云平臺(tái)建設(shè)模式分析

1、電子政務(wù)云建設(shè)模式分析第1章背景概述一個(gè)國(guó)家的政務(wù)信息化水平表達(dá)了一個(gè)國(guó)家的實(shí)力. 我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起 步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè),經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域 信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面建設(shè)電子政務(wù) 4個(gè)階段,如果把云計(jì)算的引入 作為一個(gè)新的階段,那么我國(guó)電子政務(wù)實(shí)際上經(jīng)歷了 5個(gè)階段.第一階段為辦公自動(dòng)化階段,從 20世紀(jì)80年代到90年代中期,這一階段 也是通信根底設(shè)施大力建設(shè)階段,程控交換技術(shù)、智能網(wǎng)技術(shù)和寬帶交換技術(shù)得 到快速開(kāi)展.這一階段,政府辦公逐步使用 、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備, 結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息,從而提升了辦公效率和

2、質(zhì)量.第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段,從1993年到1998年,這一階段也是計(jì)算 機(jī)技術(shù)的起步階段.此階段政府為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)開(kāi)展信息化提出了 計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè).起步于 1993年的“三金工程,即金橋、金關(guān)、金卡,現(xiàn)己開(kāi)展到“十二金,甚至更 多,即金稅、金財(cái)、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等.第三階段為政府上網(wǎng)工程實(shí)施階段, 從1999年到2002年,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展 起來(lái).1999年1月,中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合 40多家部、委、辦、局發(fā)起召 開(kāi)了 “政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì),標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程,并把這一 年確定為“政府上網(wǎng)年,中國(guó)電子

3、政務(wù)開(kāi)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段.國(guó)家各部、 委、辦、局以及地市級(jí)以上的政府都己建起了自己的網(wǎng)站,一些經(jīng)濟(jì)中央城市的政府網(wǎng)站已初規(guī)模.第四階段為全面建設(shè)電子政務(wù)階段,從 2002年年底到2021年,3G網(wǎng)絡(luò)建 成運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息處理技術(shù)高速開(kāi)展.2002年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)200217號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了?國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政 務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)?,對(duì)“十五期間我國(guó)電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原那么、目標(biāo)、任務(wù)和舉措等做出了具體部署我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動(dòng) 方案,即全面建設(shè)電子政務(wù)階段.2003年,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討 論通過(guò)了?國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于

4、增強(qiáng)信息平安保證工作的意見(jiàn)?,進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù),根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證 平安的原那么,逐步建成電子政務(wù)體系的根本框架. 中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在辦公自動(dòng) 化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得成績(jī)的根底上,進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的階段.相繼出臺(tái)了?電子政務(wù)法?中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例? 等標(biāo)準(zhǔn)性文件,至此,中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)和理性開(kāi)展的階段.第五階段為電子政務(wù)云階段,2021年至2021年,此階段移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建成 運(yùn)營(yíng),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分開(kāi)展,云計(jì)算技術(shù)逐步成熟,大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展起來(lái).2021年3月,工業(yè)和信息化部下發(fā)的?基于云計(jì)算的電子政務(wù)

5、公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南? 指出,積極推動(dòng)云計(jì)算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用,提升根底設(shè)施資源利用率.2021 年9月,基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái) 5類18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管 理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制訂方案.工業(yè)和信息化部經(jīng)研究確定北京市、天津市、內(nèi)蒙古自 治區(qū)、黑龍江省等18個(gè)省自治區(qū)、直轄市和59個(gè)市縣、區(qū)作為首批基 于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū).2021年1月,?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新開(kāi)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)?國(guó)發(fā)20215號(hào)指出,充分利用公共云計(jì)算效勞資源開(kāi)展百項(xiàng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程,在降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、效勞民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積 極成效

