南寧自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、南寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系2.1 減災(zāi)委員會(huì)2.2 專家委員會(huì)3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)3.1 啟動(dòng)條件3.2 啟動(dòng)程序3.3 響應(yīng)措施3.4 響應(yīng)終止4應(yīng)急響應(yīng)4.1 I級(jí)響應(yīng)4.2 II級(jí)響應(yīng)4.3 III級(jí)響應(yīng)4.4 IV級(jí)響應(yīng)4.5啟動(dòng)條件調(diào)整5 信息報(bào)告和發(fā)布5.1 信息報(bào)告5.2 信息發(fā)布6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1 過渡期生活救助6.2 冬春救助6.3 倒損住房恢復(fù)重建7保障措施7.1資金保障7.2 物資保障7.3 通信和信息保障7.4 裝備和設(shè)施保障7.5 人力資源保障7.6 社會(huì)動(dòng)員保障7.7 科技保障

2、7.8 宣傳和培訓(xùn)8附則8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任8.3 預(yù)案演練8.4 預(yù)案更新與管理8.5 預(yù)案解釋8.6預(yù)案生效時(shí)間1總則1.1編制目的建立健全我市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī) 制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，確 保我市在遭受突發(fā)重大自然災(zāi)害時(shí)能迅速、有序、高效地實(shí)施應(yīng) 急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群 眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象 法、自然災(zāi)害救助條例、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、中 華人民共和國公

3、益事業(yè)捐贈(zèng)法、廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助 應(yīng)急預(yù)案、南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、 風(fēng)雹、雪、低溫凍害等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害及山體崩塌、滑坡、 泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。發(fā)生自然災(zāi)害后，各縣（區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府（街道辦事處）視情況啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá) 到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救 助工作。1.4工作原則（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理 為主。（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助

4、、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。（4）堅(jiān)持部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。2組織指揮體系2.1 減災(zāi)委員會(huì)南寧市減災(zāi)委員會(huì) （以下簡稱市減災(zāi)委）為南寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作， 協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。南寧市減災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡稱：市減災(zāi)委辦公室）負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、縣 區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi) 情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、災(zāi)害生活救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.2專家委員會(huì)

5、成立南寧市減災(zāi)委專家委員會(huì)， 對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重 大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議， 為重大自然災(zāi)害的災(zāi)情 評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)3.1啟動(dòng)條件國家或自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)我市啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)或國家和自治區(qū)、本市相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、 影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí) ， 啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。3.2啟動(dòng)程序市減災(zāi)委辦公室根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息開展預(yù)警評(píng)估，向市減災(zāi)委辦公室主任 （市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)）提出啟 動(dòng)預(yù)警響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，并報(bào)告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）。3.3響應(yīng)措施預(yù)

6、警響應(yīng)啟動(dòng)后， 市減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（1）及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提 出災(zāi)害救助工作要求。（2）加強(qiáng)值守，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分 析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。（3）通知相關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與市交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備， 緊急情況下提前調(diào)撥。（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況（5）及時(shí)向市政府、自治區(qū)民政廳報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。3.4響應(yīng)終止災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或

7、演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。4應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定4個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。I級(jí)響應(yīng)由市長統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，II級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（副市長）組織協(xié)調(diào)，III級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市政府分 管副秘書長）組織協(xié)調(diào)，IV級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要， 切實(shí)履行好本部門職責(zé)。4.1 I 級(jí)響應(yīng)4.1.1 啟動(dòng)條件（1）在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的 ，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：A. 死亡25人以上；B. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬人以上；C. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 4萬間或

8、1.3萬戶以上；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成 30萬人以上飲水困難。4.1.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）報(bào)告；市減災(zāi)委主 任審核災(zāi)害程度向市長提出啟動(dòng) I級(jí)響應(yīng)的建議；市長決定啟動(dòng) I級(jí)響應(yīng)。4.1.3 響應(yīng)措施由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害救助工作。（1）市政府召開會(huì)商會(huì)，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員 單位和市減災(zāi)委專家參加，落實(shí)自治區(qū)減災(zāi)委、市委、市政府關(guān)于 減災(zāi)救災(zāi)的指示，對(duì)災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（2）市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。（3） 市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，

