關(guān)于推進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的研究

1、關(guān)于推進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的研究課 題 組轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是推進大慶可持續(xù)發(fā)展新跨越的重要著力點之一?！笆濉币詠?，大慶經(jīng)濟持續(xù)快速增長，總體上呈現(xiàn)速度較快、效益較好的良性態(tài)勢，同時還存在自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、體制改革有待進一步深化、節(jié)能減排壓力較大等問題，經(jīng)濟增長方式與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比較為粗放，推進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為大慶當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市發(fā)改委會同市經(jīng)委、科技局、高新區(qū)等單位組成課題組，采取市內(nèi)調(diào)研、外埠考察、查閱資料、專家咨詢等方式，就推進大慶經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變進行了研究，形成本報告。 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式內(nèi)涵經(jīng)濟增長方式是

2、指推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素的投入與組合方式，按增長機制可分為粗放型和集約型，按增長路徑可分為外延型和內(nèi)涵型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型、由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟增長機制看，粗放型增長主要依賴于生產(chǎn)要素投入的增加，具有低質(zhì)低效的特征；集約型增長主要依賴于生產(chǎn)要素效率的提高，更加注重科技進步、降低消耗、提高勞動者素質(zhì)與管理水平，具有高質(zhì)高效的特征。經(jīng)濟增長固然需要投入的增加，但提高要素投入的效率更為重要，在集約型增長方式下，生產(chǎn)效率的提高可以緩解和克服經(jīng)濟增長的制約瓶頸。從經(jīng)濟增長路徑看，經(jīng)濟增長一般表現(xiàn)為生產(chǎn)成果數(shù)量的增長，經(jīng)濟增長所依賴的生產(chǎn)能力提高可以通過兩種

3、方式達到：一是外延型，即通過鋪新攤子、上新項目來擴大生產(chǎn)能力；二是內(nèi)涵型，即通過改造擴建等手段提高原生產(chǎn)場所生產(chǎn)能力。外延型增長與內(nèi)涵型增長都可以在生產(chǎn)率提高或不變的情況下實現(xiàn)，但外延型增長要占用更多的資源，需要考慮資源的有限性，處理好投入和產(chǎn)出的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新內(nèi)涵。經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大又提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，這是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，實質(zhì)是賦予了經(jīng)濟發(fā)展嶄新的內(nèi)涵，經(jīng)濟發(fā)展不再是單純追求

4、數(shù)量增長，而是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、提高效益和降低能耗、保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快地發(fā)展。在新的發(fā)展時期和新的發(fā)展理念下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，才能提高國民經(jīng)濟核心競爭力，緩解資源能源供給制約的矛盾，減少經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的破壞，實現(xiàn)以人

5、為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、國內(nèi)外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)驗從國際上看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是任何一個國家和地區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強國際競爭力的必由之路。不同國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式所走的道路也有所不同，歸納起來主要有三種模式：一是以美英為代表，主要依靠市場機制和競爭推進的自發(fā)漸進型；二是以日韓為代表，強調(diào)發(fā)揮市場作用、政府合力推進的市場增進型；三是以前蘇聯(lián)為代表，主要依靠行政力量推進的政府主導(dǎo)型。從美德日韓等發(fā)達國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗中我們可以得到如下幾點啟示。一是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有動態(tài)性、漸進性、長期性和復(fù)雜性。所有發(fā)達國家在工業(yè)化開始后都經(jīng)歷了一個以擴大要素

6、投入量為主的粗放型經(jīng)濟增長時期，向集約型增長的演變需要一系列經(jīng)濟條件的逐漸積累。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長具有一定的規(guī)律，根據(jù)自然資源的稟賦與開發(fā)利用程度、勞動力的供需關(guān)系和素質(zhì)狀況、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、經(jīng)濟體制及相關(guān)運行機制的作用狀況，總結(jié)和吸收國際經(jīng)驗，漸進地弱化經(jīng)濟增長隊要素投入、資源投入的依賴，通過提高要素投入的效率和要素組合的優(yōu)化，逐漸提高經(jīng)濟增長的惡集約化程度。二是充分發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中的作用。實行政府干預(yù)的日本戰(zhàn)后從產(chǎn)業(yè)合理化入手，在政府的干預(yù)下，通過不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府的作用，首先要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立有限政府和責(zé)任政府，涉