6、,政府自建政務(wù)云機(jī)房數(shù)量減少 5%以上.在國(guó)家政策的推動(dòng)下,全國(guó)掀起了電子政務(wù)云建設(shè)的浪潮,政務(wù)系統(tǒng)信息化、 信息共享化、數(shù)據(jù)集中化、都在啟動(dòng)政務(wù)云流程標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)政務(wù)云根底設(shè)施的大 規(guī)模建設(shè).目前,各個(gè)省市的建設(shè),但由于黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息平安保密性的特殊 要求,各地較普遍采用私有云建設(shè)模式, 少數(shù)案例采用混合云模式.由于對(duì)水平 的預(yù)估缺乏,局部地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大, 應(yīng)用無(wú)法跟上.還有局部地區(qū)缺 乏整體規(guī)劃,最后無(wú)法到達(dá)信息共享、資源共享的目的第2章政務(wù)云簡(jiǎn)介2.1 政務(wù)云的定義基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)是政府信息化主管部門(mén)運(yùn)用云計(jì)算技術(shù),統(tǒng)籌利用已有的IT根底設(shè)施、信息、應(yīng)用支撐等資源和

7、條件,統(tǒng)一建設(shè)并為各政 務(wù)部門(mén)提供根底設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運(yùn)行保證和信息平安等 效勞的電子政務(wù)綜合性效勞平臺(tái),政務(wù)云是該平臺(tái)的簡(jiǎn)稱.政務(wù)云可實(shí)現(xiàn)政府日 常工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化,極大地提升了政府公共效勞水平、 工作效率和治理水 平,促進(jìn)政務(wù)公開(kāi),降低行政本錢(qián),實(shí)現(xiàn)公共信息資源社會(huì)共享.政務(wù)云具有寬 帶網(wǎng)絡(luò)接入、按需效勞、資源共享、快速?gòu)椥?、效勞可測(cè)量的特征.政務(wù)云應(yīng)用集中在公共效勞和政務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,即公共效勞云和政務(wù)業(yè)務(wù)云.(1 )公共效勞云定位為由政府主導(dǎo), 整合公共資源,為公民和企業(yè)提供云服 務(wù)的創(chuàng)新型效勞平臺(tái),公共效勞云需要整合各種公共資源,適宜部署到公有云中.(2)政務(wù)業(yè)務(wù)

8、云是為政府部門(mén)搭建一個(gè)底層的根底架構(gòu)平臺(tái),把傳統(tǒng)的電子政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上,共享給各個(gè)政府部門(mén),提升政府部門(mén)的效勞效率和效勞 水平.考慮到政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在平安方面的特殊要求, 政務(wù)業(yè)務(wù)云更適合選擇私有 云.2.2 標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)為了推進(jìn)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)和效勞設(shè)施,防止電子政務(wù)根底設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi),進(jìn)一步提升電子政務(wù)開(kāi)展水平,2021年由全國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)云計(jì)算電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組組織編寫(xiě)了“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)"國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)"國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包括總體類、技術(shù)類、效勞類、平安類,以及治理類五大系列標(biāo)準(zhǔn).主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范如下

9、.(1 )?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南?(以下簡(jiǎn)稱?設(shè)計(jì)指南?),2021年2月.?設(shè)計(jì)指南?的內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)目的、設(shè)計(jì)方向、設(shè)計(jì) 目標(biāo)、設(shè)計(jì)原那么、設(shè)計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn) 5個(gè)局部.?設(shè)計(jì)指南?中明確了 10項(xiàng)設(shè)計(jì) 內(nèi)容及重點(diǎn),分別是需求設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、根底設(shè)施效勞設(shè)計(jì)、支撐軟件服務(wù)設(shè)計(jì)、應(yīng)用功能效勞設(shè)計(jì)、信息資源效勞設(shè)計(jì)、信息平安效勞設(shè)計(jì)、應(yīng)用部署 設(shè)計(jì)、運(yùn)行保證效勞設(shè)計(jì)、效勞實(shí)施設(shè)計(jì).(2)?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)術(shù)語(yǔ)和定義(征求意見(jiàn)稿)?,2021年7月.其規(guī)定了電子政務(wù)公共平臺(tái)技術(shù)領(lǐng)域的根本術(shù)語(yǔ)和定義, 適用于基于云 計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)等

