歐盟用能產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境設(shè)計要求簡介

1、歐 盟 用 能 筐 品 生 態(tài) 設(shè) 計 指 令 介 紹? 2003 年歐盟委員會出臺的WEEE 指令和 RoHS 指令已經(jīng)讓家電企業(yè)感到疲憊不堪，正在制定過程中的歐盟用能姓品生態(tài)設(shè)計指令又走入了我們的視野。生態(tài)指令所涵蓋的范圍之廣是前所未有的，家用電器筐品將無一漏網(wǎng)，對中國家電行業(yè)潛在的影響不言而喻。到底什麼是生態(tài)設(shè)計？生態(tài)設(shè)計包括什麼內(nèi)容？而該指令在多大程度上會給國內(nèi)企業(yè)帶來 影響呢？簡單地說，生態(tài)設(shè)計就是將環(huán)境問題系統(tǒng)地揉進(jìn)用能產(chǎn)品的設(shè)計過程中，主要目的是提高該產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)的環(huán)境性能。而生命周期則是指從用能產(chǎn)品設(shè)計到最終處理的、連續(xù)的、環(huán)環(huán)相扣的各個環(huán)節(jié)，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、運(yùn)輸、使用、報

2、廢以后的處理等環(huán)節(jié)。生態(tài)指令出臺歐盟委員會出臺這個指令的目的主要包括4 點(diǎn)：1 .確保用能產(chǎn)品在歐盟市場的自由流動。生態(tài)設(shè)計主要是在歐盟層面上制定統(tǒng)一的委員會指令，消除由于各成員國各自制定不同的法令而造成的成員國之間的貿(mào)易“壁壘 ”。2 . 全面提高這些產(chǎn)品的環(huán)境性能，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。保證可持續(xù)發(fā)展的一個方面就是將產(chǎn)品對環(huán)境的影響盡可能降到最低，但是產(chǎn)品對環(huán)境的影響是多方面的，有些行業(yè)政策可能只關(guān)注某一個或幾個方面或者階段，而對產(chǎn)品生命周期內(nèi)其他方面或階段是有害的，這樣各個政策之間的沖突或者作用相互抵消不可避免。3 . 確保能源的供應(yīng)，提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競爭力。歐盟市場對能源的依賴很強(qiáng)，尤

3、其是歐盟擴(kuò)大以后。而歐盟對外部能源的影響是有限的，因此歐盟對內(nèi)部能源需求進(jìn)行一定的干預(yù)是非常必要的，這種干預(yù)不是對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而是通過提高能效來實現(xiàn)。4 .保護(hù)行業(yè)和消費(fèi)者的利益。該指令將針對所有的用能產(chǎn)品（ Energy-using Product,簡 寫為EuP）,在指令中，用能產(chǎn)品的定義是：依賴于能源（電能、礦物燃料以及可再生能 源）工作的產(chǎn)品以及用于產(chǎn)生、運(yùn)輸以及測量這些能源的產(chǎn)品，包括這些產(chǎn)品的終端用戶可以直接在市場上購買且對環(huán)境的影響可以單獨(dú)評估的零部件。由于生態(tài)設(shè)計指令只是一個框架性指令，因此在指令內(nèi)沒有具體的生態(tài)設(shè)計的要求，只是規(guī)定了出臺實施措施的用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、對產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計

4、指標(biāo)（包括普通生態(tài)設(shè)計要求 以及正對特殊產(chǎn)品的特殊生態(tài)設(shè)計要求）的總體要求、產(chǎn)品評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、符合生態(tài)設(shè)計指令的產(chǎn)品投放市場的要求、市場監(jiān)督體系等。生態(tài)設(shè)計指令的實施過程可以用圖1簡單地表示。實施措施實施措施就是根據(jù)生態(tài)指令的相關(guān)規(guī)定制定的、針對某一種或一類用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求。該實施措施對于實現(xiàn)本指令既定的目標(biāo)是必需的或者說對于環(huán)境保護(hù)本身是必需的。實施措施包括以下幾方面的內(nèi)容：1. 所覆蓋的用能產(chǎn)品的準(zhǔn)確定義；2. 該用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求( Eco-design requirement)、實施日期、任何階段性的或過渡性的措施；3. 如果產(chǎn)品的安裝與該產(chǎn)品的環(huán)境性能有關(guān)，應(yīng)具體說明安