7、及科學(xué)的政績評價體系，處理好政府與市場、社會、公民的關(guān)系，使政府走出代替市場主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)資源配置的誤區(qū)，其次要完善要完善市場體系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部競爭條件和環(huán)境，完善與各種市場有關(guān)的法律法規(guī)，從體制和機制的建立和完善上，誘發(fā)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。給企業(yè)創(chuàng)造自由、公平競爭和優(yōu)勝劣汰、適者生存的環(huán)境。三是注意解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些不利于增長方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性問題。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)過程中，通過產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策的引導(dǎo)，促進社會資本向低污染、低能耗、高技術(shù)、高產(chǎn)出、高效率的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過剩，保證市場供求平衡，促進生產(chǎn)要素

8、向效率更高的部門轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率。四是提升自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。國外經(jīng)驗表明，只有真正提高了自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長。要強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研一體化科技創(chuàng)新體制，加強對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。日本的GDP大量投資于科研，科技競爭力僅次于美國，居世界第二位，日本科技研究開發(fā)投入的經(jīng)費也僅次于美國，占世界第二位，比德國、英國、法國三國的總和還要多。1990年以來，日本研究開發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重一直位居世界第一。日本的研究人員數(shù)量僅次于美國，居世界第二位，日本每萬人勞動人口的研究人員數(shù)為

9、全球之最。科技大軍的背后是對教育的重視，這方面日本也有諸多世界第一。日本初等教育入學(xué)率為100，達到這個水平的國家還有韓國、瑞典、英國、法國、加拿大、阿根廷和意大利；日本中等教育入學(xué)率為99.5，居世界第一，基礎(chǔ)教育的扎實發(fā)展，造就了平均文化素質(zhì)高的日本國民，成為日本經(jīng)濟與社會發(fā)展的最寶貴資源。日本取得這個成績是多年努力的結(jié)果，早在1911年，6年義務(wù)教育的就學(xué)率便達到98；1947年,日本又將義務(wù)教育延長至9年。2007年11月，英國泰晤士報高等教育?？甲钚隆笆澜绱髮W(xué)排名”，中國內(nèi)地和香港地區(qū)有多所高校入圍，但內(nèi)地高校的排名略有下降。排名亞洲第一的是日本東京大學(xué)，全球排名為第17位。北京

10、大學(xué)由去年的第14位跌至今年的第36位，清華大學(xué)由第28位降至第40位。另據(jù)統(tǒng)計，在日本，受過大學(xué)教育的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤哌_48。從我國實際情況看，中國在經(jīng)濟增長中走的還是一條粗放型增長的路子。一是目前經(jīng)濟增長過渡依賴投入的增加，仍具有較強的粗放型增長的特征。從資源消耗情況看，據(jù)英國石油公司(BP)的統(tǒng)計認為，2006年中國的初級能源消費總量占世界初級能源消費總量的15.6%，初級能源消費增長率大大高于世界初級能源消費增長率。2004年中國實現(xiàn)GDP約占世界的4%，但為此消耗的鋼材占全球的28%，消耗一次能源占全球的12.1%，消耗的淡水占全球的15%，水泥占全球的50%。同樣的資源消耗，生

11、產(chǎn)出來的商品價值量只有發(fā)達國家的1/4到1/6。生產(chǎn)1噸粗鋼需要使用的煤炭量，中國為1.5噸，美國為1噸，而日本僅為06噸。每增加1美元的生產(chǎn)總值，中國的能耗是日本的5-6倍，是美國的2-3倍。從環(huán)境污染看，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，但為工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍，2000年，中國二氧化碳排放總量占全球排放總量的12.13%，僅次于美國，每天有機污水排放總量6204噸，居世界第一。二是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和世界發(fā)達國家相比有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸縮小，但還是遠遠高于發(fā)達國家。服務(wù)業(yè)的比重增加，但還是遠遠低于發(fā)達國家。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于g

12、dp的貢獻率來說，雖然中國從1995年到2004年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在制造業(yè)增加值中所占的份額由6.2%上升到了11.3%，但，這一水平與發(fā)達國家相比，差距明顯，甚至落后于美國、日本、法國、英國、韓國等國家在1995年的水平。2001年世界主要國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年份地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)中國（2005年）12.4（第一產(chǎn)業(yè)）47.3( 第二產(chǎn)業(yè))40.3(第三產(chǎn)業(yè))美國22672英國23166日本23860韓國64351法國22671部分國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重年份地區(qū)199519961998200020022004中國6.26.68.19.310.611.3美國20.121.121.