10、方面.(3)?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)(征求意見(jiàn)稿),2021年7月.其規(guī)定了電子政務(wù)公共平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)和效勞功能.(4)?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)效勞實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)?,2021年7月.其規(guī)定了電子政務(wù)公共平臺(tái)效勞實(shí)施的流程.(5)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)功能和性能技術(shù)要求(征求意見(jiàn)稿)», 2021年7月.其規(guī)定了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的機(jī)房資源、 網(wǎng)絡(luò)資源、 計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、互聯(lián)互通、平安可靠性和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等功能和性能要求.(6)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)效勞測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿),2021年7月.其規(guī)定了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的機(jī)房資

11、源、網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、互聯(lián)互通、平安可靠性和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等功能和性能的測(cè)試方法.(7)?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)平安標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)?,2021年7月.其規(guī)定了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的平安體系框架,規(guī)定了公共平臺(tái)資源平安保證、效勞平安實(shí)施、平安運(yùn)維、平安治理4個(gè)方面的要求.根據(jù)技術(shù)的開(kāi)展和各地建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)要求,2021年,工業(yè)和信息化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善,形成了較為完善的電子政務(wù)公共平臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn),包括GB/T33780-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)? 、GB/T34077-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)治理標(biāo)準(zhǔn)?、GB/T 34078-20

12、21?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)總體標(biāo)準(zhǔn)?、GB/T 34079-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)效勞標(biāo)準(zhǔn)?、GB/T 34080-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)平安規(guī) 范?.標(biāo)準(zhǔn)的組成如下.(1) GB/T 33780-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?包含4個(gè)局部：系統(tǒng)架構(gòu)、功能和性能、效勞治理、效勞實(shí)施.GB/T 34077-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)治理標(biāo)準(zhǔn)?包含 個(gè)局部：效勞質(zhì)量評(píng)估、效勞度量計(jì)價(jià)、運(yùn)行保證治理、平臺(tái)治理導(dǎo)那么.(3) GB/T 34078-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)總體標(biāo)準(zhǔn)?包含 4 個(gè)局部：術(shù)語(yǔ)和定義、頂層設(shè)計(jì)

13、和導(dǎo)那么、效勞治理、效勞實(shí)施.(4) GB/T 34079-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)效勞標(biāo)準(zhǔn)?包含 4 個(gè)局部：應(yīng)用分類、應(yīng)用的部署和數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)治理、移動(dòng)效勞.(5) GB/T 34080-2021?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)平安標(biāo)準(zhǔn)?包含 4 個(gè)局部：總體要求、信息資源平安、效勞平安、應(yīng)用平安.2.3政務(wù)云與電子政務(wù)、智慧城市的關(guān)系2.3.1 政務(wù)云與目前的電子政務(wù)網(wǎng)的關(guān)系政務(wù)云是目前電子政務(wù)網(wǎng)在IT和通信技術(shù)演進(jìn)上的提升,是目前電子政務(wù) 網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)過(guò)集約化、虛擬化、共享化、彈性化后的表現(xiàn)形態(tài).2.3.2 政務(wù)云與智慧城市的關(guān)系云計(jì)算是智慧城市的基石,使智慧城市真正實(shí)現(xiàn)“智

14、慧.目前,智慧城市 必須構(gòu)建于云計(jì)算Iaas (根底設(shè)施即效勞)上,IaaS是“智慧城市大廈的主 體建筑,應(yīng)用是大廈中的功能性設(shè)施,基于云計(jì)算集約、彈性、快速的特征,“智 慧城市的平臺(tái)層及應(yīng)用層也廣泛采用了云計(jì)算的概念,即PaaS(平臺(tái)即效勞) 和SaaS (軟件即效勞)；云計(jì)算聚合資源、信息、數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)分析、智能決 策成為可能,使“智慧城市真正擁有了 “智慧.政務(wù)云是“智慧城市推進(jìn)最快的一局部.“智慧城市是一個(gè)大的概念, 是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息, 從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共平安、城市效勞、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出 智能響應(yīng).其實(shí)質(zhì)是利用先

