《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》核心內(nèi)容概覽09396

1、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究核心內(nèi)容概覽 后危機(jī)時(shí)代，世界步入大變革大調(diào)整的新周期，迫切需要從戰(zhàn)略上謀劃中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式應(yīng)有新思維、新戰(zhàn)略。商務(wù)部研究院日前發(fā)布的后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告規(guī)劃出了加快中國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“路線圖”，以下為該報(bào)告主報(bào)告的核心內(nèi)容。后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放，中國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳改革開(kāi)放之后到20世紀(jì)80年代后期，我

2、國(guó)實(shí)行了開(kāi)放條件下的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，為我國(guó)從完全封閉下的經(jīng)濟(jì)逐步探索出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略作了準(zhǔn)備，是由封閉走向開(kāi)放的過(guò)渡。20世紀(jì)80年代后期到加入WTO之前，我國(guó)實(shí)行了進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略。加入WTO以來(lái)，我國(guó)形成了事實(shí)上的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。這并非中國(guó)政府宏觀政策刻意所致。加入WTO后，使中國(guó)原本具有的出口的巨大潛力進(jìn)一步釋放，出口呈現(xiàn)超高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的削減，國(guó)內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)口規(guī)模也得以擴(kuò)大。但由于總體上，出口增速快于進(jìn)口增速的“速度差”，形成了事實(shí)上的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易明顯呈現(xiàn)三級(jí)跳，1988年貿(mào)易額是197

3、8年近4.98倍，2001年貿(mào)易額是1988年的.96倍，2008年是2001年的5.03倍。19782008年，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率在絕大多數(shù)年份均高于GDP增長(zhǎng)率，起到了貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略定位拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升國(guó)際地位。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是要吸收對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)理論的合理內(nèi)核，在擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要更加注重出口貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可替代的作用。促進(jìn)社會(huì)和諧，就是要吸收對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮出口貿(mào)易對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入增長(zhǎng)的倍增效應(yīng)，這就要求一國(guó)應(yīng)保持適度的順差規(guī)模。提升國(guó)際地位，就是要吸收國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的合理內(nèi)

4、核，積極推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，全方位培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大國(guó)際影響力。任務(wù) 四個(gè)優(yōu)化三個(gè)轉(zhuǎn)變六個(gè)協(xié)調(diào)四個(gè)優(yōu)化一要優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)大企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土大跨國(guó)公司；扶持中小企業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮其體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)；二要優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，支持“三自三高”產(chǎn)品出口（擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益），穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口；三要優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓成長(zhǎng)性好、潛力大的新興市場(chǎng)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)；四要優(yōu)化貿(mào)易方式，貨物貿(mào)易中，做強(qiáng)一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展其他貿(mào)易方式（邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、租賃貿(mào)易、國(guó)際期貨交易等）；服務(wù)貿(mào)易中，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，適

5、度開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，提高服務(wù)貿(mào)易在總貿(mào)易中的比重。三個(gè)轉(zhuǎn)變一是在質(zhì)量規(guī)模上，從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。貨物貿(mào)易規(guī)模居世界第一位；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界前列，服務(wù)貿(mào)易占世界比重提高。外貿(mào)結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量檔次提升，貿(mào)易方式優(yōu)化。二是在在空間布局上，國(guó)際市場(chǎng)布局從集中向多元轉(zhuǎn)變。推動(dòng)多雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成涵蓋多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、多種合作層次的新格局。國(guó)內(nèi)區(qū)域布局從東部向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。提升東部、發(fā)展中部、帶動(dòng)西部，形成從東向西梯度推進(jìn)的新局面。三是在國(guó)際分工中，從被動(dòng)接受規(guī)則向主動(dòng)參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化中的影響力。提升重點(diǎn)商

6、品定價(jià)權(quán)或議價(jià)權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中商品影響力。提升人民幣國(guó)際地位，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程。增強(qiáng)我國(guó)全球資源配置能力、企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。六個(gè)協(xié)調(diào)即出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，外貿(mào)與外資（雙向投資）、外經(jīng)、援外協(xié)調(diào)發(fā)展，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)保持并鞏固出口貨物貿(mào)易規(guī)模居世界第一的地位?？紤]到我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的基數(shù)較大以及后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際，我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)速度不僅將高于未來(lái)世界貿(mào)易發(fā)展的平均水平，而且仍將可能與我國(guó)GDP保持同向增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度也將可能高于GDP若干個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模份額上，