13、823.024.326.1日本16.016.516.818.720.622.9德國8.89.29.511.012.414.5法國13.012.513.713.614.715.8英國14.514.315.517.018.219.8韓國18.617.217.520.922.024.6三是生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善緩慢，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下。其主要原因是政府對教育的投資力度明顯偏低。早在20世紀(jì)末，世界平均公共教育支出占GDP的比重就達到了5.2%，發(fā)達國家的指數(shù)更是大大超過了這個比例，就連印度也達到了3.4%，而根據(jù)2005年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例，2

14、005年為2.82%。這個數(shù)據(jù)，比法律規(guī)定的達到4%的目標(biāo)，還有很大差距。四是中國經(jīng)濟比例關(guān)系沒有理順，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。一方面，中國累積郁消費的關(guān)系不合理，2000-2003年中國的投資率分別為36.4%、38%、39.2%和42.3%，逐年上升，消費率卻分別為61.1%、59.8%、58.2%和55.5%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。另一方面，中國固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏高，部分產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵、加工等行業(yè)發(fā)展過快，拉動上有水電、能源和原材料價格的塊速上漲，使能源、交通和原材料等瓶頸部門更加緊張，而下游的消費類產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力過剩。在西方發(fā)達國家，政府往往注重調(diào)整累積與消費的比例關(guān)系，

15、適當(dāng)降低累積率，提高消費率，把兩者的比例調(diào)整到35：65的水平上。同時，大量投資失誤和投資項目的破產(chǎn)，造成了國有商業(yè)銀行呆壞賬。 從以上分析充分說明，中國還處在相對落后的傳統(tǒng)工業(yè)化時期，“落后的增長”造成中國同發(fā)達國家差別不斷擴大。國家在“九五”計劃時期就已經(jīng)明確提出了經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過十幾年的努力，雖然我國經(jīng)濟增長方式總體上仍未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但也取得了一定的成效，積累了一些經(jīng)驗。從我們對國內(nèi)成都、焦作、溫州、威海、連云港等城市進行考察所掌握的情況看，這些城市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的普遍做法如下：一是采取注重提高自主創(chuàng)新能力，打造公共研發(fā)平臺，加強企業(yè)研究體系建設(shè)，延伸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈

16、條。焦作市通過引導(dǎo)和幫助技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，與清華大學(xué)、北京大學(xué)等高等院校、科研院所建立對口合作關(guān)系加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。威海市通過中介機構(gòu)搭建合作平臺，利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題。成都市通過推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺建設(shè)，整合科技資源，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。連云港市培育建設(shè)了生產(chǎn)力促進局、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等一批科技服務(wù)機構(gòu)；吸引恒瑞醫(yī)藥在連云港成立新藥研發(fā)中心，積極開展創(chuàng)新藥物研發(fā)的原始創(chuàng)新；整合國內(nèi)頂級專家，開展炭纖維工程化研發(fā)、原絲生產(chǎn)及碳化攻關(guān)。民營企業(yè)是溫州市自主創(chuàng)新的主體，全市已有158家民營企業(yè)建立了自己的研發(fā)機構(gòu)，2006年，企業(yè)科技經(jīng)費籌集額中96以上

17、的科技經(jīng)費屬于企業(yè)自籌資金。二是深化改革，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)。焦作市每年撥款3000萬元專項用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息，為培育和發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化提供了強有力的支持。威海市統(tǒng)一科技資金使用渠道，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動作用強的項目，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，為科技型中小企業(yè)提供資金保障，并鼓勵高新技術(shù)企業(yè)上市融資。成都市面向模具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索應(yīng)用三維CAD、ERP等技術(shù)改造提升鞋業(yè)、家具等產(chǎn)業(yè)。連云港市抓信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。溫州

18、市積極運用先進適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)生態(tài)、環(huán)保服裝及各種功能性服裝，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和CTP技術(shù)提高傳統(tǒng)包裝印刷行業(yè)市場競爭力等。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排和資源綜合利用，加大環(huán)境保護力度。焦作市一方面在變廢為寶、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫，實施資源利用項目，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)；另一方面在環(huán)境污染治理上狠下功夫，淘汰落后生產(chǎn)裝備，對中心城區(qū)的污染企業(yè)實施搬遷改造。威海市培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，積極實施綠色能源項目，包括風(fēng)電、核電、水電、太陽能發(fā)電等。成都市積極推廣節(jié)能產(chǎn)品，加快工業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，對高耗能企業(yè)進行差別電價。連云港市實施園區(qū)集中供熱、綠色照明、能量系統(tǒng)

