大連金普新區(qū)總體方案

1、大連金普新區(qū)總體方案Prepared on 24 November 2020大連金普新區(qū)總體方案根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)設(shè)立審核辦法、中國東 北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（ 20122020 年）、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等要求，為積極穩(wěn) 妥推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮大連金普新區(qū)（以下 簡稱新區(qū)）在東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興和深化改革 開放中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)東北亞區(qū)域合作，特制定本方 案。一、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州 區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約2299平方公里。2013 年，常住人口 158萬，地區(qū)生產(chǎn)總值億元，分別占大連市的和。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越

2、，戰(zhàn)略地位突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄 厚，具備帶動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北 亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)和條件。（-）發(fā)展基礎(chǔ)1 .區(qū)位優(yōu)勢明顯。新區(qū)地處東北亞地理中心位置，對 內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，通過哈大運(yùn)輸大通道和東北 東部鐵路連通整個(gè)東北地區(qū)；對外是東北亞國際航線的要 沖，是我國東北地區(qū)走向世界的?？臻T戶，也是與東北亞 國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。2 .開放環(huán)境優(yōu)越。新區(qū)所在的大連市，是東北亞重要國際航運(yùn)中心和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭，是國家首批對外開 放的沿海城市和計(jì)劃單列市。近年來，以夏季達(dá)沃斯論壇 和一系列重大國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目為標(biāo)志，大連優(yōu)越的開放 環(huán)境得到國際認(rèn)可。新區(qū)擁有國家級經(jīng)

3、濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保 稅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等重要開放功能區(qū)，已有 66家世界500強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)了 91個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2013年，新區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額和實(shí)際利用外資額分別達(dá) 188億和63億美元，占東北三省的和 ,已成為東北地 區(qū)對外開放與合作的重要平臺。3 .產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)雄厚。 新區(qū)是大連市新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，集群化發(fā)展態(tài)勢明 顯，初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件 產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和港航物流產(chǎn)業(yè)集群，具備 了在相關(guān)領(lǐng)域參與國際競爭的能力。2013年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī) 模以上工業(yè)增加值1273億元，占大連市的。新區(qū)科教技 術(shù)人才優(yōu)勢明顯，是東北地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和科

4、研 成果轉(zhuǎn)化基地。4.海陸空交通發(fā)達(dá)。大連東北亞國際航運(yùn)中心的核心 港區(qū)坐落于新區(qū)內(nèi)，建有10萬噸級集裝箱、30萬噸級原 油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位，目前 有萬噸級以上深水泊位39個(gè)，與世界160多個(gè)國家和地區(qū) 的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來，承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的 外貿(mào)貨物運(yùn)輸和90%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。大連港（行情, 問診）在東北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立了內(nèi)陸無水港，開通了 多式聯(lián)運(yùn)。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、 鶴大高速公路貫穿新區(qū)。大連周水子國際機(jī)場所在地與新 區(qū)毗鄰。5 .生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。新區(qū)自然稟賦良好、環(huán)境優(yōu) 美。2013年，全區(qū)森林覆蓋率 ,建成區(qū)綠化

5、覆蓋率。新區(qū)山、海、林、河各類生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀豐富多樣， 擁有國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公 園6個(gè)，面積達(dá)300多平方公里；擁有河流15條，中小 型水庫13座，濱海濕地120多平方公里，水域生態(tài)資源種 類多樣。（二）重要意義1 .有利于深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。今后一段時(shí)期是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關(guān) 鍵時(shí)期，建設(shè)大連金普新區(qū)可在深化改革、創(chuàng)新體制、擴(kuò) 大開放等方面先行先試，在航運(yùn)、物流、金融、人才和科 技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務(wù)，帶動?xùn)|北地區(qū)等老工 業(yè)基地全面振興。2 .有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展總體布局。建設(shè)大 連金普新區(qū)，將其打造成新時(shí)期東

6、北地區(qū)深化改革開放的 新高地和重要經(jīng)濟(jì)增長極，將直接帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加 速發(fā)展，有利于承接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié) 調(diào)發(fā)展。3 .有利于深化我國與東北亞各國的區(qū)域合作。東北亞 地緣關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，發(fā)展極具潛力。按照大連 建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心和國際物流中心的定位，建設(shè)大 連金普新區(qū)有利于實(shí)施更加主動開放的投資貿(mào)易政策，深 化我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快中韓自貿(mào)協(xié)定談判， 推動建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步密切中俄全面戰(zhàn)略協(xié) 作伙伴關(guān)系，加快融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系，提升我國 在東北亞區(qū)域合作中的地位。二、總體要求(-)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)