7、保持國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高。中國(guó)占世界貨物貿(mào)易出口的比重將從目前接近9%，穩(wěn)步提高到2015年10%以上，到2020年12%以上，不斷鞏固貨物貿(mào)易出口世界第一的地位。進(jìn)口貨物規(guī)模穩(wěn)步提高。占世界貨物貿(mào)易進(jìn)口的比重到2015年達(dá)到9%，到2020年達(dá)11%，不斷鞏固貨物貿(mào)易進(jìn)口世界第二的地位。服務(wù)貿(mào)易方面，將中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界中的位次提升至前三位。2010-2015年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易要闖入世界前三名，2015-2020年，要進(jìn)一步鞏固中國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位。質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)在貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、產(chǎn)品質(zhì)量（標(biāo)準(zhǔn)）、品牌國(guó)際化、技術(shù)、貨幣國(guó)際化、國(guó)際投資等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平。一是擁有若干世界

8、頂級(jí)的跨國(guó)公司和一大批中小型跨國(guó)公司。首先要培育若干中國(guó)本土的世界頂級(jí)跨國(guó)公司。2009年世界投資報(bào)告顯示，2008年在世界非金融類(lèi)跨國(guó)公司100強(qiáng)（根據(jù)國(guó)外資產(chǎn)排名）中，中國(guó)僅中信集團(tuán)公司一家公司入圍；在發(fā)展中國(guó)家100強(qiáng)中，中國(guó)有11家公司入圍。爭(zhēng)取在2015年之前，爭(zhēng)取4-5家跨國(guó)公司進(jìn)入世界100強(qiáng)，15-20家進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家100強(qiáng)；到2020年之前，爭(zhēng)取8-10家跨國(guó)公司進(jìn)入世界100強(qiáng)，25-30家進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家100強(qiáng)。其次培育一大批中國(guó)本土的中小型跨國(guó)公司。2009年世界投資報(bào)告顯示，中國(guó)目前共有跨國(guó)公司3429家，占全球跨國(guó)公司總數(shù)的4.2%，爭(zhēng)取2010-2015年增長(zhǎng)5

9、00家左右的中小型跨國(guó)公司，達(dá)到4000家；2016-2020年力爭(zhēng)達(dá)到上8000家甚至上萬(wàn)家。二是擁有一批世界級(jí)品牌。在Interbrand公布的2009年全球最有價(jià)值品牌100強(qiáng)中，中國(guó)無(wú)品牌入選。要力爭(zhēng)在2010-2015年間，中國(guó)有1-2家入選全球100強(qiáng)，2016-2020年，爭(zhēng)取有更多家入選全球100強(qiáng)。三是逐步占據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高地。2010-2020年逐步占據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境、勞工、社會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際高地；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率進(jìn)一步提高，到2015年提高到65%，到2020年提高到85%，廣泛參與原有標(biāo)準(zhǔn)的修改和新標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)我國(guó)更多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)國(guó)際相互認(rèn)

10、證認(rèn)可。四是逐步把握規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。在多邊貿(mào)易規(guī)則中掌握主動(dòng)權(quán)。力爭(zhēng)與自身實(shí)力相匹配的主導(dǎo)權(quán)。積極參與以自由貿(mào)易區(qū)為核心、多種形式的區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排。五是力爭(zhēng)戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品定價(jià)主導(dǎo)權(quán)。由“價(jià)格追隨者”變?yōu)椤皟r(jià)格制定者”，尤其要注重提高在黑色金屬（如鐵礦石）、有色金屬（如銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳）及稀土資源的定價(jià)權(quán)。六是推進(jìn)人民幣自由化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程。促進(jìn)人民幣全面可自由兌換并逐步成為世界貿(mào)易結(jié)算、流通和儲(chǔ)備貨幣。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與任務(wù)一方面要在貿(mào)易政策、體制機(jī)制、戰(zhàn)略舉措等方面給予全面的支撐。另一方面從更加廣泛的意義上看也離不開(kāi)人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)、金融強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)有力支撐。這些都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

11、不可分割的重要有機(jī)組成部分，是綜合國(guó)力和硬實(shí)力的具體體現(xiàn)。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)面臨加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，加速推進(jìn)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，應(yīng)在全面審視和評(píng)估目前外貿(mào)政策與管理體制的的基礎(chǔ)上，對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整和外貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)外貿(mào)政策戰(zhàn)略性調(diào)整當(dāng)適時(shí)而行對(duì)貿(mào)易政策的調(diào)整必須考慮其綜合影響，要從戰(zhàn)略性的高度對(duì)待貿(mào)易政策的制定與實(shí)施。應(yīng)根據(jù)貿(mào)易政策的特性，以及進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整與完善。對(duì)貿(mào)易政策的調(diào)整必須考慮其基本特征及綜合影響，從戰(zhàn)略性的高度對(duì)待貿(mào)易政策的制定與實(shí)施。當(dāng)前

