《后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》核心內(nèi)容概覽09396

1、后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究核心內(nèi)容概覽 后危機時代，世界步入大變革大調(diào)整的新周期，迫切需要從戰(zhàn)略上謀劃中國對外貿(mào)易的長遠發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式應(yīng)有新思維、新戰(zhàn)略。商務(wù)部研究院日前發(fā)布的后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告規(guī)劃出了加快中國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“路線圖”，以下為該報告主報告的核心內(nèi)容。后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過充分發(fā)揮我國現(xiàn)有比較優(yōu)勢，進一步提升動態(tài)比較優(yōu)勢，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動貿(mào)易強國進程，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)做出更大貢獻。改革開放，中國外貿(mào)實現(xiàn)三級跳改革開放之后到20世紀(jì)80年代后期，我

2、國實行了開放條件下的進口替代戰(zhàn)略，為我國從完全封閉下的經(jīng)濟逐步探索出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略作了準(zhǔn)備，是由封閉走向開放的過渡。20世紀(jì)80年代后期到加入WTO之前，我國實行了進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略。加入WTO以來，我國形成了事實上的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。這并非中國政府宏觀政策刻意所致。加入WTO后，使中國原本具有的出口的巨大潛力進一步釋放，出口呈現(xiàn)超高速增長態(tài)勢。同時，進口關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的削減，國內(nèi)進一步開放市場，進口規(guī)模也得以擴大。但由于總體上，出口增速快于進口增速的“速度差”，形成了事實上的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。經(jīng)過上述三個階段外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的演進，我國對外貿(mào)易明顯呈現(xiàn)三級跳，1988年貿(mào)易額是197

3、8年近4.98倍，2001年貿(mào)易額是1988年的.96倍，2008年是2001年的5.03倍。19782008年，進出口總額增長率在絕大多數(shù)年份均高于GDP增長率，起到了貿(mào)易拉動經(jīng)濟增長的重要作用。后危機時代，中國外貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略定位拉動經(jīng)濟增長，促進社會和諧，提升國際地位。拉動經(jīng)濟增長，就是要吸收對外貿(mào)易是經(jīng)濟增長發(fā)動機理論的合理內(nèi)核，在擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的同時，也要更加注重出口貿(mào)易對拉動經(jīng)濟增長不可替代的作用。促進社會和諧，就是要吸收對外貿(mào)易乘數(shù)理論的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮出口貿(mào)易對就業(yè)和國民收入增長的倍增效應(yīng)，這就要求一國應(yīng)保持適度的順差規(guī)模。提升國際地位，就是要吸收國家競爭優(yōu)勢理論的合理內(nèi)

4、核，積極推進貿(mào)易強國進程，全方位培育我國國際競爭力，不斷擴大國際影響力。任務(wù) 四個優(yōu)化三個轉(zhuǎn)變六個協(xié)調(diào)四個優(yōu)化一要優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，做強大企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的本土大跨國公司；扶持中小企業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮其體制、機制優(yōu)勢；二要優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，支持“三自三高”產(chǎn)品出口（擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高技術(shù)含量、高附加值、高效益），穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口；三要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，開拓成長性好、潛力大的新興市場，鞏固傳統(tǒng)市場；四要優(yōu)化貿(mào)易方式，貨物貿(mào)易中，做強一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展其他貿(mào)易方式（邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、租賃貿(mào)易、國際期貨交易等）；服務(wù)貿(mào)易中，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，適

5、度開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進服務(wù)貿(mào)易進口，提高服務(wù)貿(mào)易在總貿(mào)易中的比重。三個轉(zhuǎn)變一是在質(zhì)量規(guī)模上，從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。貨物貿(mào)易規(guī)模居世界第一位；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界前列，服務(wù)貿(mào)易占世界比重提高。外貿(mào)結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量檔次提升，貿(mào)易方式優(yōu)化。二是在在空間布局上，國際市場布局從集中向多元轉(zhuǎn)變。推動多雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作，形成涵蓋多個國家和地區(qū)、多種合作層次的新格局。國內(nèi)區(qū)域布局從東部向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。提升東部、發(fā)展中部、帶動西部，形成從東向西梯度推進的新局面。三是在國際分工中，從被動接受規(guī)則向主動參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。提升國際貿(mào)易規(guī)則制定和主導(dǎo)權(quán)，擴大我國在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化中的影響力。提升重點商

