事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路一

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的新思路一經(jīng)過幾年的討論和研究,?事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理規(guī)那么?已公布實(shí)施,隨之, 分行業(yè)的單位財(cái)務(wù)治理制度業(yè)已建立,自上而下形成了新的單位財(cái)務(wù) 治理體系,這是為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)開展及與國 際接軌的需要,它在舊的制度根底上,更原那么、更具體、更標(biāo)準(zhǔn)地表達(dá) 事業(yè)單位開展和效勞過程中資金營運(yùn)現(xiàn)狀和信息量的傳遞,保證社會(huì) 各項(xiàng)效勞事業(yè)的健康開展.但是,在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)將要建立的開展過程中,事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變 化,它的效勞對象、效勞方法也必然要發(fā)生很大的變化,它取得資金 的渠道也應(yīng)與過去有較大的區(qū)別；特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用 方

2、面已不同于過去,因此,事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場 經(jīng)濟(jì)需要,從治理內(nèi)容、治理要素、治理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢 的體系.所謂事業(yè)單位,從國際的認(rèn)同到國內(nèi)熟悉均定義為：不以生產(chǎn)經(jīng)營和 創(chuàng)利為目的保證社會(huì)開展和進(jìn)步的社會(huì)公益性福利和效勞性機(jī)構(gòu),它 的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會(huì)投資創(chuàng) 立的單位,它的財(cái)務(wù)特性是消耗,社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公 眾效勞.根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出,事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的,即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營運(yùn)資金和派生的非主體性收支嚴(yán)格區(qū)分,在運(yùn)作上有側(cè)重,有不同,主要治理思路是：一、預(yù)算資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的核

3、心事業(yè)單位的預(yù)算資金,是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)效勞的物質(zhì)保證,也是國家為社會(huì)公益事業(yè) 提供的無償供應(yīng).主要治理內(nèi)容是：第一,國家應(yīng)當(dāng)保證事業(yè)單位必 要的預(yù)算開支,使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí).而不是使事業(yè)單位放棄主要業(yè)務(wù)去搞創(chuàng)收,如果是這樣,設(shè)立事業(yè)單位就沒有任何 社會(huì)意義了.第二,事業(yè)單位的資金治理和核算的中央是國家撥入的財(cái)政資金,其治理的力度是任何時(shí)候都要增強(qiáng)的,要嚴(yán)格根據(jù)國家規(guī)定 編報(bào)預(yù)算,經(jīng)核實(shí)后,按進(jìn)度撥款和使用,在運(yùn)用中,按財(cái)政規(guī)定的 工程使用,不允許超支、透支和有任何形式浪費(fèi).特別是嚴(yán)格制定國家 投入事業(yè)經(jīng)費(fèi)的專人專帳重點(diǎn)治理和使用的制

4、度和方法,在國家財(cái)務(wù) 制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下,各單位應(yīng)制定相應(yīng)的具體的治理方法和舉措,以保證國家資金的合理使用.在收入治理上 ,也應(yīng)將財(cái)政撥入 資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴(yán)格區(qū)分,在治理的 力度上要有不同的層次,首先是管好用好國家資金.第三,事業(yè)單位 的國家撥入的資金應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn).國家資金是納稅人無償對社會(huì)的奉獻(xiàn),它使用的正確與否是社會(huì)評價(jià)財(cái)政監(jiān)督和治理好壞的一 個(gè)重要方面.國家的審計(jì)、財(cái)政的日常監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)應(yīng)是事業(yè)單 位國家資金使用情況,以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用.第四,國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金必須與事業(yè)單位為社會(huì)所提供的效勞相 適應(yīng).給予過大,造成

5、浪費(fèi);預(yù)算過小,事業(yè)無法開展,造成人力、物力 和技術(shù)的浪費(fèi).特別是一些為社會(huì)效勞的比擬重要的社會(huì)公益事業(yè),如無資金保證,工作不能正常進(jìn)行,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和人民生活的安 定,甚至危害政權(quán)穩(wěn)定.第五,財(cái)政對事業(yè)單位的預(yù)算治理政策一定 要前后一致,保持連續(xù)和穩(wěn)定,不能說變就變,說改就改 .第六,財(cái)政 對事業(yè)單位的預(yù)算治理應(yīng)是單一的、 可行的和具有非常強(qiáng)的操作性的. 不應(yīng)該是治理內(nèi)容繁雜、工程不定、沒有核心.特定的財(cái)務(wù)政策應(yīng)是在 以預(yù)算資金為核心的根底上實(shí)施重點(diǎn)治理,并應(yīng)給事業(yè)單位在其他資 金治理上以一定的自主權(quán).二、預(yù)算外資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理的主要組成局部第一,明確預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍.預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金, 不能歸單位所有,自收、自支、自行治理,它主要是依靠政權(quán)手段或 強(qiáng)制舉措所取得的一種收費(fèi).第二,預(yù)算外資金治理的內(nèi)涵根據(jù)市場 經(jīng)濟(jì)開展的要求和國家財(cái)政預(yù)算完整性原那么,其最終目標(biāo)應(yīng)是將預(yù)算 外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一治理,保證表達(dá)政府資金收支活動(dòng)的完整性,并且把納入預(yù)算治理的事業(yè)性收費(fèi)改為征稅, 或取消收費(fèi).第三, 事業(yè)單位預(yù)算外資金治理原那么,應(yīng)是統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開 性相結(jié)合.第四,標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算外資金治理的具體對策.1建立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算外資