12、，對(duì)貿(mào)易政策的地位存在認(rèn)識(shí)上的偏差：一方面，認(rèn)為貿(mào)易政策是單純的產(chǎn)業(yè)政策的延伸，從而使外貿(mào)政策處于產(chǎn)業(yè)政策的附屬地位；另一方面，也存在過(guò)度拔高外貿(mào)政策的宏觀調(diào)控作用，忽視外貿(mào)政策的相對(duì)獨(dú)立性，頻繁動(dòng)用外貿(mào)政策工具調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，扭曲了外貿(mào)政策的本質(zhì)屬性。同時(shí)，貿(mào)易政策與后危機(jī)時(shí)代加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)根據(jù)貿(mào)易政策的特性，以及進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整與完善。一是強(qiáng)化貿(mào)易政策的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)貿(mào)易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，提升貿(mào)易政策在宏觀決策中的地位。在外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)日益產(chǎn)生重大影響的背景下，必須將貿(mào)易政策放在宏觀政策中

13、的重要位置。但是同時(shí)要注意到，與貨幣政策、財(cái)政政策相比，貿(mào)易政策本身有其自身特點(diǎn)，其政策功能與定位也不盡相同，因此，在提升貿(mào)易政策在宏觀政策中地位的同時(shí)，也要保持貿(mào)易政策的相對(duì)獨(dú)立性。二是明確政策調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，增強(qiáng)政策調(diào)控的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性。在政策制定和調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政策調(diào)控只是起到補(bǔ)充、引導(dǎo)市場(chǎng)的作用，而不是臨駕于市場(chǎng)之上。外貿(mào)政策不能像宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策、貨幣政策那樣相機(jī)抉擇，也不能像宏觀調(diào)控中為避免“理性預(yù)期”而采取“突然性”地調(diào)控政策。相反，外貿(mào)政策應(yīng)保持相對(duì)統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性，以此為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。三是

14、外貿(mào)政策調(diào)整應(yīng)有利于外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為此必須加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。后危機(jī)時(shí)代，政策調(diào)控應(yīng)著力提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快、好字當(dāng)先的發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)，外貿(mào)政策調(diào)控應(yīng)該更加突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營(yíng)銷(xiāo)渠道和高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高效益（三自三高）產(chǎn)品出口；更加注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、出口與進(jìn)口、沿海與內(nèi)地、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)及不同貿(mào)易方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加重視貿(mào)易與環(huán)境、氣候的和諧發(fā)展；更加強(qiáng)調(diào)外貿(mào)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)就業(yè)和國(guó)民福利的貢獻(xiàn)。四是遵循WTO倡導(dǎo)的自由化、便利化和公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體制下，

15、外貿(mào)政策必須以WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)則為依據(jù)，不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化與便利化，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外貿(mào)易制度環(huán)境。涉外財(cái)稅政策的調(diào)整當(dāng)前，涉外財(cái)稅缺乏支持外貿(mào)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，前瞻性、戰(zhàn)略性不足，背后深層原因是對(duì)外貿(mào)在整個(gè)公共財(cái)政體系中的地位認(rèn)識(shí)不足，重大財(cái)稅體制改革中缺乏對(duì)外貿(mào)因素的關(guān)注與考慮。具體來(lái)說(shuō)，涉外財(cái)稅政策存在以下問(wèn)題：支持外貿(mào)發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源面臨枯竭；出口退稅政策變化頻繁，穩(wěn)定性與連續(xù)性不夠；全國(guó)性財(cái)政支持貿(mào)易發(fā)展的導(dǎo)向性不明確等問(wèn)題。根據(jù)與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策具體特點(diǎn)，及后危機(jī)時(shí)代外貿(mào)中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，涉外財(cái)稅政策改革與調(diào)整的原則與取向：一是明確與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策屬于貿(mào)易政策范圍

