人情關(guān)系在同級(jí)府際關(guān)系中的研究

1、人情關(guān)系在同級(jí)府際關(guān)系中的研究摘要：近年來，我國同級(jí)府際關(guān)系得到了很大的 改善，但人情關(guān)系在同級(jí)府際競爭中依然發(fā)揮著重要影響， 本文首先探討府際關(guān)系的界定，繼而研究人情關(guān)系在同級(jí)府 際關(guān)系中的作用與影響，并重點(diǎn)討論同級(jí)府際關(guān)系的創(chuàng)新化 發(fā)展策略，以期逐步弱化人情關(guān)系在同級(jí)府際關(guān)系中的作 用，構(gòu)建更加和諧良好的同級(jí)府際關(guān)系。下載論文網(wǎng)關(guān)鍵詞：人情關(guān)系 同級(jí)府際關(guān)系零和博弈扁平化結(jié) 構(gòu)模式中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，使得府際關(guān)系逐漸進(jìn)入到人們的視野，成？集bl綣惴貉芯坑肽致郭畝韻蟆T詬 ？際關(guān)系 中，橫向的同級(jí)府際關(guān)系是極為重要的組成部分，隨著改革 開放的不斷推進(jìn)，我

2、國逐漸形成了若干個(gè)以城市群所構(gòu)成的 區(qū)域，例如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等，這些 區(qū)域中的城市群使得各地方政府之間的關(guān)系逐漸發(fā)生變化， 同級(jí)府際關(guān)系的重要性愈發(fā)凸顯。1府際關(guān)系的界定所謂府際關(guān)系，也就是政府之間的關(guān)系，指不同層級(jí)、 不同行政區(qū)劃、不同政府部門之間的關(guān)系，包括縱向府際關(guān) 系、橫向府際關(guān)系與斜向府際關(guān)系，我國的府際關(guān)系主要變 現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的關(guān)系、各級(jí)地方政府之間的 關(guān)系與同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。府際關(guān)系的特征包括變化 性、競爭性、合作性、人際性、協(xié)調(diào)性與執(zhí)行性。府際關(guān)系 的良好與否，不僅會(huì)影響到兩個(gè)地區(qū)之間的溝通與交流，影 響到區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)绊懙?/p>

3、政府組織運(yùn)行秩序 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，無論從哪個(gè)角度來說，府際關(guān)系的 重要性都是不言而喻的，而對(duì)于府際關(guān)系的研究，以往在我 國更多是指中央政府與地方政府之間的縱向府際關(guān)系，而隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展及改革開放的不斷深化與推進(jìn)，各級(jí) 地方政府與同級(jí)地方政府之間的府際關(guān)系逐漸成為主流，也 成為學(xué)界所關(guān)注的重點(diǎn)。2人情關(guān)系在同級(jí)府際關(guān)系中的研究同級(jí)府際關(guān)系的凸顯是在我國不斷開展市場經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的大背景下，中央政府財(cái)政權(quán)力逐漸下放，地方政府擁有了 更多的自主性與獨(dú)立性，能夠自主開展地方建設(shè)并推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，同時(shí)伴隨著財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)，地方政府之間就爭 奪經(jīng)濟(jì)資源與項(xiàng)目投資開展了政府間的競爭，這使得一

4、定程 度上地方政府之間的矛盾與沖突有所加劇，而為了緩解這種 沖突，我國也不斷進(jìn)行著府際關(guān)系的改革。隨著全球經(jīng)濟(jì)一 體化的不斷加快，我國也在經(jīng)受外來思想與價(jià)值觀的沖擊， 一味地追求與國際接軌”，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的體制結(jié)構(gòu)并沒能 夠很好地緩解這種沖突，因此，構(gòu)建具有中國特色的府際關(guān) 系，充分考量中國社會(huì)的實(shí)際情況，考量中國的基本國情， 考量中國傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)與政治的巨大影響，也是極為重要 的。中國傳統(tǒng)文化中人情關(guān)系對(duì)于府際關(guān)系的影響，主要變 現(xiàn)為身份定位與人情法則的影響 1 O我國的傳統(tǒng)文化更加強(qiáng)調(diào)上下尊卑，強(qiáng)調(diào)上下之間的統(tǒng) 級(jí)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)有絕對(duì)的領(lǐng)帶權(quán)益，上下級(jí)之間由于身 份地位的不同，其權(quán)利與