6、品定價權(quán)或議價權(quán)，擴大我國在國際貿(mào)易中商品影響力。提升人民幣國際地位，穩(wěn)步推進人民幣區(qū)域化、國際化進程。增強我國全球資源配置能力、企業(yè)參與國際競爭能力。六個協(xié)調(diào)即出口貿(mào)易與進口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，外貿(mào)與外資（雙向投資）、外經(jīng)、援外協(xié)調(diào)發(fā)展，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)保持并鞏固出口貨物貿(mào)易規(guī)模居世界第一的地位。考慮到我國貿(mào)易增長的基數(shù)較大以及后危機時代國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的實際，我國貿(mào)易增長速度不僅將高于未來世界貿(mào)易發(fā)展的平均水平，而且仍將可能與我國GDP保持同向增長，增長速度也將可能高于GDP若干個百分點。在規(guī)模份額上，

7、保持國際市場份額穩(wěn)步提高。中國占世界貨物貿(mào)易出口的比重將從目前接近9%，穩(wěn)步提高到2015年10%以上，到2020年12%以上，不斷鞏固貨物貿(mào)易出口世界第一的地位。進口貨物規(guī)模穩(wěn)步提高。占世界貨物貿(mào)易進口的比重到2015年達到9%，到2020年達11%，不斷鞏固貨物貿(mào)易進口世界第二的地位。服務(wù)貿(mào)易方面，將中國服務(wù)貿(mào)易在世界中的位次提升至前三位。2010-2015年，中國服務(wù)貿(mào)易要闖入世界前三名，2015-2020年，要進一步鞏固中國在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位。質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)在貿(mào)易規(guī)模、進出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、產(chǎn)品質(zhì)量（標(biāo)準(zhǔn)）、品牌國際化、技術(shù)、貨幣國際化、國際投資等方面達到世界領(lǐng)先水平。一是擁有若干世界

8、頂級的跨國公司和一大批中小型跨國公司。首先要培育若干中國本土的世界頂級跨國公司。2009年世界投資報告顯示，2008年在世界非金融類跨國公司100強（根據(jù)國外資產(chǎn)排名）中，中國僅中信集團公司一家公司入圍；在發(fā)展中國家100強中，中國有11家公司入圍。爭取在2015年之前，爭取4-5家跨國公司進入世界100強，15-20家進入發(fā)展中國家100強；到2020年之前，爭取8-10家跨國公司進入世界100強，25-30家進入發(fā)展中國家100強。其次培育一大批中國本土的中小型跨國公司。2009年世界投資報告顯示，中國目前共有跨國公司3429家，占全球跨國公司總數(shù)的4.2%，爭取2010-2015年增長5

9、00家左右的中小型跨國公司，達到4000家；2016-2020年力爭達到上8000家甚至上萬家。二是擁有一批世界級品牌。在Interbrand公布的2009年全球最有價值品牌100強中，中國無品牌入選。要力爭在2010-2015年間，中國有1-2家入選全球100強，2016-2020年，爭取有更多家入選全球100強。三是逐步占據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)高地。2010-2020年逐步占據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境、勞工、社會等標(biāo)準(zhǔn)的國際高地；國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率進一步提高，到2015年提高到65%，到2020年提高到85%，廣泛參與原有標(biāo)準(zhǔn)的修改和新標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動我國更多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)，全面推進國際相互認