15、進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市智慧式治理和運(yùn)行,進(jìn)而為 城市中的人創(chuàng)造更美好的生活,促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng).因建設(shè)主體明確、 需求明確,政務(wù)云成為“智慧城市中實(shí)施推進(jìn)最快的一局部.第3章政務(wù)云開(kāi)展現(xiàn)狀3.1 國(guó)外政務(wù)云開(kāi)展現(xiàn)狀美國(guó)、日本、韓國(guó)等從政府部門(mén)開(kāi)始推廣云計(jì)算應(yīng)用, 以政府對(duì)云計(jì)算效勞 采購(gòu)的形式加大支持云計(jì)算開(kāi)展,一方面通過(guò)運(yùn)用云計(jì)算來(lái)減少政府IT支出提 高效勞水平和治理效率,另一方面政府率先推廣云計(jì)算應(yīng)用,能夠有效帶動(dòng)云計(jì) 算產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021年,美國(guó)在開(kāi)展云計(jì)算應(yīng)用方面的開(kāi)支達(dá) 200億美元, 占美國(guó)IT總花銷(xiāo)(800億美元)的1/4.美國(guó)在政府和軍方的眾多重要部門(mén)開(kāi)

16、展 了云計(jì)算應(yīng)用工程,如國(guó)防部的 RACES目和平臺(tái)、宇航局“星 云,(Nebula )云計(jì)算環(huán)境工程、能源部“麥哲倫(Magellan )云計(jì)算根底設(shè)施工程等.其中,最突出的應(yīng)用是開(kāi)通了聯(lián)邦 APP網(wǎng)站,該網(wǎng)站被稱為“一 站式云計(jì)算效勞來(lái)源地,網(wǎng)站上提供基于云計(jì)算的、可通過(guò)多種設(shè)備使用的軟 件,包括業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、云計(jì)算效勞軟件、辦公應(yīng)用軟件和社交媒體軟件等.韓國(guó)政府2021年制定了?云計(jì)算全面振興方案?,其核心是政府率先引進(jìn) 并提供云計(jì)算效勞,為云計(jì)算開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)需求.韓國(guó)通信委員會(huì)的報(bào)告指出, 2021-2021年,韓國(guó)政府投入4158億韓元預(yù)算來(lái)構(gòu)建通用云計(jì)算根底

17、設(shè)施,將 利用率低的電子政務(wù)效勞器虛擬化, 逐步置換成高性能效勞器,并根據(jù)系統(tǒng)效勞 器資源使用量實(shí)現(xiàn)效勞器資源的動(dòng)態(tài)分配.日本在中央政府部署“霞關(guān)云,引入云計(jì)算等新技術(shù)建設(shè)“政府通用平臺(tái), 以實(shí)現(xiàn)各府省信息系統(tǒng)整合及數(shù)據(jù)共享；在地方政府部署都道府縣、市鎮(zhèn)村系統(tǒng) 一體化的“自治體云,大幅提升地方政府及其他公共機(jī)構(gòu)的效勞水平.止匕外, 日本政府還積極推動(dòng)云計(jì)算在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水產(chǎn)、社區(qū)、根底設(shè)施等重 要領(lǐng)域的應(yīng)用.韓國(guó)?“云計(jì)算活性化綜合規(guī)劃?部署了電子政務(wù)、商務(wù)、公 共效勞、教育等領(lǐng)域的云計(jì)算應(yīng)用方案.早電子政務(wù)領(lǐng)域,營(yíng)造政府云根底環(huán)境, 增強(qiáng)云計(jì)算在政府應(yīng)急治理方面的應(yīng)用； 在商務(wù)領(lǐng)域,