5、裝要求；4. 測量標(biāo)準(zhǔn)和/或使用的測量方法，如果所適用的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在歐洲共同體公報中公布，應(yīng)將相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)號寫明；5. 根據(jù)第 93/465/EEC 號決議，進(jìn)行的一致性評估的細(xì)節(jié)；6. 為保證有關(guān)部門對產(chǎn)品的監(jiān)督，制造商應(yīng)該提供的數(shù)據(jù)；7. 從實施措施出臺起，各成員國必須保證投放市場的產(chǎn)品符合規(guī)定的過渡期。另外，該指令草案中還規(guī)定指令92/42/EEC ， 96/57/EC 和 2000/55/EC 將分別作為熱水鍋爐、家用電器和熒光燈的能效方面的實施措施。制定實施措施的用能產(chǎn)品的選擇將遵循以下原則：該用能產(chǎn)品應(yīng)在歐盟市場上達(dá)到一定的銷售規(guī)模；該用能產(chǎn)品對環(huán)境的影響比較大；在不過多增加費(fèi)用的條件下

6、，該用能產(chǎn)品對環(huán)境影響有比較大的改善潛力；以前出臺的公共環(huán)境決議應(yīng)考慮在內(nèi)，如 1600/2002/EC號決議。實施措施應(yīng)該從以下幾個方面出發(fā)考慮：一是產(chǎn)品的整個生命周期都應(yīng)該考慮；二是從使用者的角度講，產(chǎn)品的性能不能因此有很大的影響；三是不能因此而對健康和安全造成負(fù)面的影響；四是對消費(fèi)者不能有大的負(fù)面影響，特別是要考慮消費(fèi)者的承受能力以及產(chǎn)品的使用成本；五是生產(chǎn)商的競爭力不會因此有很大的影響，包括產(chǎn)品在歐盟以外的市場上的競爭力。生態(tài)設(shè)計要求生態(tài)設(shè)計要求是實施指令的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)設(shè)計指令目標(biāo)的重要保證。生態(tài)設(shè)計要求分普通生態(tài)設(shè)計要求( Generic eco-design requir

7、ement ) 和特殊生態(tài)設(shè)計要求( specificeco-design requirement)。一般的產(chǎn)品只需要制定普通生態(tài)設(shè)計要求即可，對環(huán)境影響比較大的用能產(chǎn)品，還要根據(jù)需要制定特殊生態(tài)設(shè)計要求( specific eco-design requirement ) 。生態(tài)設(shè)計要求應(yīng)該在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境分析的基礎(chǔ)上制定。必須保證這些要求的靈活性，也就是說可以比較方便地提高產(chǎn)品的環(huán)境性能。普通生態(tài)設(shè)計要求是指針對提升某用能產(chǎn)品的生態(tài)面貌整體而提出的生態(tài)設(shè)計要求，這些要求并不對某一個環(huán)境因素限定具體的值。在普通生態(tài)設(shè)計要求的制定過程中，主要考慮產(chǎn)品的生命周期、環(huán)境因素、對環(huán)境的影響因素及其

8、變化以及WEEE 指令 2002/96/EC的相關(guān)義務(wù)等。制造商應(yīng)該根據(jù)正常的使用條件以及設(shè)計用途，針對以上方面對用能產(chǎn)品在其整個生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響進(jìn)行評估，評估應(yīng)該著重且優(yōu)先考慮通過產(chǎn)品設(shè)計可以得到顯著改善的因素。在一致評估的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)商應(yīng)該建立該產(chǎn)品型號的生態(tài)檔案，建立與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品特性以及在產(chǎn)品生命周期中的投入及產(chǎn)出。特殊生態(tài)設(shè)計要求是指針對某用能產(chǎn)品特定的環(huán)境因素所作的、可量化的生態(tài)設(shè)計要求。 其目的是有選擇地對產(chǎn)品的環(huán)境性能進(jìn)行改進(jìn)或改善。特殊要求主要通過減少某一資源在用能產(chǎn)品生命周期內(nèi)各個階段的消耗來實現(xiàn)的，如通過設(shè)定資源消耗限定值(例如使用階段的耗水量限定值、產(chǎn)品所使用的

