路基 本銜接，這些道路為項目的實施提供了較便利、優(yōu)越的條件，但各村 之間的道路多數(shù)路況較差，頗不規(guī)則，田塊與村、田塊之間道路較狹 窄，只能供田間作業(yè)人員徒步或小型簡單農(nóng)機具通行，大型農(nóng)機作業(yè)不便。止匕外，部分道路損毀嚴

32、重，土路居多，雨時十分泥濘，需要重 新規(guī)劃，并作一些硬化措施，經(jīng)整理后可成為農(nóng)村生產(chǎn)路。3.5.3 林網(wǎng)建設(shè)狀況項目區(qū)林地比重較大，主要分布在周邊的山地上，但在村莊居民 點附近、河灘處、田間、道路、溝渠兩旁的樹木很少，起不到保持水 土、防風固沙的作用，應(yīng)在此次土地整理中進一步加強林網(wǎng)建設(shè)，保 持水土，涵養(yǎng)水源，改善農(nóng)田小氣候，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè) 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。3.5.4 電力設(shè)施狀況項目區(qū)內(nèi)高壓電力配套設(shè)施完備，供應(yīng)充足，各村莊之間均有 10KV高壓線路相連。崇義縣農(nóng)電網(wǎng)改造現(xiàn)已結(jié)束。3.5.5 生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施狀況項目區(qū)內(nèi)植被覆蓋較好，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有工業(yè)的污染問 題，適宜于無公害

33、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也適合于生態(tài)性旅游的發(fā)展，但由于 缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)田基本建設(shè)等項工作不能有序正常 進行。經(jīng)土地整理后，會使生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。3.5.6 其它設(shè)施狀況防洪堤工程，主要分布在義安河沿岸，大部分修筑于70-80年代，后經(jīng)歷次維修、加固，防洪標準為 20年一遇。項目區(qū)郵政、通信設(shè)施完善，區(qū)內(nèi)與外部的聯(lián)系電話已連通，無線移動電話信號基本已達無縫覆蓋。4.項目分析4.1 項目的合法性分析4.1.1 土地利用總體規(guī)劃對項目的要求根據(jù)崇義縣土地利用總體規(guī)劃(2001-2010),在規(guī)劃期間， 各項建設(shè)用地將增加691.80公頃，其中將占用耕地525.70公頃；根 據(jù)崇義縣后備土

34、地資源有限的實際狀況， 必須有計劃地適度開發(fā)后備 土地資源，加大復(fù)墾力度，推進土地整理。對于土地整理，采取田、 水、路、林、村綜合整治，增加耕地及其它農(nóng)用地的有效面積，提高 土地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過本次土地整理項目的實施， 可增加耕地109.73公頃。因此，該項目完全符合土地利用總體規(guī)劃要求，是對規(guī)劃的具體落實。4.1.2 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求為緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，科學指導(dǎo)土地開發(fā) 整理活動，崇義縣從本地實情出發(fā)，為進一步貫徹落實“十分珍惜、 合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，努力提高土地利用率和 產(chǎn)出率，編制了崇義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃(200

35、1-2010)。根據(jù)規(guī)劃，土地整理項目總規(guī)模為 4104.92公頃，可新增耕地面積 728.07 公頃；并且劃出了 15個具有較強實施性的耕地整理規(guī)劃項目工程區(qū)。 此次土地整理的規(guī)模達到978.31公頃，新增耕地109.73公頃；項目 區(qū)均位于耕地整理規(guī)劃工程區(qū)內(nèi)。 因此，該項目的實施對土地開發(fā)整 理專項規(guī)劃等目標的順利實現(xiàn)，十分必要，意義重大。4.1.3 其它法律法規(guī)對項目的要求該項目的實施符合現(xiàn)行的土地管理法、土地管理法實施條 例、基本農(nóng)田保護條例、水土保持法、江河流域管理法、 森林法、江西省土地管理法實施條例以及其它相關(guān)法律、法規(guī) 之規(guī)定，符合有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)劃。4.2 水資源平衡分析4