16、。與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策既與貿(mào)易政策相關(guān)，又與財(cái)稅政策相關(guān)，但其政策實(shí)質(zhì)是通過(guò)財(cái)政和稅收政策促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，因此，貿(mào)易政策屬性是其主要方面，本質(zhì)上屬于貿(mào)易政策范圍。為此，與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策調(diào)整應(yīng)充分征求貿(mào)易主管部門(mén)意見(jiàn)，或由貿(mào)易主管部門(mén)牽頭、協(xié)調(diào)進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整與改革。二是與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策應(yīng)維持相對(duì)穩(wěn)定性與獨(dú)立性。在與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)政政策方面，最為緊迫的任務(wù)是要解決支持外貿(mào)發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源面臨枯竭的問(wèn)題。在出口退稅政策方面，政策目標(biāo)是以“零稅率”維持稅收公平，其承擔(dān)的其他宏觀調(diào)控任務(wù)就應(yīng)當(dāng)相對(duì)弱化，在服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大方向的同時(shí)，要保持與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策的相對(duì)獨(dú)立性，以使為進(jìn)出口企

17、業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定而可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。三是制定明確的財(cái)政支持外貿(mào)的導(dǎo)向手冊(cè)或指標(biāo)體系。研究制定財(cái)政支持外貿(mào)發(fā)展的政策導(dǎo)向手冊(cè)，包括財(cái)政支持外貿(mào)發(fā)展的具體方向，評(píng)估財(cái)政支持外貿(mào)發(fā)展的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這將十分有利于我國(guó)與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善。四是與貿(mào)易有關(guān)的財(cái)稅政策應(yīng)堅(jiān)持WTO的公共支持原則。國(guó)家支持外貿(mào)發(fā)展的政策應(yīng)避免對(duì)出口的直接補(bǔ)貼，而是從搭建公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)等進(jìn)行普遍的支持，而不是特定企業(yè)的支持。與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為提升我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的重要制約，知識(shí)產(chǎn)權(quán)差距成為邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的瓶頸，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為新的貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)，我國(guó)企業(yè)維護(hù)

18、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，建議如下：一是大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品出口。利用綜合性的財(cái)政、稅收、金融等政策手段，大力促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是為中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和海外維權(quán)提供更有力的支持和更全面的服務(wù)。扶持中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)申請(qǐng)，將協(xié)助其進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，促使企業(yè)樹(shù)立“產(chǎn)品未動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)先行”的觀念。為中國(guó)企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供法律服務(wù)和支持。三是采取積極措施預(yù)防和化解涉華知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，預(yù)防侵犯案件的發(fā)生；還可建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，妥善解

19、決可能出現(xiàn)的中國(guó)企業(yè)侵權(quán)案。四是擴(kuò)大多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外信息溝通交流機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商與對(duì)話，增進(jìn)互信。加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的對(duì)外合作。積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國(guó)際組織有關(guān)議程。五是積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和技術(shù)引進(jìn)。促進(jìn)專(zhuān)利、許可等知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，在引進(jìn)技術(shù)、提升制造業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境和氣候政策的調(diào)整發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的全球碳減排協(xié)議和“低碳經(jīng)濟(jì)”與我國(guó)貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有本

20、質(zhì)沖突。但是，若過(guò)早承諾強(qiáng)制減排目標(biāo)，將嚴(yán)重打亂我國(guó)發(fā)展部署，限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展空間。在此種情況下，我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候變化和“低碳經(jīng)濟(jì)”的原則與取向應(yīng)為：一是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。二是積極參與全球氣候變化談判，在新規(guī)則制定過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)。三是積極參與有利于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的各類(lèi)碳交易計(jì)劃、清潔發(fā)展機(jī)制和碳匯貿(mào)易。四是提早研究“邊境碳稅”的應(yīng)對(duì)策略；五是加快實(shí)施貿(mào)易的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，加快培育面向出口的低碳產(chǎn)業(yè)，降低出口的碳密度。與貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)又反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有先導(dǎo)作用。因此，應(yīng)依據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，將

21、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策二者緊密結(jié)合起來(lái)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)考慮與國(guó)際市場(chǎng)的銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。一是配合國(guó)家工業(yè)化升級(jí)，積極鼓勵(lì)附加價(jià)值高，國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)度高，具有國(guó)際市場(chǎng)潛力的高端機(jī)電產(chǎn)品出口，如汽車(chē)、船舶、數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工等中高級(jí)工業(yè)化的標(biāo)志性產(chǎn)品出口；二是進(jìn)一步調(diào)整完善高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄，對(duì)目錄內(nèi)商品給予財(cái)稅、金融等綜合支持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口；三是通過(guò)培育品牌，自主營(yíng)銷(xiāo)等方式，提升傳統(tǒng)輕工、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的出口附加價(jià)值。四是適應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要，促進(jìn)綠色、低碳、環(huán)保型產(chǎn)品出口；五是順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)外包、物流服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、金融等現(xiàn)

