關(guān)于殘疾人的一些政策

1、河北保定工業(yè)園區(qū)出臺多項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)。近日，工業(yè)園區(qū)、區(qū)殘聯(lián)組織 5050 多名殘疾人來到北方特種氣體有限公司、瑞普生物藥業(yè)有限公司和唐鋼板材有限公司參觀學(xué)習(xí)，開拓就業(yè)渠道。目前，北方特種氣體有限公司已吸納招收2020 多名殘疾人，在企業(yè)從事推鋼氣瓶、刷漆、鋼瓶處理、閥門維修等力所能及的輔助工作。據(jù)介紹，該企業(yè)利用投影儀、字幕、圖像等 直觀教學(xué)，為殘疾人提供業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案演練以提升殘疾人的應(yīng) 急能力和安全意識；企業(yè)還從工作上、學(xué)習(xí)上、生活上關(guān)心殘疾職工，讓殘疾職工迅速融 入企業(yè)，形成融洽和諧的勞動關(guān)系。新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策對福利企業(yè)發(fā)展的影響及對策

2、發(fā)布：2011-4-02 15:58 |作者：福利企業(yè)網(wǎng) 編輯：牧歌|來源：福利企業(yè)網(wǎng)|查看：69次20072007 年 7 7 月 1 1 日起實行的新促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已近兩年時間，新政策對 促進(jìn)殘疾人就業(yè)和規(guī)范福利企業(yè)管理起到了很好的作用，但同時也存在福利企業(yè)管理等諸 多方面的問題。我們對該政策實行以來的全市福利企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，并對進(jìn)一步 促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展提出對策。一、新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實行以來的總體情況新殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實行以來，通化市福利企業(yè)戶數(shù)、殘疾人就業(yè)以及福利企業(yè) 稅收變動情況主要表現(xiàn)為：（一）福利企業(yè)戶數(shù)有一定幅度的減少通化市新政策執(zhí)行后福利企業(yè)戶

3、數(shù)由109109 戶減少到 6767 戶，福利企業(yè)戶數(shù)減少的主要原因：一是政策因素。部分安置殘疾職工人數(shù)較少、產(chǎn)品利潤較大的企業(yè)，因退稅限額的設(shè) 定使享受退稅空間大幅度減小，因而不再申請享受福利企業(yè)待遇；二是部分企業(yè)因安置能 力較差，所安置殘疾職工人數(shù)不滿1010 人，不再符合新政策的規(guī)定，退出了福利企業(yè)行列；三是企業(yè)自身發(fā)展因素。一些福利企業(yè)經(jīng)營不善，產(chǎn)品老化，不具備市場競爭能力，自行 注銷或停辦。（二）安置殘疾職工人數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢通化市新政策執(zhí)行后福利企業(yè)安置殘疾人數(shù)由600600 多人升至 719719 人，福利企業(yè)安置殘疾職工人數(shù)增加主要有以下幾方面的原因：一是出臺了新政策鼓勵新辦福利

4、企業(yè)；二是產(chǎn) 品附加值高的部分福利企業(yè)為充分合理利用稅收優(yōu)惠政策，大幅增加了殘疾人用工；三是 一些原規(guī)模較小的福利企業(yè)，按照安置殘疾職工人數(shù)必須至少滿1010 人的規(guī)定，增加招收錄 用殘疾工人，從而保留福利企業(yè)認(rèn)定資格。（三）福利企業(yè)退稅總量銳減將 20062006 年 7 7 月至 20072007 年 6 6 月作為基期，20072007 年 7 7 月至 20082008 年 6 6 月確定為本期，全 市福利企業(yè)基期享受稅收優(yōu)惠稅款 4191.74191.7 萬元，本期為 2369.12369.1 萬元，同比下降 43.4%43.4%, 從另外一個角度來講， 增加實現(xiàn)國稅收入 18001

5、800 多萬元。另外由于政策變動，全市福利企業(yè) 退稅大戶明顯減少。二、針對稅收政策調(diào)整采取的措施此次稅收政策的調(diào)整，對通化市福利企業(yè)特別是小型企業(yè)沖擊較大。針對這種情況，為確保全市福利企業(yè)在稅收政策調(diào)整中平穩(wěn)過渡，保證殘疾職工的利益不受影響，我們積 極做好相關(guān)工作，努力創(chuàng)新管理制度和手段，探索福利企業(yè)管理新路子，以適應(yīng)福利企業(yè) 發(fā)展新形勢的需要，勇于創(chuàng)新、敢于實踐，積極探索福利企業(yè)管理的新制度、新方法和新 手段。著重做好三個方面的工作：一是以福利企業(yè)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整為契機，在 省工辦政策指導(dǎo)下，探索建立福利企業(yè)管理新制度、新辦法，有效突破福利企業(yè)發(fā)展的諸 多瓶頸的障礙，解決福利企業(yè)管理

