國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

1、國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示截止 2015 年 12 月，我國已經(jīng)建成的自貿(mào)園區(qū)有上海、 天津、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)。當前，我國自貿(mào)園區(qū)建設進入 新時期， 很快內(nèi)陸地區(qū)還將增加 6 至 8 個城市設立自由貿(mào)易 園區(qū)，但是我國自由貿(mào)易園區(qū)建設過程中依然面臨諸多障 礙。本文深入分析了國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，進 而剖析我國自貿(mào)園區(qū)發(fā)展中存在的不足， 并且結(jié)合我國的實 際情況，提出了完善我國自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的對策。一、國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗（一）先進的管理模式對規(guī)范園區(qū)運營有重要作用 先進的管理模式是自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。 美國規(guī)定公營 企業(yè)和私營非營利性企業(yè)都有

2、權(quán)利管理自貿(mào)園區(qū)， 申請企業(yè) 建立園區(qū)必須得到自由貿(mào)易園區(qū)委員會授權(quán)。同時，管理企 業(yè)根據(jù)法律條款制定園區(qū)規(guī)劃，對園區(qū)發(fā)展運營嚴格監(jiān)督， 有效維護公共設施， 在固定時間向自貿(mào)園區(qū)委員會上交各企 業(yè)年度總結(jié)報告。園區(qū)啟用、停用或變更時，管理者必須提 交書面同意書，還要對園區(qū)一切違法行為承擔相應責任。美 國對自貿(mào)園區(qū)的規(guī)范化管理成效顯著， 如美國紐約港自由貿(mào) 易園區(qū)采用“企業(yè)管理”模式后，園區(qū)運營井然有序，市場 競爭環(huán)境良好，據(jù)央廣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前紐約港自由貿(mào)易園 區(qū)已經(jīng)成為全美 250 多個自由貿(mào)易園區(qū)中面積最大的園區(qū)之 一，港口對外排名中位居北美第三、東海岸第一。巴西馬瑙 斯自貿(mào)園區(qū)政府組織成

3、立了自貿(mào)園區(qū)管理局， 園區(qū)事務交由 管理局全權(quán)打理，管理局負責園區(qū)日常事務的規(guī)劃、政策制 定以及項目審批，在先進管理模式的帶動下，園區(qū)運營呈現(xiàn) 規(guī)范化， 效益可觀。 據(jù)人民日報報道， 2014 年馬瑙斯自貿(mào)區(qū) 的總產(chǎn)值接近 400 億美元， 幾乎相當于整個巴拿馬的國內(nèi)生 產(chǎn)總值。可見，先進的管理模式能極大提升園區(qū)管理效率， 帶動園區(qū)良好發(fā)展。（二）開放的園區(qū)環(huán)境帶動自貿(mào)園區(qū)良好發(fā)展 開放的環(huán)境對園區(qū)招商引資有重要意義。從 1999 年開 始，新加坡政府設立“特許完全業(yè)務”牌照，放開對外資銀 行的限制，準許其在境內(nèi)開設分行并且安置自動提款機，并 且，取消了外資銀行在本地銀行業(yè)中持股比例不超過40

4、%的限制。新加坡自貿(mào)園區(qū)在開放的環(huán)境下取得了良好發(fā)展，園 區(qū)在開放金融服務市場過程中， 對外資銀行管制采取逐漸放 開政策，擴大了金融流通渠道，吸引了跨國公司投資，據(jù)中 國區(qū)域發(fā)展網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示， 目前新加坡自貿(mào)園區(qū)現(xiàn)已經(jīng)吸引了 4200 家跨國公司在此設立總部。 巴西瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)準許外 國游客任意購買免稅商品，并能將免稅品帶出到巴西關(guān)境 外，開放的環(huán)境不僅增加了自貿(mào)園區(qū)產(chǎn)品交易量，而且?guī)?了產(chǎn)品出口。 據(jù)全球政務網(wǎng)顯示， 2015 年瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)投 資總額超過 10.7 億美元，出口總額高于 2.05 億美元。由此 可見，自貿(mào)園區(qū)有一個比較開放的金融環(huán)境，能帶動自貿(mào)園 區(qū)良好發(fā)展。（三）完善