7、，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步 釋放改革紅利，增強(qiáng)開放動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮 比較優(yōu)勢，大幅增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務(wù) 功能，提高國際競爭力，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展， 促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，深入推進(jìn)面向東北 亞區(qū)域開放合作。(二)戰(zhàn)略定位我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北 地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的 先導(dǎo)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化 和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。（三）基本原則一整體規(guī)劃，分步實(shí)施。創(chuàng)新規(guī)劃理念，從全局和 長遠(yuǎn)出發(fā)，高水平進(jìn)行整體規(guī)劃，合理確定開發(fā)建設(shè)時(shí)序 和步驟，對全域空間和近中遠(yuǎn)期開

8、發(fā)建設(shè)重點(diǎn)做出科學(xué)布 局，積極有序推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。開放引領(lǐng)，加強(qiáng)合作。實(shí)施更加積極主動的對外 開放戰(zhàn)略，完善開放政策，改善投資環(huán)境，吸引資金、技 術(shù)、智力等要素集聚，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與東北亞 區(qū)域合作，提升國際競爭力。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革，創(chuàng)新新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立以企業(yè)為 主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效途徑。統(tǒng)籌兼顧，質(zhì)量優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì) 與社會、陸地與海洋、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空 間開發(fā)格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn) 業(yè)布局和人口集聚相統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益， 走可持續(xù)發(fā)展之路。三、發(fā)展目標(biāo)和主

9、要任務(wù)（一）發(fā)展目標(biāo)到2020年，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè) 和運(yùn)行管理體制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主 創(chuàng)新政策環(huán)境。新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動能力、國內(nèi) 外影響力邁上一個(gè)大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)集群國際競爭力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 到2030年,建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構(gòu) 建起緊密的開放合作關(guān)系，自主創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水 平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提高， 建成國際化、現(xiàn)代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。（二）主要任務(wù)著力擴(kuò)大對外開放。充分發(fā)揮與日、韓、俄、朝、 蒙等國的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬 開放領(lǐng)

10、域，加強(qiáng)同東北亞及世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)和科教 合作，融入國際產(chǎn)業(yè)分工合作體系。大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高外貿(mào)質(zhì) 量效益和綜合競爭力，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為 核心的出口競爭新優(yōu)勢。提高利用外資水平，鼓勵和引導(dǎo) 外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。大力引進(jìn)海外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn) 管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵外資企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總 部，積極融入東北亞和全球創(chuàng)新體系。鼓勵有實(shí)力的企業(yè) 走出去，利用國際資源，開拓國際市場，增強(qiáng)企業(yè)國 際化經(jīng)營能力。搭建東北亞區(qū)域合作交流平臺，營造互利 合作的良好環(huán)境。2 .著力提升產(chǎn)業(yè)國際競

11、爭力。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 和研發(fā)能力，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù) 業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造， 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)位特色 突出、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。（1）以集成電路研發(fā)設(shè) 計(jì)和加工制造為核心，打造國際一流的電子信息產(chǎn)業(yè)集 群；（2 ）以生物制藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為核心，打造 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；（3）以數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵件、專用設(shè) 備、汽車及零部件制造為核心，打造高端裝備制造業(yè)集 群；（4 ）以空海航運(yùn)、保稅物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、 科教研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)為核心，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)集群；（5 ）以休閑購物、旅游度假、影

12、視娛樂為核 心，打造高端生活服務(wù)業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突 破口，加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主 創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，全面提升 產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批具 有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，培育一 批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。3 .著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入貫徹落實(shí)國家新型城 鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年），緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn) 化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同 步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。 以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 化，合理承接老城區(qū)疏解人口。以人口密度、產(chǎn)

13、出強(qiáng)度和 資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理編 制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)沿哈大交通走廊和 黃海、渤海沿岸，構(gòu)建規(guī)模等級合理、功能作用明晰、內(nèi) 部空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)格局。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互 動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城 帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng) 市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供 給，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的支撐能力。大力推進(jìn)智慧城 市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的信息化、智能化、 便捷化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水平。4 .著力加強(qiáng)社會建設(shè)。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、 文化、體育、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全社

14、會保障體 系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新社會管理機(jī) 制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí) 現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。積極打 造品質(zhì)卓越、特色鮮明的新區(qū)文化和城市品牌。5 .著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn) 構(gòu)建以普蘭店二龍山（森林公園）一金州區(qū)小黑山一大黑 山（森林公園）和金州區(qū)成山頭（自然保護(hù)區(qū)）一金石灘 （風(fēng)景名勝區(qū)）一大黑山一養(yǎng)麥山縱橫兩帶為核心、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫濕地為支撐，集山、水、海、 林、田于一體的多樣化生態(tài)系統(tǒng)。加大環(huán)境保護(hù)治理力 度，強(qiáng)化對水、大氣、土壤的污染防治。加大節(jié)能減排力 度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，