10、證認可。四是逐步把握規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。在多邊貿(mào)易規(guī)則中掌握主動權(quán)。力爭與自身實力相匹配的主導(dǎo)權(quán)。積極參與以自由貿(mào)易區(qū)為核心、多種形式的區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排。五是力爭戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品定價主導(dǎo)權(quán)。由“價格追隨者”變?yōu)椤皟r格制定者”，尤其要注重提高在黑色金屬（如鐵礦石）、有色金屬（如銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳）及稀土資源的定價權(quán)。六是推進人民幣自由化、市場化、國際化進程。促進人民幣全面可自由兌換并逐步成為世界貿(mào)易結(jié)算、流通和儲備貨幣。要實現(xiàn)上述目標(biāo)與任務(wù)一方面要在貿(mào)易政策、體制機制、戰(zhàn)略舉措等方面給予全面的支撐。另一方面從更加廣泛的意義上看也離不開人才強國、科技強國、產(chǎn)業(yè)強國、金融強國的強有力支撐。這些都是經(jīng)濟強國

11、不可分割的重要有機組成部分，是綜合國力和硬實力的具體體現(xiàn)。后危機時代，中國面臨加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進一步鞏固貿(mào)易大國地位，加速推進邁向貿(mào)易強國進程的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，應(yīng)在全面審視和評估目前外貿(mào)政策與管理體制的的基礎(chǔ)上，對貿(mào)易政策進行的戰(zhàn)略性調(diào)整和外貿(mào)體制機制創(chuàng)新。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 推進貿(mào)易強國建設(shè)外貿(mào)政策戰(zhàn)略性調(diào)整當(dāng)適時而行對貿(mào)易政策的調(diào)整必須考慮其綜合影響，要從戰(zhàn)略性的高度對待貿(mào)易政策的制定與實施。應(yīng)根據(jù)貿(mào)易政策的特性，以及進一步推進改革開放、完善開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，對中國貿(mào)易政策進行調(diào)整與完善。對貿(mào)易政策的調(diào)整必須考慮其基本特征及綜合影響，從戰(zhàn)略性的高度對待貿(mào)易政策的制定與實施。當(dāng)前

12、，對貿(mào)易政策的地位存在認識上的偏差：一方面，認為貿(mào)易政策是單純的產(chǎn)業(yè)政策的延伸，從而使外貿(mào)政策處于產(chǎn)業(yè)政策的附屬地位；另一方面，也存在過度拔高外貿(mào)政策的宏觀調(diào)控作用，忽視外貿(mào)政策的相對獨立性，頻繁動用外貿(mào)政策工具調(diào)控宏觀經(jīng)濟，扭曲了外貿(mào)政策的本質(zhì)屬性。同時，貿(mào)易政策與后危機時代加快推進貿(mào)易強國的要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)根據(jù)貿(mào)易政策的特性，以及進一步推進改革開放、完善開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，對中國貿(mào)易政策進行調(diào)整與完善。一是強化貿(mào)易政策的相對獨立性，增強貿(mào)易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，提升貿(mào)易政策在宏觀決策中的地位。在外貿(mào)對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)日益產(chǎn)生重大影響的背景下，必須將貿(mào)易政策放在宏觀政策中

13、的重要位置。但是同時要注意到，與貨幣政策、財政政策相比，貿(mào)易政策本身有其自身特點，其政策功能與定位也不盡相同，因此，在提升貿(mào)易政策在宏觀政策中地位的同時，也要保持貿(mào)易政策的相對獨立性。二是明確政策調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，增強政策調(diào)控的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。在政策制定和調(diào)整過程中，應(yīng)充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，政策調(diào)控只是起到補充、引導(dǎo)市場的作用，而不是臨駕于市場之上。外貿(mào)政策不能像宏觀調(diào)控中的財政政策、貨幣政策那樣相機抉擇，也不能像宏觀調(diào)控中為避免“理性預(yù)期”而采取“突然性”地調(diào)控政策。相反，外貿(mào)政策應(yīng)保持相對統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，以此為外貿(mào)企業(yè)營造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。三是