9、組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān) 部門按照職責(zé)切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行評(píng)估。（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì) 災(zāi)情的核定情況， 市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助 資金；市民政局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作；市財(cái)政局、 民政局向自治區(qū)財(cái)政廳、 民政廳申請(qǐng)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金 和物資的支持。（5）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng) 急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)

10、移，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作； 南寧警備區(qū)、武警市支隊(duì)根據(jù)市政府的請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武 警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、接 卸、發(fā)放救災(zāi)物資。（6）市發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)局、物價(jià)局保障生活必需品的市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定； 市工信委組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急 通訊保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)及消殺用品、醫(yī)藥等生 產(chǎn)供應(yīng)工作；市城鄉(xiāng)建委、城管局指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ) 設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作；市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作；市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水等工作。（7）市政府辦公廳組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁市內(nèi)外救災(zāi)援助。

11、市民政局統(tǒng)一接收、管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物，向市政 府提出救災(zāi)捐贈(zèng)款物分配方案；市外事僑務(wù)辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作；市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)和傷員救治工作。（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)災(zāi)情， 統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助。市衛(wèi)計(jì)委組織開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理撫慰。（9） 市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。4.1.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市長決定終止I級(jí)響應(yīng)。4.2 II 級(jí)響應(yīng)421 啟動(dòng)條件（1）在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程 出現(xiàn)下列情況之一的，

12、啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)：A. 死亡15人以上，25人以下；B. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，15萬人以下；C. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上，4萬間或1.3萬戶以下；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成15萬人以上30萬人以下飲水 困難。4.2.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）決定進(jìn)入II級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并向市政府常務(wù)副市長報(bào)告。4.2.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委主任 （市政府分管副市長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。（1）市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）主持召開會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位

13、和市減災(zāi)委專家委員參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，貫徹自治區(qū)減災(zāi)委、市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，研究 落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）派出由市減災(zāi)委主任或副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息； 組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi) 情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。 有關(guān)部門按照職責(zé)， 切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、 預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核 定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資 金，向自治區(qū)財(cái)政廳、 民政廳申請(qǐng)自然災(zāi)害生活

14、救助補(bǔ)助資金和 物資支持；市民政局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層自然災(zāi)害生活救助款物的發(fā)放； 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)救災(zāi)物資 運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作；市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)需要及時(shí)組織 醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。（5）市民政局視情況向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織 開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活 動(dòng)，參與救災(zāi)和傷員救治工作。（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助。市衛(wèi)計(jì)委組織開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理撫慰。（7）市減災(zāi)委其他成員

15、單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。424 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)建議， 由市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）決定終止II級(jí)響應(yīng)。4.3 III 級(jí)響應(yīng)4.3.1啟動(dòng)條件（1 ）在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)：A.死亡10人以上，15人以下；B.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；C. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋4000間或1300戶以上，1萬間或3000 戶以下；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成10萬人以上15萬人以下人口飲 水困難。4.3.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟

16、 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng) III級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主 任（市政府副秘書長）決定啟動(dòng) III級(jí)響應(yīng)。4.3.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委副主任 （市政府副秘書長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。（1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析 災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）派出由市減災(zāi)委副主任帶隊(duì)的工作組或視情況派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、 有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組，趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助受災(zāi)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展救災(zāi)工作。（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按 有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門按照職 責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)

17、工作和新聞宣傳工作。（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核 定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金， 向自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金和物資 支持；市民政局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放； 市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作；市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)需要及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi) 區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)組織開展 災(zāi)害損失綜合評(píng)估、 核定自然災(zāi)害損失情況， 并根據(jù)需要組織開 展災(zāi)后救助；市衛(wèi)計(jì)委組織開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估， 并根據(jù) 需要實(shí)施心理撫慰。（6

