國內(nèi)民事執(zhí)行異議體制再完善

1、編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共6頁國內(nèi)民事執(zhí)行異議體制再完善一、我國民事執(zhí)行異議制度的立法現(xiàn)狀我國民事訴訟法在修改前后對于執(zhí)行異議制度均有所論及：民事訴訟 法原第208條明確規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員 應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批 準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。同時.， 最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見中的第257、258條以及最高人民法 院俠于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）中的第71、74條對執(zhí)行異議的 適用作出了進一步說明。2007年通

2、過的儉國人大常委會關(guān)于修改（中華人民共和 國民事訴訟法）的決定中，增加一條作為第202條，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為 執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、 利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查, 理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系 人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。 同時，將原第208條修改為第204條，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書 面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁 定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人

3、、當(dāng)事人對裁定不服， 認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可 以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。就上述內(nèi)容進行對比，可 見修改后的執(zhí)行異議制度具有如下變化：1 .主體的范圍擴大。修改后的民事訴訟法將當(dāng)事人、利害關(guān)系人亦納 入異議主體范圍，即異議主體包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人。2 .對象的種類增加。修改后的民事訴訟法將違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為 作為異議對象之一，即增加了對程序問題的異議。3 .審查主體有所變化。民事訴訟法將審查異議的主體界定為人民法院。4 .對異議結(jié)果不服的救濟途徑增加。主體對異議結(jié)果不服時可申請復(fù) 議、依照審判監(jiān)督程序辦理、提起訴訟

4、等。綜上所述，修改后的民事訴訟法將當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人均納 入可提出異議人員的范疇，同時還增加了其對異議結(jié)果不服時的救濟方法，有利 于對他們的合法權(quán)益提供更為充分的保護；另外，將法院執(zhí)行過程中的違法或不 當(dāng)行為納入可提出異議對象的范疇，有利于對法院的執(zhí)行活進行更為廣泛的監(jiān)督, 以保證法律的正確實施。二、我國民事執(zhí)行異議制度的缺陷1 .異議的審查主體不盡明確依據(jù)修改后的民事訴訟法，有關(guān)主體認(rèn) 為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議”案外人 對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收書面異議之日起十五日內(nèi)審查。 但進行審查的具體機構(gòu)究竟是執(zhí)行人員還是審判人員對于執(zhí)行行

5、為的異議和對 于執(zhí)行標(biāo)的的異議，審查主體應(yīng)為同一還是有所區(qū)別若均由執(zhí)行人員審查，難免 落人由執(zhí)行員對異議（此處的異議系描對執(zhí)行標(biāo)的的異議一一引者注）進行審查， 違背訴權(quán)的基本理論及審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立的原則這一窠臼。若均由審判人員 審查，執(zhí)行及時原則、執(zhí)行活動對效率的追求恐難以實現(xiàn)。2 .不服異議結(jié)果的救濟不盡明確依據(jù)修改后的民事訴訟法，有關(guān)主體 就執(zhí)行行為提出異議時，如“對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上 一級人民法院申請復(fù)議，此時，上一級法院的復(fù)議應(yīng)在何時完成復(fù)議期間是否 繼續(xù)執(zhí)行另外。有關(guān)主體就執(zhí)行標(biāo)的提出異議時，如對裁定不服，認(rèn)為原判決、 裁定錯謾的，依照審判監(jiān)督程序辦理，此時

6、，審判監(jiān)督程序如何啟動案外人在 審判監(jiān)督程序中處于何種訴訟地位這些討論已久的問題在民事訴訟法的修改中 仍是懸而未決，反而因為新增的與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日 起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟變得更為撲朔迷離。3 .相關(guān)規(guī)定的表述不盡精確依據(jù)修改后的民事訴訟法，“案外人對執(zhí) 行標(biāo)的提出異議時，由人民法院經(jīng)審查后作出裁定。對該裁定，“案外人、當(dāng)事 人不服時.，根據(jù)不同情形進行處理。此處難免令人心生疑竇：當(dāng)事人若未對執(zhí) 行標(biāo)的提出異議，其何以對法院裁定不服若已對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，為何只規(guī)定 案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議卻未提及當(dāng)事人不得不承認(rèn)的是，這種前后有異的 表述難免使人對該條文的邏輯性與

7、嚴(yán)謹(jǐn)性產(chǎn)生質(zhì)疑。4 .相關(guān)的配套制度不盡明確依據(jù)修改后的民事訴訟法，當(dāng)事人、利害 關(guān)系人、案外人可依法提出異議。不過，如果其提出異議的目的是為了實施不當(dāng) 或違法行為以拖延或躲避執(zhí)行進而損害債權(quán)人利益，即有關(guān)人員濫用異議時，該 如何應(yīng)對由于此類行為既會損害債權(quán)人的合法權(quán)益，乂會損害人民法院的執(zhí)行效 率，最終損及司法的權(quán)威，實有規(guī)制之必要。然而，修改后的民事訴訟法并未針 對上述行為作出規(guī)定，不能不令人感到遺憾。三、國外民事執(zhí)行異議制度的規(guī)定1 .法國的執(zhí)行異議制度是對各類扣押程序分別規(guī)定其附隨爭端的解決 方法，以救濟當(dāng)事人和第三人在執(zhí)行程序中的權(quán)益。2 .德國的執(zhí)行異議制度。(1)執(zhí)行異議。針對執(zhí)