19、優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能建筑材料適用等工程，大力推行清潔生產(chǎn)，加快高耗能、高排放行業(yè)技術(shù)改造。溫州市出臺節(jié)能減排措施，將項目的能耗水平作為招商引資過程中的重要審核條件；建立高耗能高污染行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。四是注重提高全體勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才。焦作市定期組織企業(yè)家到北大、清華等高校進行企業(yè)管理培訓(xùn)；充分利用農(nóng)村文化中心和黨員干部現(xiàn)代遠程教育的平臺作用，對農(nóng)民進行科學(xué)文化教育和技術(shù)培訓(xùn)；對全市農(nóng)村黨支部書記、村委會主任進行輪訓(xùn)，提高知識水平和業(yè)務(wù)能力。威海市建立“再就業(yè)培訓(xùn)基地”，完善職業(yè)技能鑒定體系，對新生勞動力在就業(yè)前實行勞動預(yù)備制度培訓(xùn)，加強對

20、新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，以此為企業(yè)培養(yǎng)急需的高技能人才。成都市積極抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才“五支隊伍”建設(shè)；實行適用范圍更廣的新人才政策，為各類人才落戶成都提供了有利條件。連云港市出臺政策加強高技能人才隊伍建設(shè)，對企業(yè)、職技類學(xué)校和技術(shù)類人才有諸多“利好政策”。如：技師可享受工程師待遇，提前年晉級，技工院校畢業(yè)生待遇等同大專畢業(yè)生等。溫州市建立高層次人才引進的柔性流動機制，可以不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系，以協(xié)議的方式定期來溫工作；建立通過購買先進技術(shù)來引進急需高層次人才的機制。三、大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實基礎(chǔ)大慶作為石油資源型城市，立市以來，經(jīng)

21、濟發(fā)展取得顯著成績，經(jīng)濟總量快速增長，綜合實力不斷增強，特別是1992年市委提出“二次創(chuàng)業(yè)”以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，地方經(jīng)濟不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，能耗物耗和排放水平逐步下降。（一）大慶經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整見到成效，地方經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻不斷增加。大慶市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例表年份1995200020052006比例（%）4.6:86.6:8.81.8:89.7:8.53.0:85.9:11.13.1:85.7:11.2大慶“油經(jīng)濟”與“非油經(jīng)濟”比重年份199520002002200420052006比重（%）74.7：25.376.8：

22、23.268.9：31.164.9：35.168.7：31.364.6：35.4大慶市地方工業(yè)比重表年份199520002002200420052006地方工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重(%)2.74.57.110.511.311.3總的看，全市第二產(chǎn)業(yè)的比重從1995年86.6%上升到2000年的89.7%，再逐步下降到2005年85.9%，經(jīng)歷了一個先增后降的過程，但在國民經(jīng)濟中的主體地位沒有改變，石油經(jīng)濟仍然“一柱擎天”。農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟的比重從1995年的4.6%，下降到2000年的最低點，然后平緩上升。第三產(chǎn)業(yè)比重由1995年的8.8%增長到2006年11.2%，增加值由38.6億元上升到

23、181.4億元，增長了4.7倍。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1995年的35萬人增加到53萬人，增長了1.5倍，為全市就業(yè)人數(shù)的36%。地方經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟總量中的比重大幅提升，由1995年的25.3%上升到2006年的35.4%，非油經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到69%。地方工業(yè)在1992年提出“二次創(chuàng)業(yè)”、辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，特別是進入2000年以來，取得了迅猛發(fā)展，增速連續(xù)多年達到40%以上，在經(jīng)濟總量中的地位日益突出，所占比重從1995年2.7%增加到2006年11.3%。2、大力增強科技創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)建“百年油田”，石油經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。石油經(jīng)濟是大慶經(jīng)濟的支柱，占大慶經(jīng)濟總量

24、的65%。近年來，市委、市政府和大慶油田大力貫徹和實施了“持續(xù)有效發(fā)展，創(chuàng)建百年油田”發(fā)展戰(zhàn)略，大慶油田通過加快自主創(chuàng)新步伐，提升核心競爭能力，形成了儲層精細描述、多油層細分開采、特高含水期聚驅(qū)配套技術(shù)、特低滲透油田有效開發(fā)技術(shù)、三元復(fù)合驅(qū)提高采收率技術(shù)，主力油田采收率達到51.8%，“十一五”期間將繼續(xù)加快推進油田開發(fā)和新主導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)，力爭油田采收率達到60%，走出了一條掌握更多核心技術(shù)、擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)、具有更強國際競爭能力的自主創(chuàng)新之路，切實保證了油田持續(xù)發(fā)展，續(xù)寫了全國納稅第一、原油年產(chǎn)量第一、油田采收率第一的歷史紀(jì)錄。2006年，“油經(jīng)濟”實現(xiàn)增加值1092.7億元，同比增長4.