36、.2.1 需水量分析由于項目區(qū)人、畜用水和工礦企業(yè)用水基本上取自地下水， 故這 部分用水這里不予考慮，項目區(qū)需水量主要考慮農(nóng)業(yè)灌溉需水。 根據(jù) 當?shù)氐墓喔戎贫龋此科胶獾脑碇鹪路治鲇嬎愦_定各種作物的凈 灌溉定額，然后按區(qū)域作物組成，復(fù)種指數(shù)求得區(qū)域內(nèi)典型作物平均 單位面積綜合灌溉定額。項目區(qū)農(nóng)作物種植以水稻為主，小麥、蔬菜、薯類、油料等旱作 物不僅種植面積小，且每種旱作物年種植面積變化較大，故這里不詳細計算每種旱作物的年需水量，而取它們的綜合灌溉定額來計算。 詳 見表4- 1。表4 1項目區(qū)農(nóng)作物灌溉定額表（m3/W）典型年灌溉保證率典型作物凈灌溉定額復(fù)種指數(shù)綜合灌溉定額200190%早稻

37、3720.7260.4200190%晚稻4480.8358.4200190%旱作物2530.4101.2合計10731.9720灌溉需水量按下式計算:W = MA/刀式中：W灌溉需水量（m3）m 綜合灌溉定額（m/畝）A灌區(qū)面積 灌溉水利用系數(shù)（結(jié)合當?shù)貙嶋H，取為 0.75）由此可以算得：整理后，項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃耕地面積 922.07公頃 （ 13831.05畝）；故項目區(qū)作物灌溉需水量為：720 X13831.05/0.75=1327.78（萬 哥）4.2.2 供水量分析項目區(qū)可利用水資源包括地表水資源和地下水資源，地表水資源中分為當?shù)氐乇硭Y源（天然降水）和客水資源。根據(jù)項目區(qū)實際情 況，農(nóng)作

38、物灌溉需水主要依靠地表水。項目區(qū)降雨豐沛，歷年平均降雨量 1615.2毫米，但降水季節(jié)分 配不均，春夏多，秋冬少。在豐水期，項目區(qū)降水完全能滿足農(nóng)作物 生長需要，因此，項目區(qū)供水量分析主要解決枯水期的灌溉問題?？紤]到項目區(qū)降雨季節(jié)分配不均，且灌溉主要依靠天然降水，水庫塘堰蓄水，渠系引水自流灌溉，同時根據(jù)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃 設(shè)計規(guī)范和灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H狀況和 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，取灌溉保證率：P=90%小江徑流總量3.4億立方米，通過修建攔水壩引水可向項目區(qū)供 水480萬立方米，思順河徑流總量 2.35億立方米，通過修建攔水壩 引水可向項目區(qū)供水400萬立方米，長江河徑流總量0

39、.43億立方米， 通過修建攔水壩引水可向項目區(qū)供水 128萬立方米，義安河徑流總量 為0.66億立方米，通過修建攔水壩引水可向項目區(qū)供水 270萬立方 米；項目區(qū)內(nèi)共有大小蓄水工程 41座，總蓄水量135萬立方米。另 外，項目區(qū)四周分布眾多的山間河谷常流水，這些水流入項目區(qū)內(nèi)， 可直接為項目區(qū)提供灌溉水源。項目總供水量為：480+ 400+ 128 + 270+ 135= 1413萬立方米 4.2.3結(jié)論及評價項目區(qū)在灌溉設(shè)計保證率 90%寸，灌溉用水供需量具體見表 4 - 2。表4 2項目區(qū)水資源供需差額表單位：萬m3保證率典型年可供水 量需水量余（+）缺（-） 量90%枯水年1413132

