企業(yè)新型學(xué)徒制面臨的困難問(wèn)題及建議

1、企業(yè)新型學(xué)徒制面臨的困難問(wèn)題及建議企業(yè)新型學(xué)徒制作為一種新興的職業(yè)教育模式,是一種“行業(yè)訂立標(biāo)準(zhǔn)、校企共同培養(yǎng)、政府充分保證的人才培 養(yǎng)模式,突生表達(dá)了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求,能進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用,促進(jìn)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,同時(shí)企業(yè)新型學(xué)徒制 堅(jiān)持效勞開(kāi)展、促進(jìn)就業(yè)、進(jìn)行崗位技能訓(xùn) 練、促進(jìn)人的全面開(kāi)展的目標(biāo),對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)具有重要意義,也 是當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)教育開(kāi)展趨勢(shì) 和主導(dǎo)模式.教育部對(duì) 企業(yè)新型學(xué)徒制 試點(diǎn)工作做由專(zhuān)門(mén)部 署,我省遴選26家單位作為省試點(diǎn)單位,積極推進(jìn) 企業(yè)試 點(diǎn),實(shí)踐證實(shí),企業(yè)新型學(xué)徒制在培養(yǎng)新型工匠人才方面優(yōu) 勢(shì)十清楚顯,但也存在一些亟需解

2、決的問(wèn)題.一、企業(yè)新型學(xué)徒制的重大意義在我國(guó)數(shù)千年歷史開(kāi)展過(guò)程中,手工業(yè)者一直通過(guò)學(xué)徒 制來(lái)實(shí)現(xiàn)技藝的積累和傳承,改革開(kāi)放以后,標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng) 化的學(xué)校職業(yè)教育逐步取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制,培養(yǎng)了大批的技 能人才,同時(shí)也暴露了學(xué)校職業(yè)教育存在的教學(xué)與實(shí)際脫節(jié)、 教學(xué)內(nèi)容跟不上實(shí)踐開(kāi)展的問(wèn)題.隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,尤其 制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),我國(guó)技術(shù)技能型人才短缺的情況較為嚴(yán) 重,數(shù)據(jù)顯示第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的 2.2億勞動(dòng)者群體中,盡管有 1.19億人屬于技能型勞動(dòng)者, 但其中到達(dá)高技能人才層次的勞動(dòng)者僅有3117萬(wàn)人,僅占第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者總量的14%現(xiàn)代學(xué)徒制針對(duì)的是職業(yè)學(xué)校學(xué)生,企業(yè)新型學(xué)徒制針對(duì)的是企業(yè)在職員工,兩

3、者互為補(bǔ)充,共同構(gòu)建了我國(guó)新時(shí)代的 社會(huì)主義職業(yè)教育體系.通過(guò)構(gòu)建起企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同參 與的人才培養(yǎng)體系,實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制,正是培養(yǎng)技術(shù)技能 型人才隊(duì)伍“工匠精神的重要途徑,讓企業(yè)職工接受專(zhuān)業(yè) 培訓(xùn),完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能體系,使廣闊企業(yè)職工具有扎實(shí) 的專(zhuān)業(yè)知識(shí),掌握精湛的技藝技能,也是幫助他們踐行“工匠 精神的最正確途徑.二、企業(yè)新型學(xué)徒制面臨的的困難問(wèn)題1 .補(bǔ)貼機(jī)制不健全.財(cái)政補(bǔ)貼是保證企業(yè)新型學(xué)徒制試 點(diǎn)工作順利推進(jìn)的重要保證,雖明確提由了相應(yīng)的補(bǔ)貼方式, 但是根據(jù)企業(yè)需先行支付相應(yīng)費(fèi)用,企業(yè)學(xué)徒在培訓(xùn)結(jié)束后 通過(guò)職業(yè)技能鑒定考核并取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū),方能 讓企業(yè)獲得足額補(bǔ)貼；

4、假設(shè)學(xué)徒在培訓(xùn)后未能取得中級(jí)以上職 業(yè)資格證書(shū),企業(yè)只能領(lǐng)取局部補(bǔ)貼.學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束后是否能 順利通過(guò)考核,不僅取決于企業(yè)是否積極作為,更取決于培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)徒個(gè)體的學(xué)習(xí)水平和努力程度.實(shí)際 上,企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)不合格,損失最大的本來(lái)就是企業(yè)一方 企業(yè)還將因此遭受二次損失,這對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新型學(xué)徒 制的積極性是十分不利的.2 .監(jiān)督機(jī)制不完善.局部主體在落實(shí)推進(jìn)新型學(xué)徒制試 點(diǎn)工作中由現(xiàn)敷衍塞責(zé)、形式主義的情形.首先,培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 直接向企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)用,在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是 否認(rèn)真履行了培訓(xùn)義務(wù)、教學(xué)質(zhì)量是否到達(dá)了培訓(xùn)要求,就 沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制.其次,監(jiān)督機(jī)制的缺失有可