5、義務(wù)也就不同，這就會(huì)導(dǎo)致在上下 級(jí)發(fā)生沖突時(shí)，位差效應(yīng)”會(huì)格外凸顯，官本位”理念一直存在于我國政治領(lǐng)域當(dāng)中。中國是一個(gè)人情社會(huì)，人際關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)差序格局， 看重所謂的人際和諧，人們以自己生活的環(huán)境與生活經(jīng)歷而 締結(jié)人緣關(guān)系，組成不同的圈子，在這種圈子中人們通過不 同勢(shì)力之間互補(bǔ)，為圈中人辦事，也請(qǐng)圈中人辦事，甚至?xí)?產(chǎn)生人情關(guān)系高于法律關(guān)系與契約關(guān)系的情況。在府際關(guān)系 中這種人情關(guān)系的體現(xiàn)也尤為明顯，主要表現(xiàn)在同級(jí)地方政 府的交流、溝通、競爭與協(xié)作當(dāng)中，在解決府際沖突時(shí)往往 會(huì)采用人情法則而非法律與契約規(guī)則，按照不同地方政府內(nèi) 部會(huì)組成小圈子，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，為了照顧當(dāng)?shù)?政府與經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展的利益，會(huì)由現(xiàn)罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性、整 體性、長遠(yuǎn)性與協(xié)調(diào)性，更加追求短期利益的情況。人情關(guān) 系下的同級(jí)府際關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。各地方 政府在同級(jí)競爭中，除了爭奪本地所需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，還 會(huì)限制本地要素的外流，以行政手段或制度手段加以約束， 這樣并不利于同級(jí)地方政府之間的交流與協(xié)作，反而會(huì)進(jìn)一 步加強(qiáng)府際沖突。另外，在產(chǎn)品市場方面，也存在地方政府 限制外地轄區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的情況，會(huì)采取各種手段 如抬高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻等，例如，對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、 重復(fù)認(rèn)證等手段，提高外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的經(jīng)濟(jì)成本 等，對(duì)外地產(chǎn)品加以管制，以保護(hù)本地產(chǎn)品與企業(yè)不受外部 沖擊。人情關(guān)系下的

7、同級(jí)府際關(guān)系，在莫些地方政府看來， 就是一種 零和博弈工地方政府之間相互貶損、相互拆臺(tái)的 事情層由不窮，這并不利于同級(jí)府際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。3同級(jí)府際關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展在新形勢(shì)下構(gòu)建全新的同級(jí)府際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng) 制度、法律、契約與規(guī)則在其中的作用，進(jìn)一步消減人情關(guān) 系在其中的影響，實(shí)現(xiàn)同級(jí)地方政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其目 的在于，將同級(jí)各地方政府從和諧共贏的角度由發(fā)，展開更 大范圍、更大領(lǐng)域之間的資源整合與平臺(tái)搭建，積極進(jìn)行同 級(jí)地方政府之間的對(duì)話，以規(guī)模化與集約化效應(yīng)來創(chuàng)造同級(jí) 地方政府之間的更大產(chǎn)能與價(jià)值 2。構(gòu)建網(wǎng)格式”的估計(jì)關(guān) 系，進(jìn)一步突破不同地方政府之間的壁壘，推進(jìn)各地方政府 之間就不

8、同發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展醒目開展多元化的聯(lián)合協(xié)作，緩 和府際沖突與矛盾。轉(zhuǎn)變零和博弈”的發(fā)展理念摒棄人情關(guān)系在府際關(guān)系中的影響，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建良性 競爭的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?cè)镜牧愫筒┺摹眱r(jià)值觀念，將原本以本地地方政府為核心的零和博弈轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉w利益為核 心的共贏觀念，這就需要構(gòu)建一個(gè)能夠增強(qiáng)同級(jí)地方政府之 間協(xié)作性與協(xié)調(diào)性的府際協(xié)作體系，建立府際溝通凝聚的公 式基礎(chǔ)，以府際共同利益與共同價(jià)值為追求目標(biāo)，以此來進(jìn) 一步凝聚府際向心力，以此引領(lǐng)各地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。轉(zhuǎn)變 零和博弈”的價(jià)值觀念，構(gòu)建整體共贏的發(fā)展理念， 其主要策略在于：其一，各地方政府需要充分尊重彼此之間 的利益訴求，尊重地方發(fā)展的差異性，以溝