8、行中的程序問題，債務(wù)人可以提出異議。根據(jù)德 國民事訴訟法的規(guī)定，執(zhí)行異議主要適用于對強制執(zhí)行的種類與執(zhí)行措施不服、 對假扣押裁定不服、對執(zhí)行人員不遵守執(zhí)行要求不服等情形。(2)執(zhí)行異議之訴。針對執(zhí)行程序中涉及的實體爭議，債務(wù)人、第三人 可以提出異議。在德國，無論是程序上的救濟還是實體上的救濟，均由執(zhí)行法院 進行裁判。3 . EI本的執(zhí)行異議制度涉及多種情形，包括對于執(zhí)行法院的執(zhí)行處分 不服的執(zhí)行抗告；對于不能進行執(zhí)行抗告的執(zhí)行處分事111、不服執(zhí)行官的執(zhí)行處 分和怠于執(zhí)行的執(zhí)行異議；債務(wù)人對執(zhí)行請求權(quán)的存在或其內(nèi)容有異議時提起的 請求不允許以該債務(wù)名義強制執(zhí)行的請求異議之訴；第三人對執(zhí)行標(biāo)的物

9、擁有所 有權(quán)或其他足以阻止執(zhí)行的權(quán)利時提起的請求不執(zhí)行該標(biāo)的的異議之訴；債權(quán)人 或債務(wù)人對于債權(quán)分配表的債權(quán)或數(shù)額不服時提起的分配異議之訴等。筆者認(rèn)為, 我國將來完善執(zhí)行異議制度時可考慮汲取德日兩國的有益經(jīng)驗。四、我國民事執(zhí)行異議制度的完善如前文所述，我國執(zhí)行異議制度籍民事訴訟法修改之際大有改善，但 其存在的缺陷亦不容忽視。結(jié)合其它國家的立法經(jīng)驗和我國的實際情況，可從如 下方面予以進一步完善。1 .進一步明確異議審查主體筆者認(rèn)為，異議的審查主體亦應(yīng)有所不同： 對執(zhí)行行為的異議，可由執(zhí)行人員進行審查，這樣既能保證執(zhí)行的效率乂能避免 執(zhí)行人員對實體問題進行審查的弊病；對執(zhí)行標(biāo)的的異議，可由審判人員

10、進行審 查，這樣既符合實體問題由審判權(quán)來裁斷的要求乂符合有關(guān)主體權(quán)益維護的要求。2 .進一步明確不服異議結(jié)果的救濟修改后的民事訴訟法將有關(guān)人員對 異議結(jié)果不服的救濟途徑界定為申請復(fù)議、依照審判監(jiān)督程序辦理、提起訴訟三 類。就復(fù)議申請而言，上一級法院應(yīng)在接到申請之日起規(guī)定的期限內(nèi)審查，結(jié)合 我國相關(guān)法律規(guī)定，此處的期限以15日為宜。同時，在復(fù)議期間，原則上不停 止執(zhí)行，從而保障執(zhí)行的效率。當(dāng)然，若當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供相應(yīng)擔(dān)保，法 院可決定是否停止執(zhí)行并作出裁定。就審判監(jiān)督程序的適用和提起訴訟而言，有 必要明確當(dāng)事人還是案外人對執(zhí)行標(biāo)的的異議結(jié)果不服時采用何種救濟方式，這 就涉及到下一個需要改進

11、的問題。3 .進一步準(zhǔn)確地表述相關(guān)規(guī)定修改后的民事訴訟法第204條中存在著 前后表述不一致之處。就此，筆者認(rèn)為可參考德國和日本關(guān)于執(zhí)行中的實體爭議 由債務(wù)人、第三人提起的做法，規(guī)定“執(zhí)行過程中，案外人、當(dāng)事人對執(zhí)行標(biāo)的 提出書面異議的，以修正此處和該條后續(xù)的案外人、當(dāng)事人對裁定不服的不 一致。在此前提下，案外人、當(dāng)事人對裁定不服時，分別予以不同的救濟：案外 人對裁定不服，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人對 裁定不服，可以申請再審或自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟（申 請再審于原生效判決、裁定有錯誤時運用，提起訴訟于前述事由之外的其它情形 時運用）。如此，既能消除案外人不服異議結(jié)果時審判監(jiān)督程序的啟動及案外人 在審判監(jiān)督程序中的地位之困惑，乂能在一定程度上厘清審判監(jiān)督程序和訴訟在 適用中的關(guān)系，還能為案外人、當(dāng)事人權(quán)益的救濟提供及時、充分的保障。4 .進一步明確相關(guān)配套制度修改后的民事訴訟法并未規(guī)定異議被濫用 的處理辦法，實乃缺憾。從性質(zhì)上來講，濫用異議的行為屬于妨害民事訴訟的行 為，進一步而言，屬于妨害執(zhí)行的行為。此種情形下，可對行為主體實