5、的服務為園區(qū)企業(yè)提供便利 完善的服務能為園區(qū)企業(yè)日常運營提供極大便利。 愛爾 蘭政府規(guī)定，海關(guān)需要提供 24 小時通關(guān)服務，必須報關(guān)的 貨物可以先存儲，再報關(guān)；企業(yè)也能用公司存貨賬戶來代替 海關(guān)查驗，之后，海關(guān)授權(quán)符合條件的企業(yè)獲得更多的通關(guān) 程序減免權(quán)力。 愛爾蘭香農(nóng)貿(mào)易園區(qū)在此便利的條件下能避 免出現(xiàn)通關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)時間長等問題，進而提高企業(yè)通 關(guān)效率，據(jù)愛爾蘭香農(nóng)集團戰(zhàn)略總監(jiān)稱，香農(nóng)貿(mào)易園區(qū)航空 產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸納了 70 多家配套企業(yè)進駐，美國已經(jīng)在愛爾蘭 建立了海關(guān)預檢， 中國游客和貨物可以在愛爾蘭提前辦理美 國的入關(guān)，到達美國后就可直接入關(guān)，無須再辦理手續(xù)。此 外，美國不僅準許貨物轉(zhuǎn)移

6、關(guān)稅延遲， 而且稅率可適當降低， 在經(jīng)過自由貿(mào)易園區(qū)委員會同意后， 企業(yè)管理者可以選擇園 區(qū)生產(chǎn)的最低稅率產(chǎn)品， 作為進入美國境內(nèi)應該繳納的關(guān)稅 稅率，這可以極大降低應繳稅款。如美國紐約港自貿(mào)園區(qū)實 行關(guān)稅優(yōu)惠政策，加上完善的服務吸引了大量國外企業(yè)入 駐，在紐約港自由貿(mào)易園區(qū)多家制造商中，有40%的制造商來自于海外。四）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能為自貿(mào)園區(qū)發(fā)展提供有力支信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能極大帶動自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 如新 加坡自貿(mào)園區(qū)從 1980 年開始制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并取 得了較好成果。其“網(wǎng)上綜合服務申請系統(tǒng)”正式運行后， 相關(guān)部門處理執(zhí)照的平均時間由之前 21 天減至 8 天，對簡 化企業(yè)注

7、冊程序、為外商投資提供便捷有積極作用。此外， 新加坡自貿(mào)園區(qū) 80%以上的創(chuàng)業(yè)者都能通過互聯(lián)網(wǎng)申請執(zhí) 照，其貿(mào)易網(wǎng)業(yè)務范圍涵蓋海關(guān)、稅務等 35 個政府部門， 進出口貿(mào)易相關(guān)的所有手續(xù)都可以通過貿(mào)易網(wǎng)完成。 據(jù)新加 坡商務部外貿(mào)發(fā)展局公布，截止 2015 年底，新加坡自由貿(mào) 易園區(qū)全部貿(mào)易中有 95%的通關(guān)手續(xù)通過此系統(tǒng)完成，由此 可見，新加坡自貿(mào)園區(qū)的信息化管理建設已經(jīng)取得明顯成 效，并且為其發(fā)展提供了極大便利。同時，歐洲愛爾蘭香農(nóng) 自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)設有彈性較高的保稅倉儲以及運輸網(wǎng)絡管 理系統(tǒng)，可以為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供極大便利。企業(yè)只要 提供一次信息，相關(guān)機構(gòu)便可實現(xiàn)信息共享，避免辦理手續(xù)