25、7%，實現(xiàn)了平穩(wěn)持續(xù)增長。3、做大做強石化產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)對大慶經(jīng)濟的支撐能力增強。近年來，我們按照“創(chuàng)建百年油田，構(gòu)建戰(zhàn)略新高，共建和諧社會”的發(fā)展思路，把發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)擺在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地的首要位置，作為大慶最大、最有希望的接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，全力打造超千億元的石化產(chǎn)業(yè)。研究提出了做大做強大慶石化產(chǎn)業(yè)的初步設(shè)想，實施調(diào)整工藝路線、做強油化工，加快天然氣開發(fā)、做大氣化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做好深加工，努力把大慶建設(shè)成為集團公司具有國際競爭力的石化增長板塊。并積極向中油集團溝通匯報，力爭“十一五”期間中油集團加大對大慶石化產(chǎn)業(yè)板塊投入力度，取得良好成效。幾年來，乙烯擴建到60萬噸，30萬噸聚丙烯、80萬噸化

26、肥擴能等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，2006年全市規(guī)模以上石化企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入723億元，同比增長17.9%；實現(xiàn)增加值90.4億元，同比增長16.3%，占全市非油工業(yè)增加值的35%。目前，全市石化工業(yè)已形成1570萬噸的煉油能力和60萬噸的乙烯生產(chǎn)規(guī)模，建成了燃料成品油、潤滑油、腈綸纖維、油田化學(xué)品、合成樹脂、合成橡膠、有機化工原料、化肥等8大石化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。60萬噸乙烯新建、20萬噸醋酸、10萬噸干氣制乙苯等項目即將開工，“十一五”期末，將形成120萬噸乙烯、45萬噸聚丙烯生產(chǎn)規(guī)模。4、大力完善城市各項功能，提升城市承載能力，構(gòu)建良好投資環(huán)境，地方經(jīng)濟快速發(fā)展加快?！笆濉币詠恚髴c地

27、方和中直大企業(yè)攜手共建大慶“綠色油化之都，天然百湖之城”，五年累計投資387億元，建設(shè)道路、橋梁、堤防和城市公共服務(wù)設(shè)施等1470項基礎(chǔ)項目，城市功能不斷改善。特別是2006年大慶民用機場項目得到國務(wù)院、中央軍委國函200642號文件正式批復(fù)立項，大慶立體化交通框架初步形成；動遷改造棚戶區(qū)75.8萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟適用住房145萬平方米，整理老居住區(qū)128個，建設(shè)新住宅區(qū)491.8萬平方米，人居環(huán)境得到大幅改善，榮獲中國人居環(huán)境范例獎；推進生態(tài)市建設(shè)，植樹造林，草原禁牧，治理湖泡，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化；實施“東移北擴”、“中聯(lián)西拓”，城市空間不斷擴大。大慶成為全國內(nèi)陸首家環(huán)保模范城。在積極完善城市

28、功能、提升大慶城市承載力、吸引力的同時，近年來，大力實施園區(qū)化發(fā)展思路，加大投入建設(shè)了各類特色專業(yè)園區(qū)20個，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，立足本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、土地、天然氣等豐富資源，充分發(fā)揮較低的勞動力、電力價格等比較優(yōu)勢，以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引了大量的國內(nèi)外企業(yè)，地方工業(yè)每年新建續(xù)建項目達200-300個，逐步形成了以石化為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、電子信息、紡織和皮革、新材料等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，實現(xiàn)多年持續(xù)高速增長。2006年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到429家，比2000年多227家，地方工業(yè)實現(xiàn)增加值153億元，增長37%，為2000年的3.3倍。5、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