6、中的歷史遺留問題；二是充分發(fā)揮和利用福利企業(yè)協(xié)會 作為行業(yè)協(xié)會的職能作用，為企業(yè)提供更好、更快捷的服務(wù)，吸收更多享受國家稅收優(yōu)惠 政策的企業(yè)加入福利企業(yè)協(xié)會的隊伍，建立福利企業(yè)發(fā)展的長效機制；三是構(gòu)建福利企業(yè) 管理網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)管理手段，與稅務(wù)、殘聯(lián)、社保、勞動保障等有關(guān)部門建 立信息系統(tǒng)。做好福利企業(yè)管理檔案的清理和規(guī)范工作，達(dá)到信息共享，進(jìn)一步完善了殘 疾職工上崗監(jiān)督機制。新的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整變動較大，關(guān)系到殘疾人就業(yè)和社會穩(wěn)定的敏感問題，在新 政策具體實施過程中，認(rèn)真貫徹上級文件精神，積極引導(dǎo)各福利企業(yè)，讓福利企業(yè)廠長、 經(jīng)理認(rèn)識到新的政策變化。讓企業(yè)以大局為重，維護(hù)社會穩(wěn)定。

7、為防止部分福利企業(yè)可能 辭退殘疾人的事情發(fā)生，建立了殘疾人員登記制度，以便于及時安置下崗的殘疾人員。深入福利企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，全面了解和掌握福利企業(yè)及其殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，按不同行業(yè)和不同減免稅額度，對福利企業(yè)進(jìn)行摸底排隊，確保了政策調(diào)整期福利企業(yè)和殘疾職 工隊伍穩(wěn)定。選擇了幾戶規(guī)模適當(dāng)、勞動密集型、適合殘疾人就業(yè)、自愿吸納殘疾職工就 業(yè)的福利企業(yè)，接納被辭退的殘疾職工，在確保政策平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，將政策調(diào)整轉(zhuǎn)化 為機遇，進(jìn)一步促進(jìn)了福利企業(yè)的發(fā)展，擴大了殘疾人集中就業(yè)渠道。三、以殘疾人就業(yè)條例的實施為契機，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展（一）關(guān)注民生，加大新辦福利企業(yè)推進(jìn)力度，促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)新殘疾人就

8、業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴大了福利企業(yè)受惠范圍，降低受惠門檻，鼓勵各種所有制企業(yè)安置殘疾人員，并按實際安置殘疾人人數(shù)定額減免稅收，體現(xiàn)了多安置多優(yōu)惠，少安置少優(yōu)惠的原則，充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、幫扶社會弱勢群體的政策導(dǎo)向。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有殘疾人員約 1616 萬人，其中有生產(chǎn)能力的殘疾人數(shù)為 9 9 萬多人，現(xiàn)有民政福利企業(yè) 已安置殘疾人員700700 多人，僅占有勞動能力的殘疾人總數(shù)的0.8%0.8%，殘疾人就業(yè)安置工作可謂任重而道遠(yuǎn)，因此建議各政府職能部門應(yīng)以20072007 年 5 5 月 1 1 日起施行的全國 殘疾人就業(yè)條例為契機，加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的力度，把殘疾人就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)

9、展大 局，積極引導(dǎo)興辦勞動密集型、有市場發(fā)展前景的福利企業(yè)，促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)，同時， 對新辦福利企業(yè)按其安置殘疾人職工數(shù)的不同給予相應(yīng)的政策扶持，幫助新辦福利企業(yè)解 決發(fā)展中遇到的各種問題，從而充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、以人為本、保障民生的精神。（二）進(jìn)一步加大對現(xiàn)有福利企業(yè)的扶持引導(dǎo)力度今年以來，國際宏觀經(jīng)濟形勢變化較快，國內(nèi)CPICPI（居民消費價格指數(shù)卜 PPIPPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）持續(xù)負(fù)增長，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大影響，規(guī)模福利企業(yè)更受到退稅額減 少、企業(yè)用工成本增高等因素的影響，面臨著一定的發(fā)展考驗，因此，建議從以下幾方面 加大對福利企業(yè)的扶持引導(dǎo)力度：1 1、 進(jìn)一步為福利企業(yè)發(fā)