9、通、對(duì)話、交流 與協(xié)商的方式進(jìn)行意見交換，識(shí)別府際沖突，從而達(dá)成利益 共贏與統(tǒng)一，以便于各地方政府之間開展共同行動(dòng)；其二， 打破零和博弈的模式還應(yīng)當(dāng)在各地方政府進(jìn)行充分而全面 地溝通之后，為其創(chuàng)造整體性的愿景，各地方政府在共同的 愿景之下更加容易產(chǎn)生價(jià)值觀的融合，更加容易共同發(fā)展、 共同進(jìn)退，能夠進(jìn)一步提升各地方政府之間的共同價(jià)值；其 三，在同級(jí)府際沖突中掌握話語權(quán)的一方，主動(dòng)緩和府際矛 盾；在沖突中勢(shì)均力敵的雙方也應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)調(diào)共贏的理念有充 分認(rèn)知，減少彼此之間的惡性競爭，尋求各地方政府之間伙 伴關(guān)系的建立。構(gòu)建整體共贏的發(fā)展理念，需要各地方政府摒棄人情關(guān)系，站在更加客觀、公正、長遠(yuǎn)的角度來看

10、待區(qū)域發(fā)展過程中對(duì)于發(fā)展要素的依賴，充分考量沖突 成本、對(duì)方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景等多種因素的基礎(chǔ)上，由雙方協(xié) 調(diào)來選擇更加適當(dāng)?shù)膮f(xié)作模式，雙方的逐漸建立協(xié)作關(guān)系的 過程中，可以選用多元化的協(xié)作方式與手段，例如，各地方 政府通過信息共享、共同學(xué)習(xí)、共同考察、項(xiàng)目同步評(píng)估與 討論、共同策劃、成本分?jǐn)?、同步行?dòng)等方式，逐漸加深彼 此了解與信任。這個(gè)時(shí)候，傳統(tǒng)文化中的人情關(guān)系也會(huì)起到 一定的正向作用，能夠在雙方加深了解之后，在同級(jí)地方政 府之間建立情感連接，進(jìn)一步加深對(duì)于彼此的信任。引進(jìn)扁平化結(jié)構(gòu)模式近年來，扁平化管理模式逐漸以各大企業(yè)發(fā)展壯大的不傳之秘”的形象進(jìn)入人們的視野，扁平化管理以其更加簡潔高 效的

11、？濟(jì)在社會(huì)企業(yè)中的應(yīng)用愈發(fā)廣泛。同級(jí)府際關(guān)系的進(jìn) 一步發(fā)展，也可以逐漸摒棄原本的金字塔形式的結(jié)構(gòu)模式， 逐漸引進(jìn)扁平化管理理念，打造扁平化結(jié)構(gòu)，以此降低地方 政府運(yùn)行成本并提高行政效率，加快信息的傳遞效率，從而 幫助各地方政府進(jìn)一步適應(yīng)飛速發(fā)展的外部環(huán)境，打破固有 權(quán)力關(guān)系之間的疆界。引進(jìn)扁平化結(jié)構(gòu)模式，是一個(gè)破而后 立的過程，是逐步弱化上位者權(quán)力，通過向下分權(quán)來打造更 加穩(wěn)定的政府結(jié)構(gòu)，將過于分散的府際關(guān)系進(jìn)一步集中整合 的一個(gè)過程。扁平化結(jié)構(gòu)模式的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步打破人情關(guān)系中的身份定位，打破 官本位”思想與 位差效應(yīng)工以應(yīng)對(duì)松散的 政府形式來提高府際關(guān)系的集中性，加強(qiáng)府際合作。扁平化 結(jié)

12、構(gòu)模式的構(gòu)建可以通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：其一，逐漸弱化 層級(jí)結(jié)構(gòu)，弱化上位權(quán)力與權(quán)威性，簡政放權(quán)，將政府構(gòu)建 成相對(duì)松散、自由、靈活的組織形式，能夠具備更加積極而 快速的反應(yīng)能力，可以更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的外部環(huán)境。但 是，這種逐步向下分權(quán)并不意味著絕對(duì)的自由，政府應(yīng)當(dāng)更 加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體性，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管的 有效性；其二，逐步向外分權(quán)，將部分行政權(quán)力奉還于群眾， 使權(quán)力的流動(dòng)由原本的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p相的權(quán)力互動(dòng)，群 眾可以進(jìn)行自主管理與服務(wù)，通過這種方式，各地方政府之 間能夠構(gòu)建多核心化的府際關(guān)系，進(jìn)一步打破人情關(guān)系的禁錮3 o人情關(guān)系在同級(jí)府際關(guān)系的構(gòu)建中通常會(huì)起到一定的 阻礙作用，它是導(dǎo)致地方保護(hù)主義產(chǎn)生的重要因素之一，人 情關(guān)系的存在，一定程度上會(huì)約束各地區(qū)長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā) 展。而要想構(gòu)建