18、構(gòu)建具有活力的、以移動(dòng) 云計(jì)算技術(shù)為根底的效勞環(huán)境；在公共效勞和教育領(lǐng)域,大力開(kāi)展階段性試點(diǎn), 鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的云效勞.澳大利亞政府在各級(jí)部門(mén)推廣和應(yīng)用云計(jì)算效勞,還制定了詳細(xì)的應(yīng)用指導(dǎo). 澳大利亞政府信息治理辦公室早在 2021年就發(fā)布了?澳大利亞政府云計(jì)算政策： 最大化云計(jì)算的價(jià)值?的文件,2021年5月更新和發(fā)布了該文件的2.0版本. 該文件為政府部門(mén)使用云計(jì)算效勞提供了指導(dǎo)包括云計(jì)算相關(guān)法律、財(cái)政支持、 平安標(biāo)準(zhǔn)和隱私政策等.歐盟委員會(huì)在2021年啟動(dòng)名為“釋放歐洲云計(jì)算潛力的戰(zhàn)略方案中,將 占全部IT支出的20%4立歐盟成員國(guó)與相關(guān)企業(yè)歐洲云計(jì)算業(yè)務(wù)之間的合作伙 伴關(guān)系.3.2

19、國(guó)內(nèi)政務(wù)云開(kāi)展現(xiàn)狀3.3 政府政策積極引導(dǎo)我國(guó)政府高度重視云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開(kāi)展,?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和開(kāi)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的決定?國(guó)發(fā)202132號(hào),把促進(jìn)云計(jì)算研發(fā)和示范應(yīng)用作為開(kāi)展 新一代信息技術(shù)的重要任務(wù).2021年10月,國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信 息化部印發(fā)了?關(guān)于做好云計(jì)算效勞創(chuàng)新開(kāi)展試點(diǎn)示范工作的通知?,確定在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫等城市先行開(kāi)展云計(jì)算效勞創(chuàng)新開(kāi)展試點(diǎn)示范工作.2021年3月,工業(yè)和信息化部下發(fā)?基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層 設(shè)計(jì)指南?以下簡(jiǎn)稱?指南?,?指南?指出：積極推動(dòng)云計(jì)算模式在電子 政務(wù)中的應(yīng)用,提升根底設(shè)施資源利用率.2021年9月,基于云計(jì)算

20、的電子政務(wù)公共平臺(tái) 5類18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 化治理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制訂方案.2021年9月,工業(yè)和信息化部經(jīng)研究確定北京市、 天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、 黑龍江省等18個(gè)省自治區(qū)、直轄市和59個(gè)市縣、區(qū)作為首批基于云計(jì) 算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū).2021年l月,?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新開(kāi)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意 見(jiàn)?國(guó)發(fā)20215號(hào)指出,充分利用公共云計(jì)算效勞資源開(kāi)展百項(xiàng)云計(jì)算 和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程,在降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、效勞民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政 務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效,政府自建政務(wù)云機(jī)房數(shù)量減少5%以上.?意見(jiàn)?提出“到2021年,云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化, 產(chǎn)

21、業(yè)鏈條根本健全, 初步形成平安保證有力、效勞創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計(jì)算開(kāi)展 格局,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展的目標(biāo),并提出“增強(qiáng)云計(jì)算效勞水平“提升云計(jì)算自主創(chuàng)新水平 “探索電子政務(wù)云計(jì)算開(kāi)展新模式 “增強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與 利用 “統(tǒng)籌布局云計(jì)算根底設(shè)施 “提升平安保證水平六大任務(wù).?意見(jiàn)? 著重提出了 “探索電子政務(wù)云計(jì)算開(kāi)展新模式,鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)整合改造 現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用, 并提出 了 “政府自建政務(wù)云機(jī)房數(shù)量減少 5%以上的具體目標(biāo).同時(shí),?意見(jiàn)?也指 出了電子政務(wù)云計(jì)算開(kāi)展需要提升平安保證水平,明確提出“增強(qiáng)云計(jì)算效勞網(wǎng)絡(luò)平安防護(hù)治