8、太過繁雜。二、我國自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展存在的問題（一）自貿(mào)園區(qū)法律法規(guī)不系統(tǒng) 自貿(mào)園區(qū)的良好發(fā)展需要有規(guī)范的法制環(huán)境來支持， 我 國的自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)在只有上海、天津、廣東、福建四個， 很快內(nèi)陸地區(qū)要增加 6 至 8 個，包括武漢，然而，我國缺乏 相關(guān)政策法規(guī)作為監(jiān)督，導致自貿(mào)園區(qū)建設存在缺陷。雖然 全國人大常委會曾就自貿(mào)園區(qū)問題出臺 中華人民共和國外 資企業(yè)法、中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法 ，但是 目前還沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范自貿(mào)園區(qū)內(nèi)投資主 體的權(quán)利和義務。如上海自貿(mào)園區(qū)，目前只有一部由民間法 律服務業(yè)協(xié)會和律師事務所人員合編的中國（上海）自由 貿(mào)易試驗區(qū)法律法規(guī)政策匯編（中英文） 。

9、當前，我國其他 自貿(mào)園區(qū)也存在法律法規(guī)不完善的問題， 直接影響到國外投 資者在自貿(mào)園區(qū)的投資意向， 不利于我國自貿(mào)園區(qū)可持續(xù)發(fā) 展，這極大地影響了自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進程。（二）管理機制不完善，影響自貿(mào)園區(qū)金融決策效率 目前， 我國四大貿(mào)園區(qū)的設立以及重大決策商議是由國 務院部委和其對應的直屬機構(gòu)來做決定， 園區(qū)內(nèi)行政管理以 及開發(fā)工作均交給地方政府去負責。 當前，園區(qū)內(nèi)采取的 “一 區(qū)一議” 監(jiān)管原則對金融資源與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一產(chǎn)生不利 影響，如上海曾被定位為我國“金融改革開放的試驗田” ， 之后，由于金融改革政策與節(jié)奏不協(xié)同，細則操作沒有完全 落實，在很大程度上影響了區(qū)內(nèi)內(nèi)金融機業(yè)務拓展和創(chuàng)新。

10、天津自貿(mào)園區(qū)的戰(zhàn)略定位是京津冀協(xié)同發(fā)展高水平的對外 開放平臺，然而，由于園區(qū)管理機制不完善，導致金融決策 效率較低，自由貿(mào)易賬戶實際操作不能完全落實，沒有達到 帶動京津冀協(xié)同高效發(fā)展的目標。 （三）自貿(mào)園區(qū)稅收較高，優(yōu)惠幅度較小 自貿(mào)園區(qū)的稅收門檻一直是制約離岸貿(mào)易長遠發(fā)展的 主要障礙之一，現(xiàn)階段自貿(mào)園區(qū)的離岸貿(mào)易依舊按之前的 25%征收所得稅。國外自貿(mào)園區(qū)為提高自身競爭力，通常實 施比區(qū)外更低的稅率或在重點領(lǐng)域?qū)嵭懈觾?yōu)惠的稅率。 但 是我國自貿(mào)園區(qū)卻沒有享受到更多優(yōu)惠。相比之下，其他離 岸貿(mào)易中心稅收都較低。以企業(yè)所得稅為例，據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù) 顯示，就離岸業(yè)務所得利潤繳稅方面，我國天津自貿(mào)園區(qū)

11、企 業(yè)須繳納 25%的企業(yè)所得稅，新加坡企業(yè)所得稅為17%，而香港需繳納 16.5%。新加坡和香港還可以免稅或者享受低稅 率優(yōu)惠。所以，稅收較高、優(yōu)惠幅度較小影響了離岸貿(mào)易的 發(fā)展，從而影響了我國自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進程。（四）自貿(mào)園區(qū)中小企業(yè)融資難，阻礙自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進程融資難是自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)面臨的重要問題， 中小企 業(yè)融資渠道窄且融資成本高，大約95%以上的融資來源于向金融機構(gòu)借款。票據(jù)由于成本低，申請程序容易，也成為園 區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的重要融資工具， 而近期隨著票據(jù)業(yè)務整頓開 始，票據(jù)市場利率快速上升，進一步加重了中小企業(yè)的融資 壓力。當前，我國福建自貿(mào)園區(qū)中小企業(yè)占比超過70%，提高中小企業(yè)融

