淺談農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺談農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策論文導(dǎo)讀：在我國(guó),目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。因此,進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地,同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。關(guān)鍵詞：水利工程，問(wèn)題解決措施，新農(nóng)村建設(shè)在新時(shí)期,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó),目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利

2、建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地,同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,水利要先行。1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái),農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制

3、,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂(yōu),主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1.1 工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以來(lái),農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線(xiàn)近年又增添不少魚(yú)塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水,把水線(xiàn)和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去應(yīng)有的功能,農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌渠內(nèi)挖

4、井，開(kāi)采地下水,也是對(duì)水資源的一種浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外,由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒,水體植被越來(lái)越少,水土流失嚴(yán)重,渠道淤積輸水不暢,而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力,這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問(wèn)題,還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。1.2 財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊,嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng),開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃

5、竣工驗(yàn)收,加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式,普灑細(xì)雨。1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來(lái),由于水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。科技論文。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,有技術(shù)的留不住，無(wú)技術(shù)的又不愿意學(xué)、干。基層技術(shù)力量的薄弱,不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。2. 農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策2.1 進(jìn)行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)

6、來(lái)對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū),采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn),需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依

7、靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。2.2 加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入.對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái),充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況,與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接,爭(zhēng)取地方配套資金。2.3 開(kāi)發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。科技論文。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值?？萍颊撐摹?duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家能手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一