22、代生產(chǎn)性服務(wù)出口。在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策與區(qū)域政策有機(jī)結(jié)合。一是提升東部，將低附加價(jià)值、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，騰出空間和資源發(fā)展高技術(shù)、高附加價(jià)值和高效益的外向型產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展中部，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好，要素資源豐富以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展面向出口的產(chǎn)業(yè)。三是帶動(dòng)西部，在內(nèi)陸中心城市形成若干個(gè)外貿(mào)集聚發(fā)展區(qū)，提升邊境開(kāi)放水平，擴(kuò)大邊境貿(mào)易，走出一條西部?jī)?nèi)陸地區(qū)外貿(mào)發(fā)展新道路。另外，在沿海、中部、西部和東北等老工業(yè)基地等不同區(qū)域，進(jìn)一步完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合理布局；

23、推動(dòng)有條件的地區(qū)建立自由貿(mào)易（園）區(qū)等方式，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。外貿(mào)政策五大基本特征對(duì)外貿(mào)易政策具有五大基本特征，即宏觀性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、政治性、國(guó)際性。 宏觀性：貿(mào)易政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要有機(jī)組成部分，它與宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡都有直接或間接的聯(lián)系。 首先，進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生的貿(mào)易差額直接影響國(guó)際收支平衡，從而外貿(mào)政策可以間接影響國(guó)際收支平衡這一宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其次，外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，對(duì)GDP和就業(yè)增加具有重要作用。 最后，進(jìn)出口貿(mào)易作為連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者與消費(fèi)者的基本渠道，進(jìn)出口政策也可在一定程度上起到調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)物價(jià)，達(dá)到控制通

24、脹的目的。 統(tǒng)一性：貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施、且是穩(wěn)定的、透明的、可預(yù)見(jiàn)的。統(tǒng)一實(shí)施指貿(mào)易管理政策的統(tǒng)一性、關(guān)稅政策的統(tǒng)一性和立法的統(tǒng)一性。穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策的決策部門(mén)和立法部門(mén)。穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)要求貿(mào)易政策調(diào)整不能過(guò)于頻繁，更多運(yùn)用立法手段管理貿(mào)易。 協(xié)調(diào)性：貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)與財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策等相互促進(jìn)，相互支持，增強(qiáng)互補(bǔ)性，減少互競(jìng)性。首先，貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域政策相互促進(jìn)、相互支持。貿(mào)易政策要與上述政策保持協(xié)調(diào)一致性，形成各種政策的互補(bǔ)性，同時(shí)避免各種政策目標(biāo)的沖突性或互競(jìng)性。其次，貿(mào)易政策與財(cái)稅、金融等政策也相互關(guān)

25、聯(lián)，涉外財(cái)稅、金融政策應(yīng)更多從如何支持對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的角度考慮。最后，貿(mào)易政策與收入政策、消費(fèi)政策、社會(huì)保障政策、環(huán)保政策的關(guān)系都有相互聯(lián)系的方面，在制定相關(guān)政策措施時(shí)，均應(yīng)考慮對(duì)外貿(mào)的潛在影響，綜合各種政策效應(yīng)，作出最后的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。 政治性：貿(mào)易政策在制定和實(shí)施過(guò)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的范疇，既有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有政治屬性。對(duì)外貿(mào)易是一國(guó)發(fā)揮其國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)其政治目的的主要經(jīng)濟(jì)手段，因而貿(mào)易政策也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的主要政策工具。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的政治性。如優(yōu)惠貿(mào)易政策安排、發(fā)展援助、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等都具有明顯的對(duì)象性。二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判的政治性。如在國(guó)際貿(mào)易談判、與貿(mào)易相關(guān)