14、外貿(mào)政策調(diào)整應(yīng)有利于外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為此必須加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以利于實現(xiàn)貿(mào)易強國目標(biāo)。后危機時代，政策調(diào)控應(yīng)著力提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快、好字當(dāng)先的發(fā)展模式。具體來說，外貿(mào)政策調(diào)控應(yīng)該更加突出自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷渠道和高技術(shù)含量、高附加價值、高效益（三自三高）產(chǎn)品出口；更加注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、出口與進口、沿海與內(nèi)地、發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場及不同貿(mào)易方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加重視貿(mào)易與環(huán)境、氣候的和諧發(fā)展；更加強調(diào)外貿(mào)發(fā)展對經(jīng)濟增長、國內(nèi)就業(yè)和國民福利的貢獻。四是遵循WTO倡導(dǎo)的自由化、便利化和公平競爭的基本原則。在當(dāng)前全球經(jīng)濟體制下，

15、外貿(mào)政策必須以WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)則為依據(jù)，不斷推進貿(mào)易自由化與便利化，維護公平競爭的對外貿(mào)易制度環(huán)境。涉外財稅政策的調(diào)整當(dāng)前，涉外財稅缺乏支持外貿(mào)發(fā)展的中長期目標(biāo)，前瞻性、戰(zhàn)略性不足，背后深層原因是對外貿(mào)在整個公共財政體系中的地位認識不足，重大財稅體制改革中缺乏對外貿(mào)因素的關(guān)注與考慮。具體來說，涉外財稅政策存在以下問題：支持外貿(mào)發(fā)展的財政資金來源面臨枯竭；出口退稅政策變化頻繁，穩(wěn)定性與連續(xù)性不夠；全國性財政支持貿(mào)易發(fā)展的導(dǎo)向性不明確等問題。根據(jù)與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策具體特點，及后危機時代外貿(mào)中長期發(fā)展的需要，涉外財稅政策改革與調(diào)整的原則與取向：一是明確與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策屬于貿(mào)易政策范圍

16、。與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策既與貿(mào)易政策相關(guān)，又與財稅政策相關(guān)，但其政策實質(zhì)是通過財政和稅收政策促進對外貿(mào)易的發(fā)展，因此，貿(mào)易政策屬性是其主要方面，本質(zhì)上屬于貿(mào)易政策范圍。為此，與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策調(diào)整應(yīng)充分征求貿(mào)易主管部門意見，或由貿(mào)易主管部門牽頭、協(xié)調(diào)進行相關(guān)政策調(diào)整與改革。二是與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策應(yīng)維持相對穩(wěn)定性與獨立性。在與貿(mào)易有關(guān)的財政政策方面，最為緊迫的任務(wù)是要解決支持外貿(mào)發(fā)展的財政資金來源面臨枯竭的問題。在出口退稅政策方面，政策目標(biāo)是以“零稅率”維持稅收公平，其承擔(dān)的其他宏觀調(diào)控任務(wù)就應(yīng)當(dāng)相對弱化，在服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略大方向的同時，要保持與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策的相對獨立性，以使為進出口企

17、業(yè)營造穩(wěn)定而可預(yù)見的政策環(huán)境。三是制定明確的財政支持外貿(mào)的導(dǎo)向手冊或指標(biāo)體系。研究制定財政支持外貿(mào)發(fā)展的政策導(dǎo)向手冊，包括財政支持外貿(mào)發(fā)展的具體方向，評估財政支持外貿(mào)發(fā)展的效果評價指標(biāo)體系，這將十分有利于我國與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策的進一步發(fā)展和完善。四是與貿(mào)易有關(guān)的財稅政策應(yīng)堅持WTO的公共支持原則。國家支持外貿(mào)發(fā)展的政策應(yīng)避免對出口的直接補貼，而是從搭建公共服務(wù)平臺，對企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)與營銷等進行普遍的支持，而不是特定企業(yè)的支持。與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為提升我國外貿(mào)競爭力的重要制約，知識產(chǎn)權(quán)差距成為邁向貿(mào)易強國的瓶頸，知識產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為新的貿(mào)易摩擦焦點，我國企業(yè)維護