18、）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作434 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)建議，市減災(zāi)委副主任（市政府副秘書長）決定終止III級(jí)響應(yīng)。4.4 IV 級(jí)響應(yīng)4.4.1 啟動(dòng)響應(yīng)條件（1）在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程 出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)：A. 死亡3人以上，10人以下；B. 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口1萬人以上，5萬人以下；C. 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1200間或400戶以上，4000間或1300戶以下；D. 連續(xù)干旱30天以上，造成 5萬人以上10萬人以下人口 飲水困難。4.4.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析

19、評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。4.4.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委副主任 （市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。（1）市減災(zāi)委辦公室視情況組織召開會(huì)商分析會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（2）市減災(zāi)委辦公室派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民， 核查災(zāi)情，協(xié)助受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）開展救災(zāi)工作。（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情 和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的 核查情況，市財(cái)政局、民政局視情況下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助 資金；市民政局指導(dǎo)縣（區(qū)）民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局向?yàn)?zāi)區(qū) 緊急調(diào)

20、撥生活救助物資，根據(jù)救助工作進(jìn)展情況調(diào)撥市本級(jí)救災(zāi) 物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放；市衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理撫慰等工作。（5） 市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。4.4.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長） 決定終止IV級(jí)響應(yīng)。4.5啟動(dòng)條件調(diào)整對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的區(qū) 域等特殊情況，市人民政府決定的其他事項(xiàng)，或?yàn)?zāi)害對(duì)全市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)南寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn) 可酌情調(diào)整。5信息報(bào)告與發(fā)布市、縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)（務(wù)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

21、辦事處）按照民政部自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度和特別 重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情和救助信息收集、匯總、 分析、上報(bào)和部門間共享工作。5.1信息報(bào)告5.1.1對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng) 在接到災(zāi)情信息半小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)縣區(qū)民政局（開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè) 局）；縣區(qū)民政局（開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局） 應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi) 將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)人民政府和市民政局 報(bào)告；市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，向本級(jí)人民政府和民政廳報(bào)告。對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi) 10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量 倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)民政 局（開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局）應(yīng)在

22、災(zāi)害發(fā)生后 2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)縣級(jí) 人民政府、民政廳和民政部。5.1.2啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，在災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū) 民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局每天上午9: 00前向市民政局報(bào)告災(zāi)情；市民政局每天上午 10: 00前向市政府和自治區(qū)民政廳報(bào)告 災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市民政局報(bào)告；市民政局應(yīng)在 3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市政府和自治區(qū)民政廳報(bào)告。5.1.3對(duì)于干旱災(zāi)害，縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)在 旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)

23、情，當(dāng)發(fā)生重特大干旱災(zāi)害時(shí)， 按每5日一次加密續(xù)報(bào)，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。5.1.4 市、縣區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要建立健全災(zāi)情 會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部 門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。5.2信息發(fā)布信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息 發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā) 布會(huì)等。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)或當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效，下一步安排等情況。 災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）自然

24、災(zāi)害應(yīng)急綜 合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情 況，并向減災(zāi)委成員單位通報(bào)。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過渡期生活救助6.1.1特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室組織有 關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情 況。6.1.2 市財(cái)政局、民政局根據(jù)受災(zāi)情況及受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）上報(bào)的需過渡期生活救助情況下?lián)苁斜炯?jí)過渡期生活救助資金； 達(dá)到自治區(qū)、國家減災(zāi)委啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的，由市財(cái)政局、民 政局匯總受災(zāi)縣區(qū) （開發(fā)區(qū)）需過渡期生活救助情況向自治區(qū)財(cái) 政廳、民政廳申請(qǐng)自治區(qū)、中央過渡期生活救助資金。市民政

25、局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡期救助的人員核定、款物發(fā)放等工作。6.1.3 市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)， 定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。6.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季即當(dāng)年12月至次年5月期間，受災(zāi)地區(qū)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)為生活困難的受 災(zāi)人員提供基本生活救助。6.2.1縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局于當(dāng)年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況和需救助情況，并于當(dāng)年10月15日前向市民政局上報(bào)需救助情況。市民政局組織赴災(zāi)區(qū)開展 受災(zāi)群眾生活狀況評(píng)估，核實(shí)情況。6.2.2 縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)在