40、7.78+85.22可見，項目區(qū)在設(shè)計保證率為 90 %時，項目區(qū)水資源供水量大 于需水量，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水源能滿足區(qū)內(nèi)作物灌溉需水要求。項目區(qū)水利工程布置的重點在于大力維修和改造現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定溝渠分布密度與均勻度，蓄水灌溉，涵養(yǎng)水源，分配、疏導(dǎo)項目區(qū) 現(xiàn)有水資源。4.3 項目區(qū)土地適宜性評價根據(jù)項目區(qū)地形及土壤質(zhì)地初步將該區(qū)設(shè)為宜農(nóng)地類，并在宜農(nóng)地類下設(shè)定兩個土地利用方向：耕地、林業(yè)用地。在評價因子選擇的過程當中，不同的土地利用方向，其影響因素 也不盡相同，其因素之間的重要性也存在著差異性。（1）耕地：坡度、排灌條件、侵蝕程度、區(qū)位條件等。區(qū)內(nèi)水分和排水條件限制主要表現(xiàn)在排灌渠系不

41、配套等。 土壤條件主要指養(yǎng) 分失衡，區(qū)位條件主要指距離水源、道路等的遠近。根據(jù)項目區(qū)實際 選取耕地適宜性評價參評因子賦值表見 4-3。表4-3林地適宜性評價參評因子賦值、適宜度 指標、一高度適宜中度適宜勉強適宜不適宜4030200地形坡度<22 66-15>15土壤后機質(zhì)（%）>2.02-1.51.5-1<1土壤厚度（cm）>10075-10050-75<50排灌條件自灌提灌遠離水源無水源土壤PH6.06.0 -7.54.5 -6.0>8.5 或 <4.5土壤質(zhì)地壤質(zhì)砂質(zhì)壤土或粘壤土粘土砂土（2）林地：土層厚度、土壤鹽堿度、土壤質(zhì)地、排灌條件等。

42、林地適宜性評價參評因子賦值表見 4-4。表4-4林地適宜性評價參評因子賦值表適宜度 指標高度適宜中度適宜勉強適宜不適宜4030200土壤有機質(zhì)（%）>1.81.8-1.31.3-0.8<0.8土壤厚度（cmj）>8050-8030-50<30排灌條件自灌提灌遠離水源無水源土壤PH6.0 -7.55.5 -6.5 或7.5 -84.5-5.5 或 8-8.5<4.5或 >8.5恢復(fù)時間1年內(nèi)1 2年2 3年3年以上采用乘法評價模型評定各單元的適宜性等級。PiS= i i式中：S單元綜合分值m該適宜類評價因子個數(shù)Pi 評價單元因子的得分值若S=0,則判定該單元不

43、適宜。針對不同用途對土地的要求，對個評價因子提取數(shù)值，并進行計算，得出各類用地適宜面積。詳見表 45。表4-5土地適宜性評價結(jié)果用地類型宜農(nóng)耕地宜林用地922.0704.4項目區(qū)新增耕地潛力分析在項目區(qū)內(nèi)江、河沿岸分布有一定數(shù)量的灘涂和荒草地，這些區(qū)域地勢較低，緊鄰水源，適宜于開發(fā)為耕地。在低緩丘陵之間的洼地（平地）區(qū)域，土地比較平整，土層較厚， 土壤保水條件較好，土地整理改善灌排后，適宜于種植水稻。項目區(qū)內(nèi)一些在項目實施中廢棄的溝渠以及農(nóng)村道路，都位于平地區(qū)，都適宜于整理為耕地。項目區(qū)內(nèi)廢棄的坑塘水面大都位于低平地區(qū)， 經(jīng)整理后可轉(zhuǎn)化為 耕地。項目區(qū)耕地中梯田所占比重較大， 田坎占地過多，經(jīng)

44、過整理可減 少部分田坎占地，增加耕地面積。根據(jù)上述的土地整理思路，對項目區(qū)進行整理規(guī)劃，表4-6表示項目區(qū)土地整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)變化，項目區(qū)所包括三片區(qū)土地整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)分別見表 4 7、表48和表49。從表 4 6中可見，土地整理項目實施后，耕地面積從整理前的812.34公頃增加到整理后的922.07公頃，增加耕地面積109.73公頃，是土地整理區(qū)項目建設(shè)規(guī)模978.31公頃的11.22%。表4-6項目區(qū)整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)對比土地用途類型整理前整理后增減一級地類二級地類三級地類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田712.44807.8495.4112望天田2.3619.48-17.