18、自主知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力有待進一步加強。為此，建議如下：一是大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品出口。利用綜合性的財政、稅收、金融等政策手段，大力促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，促進經(jīng)濟和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。二是為中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)申請和海外維權(quán)提供更有力的支持和更全面的服務(wù)。扶持中國企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權(quán)注冊申請，將協(xié)助其進行海外知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，促使企業(yè)樹立“產(chǎn)品未動，知識產(chǎn)權(quán)先行”的觀念。為中國企業(yè)在海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供法律服務(wù)和支持。三是采取積極措施預(yù)防和化解涉華知識產(chǎn)權(quán)糾紛。通過宣傳、培訓(xùn)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，預(yù)防侵犯案件的發(fā)生；還可建立海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，妥善解

19、決可能出現(xiàn)的中國企業(yè)侵權(quán)案。四是擴大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流與合作。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)對外信息溝通交流機制，重點加強與美歐日等發(fā)達國家雙邊知識產(chǎn)權(quán)磋商與對話，增進互信。加強國際和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的對外合作。積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國際組織有關(guān)議程。五是積極開展知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和技術(shù)引進。促進專利、許可等知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，在引進技術(shù)、提升制造業(yè)發(fā)展水平的同時，促進技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境和氣候政策的調(diào)整發(fā)達國家推動的全球碳減排協(xié)議和“低碳經(jīng)濟”與我國貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)沒有本

20、質(zhì)沖突。但是，若過早承諾強制減排目標(biāo)，將嚴重打亂我國發(fā)展部署，限制我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展空間。在此種情況下，我國應(yīng)對環(huán)境與氣候變化和“低碳經(jīng)濟”的原則與取向應(yīng)為：一是堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。二是積極參與全球氣候變化談判，在新規(guī)則制定過程中占據(jù)主動。三是積極參與有利于發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的各類碳交易計劃、清潔發(fā)展機制和碳匯貿(mào)易。四是提早研究“邊境碳稅”的應(yīng)對策略；五是加快實施貿(mào)易的綠色增長戰(zhàn)略，加快培育面向出口的低碳產(chǎn)業(yè)，降低出口的碳密度。與貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)又反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對外貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)升級具有先導(dǎo)作用。因此，應(yīng)依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，將

21、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策二者緊密結(jié)合起來，國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)考慮與國際市場的銜接，通過產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴大國際市場份額。一是配合國家工業(yè)化升級，積極鼓勵附加價值高，國內(nèi)關(guān)聯(lián)度高，具有國際市場潛力的高端機電產(chǎn)品出口，如汽車、船舶、數(shù)控機床、精細化工等中高級工業(yè)化的標(biāo)志性產(chǎn)品出口；二是進一步調(diào)整完善高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄，對目錄內(nèi)商品給予財稅、金融等綜合支持，促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口；三是通過培育品牌，自主營銷等方式，提升傳統(tǒng)輕工、紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的出口附加價值。四是適應(yīng)“低碳經(jīng)濟”發(fā)展需要，促進綠色、低碳、環(huán)保型產(chǎn)品出口；五是順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢，促進服務(wù)外包、物流服務(wù)、設(shè)計咨詢、金融等現(xiàn)

22、代生產(chǎn)性服務(wù)出口。在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起的過程中，實現(xiàn)貿(mào)易政策與區(qū)域政策有機結(jié)合。一是提升東部，將低附加價值、部分勞動密集型產(chǎn)品和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中部內(nèi)陸地區(qū)，騰出空間和資源發(fā)展高技術(shù)、高附加價值和高效益的外向型產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展中部，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好，要素資源豐富以及區(qū)位優(yōu)勢，積極承接國際和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展面向出口的產(chǎn)業(yè)。三是帶動西部，在內(nèi)陸中心城市形成若干個外貿(mào)集聚發(fā)展區(qū)，提升邊境開放水平，擴大邊境貿(mào)易，走出一條西部內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)發(fā)展新道路。另外，在沿海、中部、西部和東北等老工業(yè)基地等不同區(qū)域，進一步完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合理布局；