29、。大慶是建立在油田礦區(qū)之上、“先生產(chǎn)、后生活” 的資源型城市，第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度較慢。為加快大慶從資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，產(chǎn)業(yè)層級不斷優(yōu)化，規(guī)模質(zhì)量不斷上升。特別是“十五”以來，發(fā)展速度和水平進一步提高，現(xiàn)代信息技術(shù)、先進經(jīng)營管理模式、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷推廣應(yīng)用，旅游、物流、中介、金融、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。大商集團、昆侖集團、廣電集團、報業(yè)集團、長途客運集團等大型企業(yè)先后涌現(xiàn)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重比2000年提高2.7個百分點，為完善城市功能，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了積極作用。2006年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增

30、加值181.4億元，增長16.3%。6、科技實力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極開展科技項目的攻關(guān)。圍繞解決石油和石油化工、地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展等方面的關(guān)鍵技術(shù)問題，三年全市共安排科技計劃項目1416項，其中自主研發(fā)項目80%以上。通過鑒定驗收科技成果923項，獲國家級獎勵13項，均為二等獎；?。ú浚┘壀剟?06項，其中一等獎4項，二等獎24項。獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)專利1657件。全市累計取得專利授權(quán)6700多項。加快促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2006年市財政投入的科技經(jīng)費達5000萬元，全市R&D投入17億元。同時，積極幫助企業(yè)申報省和國家級科技項目，加快我市的項目開發(fā)工作，三年

31、共申請省級以上科技項目240項，爭取資金9069萬元?？蒲袑嵙Σ粩嘣鰪?。我市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員總量為10.9萬人。其中，市屬4.6萬人，石油和石化企業(yè)6.3萬人。擁有院士1人，有突出貢獻專家11人。建立生產(chǎn)力促進中心8家，專利事務(wù)所3家和科技服務(wù)中介機構(gòu)10家。共有科研院所及分支機構(gòu)87個，建成國家級技術(shù)檢測中心(站)4個，省部級檢測中心(站)10個，省部級工程技術(shù)中心和研發(fā)中心7個，重點實驗室59個。擁有科研儀器設(shè)備1007臺(套)。2006年大慶授權(quán)專利554件，其中發(fā)明專利105件，發(fā)明專利占授權(quán)專利的19.0；黑龍江省2006年授權(quán)專利3622件，其中發(fā)明專利565件，發(fā)明專利占授權(quán)專利

32、的15.6；全國2006年授權(quán)專利223860件，其中發(fā)明專利25077件，發(fā)明專利占授權(quán)專利的11.2。作為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體的高新區(qū)發(fā)展步伐加快。經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品達到171種、高新技術(shù)企業(yè)337家，2006年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入405億元、工業(yè)總產(chǎn)值288億元，工業(yè)增加值71億元，比上年分別增長25.7%、26%、31.6%，工業(yè)增加值占全市地方工業(yè)增加值的46.4%，成為拉動全市經(jīng)濟增長的重要力量。7、節(jié)能減排穩(wěn)步推進，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)得到加強。市政府先后編制制定了大慶市“十一五”節(jié)能專項規(guī)劃、大慶市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、大慶市節(jié)能減排工作推進方案，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能，

33、有效控制新建高耗能、高污染行業(yè)過快增長，有效推動節(jié)能減排工作穩(wěn)步開展。同時，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，紅崗循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)、路通玻璃微珠公司和日月星集團試點企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。全面實施清潔生產(chǎn)，促進資源綜合節(jié)約利用，加快了全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。全市節(jié)能減排逐漸步入正軌，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的成效。2006年，萬元GDP能耗1.52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實現(xiàn)下降4%目標(biāo)。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別比上年減少0.03、0.06萬噸。原油采收率提高到50%，達到世界領(lǐng)先水平。工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到82%。大慶油田含油污水處理率100%，市區(qū)工業(yè)廢水處理率達95%，生活污水處理率達54.6%，工業(yè)用水

34、重復(fù)利用率達85%。取締2t/h以下燃煤小鍋爐，治理汽車尾氣，低空大氣污染得到凈化。（二）對大慶經(jīng)濟增長方式的總體把握綜合分析大慶的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，我們認為，大慶的經(jīng)濟增長方式還處于比較粗放的階段。主要體現(xiàn)在以下幾個指標(biāo)：1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度遠遠低于國內(nèi)平均水平。2006年全國三次產(chǎn)業(yè)比例平均為12：49：39，而大慶是3：86：11，第三產(chǎn)業(yè)比例偏低。當(dāng)然，這是大慶的自愿型城市的特點所至。2、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻率低。2006年全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 3.7%，而大慶只有3%左右。3、全員勞動生產(chǎn)率低。大慶2006年全員勞動生產(chǎn)率6萬元人民幣GDP/人，遠遠低于國際先進水平， 其中美