45、12114旱地65.1222.06-43.06115菜地32.4272.6940.27小計812.34922.07109.7315其他農(nóng) 用地153農(nóng)村道路一14.2221.697.47154坑塘水面6.454.07-2.38156農(nóng)田水利用地17.6919.732.04157田坎27.4610.75-16.71小計65.8256.24-9.583未利用 地31未利用311荒草地80.310.00-80.31313沼澤地0.090.00-0.09小計80.400.00-80.4032其他土地324灘涂小計19.7519.750.000.00-19.75-19.75總 計978.31978.31

46、0.00表4 7 片區(qū)1整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)對比土地用途類型整理前整理后增減一級地類二級地類三級地類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田257.73279.1821.45112望天田2.3619.4817.12114旱地12.030.00-12.03115菜地7.7823.1715.39小計279.9321.8341.9315其他農(nóng) 用地153農(nóng)村道路一6.438.071.64154坑塘水面0.790.52-0.27156農(nóng)田水利用地6.776.970.2157田坎10.334.86-5.47小計24.3220.42-3.93未利用 地31未利用311荒草地36.740.00-36.74小計36.

47、740.00-36.7432其他土M324灘涂1.290.00-1.29小計1.290.00-1.29總V342.25342.250.00表4 8 片區(qū)2整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)對比土M用途類型整理前整理后增減一級地二級地類三級地類類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田273.31325.5552.24114旱地44.7920.61-24.18115菜地9.5623.5513.99小計327.66P 369.71 142.0515其他農(nóng)用 地153農(nóng)村道路一4.277.012.74154坑塘水面1.401.28-0.12156農(nóng)田水利5.996.970.98槌地田坎10.18P 3.87 1-6.31

48、小計21.8419.13-2.713未利 用地31未利用土 地311荒草地27.860.00-27.86小計27.860.00-27.8632其他土M324灘涂 小計11.4811.48r 0.001 0.00-11.48-11.48總 計388.84388.840.00表49片區(qū)3整理前后的土地利用結(jié)構(gòu)對比土M用途類型整理前整理后增減一級地二級地類三級地類類1農(nóng)用地11耕地111灌溉水田181.4203.1121.71114旱地8.301.45-6.85115菜地15.0825.9710.89小計204.78230.5325.7515其他農(nóng)用 地153農(nóng)村道路13.526.613.09115

49、4坑塘水面4.262.27-1.99156農(nóng)田水利用地4.935.790.86157田坎6.952.02-4.93小計19.6616.69-2.973未利 用地31未利用土 地311荒草地15.710.00-15.71313沼澤地0.090.00-0.09小計15.800.00-15.8032其他土M324灘涂小計6.986.980.000.00-6.98-6.98總 計247.22247.220.004.5 項目區(qū)土地利用限制因素分析首先是項目區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，土地 利用程度較低。在農(nóng)田灌溉方面，由于水利設(shè)施落后，耕地灌溉不能 得到保證，致使土地產(chǎn)出率低下。盡管氣候

50、適宜、光熱資源豐富，項 目區(qū)總體的土地利用程度較低。雖然項目區(qū)與外界的交通條件較好， 但是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接服務(wù)的內(nèi)部生產(chǎn)道路不完整，路況差。其次是農(nóng)用地利用率低。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地面積大，但由于地塊小 而不規(guī)整、一些區(qū)域地面起伏大、溝-渠-路的設(shè)置不盡合理，不能利 用的農(nóng)用地特別是耕地面積多，造成有效耕地面積少。第三是土地質(zhì)量差。項目區(qū)內(nèi)的土地質(zhì)量差主要體現(xiàn)在土地不平 整，地面起伏坡度較大，局部區(qū)域水土流失問題突出。第四是農(nóng)田防護林網(wǎng)差。第五是土地經(jīng)營規(guī)模較小，土地利用粗放。由于受到聯(lián)產(chǎn)承包責 任制的影響，單個農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積普遍較小，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。 加之當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，土地的投入較少，勞動力

