城中村治理現(xiàn)狀與思考

1、城中村治理現(xiàn)狀與思考城中村治理現(xiàn)狀與思考內容摘要城市是生態(tài)文明建設的空間載體和空間規(guī)劃的物質基礎。改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就?？焖俪擎?zhèn)化進程中，縣城城市區(qū)域快速擴大，出現(xiàn)城中村是不可避免的，而城中村的出現(xiàn)帶來了一系列新時代的新問題，十九大報告提出， 中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 對城中村進行高效治理是平衡不充分發(fā)展矛盾的有效手段。這次調研對藍山縣城中村治理現(xiàn)狀進行分析，調查從城中村、治理者和居民出發(fā)，提出溝通和調查分析城中村治理現(xiàn)狀存在的問題， 并思考解決問題的新方法、新途徑，為治理者提供一

2、定的參考。關鍵詞：藍山，城中村，治理現(xiàn)狀目錄一、引言X二、城中村治理現(xiàn)狀 X三、城中村治理存在的主要問題 X四、城中村治理思考 X參考文獻附錄城中村治理現(xiàn)狀與思考X.引言當前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。近年來，A縣積極推動城鎮(zhèn)化進程，2017年末全縣 戶籍總人口為 XX.X萬人，常住人口為 XX.X萬人，城鎮(zhèn)化率為 XX.XX%隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，帶來了城中村問題。 城中村由 于歷史、規(guī)劃和管理問題，造成大量違章建筑、環(huán)境臟亂、人流 混雜、治安混亂、基礎設施缺乏、公共服務缺失、城市管理困難 等問題，成為城市進一步發(fā)展的隱患。藍山縣城中村治理現(xiàn)狀是值得我們關注和

3、思考的。X.城中村治理現(xiàn)狀X.XA縣城中村空間分布概況A縣城建成區(qū)面積 XX平方公里，城中村分布比較零散，未 形成大型聚集區(qū)。城中村治理以“黨政主導、社會參與、整合資源、提高效能”和“條塊結合、以塊為主”的原則，實行城市社區(qū)網(wǎng)格化創(chuàng)新社會管理。調研小組選取了點進行了問卷調查。X.城中村治理存在的主要問題X.X空間布局凌亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；規(guī)劃管理上由于城鄉(xiāng)二元性使城中村的發(fā)展未納入或滯后于城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理 ，村自身的發(fā)展又帶有極大的盲目 性，城中村的建設處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，空間布局凌亂。由于城中村內土地權屬和使用混亂，利益的驅動導致建設無序擴張。用地功能紊亂，違章違規(guī)建設多

4、，不同類型地基建 筑物混雜在一起，建筑呈現(xiàn)無序的分布狀態(tài)，建筑密度極大，建筑通風和采光達不到要求， 甚至有的建筑還是危房， 使居住者的 人身安全得不到保障。 存在建筑擠占道路和公共空間的現(xiàn)象。住宅、工業(yè)、倉儲用地混雜，防護距離遠遠達不到規(guī)范要求 ，給住民 的生命安全和身體健康帶來了極大的威脅。內部建筑過密，建筑設計陳舊落后，大部分區(qū)域公共綠地極少或沒有 ，景觀環(huán)境差， 嚴重影響城市景觀。X.X居住環(huán)境質量差，基礎設施不完善；目前城中村開發(fā)強度普遍過大，公共活動空間（包括綠地）缺乏，環(huán)境質量低下； 公共配套設施不足， 城中村的道路曲折不 通，消防安全隱患重大。而由于道路狹窄，無主次干道之分，道

5、路坐標、標高和城市道路網(wǎng)無法對接，商販私營業(yè)主等又不規(guī)范經(jīng)營，私占道路，路邊也經(jīng)常莫名地堆放建筑材料和雜物，無人管理，經(jīng)常只能車輛單行通過，交通堵塞嚴重，交通壓力大，這不僅使城市村莊火災隱患增大，一旦出現(xiàn)失火嚴重的情況， 消防官兵不能進行及時有效的救援。房屋高度無序，排水雨污不分， 電力、電訊線路雜亂，給水、排水、煤氣等設施嚴重不足，存在 嚴重的質量隱患。同時，由于村內的垃圾處理設施缺乏，環(huán)境衛(wèi) 生管理不善，致使村中污水遍地、垃圾亂倒的現(xiàn)象比較普遍。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。X.X流動人口多、社會管理薄弱疏漏；城中村的房租比較低廉，在

6、土地制度、稽查制度和行政管理 上具有城鄉(xiāng)二元的特點， 所以吸引了大量外來務工人員， 這些人 員短期或長期地居住在城中村內， 使得城中村的人口結構變得較 為復雜，人口密度也越來越大。外來人口的增多，加上城鄉(xiāng)二元管理的特點，人口流動又比較頻發(fā)，所以社會治安問題比較突出， 治安管理起來比較困難。 某些城中村甚至已成為假冒偽劣食品的 制作基地，社會治安的亂源，嚴重影響社會和諧。X.城中村治理思考由于城中村問題的存在，在新時期對于外部環(huán)境造成的壓力 越來越大，所以必須要對城中村進行改造，但是城中村的改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須要從長遠規(guī)劃地的角度加強改造和建 設管理。在改造中其基本思路包括兩點，一方面

7、要明確產(chǎn)權，也4 -就是使土地使用權股份化、集體化和市場化，使得土地所有權、 使用權和經(jīng)營權分離， 從而既協(xié)調了各方的利益， 又能提高土地 資源的使用效率。另一方面加強城市區(qū)劃控制，也就是明確劃分城中村區(qū)域，使土地使用用途進行法定化，將對于城中村的管理納入到城市一體化規(guī)劃管理中，這樣可實現(xiàn)包括道路、供電供水 供氣以及環(huán)衛(wèi)、治安等在內的統(tǒng)一有序的管理。X.X變革產(chǎn)權制度農(nóng)村土地產(chǎn)權制度應該具有清晰的排他性和可轉讓性， 想要 解決城中村問題就要變革模糊的土地產(chǎn)權制度安排。 尤其是在城 市不斷擴張的背景下， 應該充分發(fā)揮土地產(chǎn)權的激勵作用， 發(fā)揮 市場機制對于土地資源的合理配置作用。X.X解決外來人

8、口居住問題針對外來流動人口的住房問題， 一方面可以參考國外為外來 人口建造房屋的成功案例， 在財力允許的條件下為外來人口提供 廉價的出租房屋。另一方面如果政府財力壓力較大，沒有多余的資金建造廉租房，就需要從完善租賃市場， 挖掘存量住房資源以 及啟動二手房市場等方面來解決外來人口的住房問題。X.X健全失地村民的社會保障失地村民是城中村中的弱勢群體，也是城市的弱勢群體， 政府應該為村民未來的生活問題提供社會保障。針對目前城中村村民普遍面臨的就業(yè)壓力大的問題，一方面可完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，將對于村民的就業(yè)管理納入到城市就業(yè)管理中，加強對村民知識和技能上的培訓；另一方面鼓勵村民創(chuàng)業(yè)同時給予一定的政 策扶持。當然前提是要建立健全社會保障機制，將村民納入到城鎮(zhèn)最低生活保障范圍內， 并將