35、國6.3855萬美元/人 ，其次為愛爾蘭5.5986萬美元/人、盧森堡5.5641萬美元/人、比利時5.5235萬美元/人、法國5.4609萬美元/人。4、能耗水平高。2005年大慶萬元gdp綜合能耗為1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國家的數(shù)值為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤。5、科技投入低。國家全年研究與試驗發(fā)展（）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.41，而大慶研發(fā)經(jīng)費投入只占gdp的1%左右。6、地方企業(yè)的勞動者素質(zhì)較差。大慶的高素質(zhì)勞動者主要集中在中直大企業(yè)，而地方企業(yè)，由于起步較晚、規(guī)模小、企業(yè)的效益較差，引不進人才，養(yǎng)不起人才，留不住人才，所以勞動者的整體素質(zhì)較差。（三）大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有利條件從國家環(huán)境來看，

36、國家從“九五”計劃中正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，到“十一五”規(guī)劃再次重提，說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)從一種選擇變?yōu)橐环N必須；國務(wù)院政府工作報告連續(xù)4年多次提到要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。國務(wù)院實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在東北地區(qū)振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想中明確，要“以改革開放為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力，以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化”。國務(wù)院發(fā)布加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。黨的“十七大”報告中，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為關(guān)系國民經(jīng)濟

37、全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。此外，中油集團高度重視大慶的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃在創(chuàng)建百年油田的同時，把大慶建成世界級的石化和石油石化裝備制造基地。從大慶自身看，大慶作為石油資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點,可以享受國家相關(guān)的扶持政策，加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。黑龍江省提出以大慶為骨干和中堅，構(gòu)建哈大齊工業(yè)走廊；黑龍江省委關(guān)于加快新型工業(yè)化進程的決定，對大慶充分利用工業(yè)走廊的政策優(yōu)勢，做大做強石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地方經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子有重要作用和意義。大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五個五年規(guī)劃綱要中專辟一章，重點規(guī)劃“增強自主創(chuàng)新能力，

38、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”內(nèi)容，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式確定為“十一五”政府中心工作之一。市第七次黨代會報告搶抓歷史機遇、力攀戰(zhàn)略新高，實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的新跨越著重強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要意義，指出實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的新跨越是增長方式的根本轉(zhuǎn)變。四、大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的總體構(gòu)想綜合分析國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的成功經(jīng)驗，針對大慶實際情況，初步確定大慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。（一）總體思路全面樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞大慶可持續(xù)發(fā)展新跨越這一主題，以增強自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要途徑，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，以體制機制改革為根

39、本保障，推進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，逐步建成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的集約型經(jīng)濟和節(jié)約型社會，實現(xiàn)大慶經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。2、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。3、堅持走新型工業(yè)化道路。走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到

40、充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。4、堅持總量提高和效率提升相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，所以我們要在采取各種措施，提高經(jīng)濟的整體規(guī)模，同時更加注重于通過提高科技創(chuàng)新能力、勞動者的素質(zhì)等手段，促進經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高, 全面提升大慶經(jīng)濟的核心競爭力。5、堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場機制推動經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變。加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，建立完善有利于推進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的政策措施，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。（三）預(yù)期目標(biāo)到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2340億元，五年年均增長7.6%。1、經(jīng)濟

41、結(jié)構(gòu)目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.8:77.6:18.6，油與非油經(jīng)濟比例調(diào)整為50：50，國有與非國有比經(jīng)濟比例調(diào)整到71.1:28.9，城鄉(xiāng)居民收入比調(diào)整到3.5:1。2、經(jīng)濟效益目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元，人均勞動生產(chǎn)率達到18萬元/人以上，地方財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上。3、技術(shù)進步目標(biāo)。建成10個國家（?。┘壒こ碳夹g(shù)研究中心，100家科研院所，科技貢獻率力爭達到50%以上，全市RD投入占GDP的比重達到2%以上，發(fā)明專利占授權(quán)專利的比重達到30%，地方財政科技投入占地方財政支出比重超過3%。4、資源配置目標(biāo)。萬元GDP能源消耗1.20噸標(biāo)煤，萬元GDP水資源消耗10