23、推動有條件的地區(qū)建立自由貿(mào)易（園）區(qū)等方式，推動對外貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。外貿(mào)政策五大基本特征對外貿(mào)易政策具有五大基本特征，即宏觀性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、政治性、國際性。 宏觀性：貿(mào)易政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要有機組成部分，它與宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)即經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡都有直接或間接的聯(lián)系。 首先，進出口貿(mào)易產(chǎn)生的貿(mào)易差額直接影響國際收支平衡，從而外貿(mào)政策可以間接影響國際收支平衡這一宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。其次，外貿(mào)作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機，對GDP和就業(yè)增加具有重要作用。 最后，進出口貿(mào)易作為連接國內(nèi)外市場、國內(nèi)外生產(chǎn)者與消費者的基本渠道，進出口政策也可在一定程度上起到調(diào)節(jié)國內(nèi)物價，達到控制通

24、脹的目的。 統(tǒng)一性：貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施、且是穩(wěn)定的、透明的、可預(yù)見的。統(tǒng)一實施指貿(mào)易管理政策的統(tǒng)一性、關(guān)稅政策的統(tǒng)一性和立法的統(tǒng)一性。穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策的決策部門和立法部門。穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見要求貿(mào)易政策調(diào)整不能過于頻繁，更多運用立法手段管理貿(mào)易。 協(xié)調(diào)性：貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)與財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策等相互促進，相互支持，增強互補性，減少互競性。首先，貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域政策相互促進、相互支持。貿(mào)易政策要與上述政策保持協(xié)調(diào)一致性，形成各種政策的互補性，同時避免各種政策目標(biāo)的沖突性或互競性。其次，貿(mào)易政策與財稅、金融等政策也相互關(guān)

25、聯(lián)，涉外財稅、金融政策應(yīng)更多從如何支持對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易的角度考慮。最后，貿(mào)易政策與收入政策、消費政策、社會保障政策、環(huán)保政策的關(guān)系都有相互聯(lián)系的方面，在制定相關(guān)政策措施時，均應(yīng)考慮對外貿(mào)的潛在影響，綜合各種政策效應(yīng)，作出最后的宏觀經(jīng)濟決策。 政治性：貿(mào)易政策在制定和實施過程中遠遠超出了一國經(jīng)濟政策的范疇，既有經(jīng)濟屬性，也具有政治屬性。對外貿(mào)易是一國發(fā)揮其國際影響力，實現(xiàn)其政治目的的主要經(jīng)濟手段，因而貿(mào)易政策也是一國經(jīng)濟外交的主要政策工具。一是國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的政治性。如優(yōu)惠貿(mào)易政策安排、發(fā)展援助、區(qū)域經(jīng)濟合作等都具有明顯的對象性。二是國際經(jīng)濟貿(mào)易談判的政治性。如在國際貿(mào)易談判、與貿(mào)易相關(guān)

26、的其他國際談判等場合，利益相似的國家往往組成各自的談判陣營，統(tǒng)一談判立場，實現(xiàn)有利于本利益集團的國際貿(mào)易體制安排。 國際性：貿(mào)易政策的制定、實施及修改，不僅要依照本國法律，而且要遵守多邊協(xié)議、區(qū)域協(xié)議和雙邊政府協(xié)議以及有關(guān)國際規(guī)則與慣例。貿(mào)易政策的國際性除了體現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)遵守簽署的雙邊和區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定外，貿(mào)易政策的國際性主要體現(xiàn)為WTO規(guī)則體系約束下通知義務(wù)、磋商機制和政策審議機制。一是通知義務(wù)。 通知義務(wù)指WTO成員如果在WTO協(xié)調(diào)管理之內(nèi)或者在三個減讓表所作的承諾范圍內(nèi)，出現(xiàn)了任何的貿(mào)易政策變化、立法變化、司法判決解釋方面的變化，要及時通知世貿(mào)組織相關(guān)委員會。 二是國際磋商機制。如果WTO或

