文化治理視角下的公共文化服務(wù)創(chuàng)新

1、文化治理視角下的公共文化服務(wù)創(chuàng)新摘要：公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的重要途徑。行動(dòng) 者身份的品牌化認(rèn)證、互動(dòng)空間的公共性轉(zhuǎn)換、服務(wù)能力的 聯(lián)動(dòng)式升級(jí)及發(fā)展方向的國家在場(chǎng)化定位是讓公共文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來”的成功之策；文化項(xiàng)目的品牌化、文化空間的公 共化、文化服務(wù)的平臺(tái)化和文化互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化及國家的常態(tài) 化在場(chǎng)是提升國家文化治理能力的重要途徑。以文化為紐帶 并以文化建構(gòu)為目的、多元化治理主體的文化生成、多元化 治理主？ w的文化合作及多元化治理主體的文化共同體建 構(gòu)，是公共文化服務(wù)的應(yīng)有之義。關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；文化 一公共行動(dòng)；公共空間； 文化共同體；文化治理中圖分類號(hào)：G249.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2、文章編號(hào)：1003-075105-0067-07公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確提由構(gòu)建現(xiàn)代公共文 化服務(wù)體系。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的決 定，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快構(gòu) 建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見 要求構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨 勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系"逐步形成 政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的 格局”。經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過，中華人民共和國公共文化

3、服務(wù)保障法于2017年3月1日起正式施行。在這樣的背景下，探討 公共文化服務(wù)如何提 供”的 中國實(shí)踐”并嘗試形成公共文化服務(wù)研究的中國話語”，正是本文的旨要。一、公共文化服務(wù)如何提供：六種代表性觀點(diǎn)事實(shí)上，圍繞 公共文化服務(wù)如何提供”這一問題，學(xué)術(shù) 界已有研究并形成了一系列觀點(diǎn)。其中較具代表性的觀點(diǎn)主 要有以下六種：公共文化服務(wù)的均等化”之路、免費(fèi)開放”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之路、技術(shù)”上的發(fā)展與創(chuàng)新之路、評(píng)估驅(qū)動(dòng)的 供需”對(duì)接之路、傳統(tǒng)文化事業(yè)體系結(jié)構(gòu)化”創(chuàng)新之路以及治理思維之下的 社會(huì)參與”之路等。第一，均等化”之路。有研究者基于公民文化權(quán)利和政 府職能，提由公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)走均等化之路。然而，我

4、 國 公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之路 ”面臨各種非均等化的現(xiàn) 狀，為此應(yīng)通過樹立公民文化權(quán)利新型理念、優(yōu)化財(cái)政投入 結(jié)構(gòu)、建構(gòu)多元化生產(chǎn)體制、 推進(jìn)績(jī)效評(píng)估、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的 共 享”式發(fā)展等方式予以實(shí)現(xiàn)。 第二，免費(fèi)開放”基礎(chǔ)上的創(chuàng) 新之路。有研究認(rèn)為，相較于以法國文化政策為代表的建筑師模式、以英國文化政策為代表的贊助者模式及以美國文化 政策為代表的便利提供者模式，中國實(shí)施的是上下貫通的管控體制，即由政府進(jìn)行投資并管理博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館等各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)。因此，我國公共文化服務(wù)體系 建設(shè)之路是基于 免費(fèi)開放”推動(dòng)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型過程。 第三， 技術(shù)”上的發(fā)展與創(chuàng)新之路。有學(xué)者提由，為破解傳統(tǒng)

5、文化服務(wù)手段和模式”與 公眾文化的多元化需求”之間的矛盾，我 國公共文化服務(wù)須進(jìn)行手段和模式的創(chuàng)新，文化資源共享的整合”是重中之重， 技術(shù)上的發(fā)展與創(chuàng)新”則是應(yīng)有之意。 第四，評(píng)估驅(qū)動(dòng)的 供需”對(duì)接之路。相關(guān)研究者認(rèn)為，相較 私人文化產(chǎn)品，公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求信息無法通過市 場(chǎng)價(jià)格反映。公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)通過系列制度組合，建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制 ”和完善反饋糾偏機(jī) 制”以形成 以需定供”的供給體系。該類研究認(rèn)為，政府在 公共文化服務(wù)中的作為是影響公共文化服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量的最重要因素 工 而要科學(xué)衡量 公共文化服務(wù)的客觀水 平”、促進(jìn)政府公共文化服務(wù) 規(guī)范化及可持續(xù)發(fā)展”，

6、構(gòu)建綜 合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)政府作為進(jìn)行評(píng)估是可行之舉。第五， 傳統(tǒng)文化事業(yè)體系 結(jié)構(gòu)化”創(chuàng)新之路。有研究者認(rèn)為，當(dāng)代 公共文化服務(wù)體系建設(shè)不能囿于對(duì)傳統(tǒng)文化事業(yè)體系小修小補(bǔ)”或功能升級(jí)的層次，必須基于傳統(tǒng)文化事業(yè)體系且超越 傳統(tǒng)文化事業(yè)體系進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”進(jìn)行發(fā)展模式的重構(gòu)。第六，治理思維之下的社會(huì)參與”之路。也有研究者提由公共文化服務(wù)要有治理的思維， 要 把治理引入公共文化服務(wù) ”，以文化治理的思維來推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要選擇， 強(qiáng)調(diào)深化文化管理和公共文化服務(wù)體制改革的必要性，強(qiáng)調(diào) 發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的培育、引導(dǎo)、 扶植、

7、保障、規(guī)范及促進(jìn)作用。上述研究都頗具啟發(fā)意義，但存在多偏重宏觀論述、多 針對(duì)政府主導(dǎo)”式公共文化服務(wù)展開討論等局限，實(shí)證研究 特別是基于類型化案例的研究明顯不足。有鑒于此，在目前 公共文化服務(wù)研究的政府文化職能”公民文化權(quán)利” “國家一社會(huì)共同文化價(jià)值”等話語之外，本文基于文化治理的 視角，將公共文化服務(wù)分別置于其實(shí)際發(fā)生的三個(gè)類型化場(chǎng) 景中加以考察。二、公共文化服務(wù)的中國實(shí)踐：三個(gè)類型化案例從2010年6月至今，筆者圍繞 公共文化服務(wù)”這一議題 進(jìn)行了較長時(shí)間的田野調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，筆者選擇了周口 市 周末一元?jiǎng)?chǎng)”、渭南市 元?jiǎng)?chǎng)”和開封市梁莊 農(nóng)民文 化交流會(huì)”三個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目作為案

8、例展開研究。選擇這三個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目作為案例的原因，主要有以下幾 點(diǎn)。第一，這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間都在五年或五年 以上。第二，筆者對(duì)于這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性追蹤在兩年或兩年以上。第三，這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目具有類型 化特征，分別為文化行政部門、 文化企業(yè)單位和文化自組織。 第四，這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目具有可學(xué)習(xí)性工即其發(fā)生背景具有常態(tài)化和非特殊資源稟賦的特征。案例一：周口市 周末一元?jiǎng)?chǎng)周口市是一個(gè)較為典 型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于歷史原因和原有制度安排，在 2008 年之前的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，地方文化行政部門連接其他行動(dòng)者 的能力和開展公共文化服務(wù)的能力較弱。2008年年初，地方文化行政部門推由了 周末一元?jiǎng)?chǎng)”公共文化服務(wù)項(xiàng)目， 此后該文化項(xiàng)目成為地方文化行政部門連接政府相關(guān)部門、 社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、地方文化精英的文化紐帶，當(dāng)?shù)匚?化行政部門由此初步實(shí)現(xiàn)