5、能導(dǎo)致權(quán)力尋租與暗箱操作的發(fā)生.企業(yè)希望能夠全額獲得政府補(bǔ)貼,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握著培訓(xùn)合格與否的絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán). 在沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制下,就為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)力尋租留下了空 間,企業(yè)有可能為了獲得足額政府補(bǔ)貼而與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“串謀,進(jìn)行暗箱操作.3 .人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)大.企業(yè)新型學(xué)徒制需要企業(yè)投入 直接培訓(xùn)本錢(qián)課程開(kāi)發(fā)、資料與耗材、人員工資、治理等 費(fèi)用和學(xué)徒工資兩大局部.同時(shí),導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)徒,也會(huì)影 響自身的工作效率,可以視為企業(yè)變相增加了人力資源本錢(qián) 和物力本錢(qián).學(xué)徒的勞動(dòng)生產(chǎn)價(jià)值與投入本錢(qián)之間的差值, 是決定企業(yè)是否開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制最直接、最核心的因素.學(xué) 徒跳槽或被挖走,企業(yè)將無(wú)法收回對(duì)學(xué)徒投入的培訓(xùn)本錢(qián),

6、直接影響企業(yè)參與的熱情性. 在新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案中,企業(yè) 硬性的高投入與收益預(yù)期的不確定性放大了企業(yè)參與新型 學(xué)徒制的風(fēng)險(xiǎn).4 .專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任缺位.當(dāng)前的企業(yè)新型學(xué)徒制框架 還很不完善,尤其是專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)責(zé)任缺位,有可能成為企業(yè)新 型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的盲區(qū).首先,企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作 中的企業(yè)資格審查和宏觀治理責(zé)任主要由各級(jí)地方政府承 擔(dān),沒(méi)有吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織參與,容易形 成了治理“真空.其次,企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒時(shí),考慮的是企業(yè) 當(dāng)前的技術(shù)技能型人才需求,而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作那么重在滿(mǎn)足 企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)要求.如果沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)性研究機(jī)構(gòu) 等專(zhuān)業(yè)組織的深度參與,學(xué)徒培訓(xùn)就會(huì)陷入短視、

7、盲目的局面,不利于我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍的形成.三、推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制的建議1 .健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制.職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì), 因此,在促進(jìn)職業(yè)教育開(kāi)展的過(guò)程中有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政府 責(zé)任.一要進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度.加大企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒產(chǎn) 生費(fèi)用的扶持力度,以減輕各方培訓(xùn)學(xué)徒的本錢(qián)負(fù)擔(dān).二要 完善新型學(xué)徒制獎(jiǎng)懲制度.明確相應(yīng)責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致, 提升企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒的積極性.三要探索建立培訓(xùn)企業(yè)稅 費(fèi)減免制度.為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新型學(xué)徒制的積極性, 可以考慮對(duì)培訓(xùn)任務(wù)完成較好的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)減免, 還可以免除學(xué)徒培訓(xùn)期間應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用.2 .完善監(jiān)督治理機(jī)制.首先,政府應(yīng)構(gòu)建

8、起內(nèi)部評(píng)價(jià)與外 部評(píng)價(jià)相結(jié)合、中期監(jiān)測(cè)與事后評(píng)估相結(jié)合、全面評(píng)價(jià)和重 點(diǎn)考察相結(jié)合的,多維度、立體化的新型學(xué)徒制監(jiān)督治理指 標(biāo)體系.其次,監(jiān)督治理機(jī)制要增強(qiáng)對(duì)各個(gè)主體的監(jiān)管力度, 以增加企業(yè)和職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等主體的主動(dòng)性. 再次,讓監(jiān)督治理機(jī)制貫穿新型學(xué)徒制實(shí)施全過(guò)程,構(gòu)建流 暢的信息反應(yīng)渠道和機(jī)制,促進(jìn)整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程和方法的持續(xù) 優(yōu)化.3 .提升培養(yǎng)學(xué)徒的收益預(yù)期.在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下 依靠簽訂勞動(dòng)效勞期協(xié)議的方式并不能有效提升學(xué)徒留任 率,強(qiáng)化學(xué)徒與企業(yè)之間的利益捆綁 ,讓學(xué)徒熟悉到繼續(xù)為企 業(yè)效力是比離職收益更高的選擇,需要加快擴(kuò)充企業(yè)新型學(xué) 徒制的試點(diǎn)和推廣范圍,由臺(tái)更多有利于大中型企業(yè)參與新 型學(xué)徒制的政策,盡可能吸引大中型企業(yè)參與新型學(xué)徒制. 導(dǎo)大中型企業(yè)參與,能夠盡快開(kāi)創(chuàng)由培訓(xùn)率和留任率均衡的 工級(jí)工資制度和職稱(chēng)晉升制度,讓學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)工人能夠 獲得穩(wěn)定、可預(yù)期的職業(yè)開(kāi)展前景,大大降低了企業(yè)培訓(xùn)學(xué) 徒的風(fēng)險(xiǎn).4 .建立專(zhuān)業(yè)化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu).地方政府要組織成立由 培訓(xùn)企業(yè)共同參與的行