27、其成員發(fā)現(xiàn)一國貿(mào)易政策的變動有違反WTO相關(guān)規(guī)則的嫌疑，則可以與相應(yīng)成員進行貿(mào)易政策磋商。三是國際政策審議。WTO貿(mào)易政策審議委員會的主要任務(wù)就是監(jiān)督每一個成員的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法的走向。在貿(mào)易政策審議過程中，每個WTO成員都可對被審議國貿(mào)易政策提出異議，并要求整改。這對確定WTO成員貿(mào)易政策的合規(guī)性和可預(yù)見性十分重要。外匯管理與匯率政策的調(diào)整當(dāng)前，外匯管理與匯率政策存在如下問題：人民幣區(qū)域化和國際化程度低；人民幣匯率形成機制市場化不足；資本項目仍未完全開放。從中長期來看，外匯管理與匯率政策應(yīng)進一步調(diào)整，以適應(yīng)貿(mào)易強國、經(jīng)濟強國發(fā)展的內(nèi)在要求。 一是加速推進人民幣國際化。在東南亞及周邊地區(qū)推行

28、人民結(jié)算，擴大同其他國家的貨幣金融合作，推進人民幣區(qū)域化和國際化。 二是加快推進人民幣匯率市場化。完善人民幣匯率形成機制改革；加快外匯市場建設(shè)，擴大外匯交易主體，豐富外匯交易工具；加強電子化建設(shè)，推動我國外匯市場與國際外匯市場接軌，推進人民幣匯率的市場化進程；隨著國內(nèi)外形勢變化，尤其是勞動生產(chǎn)率和國際競爭力的提升，動態(tài)調(diào)整人民幣匯率。 三是逐步推進資本項目完全可自由兌換。在長期資本流動方面，可先放松直接投資的匯兌限制，然后逐步放松對證券投資和銀行貸款的匯兌限制；在短期資本流動方面，對貿(mào)易融資可以較早地解除限制，對于短期資本交易應(yīng)最后解除限制；針對不同的交易主體，可先放松對自然人和企業(yè)的資本交易

29、匯兌限制，最后解除對銀行、投資基金用于貸款和投資的匯兌限制；設(shè)定人民幣完全自由兌換明確的時間表。涉外金融政策的調(diào)整目前支持外貿(mào)發(fā)展的涉外金融政策和金融工具與我國加速推進貿(mào)易強國進程仍然存在一些不適應(yīng)的方面，未來涉外金融政策的調(diào)整原則與方向： 一是增強金融對貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的支撐作用。進一步推進人民幣國際化，增強人民幣作為國際結(jié)算貨幣、計價貨幣、儲備貨幣的地位；進一步增強中國金融機構(gòu)在國際金融市場的影響力；發(fā)展國內(nèi)期貨市場的同時，增強對國際期貨市場的影響力，通過期貨市場操作化解國際大宗商品價格波動風(fēng)險，增強對重要能源資源和原材料的定價權(quán)。 二是進一步發(fā)揮政策性金融服務(wù)的帶動作用。將政策性融資與商業(yè)融資更緊密結(jié)合起來，通過政策性貿(mào)易融資，帶動商業(yè)性貿(mào)易融資。通過政策性出口信用保險帶動商業(yè)機構(gòu)擴大出口信用保險業(yè)務(wù)。在政策性金融機構(gòu)和商業(yè)金融機構(gòu)共同作用下，豐富我國金融機構(gòu)對進出口貿(mào)易的金融工具，滿足進出口企業(yè)對金融服務(wù)日益增長的需求。 三是進一步增強金融服務(wù)對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。貿(mào)易融資要與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式結(jié)合起來，加大對三自三高（自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道；高質(zhì)量、高技術(shù)、高效益），資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)品，以及服務(wù)的出口融資支持力度。對外貿(mào)易體制機制創(chuàng)新與完善改革開放以來，特別是加入WTO以