22、理,加大云計(jì)算效勞平安評(píng)估力度,建立完善黨政機(jī)關(guān)云計(jì)算效勞 平安治理制度的要求.這一文件的出臺(tái)為未來(lái)幾年我國(guó)云計(jì)算的開(kāi)展指明了方 向與道路.云計(jì)算向傳統(tǒng)行業(yè)信息化領(lǐng)域不斷滲透的趨勢(shì)已經(jīng)形成,包括政務(wù)在內(nèi)的各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)將逐步成為云計(jì)算新的藍(lán)海市場(chǎng).2021年,國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)了?“十三五國(guó)家政務(wù)信息化 工程建設(shè)規(guī)劃?以下簡(jiǎn)稱?規(guī)劃?,作為標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)我國(guó)政務(wù)信息化工程建 設(shè)的綱領(lǐng)性文件,?規(guī)劃?貫徹落實(shí)十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息化 開(kāi)展的新要求,緊密結(jié)合我國(guó)政務(wù)信息化工作面臨的新形勢(shì),提出了 “十三五 政務(wù)信息化開(kāi)展的新要求,對(duì)國(guó)家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì), 標(biāo)

23、志著我國(guó)政務(wù)信息化邁入創(chuàng)新開(kāi)展的新階段.3.4 各地探索電子政務(wù)云應(yīng)用在國(guó)家政策引導(dǎo)下,近年來(lái),國(guó)內(nèi)各級(jí)政府、部門(mén)己經(jīng)開(kāi)展了各具特色的政 務(wù)云實(shí)踐,并取得了良好的效果.其中,最為典型的有浙江電子政務(wù)云、貴州電 子政務(wù)云等.浙江電子政務(wù)云案例.浙江政務(wù)效勞網(wǎng)是以“效勞零距離,辦事一站通為 口號(hào)的公共效勞云平臺(tái),致力于實(shí)現(xiàn)政務(wù)效勞一站式辦理,行政權(quán)力全流程監(jiān)督, 形成效勞標(biāo)準(zhǔn)、體驗(yàn)便捷、建設(shè)集約、資源共享、覆蓋全省的虛擬型“政務(wù)超市. 浙江政務(wù)云依托云計(jì)算的強(qiáng)大計(jì)算水平,整合了 40余個(gè)省級(jí)部門(mén)、11個(gè)地市和 90個(gè)縣市、區(qū)政務(wù)效勞資源,實(shí)現(xiàn)了省市縣的數(shù)據(jù)直連,將行政審批的“人跑腿變成“數(shù)據(jù)跑腿.

24、浙江省市縣 3300余個(gè)部門(mén)、6萬(wàn)余審批事項(xiàng)己納入 浙江政務(wù)效勞網(wǎng),根據(jù)個(gè)人辦事、法人辦事、便民效勞等主題分類導(dǎo)航,面向百 姓提供在線效勞.通過(guò)這個(gè)運(yùn)行在云平臺(tái)上的“政務(wù)超市,省市縣三級(jí)政府6萬(wàn)余審批事項(xiàng)均可一網(wǎng)搞定,這是中國(guó)首個(gè)淘汰自有政務(wù)云機(jī)房、 運(yùn)行在云端的 省級(jí)政務(wù)網(wǎng)站.貴州電子政務(wù)云案例.貴州政務(wù)云是中國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理、 交換、共享的一云效勞平臺(tái),由貴州省委、省政府牽頭,省經(jīng)信委主導(dǎo),推進(jìn)政 府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開(kāi)放和利用,推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展.平臺(tái)基于阿里云計(jì) 算平臺(tái)建設(shè),其中包含電子政務(wù)云、工業(yè)云、電子商務(wù)云、智能交通云、智慧旅 游云、食品平安云、環(huán)保云等“ 7+