9、某一材料的數(shù)量限定值、使用可循環(huán)使用物質(zhì)的最小量的規(guī)定等)等。特殊生態(tài)設(shè)計要求的設(shè)定可以參照委員會的其他框架性指令，如歐盟生態(tài)標(biāo)簽條例第1980/2000 號、可再生能源共同體戰(zhàn)略和行動計劃白皮書、家用電器的能效標(biāo)簽指令92/75/EEC 以及歐盟委員會第2422/2001 號有關(guān)辦公用品能效標(biāo)簽的條例等的要求。對于與歐盟貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易的用能產(chǎn)品，其特定生態(tài)設(shè)計要求可以參照世界其他地區(qū)已有的各種研究成果。原則上講，特殊生態(tài)設(shè)計要求的不是強(qiáng)加給制造商的要求。如果要求的設(shè)置可能導(dǎo)致制造商現(xiàn)有的許多型號都不能進(jìn)入市場，那么這些要求生效的日期應(yīng)該將新型號的開發(fā)周期考慮在內(nèi)。一致性評估在已經(jīng)出臺實施措

10、施所謂的一致性就是產(chǎn)品滿足其適用的實施措施和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求。的用能產(chǎn)品投放市場前，生產(chǎn)商應(yīng)該對該用能產(chǎn)品根據(jù)其所適用的實施措施進(jìn)行一致性評估。 總體上講，生態(tài)指令將采用自我評估的方式進(jìn)行，制造商進(jìn)行自我評估的模式有兩種，即 “內(nèi)部設(shè)計控制”或 “環(huán)境管理體系”，可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇，但制造商必須提交相關(guān)技術(shù)文件和檢測結(jié)果，以驗證其一致性評估的真實性。內(nèi)部設(shè)計控制，是制造商或授權(quán)代表自我申明某用能產(chǎn)品滿足其所適用的實施措施所規(guī)定的有關(guān)條款的一種程序。這一程序要求制造商必須采取所有必要的措施確保其所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合設(shè)計規(guī)格要求以及其所適用的實施措施的設(shè)計要求，并提供技術(shù)文件，以證明該用能產(chǎn)品確實通過

11、了一致性評估。環(huán)境管理體系(Environmental Management System, 簡稱 EMS )是類似于ISO14000 的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是另一種制造商確保并申明其生產(chǎn)的用能產(chǎn)品符合所適用的實施措施的程序。在生態(tài)指令下，環(huán)境管理體系主要包括：環(huán)境產(chǎn)品性能政策(The Environmentalproduct performance policy )；制造商應(yīng)該建立并維護(hù)的計劃；如何具體實施；檢查以及糾正措施， 即制造商應(yīng)該建立并維護(hù)調(diào)查處理不一致事件的程序，并執(zhí)行由此而導(dǎo)致的對程序進(jìn)行修訂；制造商應(yīng)該每三年進(jìn)行一次全面的內(nèi)部環(huán)境管理體系審計。一般講， 一個制造商或組織建立了環(huán)

12、境管理體系，并不一定說明其設(shè)計的產(chǎn)品就能滿足一致性評估的要求，但如果該制造商或組織是根據(jù)歐洲議會和理事會第761/2001 ( EC)法規(guī)注冊的，而且產(chǎn)品設(shè)計在其注冊的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，那么可以認(rèn)定其設(shè)計的產(chǎn)品符合一致性評估要求；另外如果制造商通過了ISO 14001 體系認(rèn)證，且產(chǎn)品設(shè)計屬于認(rèn)證之一，也可以認(rèn)定該制造商設(shè)計的產(chǎn)品符合一致性評估的要求。產(chǎn)品投放市場及流通如果某產(chǎn)品沒有具體的實施措施出臺，生態(tài)指令對其不具備約束力。如果某類產(chǎn)品已經(jīng)有實施措施，那么該產(chǎn)品投放市場，成員國應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧_保產(chǎn)品完全符合這些實施措施以后，才能進(jìn)入歐盟市場或投入使用。首先，在已經(jīng)出臺實施措施的用能產(chǎn)品投