12、資成本，必然會傳導到企業(yè)實際運營中，對自 貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟形成一定的負面影響。 福建自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè) 融資成本主要包括：貸款利息、抵押物登記評估費用、擔保 費用以及風險保證金利息， 通常情況下， 金融機構(gòu)在放款時， 銀行以預留利息名義會扣除其中一部分本金， 中小企業(yè)實際 只拿到本金的 80%?？梢姡＝ㄗ再Q(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難 的問題已經(jīng)阻礙了整個園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三、啟示（一）改進管理模式，促進自貿(mào)園區(qū)長遠發(fā)展 自由貿(mào)易園區(qū)的開放程度和發(fā)展成果與貨物進出是否 自由有極大關(guān)系。因此，我國應該借鑒新加坡自貿(mào)園區(qū)和巴 西瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗，制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn) 物流、投資和金融服務的更大自由化，

13、逐步放寬對投資者的 限制，允許投資者自由開展投資經(jīng)營活動，鼓勵各類國內(nèi)外 資本在自由貿(mào)易園區(qū)投資并設立機構(gòu)。同時，加強離岸金融 中心建設， 提倡區(qū)內(nèi)企業(yè)開設離岸賬戶、 國際貿(mào)易結(jié)算試點、 融資租賃、保稅船舶登記、國際中轉(zhuǎn)集拼、啟運港退稅等業(yè) 務，允許園區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開發(fā)外匯金融衍生服務以及區(qū)內(nèi)企 業(yè)直接到海外上市融資等試點。（二）充分發(fā)揮市場機制，使園區(qū)內(nèi)資本競爭自由化 我國自由貿(mào)易園區(qū)要想長遠發(fā)展， 必須處理好政府和市 場的關(guān)系。在深入轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)企業(yè) 主體職能，政府事前審批可以換成過程服務或事后監(jiān)管，提 高政府為企業(yè)提供公共物品和公共服務的效率。在此基礎(chǔ) 上，還要處理好國

14、有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)三者之 間的關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外市場和資源，為企業(yè)營造良好的 競爭環(huán)境。此外，要致力于加快園區(qū)內(nèi)土地使用管理進程， 做到讓政府、土地使用者、土地開發(fā)者可以合理分配各自利 益，使土地資源在合理的范圍內(nèi)自由流動。同時，需要嚴格 強化執(zhí)法力度，全面落實知識產(chǎn)權(quán)保護，最大限度激發(fā)園區(qū) 內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，形成更合理有序的市場競爭環(huán)境。（三）在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上聯(lián)合申報，逐漸擴容 對于即將申報的自貿(mào)園區(qū)，應該借鑒上海、廣東和福建 自貿(mào)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。 上海自貿(mào)園區(qū)最初是由浦東外高橋保稅 區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)以及浦東機場綜合 保稅區(qū)共同組建而成，在經(jīng)過一年

15、多的發(fā)展后，在此前基礎(chǔ) 上擴容后形成的廣東自貿(mào)園區(qū)最初由深圳前海、 廣州南沙和 珠海橫琴各自獨立申報，之后由三個片區(qū)共同獲得了批準。 因此，國內(nèi)其他地區(qū)在申報自貿(mào)園區(qū)時應該借鑒上海、廣東 自貿(mào)園區(qū)申報成功的經(jīng)驗， 既要聯(lián)合幾個條件優(yōu)越的片區(qū)聯(lián) 合申報，還要以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)進行申報，并根據(jù)發(fā) 展情況，逐步擴容。（四）逐步擴大園區(qū)開放程度，進一步拓展其服務功能 在自由貿(mào)易園區(qū)服務功能構(gòu)建方面， 我國應該在區(qū)內(nèi)加 工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易同時發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴大開放程度，大力 拓展以及完善園區(qū)的整體服務功能。 應該加強國際間貿(mào)易合 作力度，充分發(fā)揮園區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。根據(jù)各園區(qū)所在當?shù)?的輻射范圍， 改善周邊公路港、 內(nèi)陸港等與園區(qū)對接的管理， 充分利用港口或者內(nèi)陸擁有的優(yōu)勢， 探索具有國際競爭力的 航運開發(fā)操作模式。另外，應該進一步嘗試在園區(qū)建立國際 商品交易平臺，為產(chǎn)品的國際貿(mào)