25、N'云工程建設(shè).第一期推出ECS RDS OSS SLB VPC云盾及管控平臺(tái)駐云開(kāi)發(fā)共 7個(gè)產(chǎn)品.云平臺(tái)2021年10月15 日如期落成.2021年11月30日,7家省級(jí)廳局共42個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)完成遷云.另外,北京、江蘇、廣州等紛紛進(jìn)行了政務(wù)云平臺(tái)建設(shè).總體來(lái)講,各地都 在規(guī)劃或初步部署階段,云計(jì)算的成效還未充分顯現(xiàn),典型案例還不是很多.在 推廣應(yīng)用方面,從各地的規(guī)劃部署中不難看出,電子政務(wù)也是云計(jì)算的應(yīng)用重點(diǎn) 之一,云計(jì)算在政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、政府政務(wù)云機(jī)房建設(shè)等 領(lǐng)域都將發(fā)揮重要的作用.第4章技術(shù)開(kāi)展對(duì)電子政務(wù)的影響計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)等推動(dòng)了電子政

26、務(wù)開(kāi)展,其中, 云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、通信信息技術(shù)是推動(dòng)電子政務(wù)向政務(wù)云開(kāi)展的主流技 術(shù).4.1 云計(jì)算技術(shù)云計(jì)算被視為科技界的一次革命,它將帶來(lái)工作方式和商業(yè)模式的根本性改 變.云計(jì)算是在并行計(jì)算、分布式計(jì)算和網(wǎng)格計(jì)算的根底上開(kāi)展起來(lái)的一項(xiàng)綜合技術(shù),是與虛擬化、效用計(jì)算、SaaS SOA(面向效勞的架構(gòu))等技術(shù)混合演進(jìn) 的結(jié)果.云計(jì)算應(yīng)用到電子政務(wù)領(lǐng)域,主要對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生以下影響.(1)對(duì)機(jī)房建設(shè)模式的影響.在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式中,各級(jí)政府部門(mén)一般自行建設(shè)機(jī)房,導(dǎo)致大量硬 件設(shè)備的利用率不高,各部門(mén)累計(jì)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)居高不下.如果建設(shè)統(tǒng)一的大機(jī) 房,根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)量統(tǒng)一采購(gòu)效勞器、交換機(jī)等

27、硬件設(shè)備,統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)行維護(hù), 這將大大提升硬件設(shè)備的利用率,降低硬件設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)本錢(qián),并便于治理. 引入虛擬化技術(shù)、云計(jì)算技術(shù),可以使大機(jī)房成為政府云計(jì)算中央.止匕外,以前 每個(gè)單位的機(jī)房都要配備一定數(shù)量的人員, 而采用基于云計(jì)算的統(tǒng)一大機(jī)房建設(shè) 模式,可以減少機(jī)房工作人員數(shù)量.各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到集約化、共享化的優(yōu)勢(shì), 云計(jì)算在建設(shè)大機(jī)房、政務(wù)云機(jī)房方面可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì).(2)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)模式的影響.在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式中,各級(jí)政府部門(mén)一般自行建設(shè)本部門(mén)的網(wǎng)站. 這 種模式的缺點(diǎn)有4個(gè),一是政府網(wǎng)站建設(shè)、治理、運(yùn)維等方面的費(fèi)用較高：二是 不利于部門(mén)網(wǎng)站與門(mén)戶網(wǎng)站的信息交換： 三是各政府

28、部門(mén)網(wǎng)站風(fēng)格各異,用戶感 知差；四是各級(jí)部門(mén)需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)站治理人員.如果采用基于云計(jì)算技 術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式,政府網(wǎng)站平臺(tái)在政府云計(jì)算中央運(yùn)行,對(duì)各部門(mén)網(wǎng)站 進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一運(yùn)維,可以顯著降低政府網(wǎng)站的建設(shè)本錢(qián),實(shí)現(xiàn) 部門(mén)網(wǎng)站與門(mén)戶網(wǎng)站信息同步更新,統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象,減少政府網(wǎng)站的工作人 員.政府門(mén)戶網(wǎng)站訪問(wèn)量的快速增長(zhǎng)、網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化,使網(wǎng)站的計(jì)算量、存 儲(chǔ)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng),而云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)特性正好切合這一需求.(3)對(duì)政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的影響.目前的電子政務(wù)屬于典型的從上到下的垂直架構(gòu),但隨著信息化的開(kāi)展,垂直治理部門(mén)的縱向電子政務(wù)需求己經(jīng)到達(dá)比擬高的水平