42、0立方米。5、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)固體廢物綜合利用率88%，工業(yè)廢水排放強度5.5噸/萬元，化學(xué)耗氧量（COD）排放強度0.001噸/萬元，二氧化硫排放強度0.004噸/萬元，煙塵排放強度0.003噸/萬元。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五、推進大慶經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是關(guān)系大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，為推進大慶經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，今后五年，重點抓好自主創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會三項重點任務(wù)。（一）增強自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵。我們要認真依靠科技進步大力提高資源的利用率，

43、改善生態(tài)環(huán)境，提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟中的科技和知識含量，降低對資源的依賴程度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1、完善科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，不斷增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新能力。加強科技創(chuàng)新源頭建設(shè)，努力引進高層次大專院校和科研院所，積極引進高層次科技領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)的作用，依托重點實驗室和科研基地，推進石油、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心技術(shù)研究。促進企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心和中試基地，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。加強與中直石油石化企業(yè)的合作，通過政府引導(dǎo)、市場化運作，共建重點

44、實驗室、中試基地和研發(fā)中心等平臺，并建立向社會開放的運行機制。搞好大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等孵化器的建設(shè)，形成以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴散、創(chuàng)新決策、企業(yè)策劃和咨詢評估為主要內(nèi)容的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類商業(yè)銀行、投資公司和擔(dān)保機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，逐步形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、銀行貸款為支撐、社會投入為補充的科技創(chuàng)新投入體系。力爭五年內(nèi)，大慶建成10個國家（?。┘壒こ碳夹g(shù)研究中心，100家科研院所，高新技術(shù)企業(yè)及民營科技企業(yè)發(fā)展到1000家。2、加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。支持油氣生產(chǎn)企業(yè)進行提高三低油氣田采收率、降低能耗和物耗、增加資源探明率等方面的科技攻關(guān)。推進石化企業(yè)

45、擴大裝置規(guī)模、進行技術(shù)改造、降低能耗物耗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工程度和產(chǎn)品附加值。支持企業(yè)、大專院校和科研院所瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，系統(tǒng)開展科技攻關(guān)，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。采取多種方式，分行業(yè)、分領(lǐng)域征集企業(yè)技術(shù)需求，面向國內(nèi)外尋求引進先進技術(shù)，對于成熟的技術(shù)可以由政府和企業(yè)共同出資引進，對于處于研發(fā)階段的技術(shù)可以在資金和人員上提前介入，獲得成果轉(zhuǎn)化和使用優(yōu)先權(quán)。加大市科技發(fā)展專項資金對科技攻關(guān)項目的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)資金投入，促進民營中小企業(yè)技術(shù)進步。加大市科技發(fā)展風(fēng)險資金投入力度，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或經(jīng)鑒定的科技成果中間試驗和小批量產(chǎn)

46、品開發(fā)，以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動作用強、市場前景好的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。通過為企業(yè)進行技術(shù)查新、發(fā)布市科技計劃項目申報指南等方式向企業(yè)提供信息，幫助企業(yè)選準(zhǔn)創(chuàng)新項目。組織企業(yè)參加哈洽會、深圳高交會等各類產(chǎn)品展銷會、技術(shù)推介會，拓寬企業(yè)視野。3、建設(shè)全面高素質(zhì)人才隊伍。制定更加優(yōu)惠的人才政策，建立由國內(nèi)外著名專家組成的人才網(wǎng)絡(luò)，積極引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次復(fù)合型人才，使大慶成為人才高地。實施“柔性”引智，按照“不求為我所有，但求為我所用”的原則，對我市科研力量薄弱的領(lǐng)域，通過與外地大專院校和科研院所簽訂服務(wù)協(xié)議等形式，借助外力為我市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。實施分類培訓(xùn)計

47、劃，加強黨政、企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。鼓勵人才互動，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理。建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的評價、任用和激勵機制。進一步完善城市功能，增強城市承載力，提高城市的宜居程度，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放、增長成本過高的重要原因。今后五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的思路是，創(chuàng)建百年油田，做大做強石化產(chǎn)業(yè)，培育壯大替代產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（參見另一課題）（三）建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進節(jié)能降耗和綠色消費，促進循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會的建設(shè)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長的低消耗、低排放、高效率。1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作的方向，推廣大豆工業(yè)園、輕紡工業(yè)園、皮革工業(yè)園等園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)石化、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源加工等專業(yè)園區(qū)適度擴大規(guī)模，完善載體功能，聚集同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成若干個