10、展提供良好的外部環(huán)境。福利企業(yè)因集中安置殘疾人就業(yè)，履行著社會義務(wù)、承擔(dān)著社會責(zé)任，政府應(yīng)采取多種手段予以扶持，稅收優(yōu)惠政策只是其中的一項措施，建議政府部門在其他方面給予更多的政策優(yōu)惠，比如政府貼息貸款政策、政 府專項投資或?qū)ｍ棑芸睢⒄曰饻p免等等，同時，在企業(yè)融資、科技人才引進(jìn)、優(yōu)化 政府職能服務(wù)等方面為福利企業(yè)的更好發(fā)展提供條件。2 2、 努力提高福利企業(yè)自身的市場競爭能力。福利企業(yè)要順應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加大對科技含量大、附加值高的產(chǎn)品、項目的投入，多生產(chǎn)低能耗、低污染、 低勞動強度而科技含量高、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)品附加值高的“三低三高”產(chǎn)品，努力打造企 業(yè)的“拳頭”產(chǎn)品，

11、不斷提高市場的競爭能力，壯大自身發(fā)展規(guī)模，也只有這樣，福利企 業(yè)才能享受更多的稅收優(yōu)惠政策，才能在市場經(jīng)濟中獲得生存與發(fā)展。3 3、 福利企業(yè)要努力優(yōu)化殘疾職工的內(nèi)部構(gòu)成， 提升殘疾職工的勞動能力。由于原稅收 優(yōu)惠政策要求殘疾職工安置比例（占全部生產(chǎn)人員）在50%50%以上，殘疾職工成了香饃饃， 只要是殘疾人福利企業(yè)都要，造成福利企業(yè)殘疾職工的內(nèi)部構(gòu)成較差，老、弱、病占有較大的比例。而調(diào)整后稅收優(yōu)惠政策，對殘疾職工權(quán)益保障要求提高，直接增加了企業(yè)的成 本，使之利益空間縮小。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)福利企業(yè)優(yōu)化殘疾職工的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，提升殘疾 職工的勞動能力，降低殘疾人安置成本，進(jìn)而促進(jìn)福利企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

12、。（三）發(fā)揮多部門的職能作用，多措并舉，促進(jìn)福利企業(yè)又好又快發(fā)展1 1、嚴(yán)格執(zhí)行國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。要從法制的高度，確保政策不折不扣地落實到位，特別是針對少數(shù)福利企業(yè)退稅不及時的情況，加強調(diào)研和分析，積極向職能部門做好政策宣傳與解釋工作，及時兌現(xiàn)政策，化解企業(yè)資金困難，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。2 2、強化管理，最大限度地減少福利企業(yè)自身的危機風(fēng)險。通過運用對福利企業(yè)的政策 輔導(dǎo)、日常巡查等多種管理方法，及時發(fā)現(xiàn)和解決福利企業(yè)在政策執(zhí)行中存在的各種問題。 除對照福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理規(guī)定外，基層管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策要求，定期對福利企業(yè)減免稅事項進(jìn)行清查、清理，主要內(nèi)容包括福利

13、企業(yè)是否以隱瞞有關(guān)情況 或者提供虛假材料等手段騙取減免稅，企業(yè)享受減免稅的條件發(fā)生變化時，是否根據(jù)變化 情況重新審查后辦理減免稅等等，從而將問題消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕福利企業(yè)重大偷漏稅 行為發(fā)生。3 3、進(jìn)一步優(yōu)化對福利企業(yè)的涉企服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)用好用足稅收政策?；鶎庸芾聿块T應(yīng) 繼續(xù)加強對福利企業(yè)的日常政策輔導(dǎo)和宣傳工作， 幫助企業(yè)提高財務(wù)管理和核算水平， 為 稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。要開辟為福利企業(yè)服務(wù)的綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu) 惠政策辦理流程，規(guī)范退稅資料上報種類，降低福利企業(yè)的管理成本，為福利企業(yè)提供方 便、快捷、高效的涉企服務(wù)。中華人民共和國 殘疾人保障法第二十七條職責(zé)國家保障殘疾

14、人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。中華人民共和國殘疾人保障法第二十八條指導(dǎo)方針殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。中華人民共和國殘疾人保障法第二十九條集中安排國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織， 集中安排殘疾人就業(yè)。中華人民共和國殘疾人保障法第三十條分散安排國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就

15、業(yè)，并為其 選 擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。中華人民共和國殘疾人保障法第三一條自謀職業(yè)政府有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。中華人民共和國殘疾人保障法第三十二條農(nóng)村勞動地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、 手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。中華人民共和國殘疾人保障法第三十三條優(yōu)惠與扶持國家對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。政府有關(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。中華人民共和國殘疾人保障法第三十四條保護(hù)國家保護(hù)殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的