29、,但國(guó)務(wù)院、各省市政府的橫向數(shù)據(jù)交互一直很難.因此,政府信息橫向共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是當(dāng)前和今后一 個(gè)時(shí)期電子政務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn).云計(jì)算技術(shù)的開(kāi)展給政府信息資源橫向整合帶來(lái) 了契機(jī).例如,建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的大 OA(辦公自動(dòng)化)系統(tǒng),使之具有網(wǎng) 上辦公、信息發(fā)布、行政審批、電子監(jiān)察、信息歸檔等功能,各部門(mén)可以定制自己的業(yè)務(wù)流程,并實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程在各部門(mén)的對(duì)接, 就可以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之 間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同.(4)對(duì)政府信息平安的影響.采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)模式, 可以促進(jìn)信息平安從單部門(mén)的分 散治理轉(zhuǎn)向某級(jí)政府所有部門(mén)的集中治理. 統(tǒng)一購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)平安硬件設(shè)備及防火墻、 防病毒等信息平安軟

30、件,降低保證政府信息平安所需的本錢(qián). 但是,云計(jì)算也帶 來(lái)了新的信息平安問(wèn)題.在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下,某個(gè)部門(mén)出現(xiàn)信息平安問(wèn)題不 會(huì)影響到其他部門(mén),信息平安問(wèn)題是局部的,而在云計(jì)算模式下,信息平安問(wèn)題 是全局的.為了保證我國(guó)下一輪電子政務(wù)的健康開(kāi)展, 突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和 解決信息平安問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步.(5)對(duì)電子政務(wù)治理體制的影響.傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下,政府部門(mén)各自為政,電子政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、分散管 理、分散運(yùn)維,暴露出很多問(wèn)題,如重復(fù)建設(shè)、信息孤島、高投入低效益等.采 用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式, 統(tǒng)一采購(gòu)軟硬件設(shè)備,對(duì)政府信息系統(tǒng)進(jìn)行 統(tǒng)一治理、統(tǒng)一運(yùn)維,不但可以減少政府的財(cái)

31、政投入,而且便于信息資源整合, 發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益.隨著云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用, 傳統(tǒng)分散的 電子政務(wù)治理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì),必須向集中治理方向開(kāi)展.4.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)麥肯錫全球研究對(duì)于大數(shù)據(jù)所給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、 治理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具水平范圍的數(shù)據(jù)集合,具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和低價(jià)值密度四大特征.大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、 治理和處理的 數(shù)據(jù)集合,是需要新的處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、 洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化 水平的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn).大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐

32、大的數(shù)據(jù)信息, 而在于對(duì)這些含有意義 的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理.換言之,如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè),那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí) 現(xiàn)盈利的關(guān)鍵在于提升對(duì)數(shù)據(jù)的“加工水平,通過(guò)“加工實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值.目前,電子政務(wù)還處于比擬分散的格局, 各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)還沒(méi)有統(tǒng)一,分散存 儲(chǔ)在各自的系統(tǒng)中,無(wú)法發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效果.要進(jìn)行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,還需要進(jìn)一 步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、篩選、加工和處理.即：(1)數(shù)據(jù)史加集中化；(2)數(shù)據(jù)更加標(biāo)準(zhǔn)化；(3)數(shù)據(jù)更加透明化；(4)數(shù)據(jù)交換效率提升；(5)數(shù)據(jù)使用效率提升.應(yīng)用大數(shù)據(jù)后對(duì)政務(wù)辦公的影響主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面.(1 )政務(wù)決策更加科學(xué)化：把大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維運(yùn)用到政府決策與治理中, 能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù),優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實(shí)施,使政務(wù)決策更加 精準(zhǔn).(2 )政務(wù)治理更加精細(xì)化：將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到治理中,使流程更加順暢并有記 錄,通過(guò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,能夠更好地進(jìn)行工作、績(jī)效的考核,優(yōu)化治理工作.(3)效勞可以更加個(gè)性化：通過(guò)數(shù)據(jù)的積累,