國(guó)際貿(mào)易的全球治理與中國(guó)的貢獻(xiàn)

1、國(guó)際貿(mào)易的全球治理與中國(guó)的貢獻(xiàn)摘 要：國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理正在經(jīng)歷歷史性變化。本文試圖對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理的變化 與特征進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其未來(lái)改革的方向做由初步判斷；在此 基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估；并提由 今后中國(guó)參與加強(qiáng)全球貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)和影響力的思路和 建議。關(guān)鍵詞：全球治理；國(guó)際貿(mào)易；中國(guó)中圖分類號(hào)：F114文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-583302-0045-11作者簡(jiǎn)介：何敏，外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、博士冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界發(fā)生了重大的變化，全球治理1成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)包括國(guó)際組織、各國(guó)政府和政治家、非政府 組織、學(xué)界、媒體以及行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)界共

2、同關(guān)注的熱點(diǎn)話 題2。而國(guó)際貿(mào)易作為各國(guó)間最為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和各國(guó)經(jīng) 濟(jì)關(guān)系中最為重要的紐帶3,成為全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展理事會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全球貿(mào)易總量達(dá)到 331552億美元，是全球 GDP 總量的60%。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的 蓬勃發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易分工從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品 生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工深化，各國(guó)間通過(guò)參與國(guó)際貿(mào)易分工而更加緊 密的聯(lián)系在一起，世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際貿(mào)易格局也隨之發(fā)生 了巨大變化4。尤其是2008年金融危機(jī)后，全球價(jià)值鏈加速 重構(gòu)1,以世界貿(mào)易組織為代表的現(xiàn)存國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則因無(wú)法適應(yīng)全球新的價(jià)值轉(zhuǎn)移

3、而面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)2。一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，試圖通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān) 系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定的簽訂重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則3,以維持發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易格局中的主導(dǎo)地位；另一方面，以中國(guó)為代表的 發(fā)展中國(guó)家新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體也通過(guò)積極參與國(guó)際貿(mào)易分工不斷融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，希望贏得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的話語(yǔ)權(quán)和制度性權(quán)利 4。在此形勢(shì)下，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治 理體制改革勢(shì)在必然。那么，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理經(jīng)歷 了哪些歷史性變化？究竟是如何開(kāi)展的？作為管理全球貿(mào) 易的多邊體系 WTO將何去何從？世界貿(mào)易規(guī)則又將如何演 變？作為目前全球最大的貿(mào)易國(guó)家，中國(guó)對(duì)全

4、球貿(mào)易治理做 生了哪些貢獻(xiàn)？又將如何參與未來(lái)全球貿(mào)易治理的規(guī)則制 定？這些都是本文想要試圖回答的問(wèn)題。一、全球貿(mào)易治理的產(chǎn)生背景與發(fā)展當(dāng)前全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)框架是基于二戰(zhàn)結(jié)束期間為 促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而建立的一系列制度和組織5。關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及以此為基礎(chǔ)成立的世界貿(mào)易組 織在？ e?球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)上發(fā)揮了重要作用。 但在迅速變化的經(jīng)濟(jì)全球化下，各國(guó)在全球貿(mào)易治理的目 標(biāo)、理念、機(jī)制和方式的訴求依然存在較大差異，二十國(guó)集 團(tuán)的由現(xiàn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展正是世界各國(guó)為 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化變化對(duì)全球貿(mào)易治理方式進(jìn)行變革的表現(xiàn)。全球貿(mào)易治理產(chǎn)生的背景20世紀(jì)30-40年代第

5、二次世界大戰(zhàn)期間，世界貿(mào)易保護(hù) 主義盛行，戰(zhàn)爭(zhēng)及國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家間相互限制成為造成世界 經(jīng)濟(jì)蕭條的重要原因。二戰(zhàn)結(jié)束后，除美國(guó)外的資本主義國(guó) 家經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，希望重建世界經(jīng)濟(jì)，因此，解決當(dāng)時(shí) 復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是制定國(guó)際貿(mào)易政策，成為戰(zhàn)后 各國(guó)所面臨的重要任務(wù)之一。1946年2月，在美國(guó)的提議下，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)舉行 第一次會(huì)議，呼吁召開(kāi)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)問(wèn)題會(huì)議、成立國(guó) 際貿(mào)易組織、起草國(guó)際貿(mào)易組織憲章、進(jìn)行世界性削減關(guān)稅 的談判。隨后，由美、英等19個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議籌備委員會(huì)起草了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易組織憲章，該憲章于1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和就 業(yè)會(huì)議

6、上通過(guò)，即哈瓦那憲章。鑒于各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策 方面的分歧以及多數(shù)國(guó)家政府在批準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易組織憲章”這樣范圍廣泛、具有嚴(yán)密組織性和國(guó)際條約所遇到的法律困難，使得該憲章在短期內(nèi)難以被所有國(guó)家接受通過(guò)。因此,美國(guó)邀請(qǐng)包括中國(guó)在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家，根據(jù)這一憲章中有關(guān)國(guó)際貿(mào)易政策的內(nèi)容，進(jìn)行了減讓關(guān)稅的多邊談判，采納了哈瓦那憲章中關(guān)于國(guó)際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽訂了臨時(shí)議 定書，即關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，承諾在今后的國(guó)際貿(mào)易中 遵循該協(xié)定的規(guī)定，并于 1948年1月1日起生效。按照計(jì) 劃，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是在國(guó)際貿(mào)易組織成立前的一個(gè)過(guò)渡性步 驟，它的大部分條款將在哈瓦那憲章被各國(guó)通過(guò)后納入 其中。但此后，經(jīng)歷了從日內(nèi)瓦回合到烏

7、拉圭回合8個(gè)回合的談判，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有效期一再延長(zhǎng)，并為適應(yīng)情況的不 斷變化，多次加以修訂。于是，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”便成為當(dāng)時(shí)確立各國(guó)共同遵守的貿(mào)易準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易與各國(guó)經(jīng) 濟(jì)政策的唯一的多邊國(guó)際協(xié)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要宗旨是通過(guò)大幅度削減關(guān)稅和其他 貿(mào)易壁壘、取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視、促進(jìn)貿(mào)易自由化，以期 達(dá)到充分利用世界資源和擴(kuò)大生產(chǎn)與貿(mào)易的目的。在二戰(zhàn)結(jié) 束后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在促成各國(guó)削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、 解決貿(mào)易爭(zhēng)端上的工作卓有成效，其無(wú)歧視性、透明性、公 正性原則被眾多國(guó)家所接受。但這一系列原則比較適合于處 理國(guó)與國(guó)之間的貨物貿(mào)易，面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的服 務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資措施等新 的貿(mào)易形式，不能通過(guò)削減關(guān)稅和解除非關(guān)稅壁壘的自由化貿(mào)易措施來(lái)加以協(xié)調(diào)， 因此，世界貿(mào)易組織于1995年1月1 日正式成立。WTO是GATT國(guó)際貿(mào)易治理的繼續(xù)發(fā)展。世界貿(mào)易組 織作為正式的國(guó)際組織，不僅管理范圍擴(kuò)大，涵蓋內(nèi)容從貨 物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)