26、當(dāng)年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季至次年春季的基本生活 困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)帳，制定救助工作方案， 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。6.2.3按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，市、縣區(qū)政府、 開發(fā)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)安排受災(zāi)群眾冬春生活救助資金。受災(zāi)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）需要上級(jí)冬春自然災(zāi)害生活救助資金補(bǔ)助的，應(yīng)在當(dāng)年10月15日前由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）民 政、財(cái)政部門聯(lián)合向上級(jí)政府或民政、財(cái)政部門提交申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告。市財(cái)政局、民政局根據(jù)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi) 情評(píng)估情況，下?lián)苁斜炯?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并向上級(jí)申請(qǐng)下?lián)茏灾螀^(qū)和中央自然災(zāi)害生

27、活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于解決受災(zāi)群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。624 必要時(shí)，民政部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政 府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被問題；發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng) 業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策；糧食部門確保糧食供應(yīng)。6.3倒損住房恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救 助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險(xiǎn)賠付、自行借貸、 政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，確保安全。6.3.1市民政局指導(dǎo)各縣區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局進(jìn)行倒損住房核

28、定和組織評(píng)估，并參考其它災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)， 對(duì)全市因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估，必要時(shí)派工作組到災(zāi)區(qū)實(shí)地核查。6.3.2 市財(cái)政局、民政局根據(jù)全市倒損住房核定情況和綜合評(píng)估情況，下?lián)苁斜炯?jí)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，并向自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)上級(jí)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。633倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，市、縣區(qū)民政局、開 發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)民政部門。6.3.4 城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和 質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好重建規(guī)劃和選 址、制定優(yōu)惠政策

29、等工作，支持做好住房重建。7保障措施7.1資金保障市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排救災(zāi)資 金預(yù)算，并按照“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的 原則，建立和完善市與縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促各 縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)加大救災(zāi)資金投入力度。7.1.1市及縣區(qū)人民政府、 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi) 害救助需求相適應(yīng)的資金、 物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金 和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)、 自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練、 災(zāi)害信息員 業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和崗位補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。7.1.2 市、

30、縣區(qū)財(cái)政部門每年根據(jù)本級(jí)政府自然災(zāi)害各專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案規(guī)定準(zhǔn)備和儲(chǔ)備救助物資的要求，綜合考慮上級(jí)專項(xiàng)災(zāi)害補(bǔ)助、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，安排本級(jí)采購自然災(zāi)害救助物資資金和自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害應(yīng)急救助和幫助受災(zāi)群眾解決基本生活困難。7.1.3 市、縣區(qū)人民政府、 開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí) 調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。7.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市、縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管 委會(huì)通過預(yù)備費(fèi)保障救助受災(zāi)群眾生活需要。7.2 物資保障7.2.1按照合理布局、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃和建設(shè)市、縣 區(qū)救災(zāi)物資

31、儲(chǔ)備庫，完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資 儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。7.2.2 市、縣區(qū)應(yīng)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。723 根據(jù)國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。7.3通信和信息保障7.3.1自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合 理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信管理部門應(yīng) 協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)依法保障

32、災(zāi)情傳送的暢通；必要時(shí)，協(xié)調(diào)通信 運(yùn)營企業(yè)播發(fā)重特大自然災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)救災(zāi)信息。7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、 設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn) 品共享平臺(tái)，完善部門之間的災(zāi)情共享機(jī)制。7.4裝備和設(shè)施保障市有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市直有關(guān)部門、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)充分利用和發(fā)揮南寧市 應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)在自然災(zāi)害救助工作中的作用，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。市、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分 布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè) 立應(yīng)急避難場所， 有條件的可規(guī)劃建設(shè)專業(yè)應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。7.5人力

33、資源保障7.5.1市直有關(guān)部門、 縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)自然 災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。7.5.2 組織民政、國土、城管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、氣象、水產(chǎn)畜牧、地震等方面專家， 重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。7.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣區(qū)（開 發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居） 委會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。7.6社會(huì)動(dòng)員保障完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、接收統(tǒng)計(jì)、分配使用、公示反饋 等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支持災(zāi)區(qū)、 輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制，不斷