51、投入也不足，土地利 用的集約程度較低，土地利用比較粗放。第六是項目區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，籌措資金困難，很難進行大規(guī)模 的土地綜合整治。4.6 環(huán)境影響評價項目的實施必將影響項目區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)平衡。 所以，土地整理項 目的可行性研究必須關(guān)注農(nóng)田水利、 田間道路等工程設(shè)施建設(shè)的生態(tài) 合理性，土地利用結(jié)構(gòu)的合理性、使用效率及與環(huán)境之間的生態(tài)協(xié)調(diào) 性，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，本著環(huán)境保護與資源開發(fā)利用并舉的 原則，在區(qū)域內(nèi)的人、生物、環(huán)境之間建立起良性的生態(tài)體系。該項目從保證土地資源可持續(xù)利用出發(fā)，對田、渠、溝、路、林 進行綜合整治，以取得良好的環(huán)境影響效果。項目實施后對項目區(qū)的 環(huán)境影響將主要體現(xiàn)在以下幾

52、個方面：(1)通過合理安排土地利用結(jié)構(gòu)，既有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的綜 合利用，也提高了資源的配置效率，減少了系統(tǒng)向環(huán)境的不良輸出。(2)合理采用了工程措施和生物措施建立了具有生物多樣性和 系統(tǒng)穩(wěn)定性的生態(tài)保障體系，運用系統(tǒng)的自我穩(wěn)定能力，使項目區(qū)的 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善。(3)遵照生態(tài)規(guī)律組織土地開發(fā)整理，對周邊環(huán)境將產(chǎn)生正面 的生態(tài)效益，為崇義縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作出貢獻。總之，項目實施后，將對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。4.7公眾參與分析整個項目的規(guī)劃設(shè)計始終遵循公眾廣泛參與的原則。 為確定整理 類型，曾廣泛征求專家和相關(guān)部門的意見， 把握崇義縣社會經(jīng)濟現(xiàn)狀 和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要

53、求，確保決策的正確性和 科學性。在編制土地整理可行性研究報告過程中， 實行專家和當?shù)馗扇合?結(jié)合的辦法，廣泛進行實地調(diào)查，根據(jù)當?shù)馗刹咳罕姷慕?jīng)驗和生產(chǎn)生 活實際，以及市場走向，結(jié)合科研單位最新的科研成果，因地制宜， 選擇合適的整理模式。當?shù)貙＜液晚椖繀^(qū)干部群眾對該區(qū)實施土地整 理后的土地利用提出了非常寶貴的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一班人對土 地整理后的土地權(quán)屬調(diào)整思路也提出了可行的辦法，土地利用應(yīng)當盡量集中，增量耕地應(yīng)當劃出，專門用于引進新技術(shù)、新作物的基地， 作為示范，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這些群眾參與的意見和建議都 適當?shù)丶{入土地整理的規(guī)劃之中， 也為土地整理工作將得以順利實施 奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和干部領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。5 .項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1 規(guī)劃原則在土地整理項目規(guī)劃編制中，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土 地和切實保護耕地”的基本國策；堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效 益相統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜；工程技術(shù)可行、 經(jīng)濟合理；堅持高標準、高起點、嚴要求，建設(shè)排灌標準較高的農(nóng)業(yè) 區(qū)，實現(xiàn)大地田園化。5.2 規(guī)劃依據(jù)5.2.1 本次項目規(guī)劃的主要依據(jù)(1)崇義縣土地利用總體規(guī)劃(19972010);(2)崇義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃(20012010);(3)江西省土地開發(fā)整理復(fù)墾暫行條例(4)江西省省級投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施管理暫行辦 法(5)土地