15、嚴(yán)格控制高耗能行 業(yè)，積極推廣應(yīng)用清潔能源，提高土地、水和各類資源利 用效率。6 .著力提高對東北地區(qū)的服務(wù)支撐能力。大力提升新 區(qū)服務(wù)功能，打造服務(wù)東北地區(qū)的綜合樞紐。進(jìn)一步推進(jìn) 大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心軟硬件建設(shè)，增 強(qiáng)港航物流服務(wù)功能。完善輻射東北地區(qū)的集疏運(yùn)體系， 與東北地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)城市合作新建一批內(nèi)陸無水港， 擴(kuò)大海鐵、海路聯(lián)運(yùn)能力。推動大連港與遼寧沿海港口群 資源整合，促進(jìn)港口之間的分工和協(xié)同發(fā)展，共同打造東 北地區(qū)國際出海大通道。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心， 按照優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享的原則，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資 源，搭建重大科技創(chuàng)新平臺，共同組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加 快建

16、設(shè)服務(wù)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技信息交換中心。支 持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新區(qū)設(shè)立全國或區(qū)域性總 部。四、總體布局和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)(-)總體布局按照主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和大連市城市總 體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，根據(jù)新區(qū)資源環(huán)境承載 力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)安排空間開發(fā)時(shí)序和建設(shè) 重點(diǎn)。近期重點(diǎn)推進(jìn)普蘭店灣沿岸地帶開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)金 州區(qū)優(yōu)化發(fā)展；中遠(yuǎn)期著力促進(jìn)新區(qū)全面發(fā)展，形成雙 核七區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。(二)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)1 . 雙核發(fā)展區(qū)普灣城區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 完善城市綜合功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、高端 醫(yī)療、高水平職業(yè)教育，將其建設(shè)成為便捷高效的行政辦 公、

17、生活服務(wù)、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務(wù) 核心區(qū)。金州城區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口 加工區(qū)，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開放合作環(huán)境， 集聚高端人才、資本、技術(shù)等要素，將其建設(shè)成為面向東 北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才合作的核心區(qū)。2 . 七區(qū)發(fā)展區(qū)大小窯灣區(qū)：依托大窯灣港區(qū)，大力推進(jìn)大連東 北亞國際航運(yùn)中心核心港區(qū)的航運(yùn)服務(wù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展 航運(yùn)物流、保稅倉儲、國際商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金石灘區(qū)：依托金石灘國家旅游度假區(qū)，加強(qiáng)生 態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、運(yùn)動健身、國際 會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。登沙河一杏樹屯區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展特鋼新材料、航空 制造、水產(chǎn)品加工及冷鏈物流業(yè)。金渤海岸

18、區(qū)：加快 推進(jìn)國際空港建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)、商貿(mào) 會展、文化娛樂、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。七頂山一三十里堡區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展臨港型高端裝備 制造業(yè)。復(fù)州灣一炮臺區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新材料和 食品加工業(yè)。華家一登沙河區(qū)：依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展 優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。五、保障措施(-)創(chuàng)新體制機(jī)制研究在新區(qū)重點(diǎn)先行先試城鄉(xiāng)管理、金融管理、行政 管理、社會管理、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的體制 改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和戶籍制度改革，消除制約新型 城鎮(zhèn)化的制度障礙，探索建立有利于優(yōu)化土地資源配置、 提高土地節(jié)約集約利用的新模式，研究對新區(qū)實(shí)施差別化 土地政策。完善現(xiàn)代金融

19、服務(wù)體系，拓寬融資渠道，放寬 社會投資領(lǐng)域，試行融資租賃、公私合營(PPP)等開發(fā)建 設(shè)融資新模式。推進(jìn)社會管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會 管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新綜合試 點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成與國際慣例相銜接的管 理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化土地、海域和環(huán)境保護(hù)管理體制 改革，探索開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制 度，推行環(huán)境污染第三方治理，形成有利于資源節(jié)約集約 利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系。（二）加大政策支持。1 .對外開放政策。支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與 服務(wù)貿(mào)易便利化政策。繼續(xù)推進(jìn)人民幣與日元、韓元直接 交易進(jìn)程，支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展 保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，開展期貨保稅交割試點(diǎn)，配套完善 國際航運(yùn)吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流的政策措施。鼓勵外資