26、的其他國(guó)際談判等場(chǎng)合，利益相似的國(guó)家往往組成各自的談判陣營(yíng)，統(tǒng)一談判立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有利于本利益集團(tuán)的國(guó)際貿(mào)易體制安排。 國(guó)際性：貿(mào)易政策的制定、實(shí)施及修改，不僅要依照本國(guó)法律，而且要遵守多邊協(xié)議、區(qū)域協(xié)議和雙邊政府協(xié)議以及有關(guān)國(guó)際規(guī)則與慣例。貿(mào)易政策的國(guó)際性除了體現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)遵守簽署的雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定外，貿(mào)易政策的國(guó)際性主要體現(xiàn)為WTO規(guī)則體系約束下通知義務(wù)、磋商機(jī)制和政策審議機(jī)制。一是通知義務(wù)。 通知義務(wù)指WTO成員如果在WTO協(xié)調(diào)管理之內(nèi)或者在三個(gè)減讓表所作的承諾范圍內(nèi)，出現(xiàn)了任何的貿(mào)易政策變化、立法變化、司法判決解釋方面的變化，要及時(shí)通知世貿(mào)組織相關(guān)委員會(huì)。 二是國(guó)際磋商機(jī)制。如果WTO或

27、其成員發(fā)現(xiàn)一國(guó)貿(mào)易政策的變動(dòng)有違反WTO相關(guān)規(guī)則的嫌疑，則可以與相應(yīng)成員進(jìn)行貿(mào)易政策磋商。三是國(guó)際政策審議。WTO貿(mào)易政策審議委員會(huì)的主要任務(wù)就是監(jiān)督每一個(gè)成員的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法的走向。在貿(mào)易政策審議過(guò)程中，每個(gè)WTO成員都可對(duì)被審議國(guó)貿(mào)易政策提出異議，并要求整改。這對(duì)確定WTO成員貿(mào)易政策的合規(guī)性和可預(yù)見(jiàn)性十分重要。外匯管理與匯率政策的調(diào)整當(dāng)前，外匯管理與匯率政策存在如下問(wèn)題：人民幣區(qū)域化和國(guó)際化程度低；人民幣匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化不足；資本項(xiàng)目仍未完全開(kāi)放。從中長(zhǎng)期來(lái)看，外匯管理與匯率政策應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的內(nèi)在要求。 一是加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化。在東南亞及周邊地區(qū)推行

28、人民結(jié)算，擴(kuò)大同其他國(guó)家的貨幣金融合作，推進(jìn)人民幣區(qū)域化和國(guó)際化。 二是加快推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化。完善人民幣匯率形成機(jī)制改革；加快外匯市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大外匯交易主體，豐富外匯交易工具；加強(qiáng)電子化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)外匯市場(chǎng)與國(guó)際外匯市場(chǎng)接軌，推進(jìn)人民幣匯率的市場(chǎng)化進(jìn)程；隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，尤其是勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，動(dòng)態(tài)調(diào)整人民幣匯率。 三是逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目完全可自由兌換。在長(zhǎng)期資本流動(dòng)方面，可先放松直接投資的匯兌限制，然后逐步放松對(duì)證券投資和銀行貸款的匯兌限制；在短期資本流動(dòng)方面，對(duì)貿(mào)易融資可以較早地解除限制，對(duì)于短期資本交易應(yīng)最后解除限制；針對(duì)不同的交易主體，可先放松對(duì)自然人和企業(yè)的資本交易

29、匯兌限制，最后解除對(duì)銀行、投資基金用于貸款和投資的匯兌限制；設(shè)定人民幣完全自由兌換明確的時(shí)間表。涉外金融政策的調(diào)整目前支持外貿(mào)發(fā)展的涉外金融政策和金融工具與我國(guó)加速推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程仍然存在一些不適應(yīng)的方面，未來(lái)涉外金融政策的調(diào)整原則與方向： 一是增強(qiáng)金融對(duì)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的支撐作用。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)人民幣作為國(guó)際結(jié)算貨幣、計(jì)價(jià)貨幣、儲(chǔ)備貨幣的地位；進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際金融市場(chǎng)的影響力；發(fā)展國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際期貨市場(chǎng)的影響力，通過(guò)期貨市場(chǎng)操作化解國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)重要能源資源和原材料的定價(jià)權(quán)。 二是進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融服務(wù)的帶動(dòng)作用。將政策性融資與商業(yè)融資更緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策性貿(mào)易融資，帶動(dòng)商業(yè)性貿(mào)易融資。通過(guò)政策性出口信用保險(xiǎn)帶動(dòng)商業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同作用下，豐富我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的金融工具，滿足進(jìn)出口企業(yè)對(duì)金融服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。 三是進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。貿(mào)易融資要與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)三自三高（自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道；高質(zhì)量、高技術(shù)、高效益），資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)品，以及服務(wù)的出口融資支持力度。對(duì)外貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新與完善改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO以