農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”現(xiàn)狀及原因分析

1、一、“賣難買貴”問(wèn)題實(shí)地探索近幾年，全國(guó)各地多次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”現(xiàn)象， 農(nóng)產(chǎn)品的 價(jià)格一直牽動(dòng)著每個(gè)人的心， 從“蒜你狠”到“姜你軍”， 農(nóng)產(chǎn) 品價(jià)格的一路狂飆不僅影響了消費(fèi)者的生活， 更是打擊了生產(chǎn)者 的積極性，給社會(huì)造成了很大程度的負(fù)面影響。 ，致力于找到解 決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問(wèn)題的根本方法。在三個(gè)月的實(shí)地調(diào)查中，以成都這個(gè)大型消費(fèi)者市場(chǎng)以及成都周 邊的大型生產(chǎn)者市場(chǎng)為代表進(jìn)行調(diào)查。 成都市是一個(gè)發(fā)展中的城 市，在目前的建設(shè)步伐中，城市功能區(qū)定位明確，中心城區(qū)和城 市發(fā)展新區(qū)建設(shè)步伐加快， 土地資源稀缺，綠色低碳環(huán)保要求提 高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出了更高要求，不僅要在蔬菜質(zhì)量上

2、有所提高，而且在速度上也要滿足市場(chǎng)的需求。我們希望通過(guò)對(duì)成都市農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”現(xiàn)象的分析，得出一個(gè)適合解決全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”的方法。對(duì)于消費(fèi)者市場(chǎng)，具有代表性的有益民菜市場(chǎng)，凍青樹菜市場(chǎng)， 天涯菜市場(chǎng)等市內(nèi)市場(chǎng)， 也有犀浦菜市場(chǎng)，紅光菜市場(chǎng)等郊區(qū)市 場(chǎng)。總所周知，采購(gòu)要遵循5R原則(適時(shí)(Right time)、適質(zhì)(Rightquality )、適量(Right quantity )、適價(jià)(Right price )、適 地(Right place ),即采購(gòu)應(yīng)該圍繞“價(jià)”、“質(zhì)”、“量”、“地”、“時(shí)”五個(gè)基本要素進(jìn)行， 即在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格從適當(dāng)?shù)墓?yīng)商處買回所需數(shù)量商品。然

3、而，在我們調(diào)查過(guò)程中，在采購(gòu)方面我們發(fā)現(xiàn)了以下一系列問(wèn)題：1 .很多終端采購(gòu)商采購(gòu)批量小，從而單位成本增加，以至導(dǎo)致蔬菜的價(jià)格偏高2 .采購(gòu)環(huán)節(jié)存在許多不合理現(xiàn)象3 .采購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲4 .攤位費(fèi)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致蔬菜價(jià)格上漲5 .跟風(fēng)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重6 .市場(chǎng)與生產(chǎn)者信息不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)產(chǎn)品銷 售難7 .種植技術(shù)較為低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題8 .運(yùn)輸費(fèi)用持續(xù)增高9 .批發(fā)商積壓農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致的浪費(fèi)問(wèn)題針對(duì)以上從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”的深層原因 已躍然紙上。二、農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”原因深度分析在上一節(jié)中總結(jié)分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中頻頻出現(xiàn)“賣難買

4、貴”的現(xiàn)象，本節(jié)側(cè)重于對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的這類問(wèn)題發(fā)生 的原因進(jìn)行分析。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)， 主要原因在于供需結(jié) 構(gòu)的不匹配。而引起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需不平衡的原因主要是從生 產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)深入探討。1 .市場(chǎng)組織化程度低自1987年改革開放以來(lái)，我們確立和鞏固了以土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)的特征為特征的家庭聯(lián)產(chǎn) 責(zé)任制。這種體制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)了發(fā)展，但是，隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的生 產(chǎn)供給受市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。當(dāng)前，有相當(dāng)?shù)囊徊糠值霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依舊保持著這種生產(chǎn)模式， 生產(chǎn)方面往往是“跟風(fēng)生產(chǎn)”、“一擁而上”，而且由于農(nóng)業(yè)生

5、產(chǎn)者們自身的素質(zhì)和社會(huì)信息的不健全的因素，導(dǎo)致生產(chǎn)供給呈現(xiàn)出了周期性的波動(dòng)。2 .市場(chǎng)信息的不對(duì)稱由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在進(jìn)行下期的生產(chǎn)安排是往往只 能依靠前期出現(xiàn)的市場(chǎng)信息。 市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)主要來(lái)自于市場(chǎng)供 需的不均衡，生產(chǎn)過(guò)剩的情況極為普遍， 生產(chǎn)過(guò)剩和供給不足往 往呈周期出現(xiàn)。一方面，供給過(guò)剩引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)產(chǎn)品價(jià) 格下降，農(nóng)戶遭受損失；另一方面，一輪供給過(guò)剩，經(jīng)常伴隨下 一輪的供給不足，產(chǎn)業(yè)波動(dòng)劇烈，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體一損俱損。而 正是由于這種信息的不充分， 導(dǎo)致生產(chǎn)供給總量過(guò)剩， 而在一定 的時(shí)期之內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的需求是相對(duì)穩(wěn)定的， 這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià) 格劇烈下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們的利

6、益蒙受巨大的損失。3 .農(nóng)產(chǎn)品物流成本高居不下，流通效率低下(1)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，流通成本較高雖然經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展， 我國(guó)的物流得到了很大的改善， 但是 我國(guó)物流行業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 也才剛剛處于起步階段， 存在著 很多的問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在減緩了我們物流 行業(yè)的發(fā)展的步伐，物流的基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè) 方面，一是農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成，很多地區(qū)依舊閉塞，導(dǎo)致了 農(nóng)產(chǎn)品在流通中成本增加； 二是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備的缺乏落后， 據(jù) 統(tǒng)計(jì)，我國(guó)七成是敞篷卡車，三成是密封式箱式汽車，公路冷藏 運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量只占25%鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量占55炕右。(2)流通環(huán)節(jié)多余繁多農(nóng)產(chǎn)品從

7、生產(chǎn)產(chǎn)地到消費(fèi)者的手中經(jīng)歷了很多的流通環(huán)節(jié)， 這些 復(fù)雜繁多的流通環(huán)節(jié)自然而然增加了很多成本， 這些成本隨著流 通環(huán)節(jié)的增多，最終使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在各個(gè)流通環(huán)節(jié)逐步被抬升(3)貯藏設(shè)施的落后，損耗大據(jù)河南日?qǐng)?bào)記者報(bào)道，我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、 存儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)上的損失率約為25%- 3%良油15%! 15%1干耗3%也就是說(shuō)，有25%勺農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)上被消耗掉，而發(fā)達(dá) 國(guó)家果蔬損失率則低于5%美國(guó)的果蔬損失只有1%-2彼國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品物流現(xiàn)階段主要采取常溫或自然物流形式，普遍沒(méi)有使用農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流技術(shù)，在整個(gè)物流鏈上，未經(jīng)過(guò)加工的大量鮮銷農(nóng)產(chǎn)品每年因缺乏冷凍冷藏設(shè)備和技術(shù)造成在運(yùn)輸中腐

8、爛損失高 達(dá)750億元。上一頁(yè)畜產(chǎn)品是來(lái)源于畜牧業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的動(dòng)物 及其產(chǎn)品。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、 安全的要求，不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后 代健康的隱患1 o在我國(guó)，近年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻出（附表），不僅嚴(yán)重威脅到人民的健康水平，而且在相當(dāng)程度上制約 了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘的同 時(shí)，也說(shuō)明，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會(huì)公共衛(wèi)生安全 工作的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。2010年2月，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，研究部署、統(tǒng)籌

9、指導(dǎo) 食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，結(jié)束了食品安全管理缺乏高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 的歷史。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管 理總局，從管理機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍任重道遠(yuǎn)。附表近3年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的主要畜產(chǎn)品安全事件一報(bào)道時(shí)間1 （年-月”事件有害物類型2011-03河南雙匯瘦肉精事件違禁藥品（化學(xué)性活2011-04南京、合肥等地牛憫膏事 件卓食品添加劑（化學(xué) 性X2011-04陜西榆林學(xué)生牛奶中毒事件有害細(xì)菌（生物性2011-1O

10、p北京“美容豬蹄”事件一化工原料（化學(xué)性）/2011-12蒙牛牛奶黃曲霉毒素超標(biāo)強(qiáng)致癌物（化學(xué)性）2012-05中雙匯產(chǎn)品菌落總數(shù)超標(biāo)門有害細(xì)菌（生物性川2012-06卡伊利部分奶粉含汞召回事件重金屬（化學(xué)性）2012-必光明乳產(chǎn)品多次質(zhì)量問(wèn)題有害細(xì)菌（生物性2012-12口山東叩盍藥速生雞”事件*違禁藥品（化學(xué)性）/1保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)意義隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，目前中國(guó)肉蛋奶供應(yīng)充足， 城鄉(xiāng)居民“吃 得上”問(wèn)題基本解決，但對(duì)吃得好、吃得放心的要求也越來(lái)越高， 保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全意義非常重大。1.1 維護(hù)畜產(chǎn)品消費(fèi)安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要食物，也是人們?cè)鰪?qiáng)體

11、質(zhì)的重要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生活質(zhì)量的提高， 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理， 才能滿足消費(fèi)者吃上“放心肉”、喝 上“放心奶”的基本要求2 o改革開放30多年，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì) 總量不斷攀升，貧富差距在拉大，消費(fèi)者購(gòu)買力差異擴(kuò)大，然而“民以食為天”，若少部分人享受到了高端有機(jī)畜產(chǎn)品， 而大部 分人卻吃著不安全畜產(chǎn)品， 勢(shì)必積蓄社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì) 的構(gòu)建。1.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題影響的不僅僅是居民的消費(fèi)需求，還影響到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 影響到了農(nóng)民增收以及整個(gè)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有調(diào)查顯示，若一直處于專業(yè)戶養(yǎng)殖方式向規(guī)模化、

12、企業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)期， 主導(dǎo)力量仍以專業(yè)戶小規(guī)模養(yǎng)殖 為主，那么家庭作坊式養(yǎng)殖的小亂差， 會(huì)造成疫病等諸多畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全隱患3,影響畜禽產(chǎn)量和農(nóng)民增收。1.3 建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)要求黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明， 首次把“美麗中國(guó)”作 為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)， 把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局 的高度來(lái)論述。迫切堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、質(zhì)量與效益當(dāng)前與長(zhǎng) 遠(yuǎn)兼顧同步的原則，加快生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全， 為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。2影響我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以 及畜產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，從“田間到餐桌”的每一個(gè)

13、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題 都可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品不安全。2.1 產(chǎn)地環(huán)境工業(yè)三廢中含有許多有害的化學(xué)物質(zhì)如汞、碑、鉛、銘、鎘等金屬毒物和氟化物等非金屬毒物，其違規(guī)排放會(huì)使水、土壤和空氣等自然環(huán)境受到污染，動(dòng)物長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境中， 這些有毒物 質(zhì)就會(huì)在體內(nèi)蓄積，成為被污染的畜產(chǎn)品。研究表明，公路兩側(cè) 200300m范圍內(nèi)的動(dòng)物就會(huì)受汽車尾氣中含有的多種有害氣體 和固體污染物的嚴(yán)重污染4 o2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品優(yōu)質(zhì)安全的飼料是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的物質(zhì)保證。玉米、豆粕、糠萩等主要原料在生產(chǎn)過(guò)程中可能存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在存放過(guò)程中產(chǎn)生黃曲霉毒素等有毒物質(zhì)，這些有害成分在畜禽體內(nèi)蓄集， 最終將對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響。 有

14、些生產(chǎn)者直接在飼料中添加 大劑量的獸藥及銅鋅等微量元素以達(dá)到抗病和促生長(zhǎng)目的，在疫病防治過(guò)程中超劑量使用獸藥、 濫用抗生素、使用廉價(jià)不安全獸 藥、不嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定，導(dǎo)致出欄上市的肉品有害物殘留大 大超標(biāo)。止匕外，大量城鎮(zhèn)餐廚廢棄物（俗稱“泊水”）流向城鎮(zhèn)周 邊用于飼喂的家畜5,雖多經(jīng)高溫蒸煮后飼喂，但許多人畜共 患病病原仍然存活，含有的大量鉛、汞、碑等重金屬及亞硝酸鹽 仍然殘留，這些對(duì)人畜健康造成的危害不可小覷。近年來(lái)，轉(zhuǎn)基 因作物及其副產(chǎn)物用作飼料的比例越來(lái)越高，轉(zhuǎn)基因飼料對(duì)動(dòng)物健康及畜產(chǎn)品的安全性仍需進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)估。2.3 動(dòng)物疫病多年來(lái)，盡管一些重大動(dòng)物疫病得到有效控制，但動(dòng)物產(chǎn)品流

15、通 渠道增多且頻繁，基層防疫落后，圈舍條件差，我國(guó)部分農(nóng)村地 區(qū)動(dòng)物疫病流行仍很嚴(yán)重，在已知的350多種動(dòng)物疫病中，有200多種人畜共患病，可以在人類和動(dòng)物之間互相感染和傳播 6,如果處理不當(dāng)，很可能從畜禽產(chǎn)品直接傳染給人，造成嚴(yán) 重的公共衛(wèi)生安全隱患。2.4 加工過(guò)程目前，我國(guó)仍存在一定數(shù)量的小規(guī)模屠宰點(diǎn)或者屠宰場(chǎng)，大多設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，加工過(guò)程不規(guī)范，部分從業(yè)人員衛(wèi)生素質(zhì)不高，加之檢疫檢驗(yàn)不能及時(shí)到位，存在嚴(yán)重的畜產(chǎn)品 安全隱患。另一方面，畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的非法違規(guī)行為問(wèn)題突出， 注水增重、利用病死畜禽加工熟食、 違規(guī)使用福爾馬林等延長(zhǎng)保 鮮時(shí)間等現(xiàn)象依然存在。2.5 流通環(huán)節(jié)流

16、通環(huán)節(jié)硬件缺乏，如包裝容器易破損、裝運(yùn)密度過(guò)高、專用冷 藏運(yùn)輸車缺乏等，造成儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中大量畜產(chǎn)品被污染、變質(zhì)7 另外，部分經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)期販運(yùn)畜產(chǎn)品，但偶爾才對(duì)車輛消毒，造成 畜產(chǎn)品連環(huán)污染。2.6 走私畜產(chǎn)品2004年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生禽流感，大量活禽被撲殺，市場(chǎng)供給 能力受影響，雞爪、雞翅、牛肚等禽畜類副產(chǎn)品境內(nèi)外差價(jià)很大， 冷凍畜禽產(chǎn)品走私劇增8,同樣，在國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格暴漲時(shí)，冷 凍畜禽產(chǎn)品走私也會(huì)劇增。 走私產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫，且一般都低 價(jià)收購(gòu)許多其本國(guó)市場(chǎng)無(wú)法正常銷售的不合格畜產(chǎn)品。3影響我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層原因3.1 市場(chǎng)失靈畜產(chǎn)品為準(zhǔn)公共物品9,社會(huì)成本大于社會(huì)收益，但私人收益大于私人

17、成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往是“理性經(jīng)濟(jì)人”，見利忘責(zé)。生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無(wú)專業(yè)質(zhì)量檢 測(cè)工具，許多質(zhì)量問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn)。3.2 管理失靈我國(guó)食品安全一直沿襲的是分段管理的體制， 各管理部門有利可 圖的環(huán)節(jié)爭(zhēng)先管理，重大質(zhì)量安全責(zé)任相互推諉。 相關(guān)立法也不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，現(xiàn)實(shí)中以罰代法的問(wèn)題較多7 o3.3 傳統(tǒng)消費(fèi)制約由于教育引導(dǎo)不足，普通消費(fèi)者還存在諸如白條雞不如活雞新鮮、肉品膘越少越好等落后消費(fèi)觀念。 熏烤腌臘等傳統(tǒng)加工會(huì)產(chǎn) 生亞硝基化合物和多環(huán)芳族化合物，也會(huì)帶來(lái)一定畜產(chǎn)品安全隱患。3.4 技術(shù)設(shè)備缺乏 我國(guó)飼料、獸藥、冷鏈運(yùn)儲(chǔ)等起步較晚，仍未達(dá)到我國(guó)畜牧業(yè)由

18、數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變要求。質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備、耗材、試 劑等單價(jià)昂貴，加之監(jiān)測(cè)對(duì)象（農(nóng)戶、商鋪）眾多，致使企業(yè)內(nèi)部 檢測(cè)和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)力不從心。4保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措近年來(lái)我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷健全，各級(jí)畜產(chǎn)品監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，深化專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)抽樣檢測(cè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化 養(yǎng)殖水平，推行可追溯體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安 全水平呈現(xiàn)了穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。 但與人民群眾日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全需求相比，仍有一定的差距，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作 任重而道遠(yuǎn)，迫切需要進(jìn)一步健全各項(xiàng)保障措施。4.1 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖即養(yǎng)殖過(guò)程或經(jīng)營(yíng)管理均按特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)

19、過(guò)程管理，能有效避免或控制前文分析到的產(chǎn)地環(huán)境 污染、養(yǎng)殖源頭污染和動(dòng)物疫病，比如，生產(chǎn)無(wú)公害畜產(chǎn)品，則 要按照相應(yīng)的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，在場(chǎng)址位置、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、 管理制度、投入品控制、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)記錄、污物處理等方面嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)或行標(biāo)去做10。產(chǎn)生于美國(guó)的 HACCPB害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)），對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，采取規(guī)范的糾正措施。歐盟制訂出GAP（M好生產(chǎn)實(shí)踐指南）發(fā)放給農(nóng)場(chǎng)主，指南里詳盡說(shuō)明了生產(chǎn)中可能發(fā)生的 質(zhì)量安全危害及控制處理方法。這些都對(duì)我國(guó)因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)殖提供了良好的啟示和借鑒。 推行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖需要一些技術(shù)參數(shù) 和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)

20、程。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，同時(shí)通過(guò)用地限制等措施提高養(yǎng) 殖門檻，為推廣標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖奠定良好基礎(chǔ)， 參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)， 提供更多詳盡的可操作性強(qiáng)的生產(chǎn)指南指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)，以提高財(cái)政資金的實(shí)效。4.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)從 事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須滿足的條件和必須遵守的制度與規(guī) 范的總稱，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是為了保護(hù)社會(huì)公共利益而逐步建立和完善的。在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于散養(yǎng)比例高，畜禽養(yǎng)殖是散養(yǎng)農(nóng)戶動(dòng)物蛋白自給和增收的重要途 徑，待散養(yǎng)比較效益下降，農(nóng)戶會(huì)逐漸轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)。所以改 善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的準(zhǔn)入制度應(yīng)主要針對(duì)

21、企業(yè)，包括養(yǎng)殖企 業(yè)、飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)、屠宰加工企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)飼料企業(yè)數(shù)從2001年的11 9O5家逐年增加，2005年達(dá)到15 518家, 2008年雖降至13 612家，2010年又回升至15 061家11。飼 料獸藥等投入品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，無(wú)疑大大提高了政府監(jiān)管難度。通過(guò)強(qiáng)制推行ISO9000認(rèn)證、HACC就證或更高標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)認(rèn)證 以及技術(shù)、資金、人才規(guī)模等因素限制企業(yè)數(shù)量盲目增加，嚴(yán)格 已有企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入，培育有益于減少畜產(chǎn)品藥殘、屠宰加工二次 污染的優(yōu)秀企業(yè)。4.3 完善畜產(chǎn)品追溯畜禽產(chǎn)品安全追溯是一種國(guó)際經(jīng)驗(yàn)舉措，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)12 o它對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)

22、，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)， 最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā) 生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí)，能進(jìn)行有效追蹤和溯源。 大體有兩個(gè)方面的意義，一是利于政府對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)控，二是增加產(chǎn)品信息維護(hù)消費(fèi)者利益。我國(guó)現(xiàn)行的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng) 是農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的一部分，旨在按肉品流通環(huán)節(jié)，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)為基本信息載體，將動(dòng)物的飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運(yùn)輸、屠宰等信息相關(guān)聯(lián)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具，匯集信 息到追溯體系數(shù)據(jù)中心，形成動(dòng)物從出生到屠宰的追溯鏈。 在農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢、商務(wù)等部門通過(guò)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)建立生產(chǎn)錄、進(jìn)貨及銷售記錄等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)畜肉 食品

23、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的溯源管理 13 o目前我國(guó)可 追溯體系建設(shè)取得了較大突破，如耳標(biāo)正在由二維碼掃描耳標(biāo)開 級(jí)為電子芯片耳標(biāo)14（發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍使用），識(shí)別效果將大大 提高。許多大中城市“放心肉”可追溯系統(tǒng)已覆蓋多家零售試點(diǎn) 單位，消費(fèi)者可通過(guò)交易憑證標(biāo)簽上的追溯碼查詢到肉品產(chǎn)地、 檢疫證號(hào)碼、零售終端等信息，但個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖戶為規(guī)避責(zé)任風(fēng) 險(xiǎn)在耳標(biāo)佩戴上不配合，基層防疫員和檢驗(yàn)員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使出 售耳標(biāo)，畜禽經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)環(huán)節(jié)給畜禽佩戴臨時(shí)購(gòu)買來(lái)的耳標(biāo)， 由此造成“隔山開證”、“動(dòng)物身份證實(shí)效”的現(xiàn)象?！胺判?肉”可追溯實(shí)施過(guò)程中，終端使用不方便常出錯(cuò)，市民不了解， 正常運(yùn)營(yíng)增加成本，部分批發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)不愿配合， 追溯體系成 擺設(shè)15 , 16 o通過(guò)建設(shè)覆蓋主要畜牧企業(yè)的畜禽標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及養(yǎng)殖檔案 信息化管理網(wǎng)絡(luò)，健全畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，健全畜禽養(yǎng)殖者誠(chéng)信檔案制度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖者的違法活動(dòng)、不良行為等情況 予以記錄并公布，還需加大畜產(chǎn)品追溯的宣貫， 積極吸納群眾的 意見和建議。4.4 健全法律法規(guī)法規(guī)建設(shè)是法規(guī)宣傳和執(zhí)法工作的前提 17,18 o我國(guó)制定了一 系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)，相繼出臺(tái)了動(dòng)物防疫 法、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、種畜禽 管理?xiàng)l例等綜合性法律，以及動(dòng)物及動(dòng)物源性食品中殘留物 質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃和官