13、放市場前，必須粘貼CE 標(biāo)簽，同時其制造商或授權(quán)代表發(fā)表遵守聲明，確保該用能產(chǎn)品符合所有實施措施中的相關(guān)條款。CE 標(biāo)簽的粘貼格式必須符合一定的要求，且禁止任何由于使用CE 標(biāo)簽而導(dǎo)致消費(fèi)者誤解標(biāo)簽的含義或外形的做法。另外，產(chǎn)品必須根據(jù)一定要求進(jìn)行一致性申明。申明必須包括：制造商或其授權(quán)代理的姓名和地址；產(chǎn)品型號描述，使其不至于與其他的型號混淆；的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(harmonized standards)。其他適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；除了粘貼CE標(biāo)簽的法案，適用的其他委員會法案；對制造商或其授權(quán)代理具有約束力的人的身份證明和簽字。在指令中規(guī)定，粘貼 CE 標(biāo)簽且進(jìn)行一致性申明的產(chǎn)品應(yīng)該可以進(jìn)入歐盟市場自

14、由流通。只要符合生態(tài)設(shè)計要求，符合適用的實施措施的相關(guān)規(guī)定，且粘貼有CE 標(biāo)簽。這里有一個特殊情況：是不是不符合所適用的實施措施的相關(guān)規(guī)定的用能產(chǎn)品也能在展會等場合進(jìn)行展示等活動呢？指令中也作了進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，成員國不得以任何方式限制不符合產(chǎn)品適用的實施措施的要求參加展會等活動，但是該產(chǎn)品必須標(biāo)明實際情況，并且明確表明，如果不符合實施措施要求，不在歐盟市場進(jìn)行銷售。指令實施的監(jiān)督體系無論是歐盟委員會，還是各成員國以及其他的機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定歐盟市場上銷售的某產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品適用的實施措施的要求以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)以下原則：1. 成員國應(yīng)視貼有CE 標(biāo)簽的用能產(chǎn)品符合其所適用的實施措施有關(guān)條款的規(guī)定；

15、2. 已經(jīng)有相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品，且其標(biāo)準(zhǔn)號已經(jīng)在歐盟官方通告上公開，應(yīng)該認(rèn)定為符合其所適用的、與該標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的實施措施有關(guān)規(guī)定。這里統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是指在歐盟委員會的要求下，由一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)根據(jù)指令98/34/EC 的程序制定的技術(shù)規(guī)范，其目的是在歐洲統(tǒng)一要求，但其實施是非強(qiáng)制性的。3. 已經(jīng)根據(jù)歐盟委員會第1980/2000 號條例獲得生態(tài)標(biāo)識的用能產(chǎn)品，應(yīng)視為符合其所適用的實施措施的生態(tài)設(shè)計的要求。如果一個成員國確定粘貼有CE 標(biāo)簽的用能產(chǎn)品，不符合其所適用的實施措施的相關(guān)條款，或者CE 標(biāo)簽不正當(dāng)?shù)卣迟N，該產(chǎn)品的生產(chǎn)商或授權(quán)代表將必須采取行動，使該用能產(chǎn)品符合其適用的實施措施或正確使用CE 標(biāo)簽，如果不及時采取行動，成員國應(yīng)該限制或禁止該產(chǎn)品進(jìn)入市場或從市場上撤出。如果一個不符合所適用的實施措施的相關(guān)規(guī)定用能產(chǎn)品，粘貼有CE 標(biāo)簽，有關(guān)成員國應(yīng)該采取適當(dāng)行動，約束其生產(chǎn)商或授權(quán)代表，而且通報委員會或其他成員國。但任何成員國根據(jù)該指令采取的限制用能產(chǎn)品投放市場或投入使用的決定應(yīng)該明確指明做出決定的根據(jù)。且這類決定應(yīng)該馬上通知有關(guān)各方，同時將所依據(jù)的成員國法律的補(bǔ)救方法通知給有關(guān)各方以及這些補(bǔ)救法生效或?qū)嵤┑臅r間限制。同時該