第十一章行政訴訟的參加人

1、2022-1-5 第十一章 行政訴訟參加人 n第一節(jié) 行政訴訟參加人概述 n第二節(jié) 行政訴訟原告、被告和共同訴訟人 n第三節(jié) 行政訴訟第三人和訴訟代理人 2022-1-5第一節(jié) 行政訴訟參加人概述 n一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人 n 行政訴訟參加人是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過(guò)程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。 n 行政訴訟參與人是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員等。 n 他們?cè)谠V訟中所處的地位不同，享有的訴訟權(quán)利和擔(dān)負(fù)的訴訟義務(wù)也不同。 n 行政訴訟參與人的

2、范圍比行政訴訟參加人的范圍更大，前者包括了后者;行政訴訟參加人以外的訴訟參與人在訴訟中的地位和重要性要次于行政訴訟參加人。 2022-1-5n 二、當(dāng)事人的概念與特征 當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)。 當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。n當(dāng)事人的特征 n（1）參加訴訟的目的是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益 n（2）以自己的名義進(jìn)行訴訟 n（3）與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系 n（4）受人民法院的裁判拘束 2022-1-5n三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力 n（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力 訴訟權(quán)利能力

3、又稱“當(dāng)事人能力”，是指能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。 n（二）當(dāng)事人的訴訟行為能力 訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。 2022-1-5n四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù) n（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利 賦予當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中以一定的權(quán)利，既是其用以維護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟手段，也是法院及時(shí)全面地查明案件事實(shí)、正確適用法律的保證之一。 n（二）當(dāng)事人的訴訟義務(wù) n（1）當(dāng)事人必須依法正確行使訴訟權(quán)利，不得濫用訴訟權(quán)利; n（2）當(dāng)事人必須遵守訴訟次序，服從法庭的指揮，不得實(shí)施妨害訴訟次序的行為; n（3）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行法院已經(jīng)生效的判決

4、; n（4）被告行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任; n（5）被告行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 2022-1-5n五、訴訟代理人 根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進(jìn)行訴訟行為的，稱為“訴訟代理”; 代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟行為的權(quán)限，稱為“訴訟代理權(quán)”; n行使訴訟代理權(quán)的人，稱為“訴訟代理人”。 訴訟代理人具有以下特征: n（1）訴訟代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng); n（2）訴訟代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益; n（3）訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。2022-1-5第二節(jié) 行政訴訟原告、

5、被告和共同訴訟人n 一、行政訴訟原告 n（一）原告的概念與特征 n行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。 n有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可依法提起行政訴訟: n（1）被訴具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的; （2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或在復(fù)議程序中被追加為第三人的; n（3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的; （4）與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。 2022-1-5n（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移 n如果有權(quán)起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進(jìn)行訴訟。 n近親屬包括配偶

6、、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 n公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟。 2022-1-5n二、行政訴訟被告 n（一）被告的概念與特征 行政訴訟被告是指作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的具體行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 n（1）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織; n（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害其合法權(quán)益; n（3）以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判拘束。 2022-1-5n（二）在特定

7、案件中，原告必須確定適當(dāng)?shù)谋桓?，其所提起的訴訟才有可能被法院受理 n 在行政訴訟中，原告所起訴的被告有遺漏，或者不適當(dāng)時(shí)，法院在第一審程序中，征得原告的同意后，可以依職權(quán)追加或者變更被告。 n 法院要求追加被告，原告不同意的，將應(yīng)追加的被告列為第三人。應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。2022-1-5n三、共同訴訟人 n（一）共同訴訟人的概念 n共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。 n共同訴訟人是指在共同訴訟案件中，人數(shù)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的一方或者雙方當(dāng)事人。 n原告一方

8、是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主體，稱為“共同原告”;被告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上主體的，稱為“共同被告”。 n行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個(gè)案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的原告或者被告。 2022-1-5（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟 n1.必要的共同訴訟 是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須合并審理的訴訟。 n2.普通的共同訴訟 是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。2022-1-5第三節(jié) 行政訴訟第三人和訴訟代理人 n一、行政訴訟第三人 n

9、（一）行政訴訟第三人的概念 行政訴訟第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。 n（二）行政訴訟第三人的訴訟地位 第三人基于與被訴具體行政行為有著直接的利害關(guān)系，以自己的名義，為維護(hù)自身的合法權(quán)益而參加訴訟，在訴訟中具有獨(dú)立的地位。 2022-1-5n二、行政訴訟代理人 n根據(jù)訴訟代理人產(chǎn)生的不同基礎(chǔ)，可將訴訟代理人分為法定代理人、委托代理人和指定代理人。 n 但在行政訴訟中存在指定代理人的可能性不大，需要由法院指定代理人，必須同時(shí)具備三個(gè)條件:n（1）當(dāng)事人無(wú)訴訟行為能力;n（2）無(wú)訴訟行為能力的當(dāng)事人沒(méi)有法定代理人;n（3）訴訟必須進(jìn)行。2022-1-5n（一）法定代理人 法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理；法定代理人是指根據(jù)法律的直接規(guī)定行使訴訟代理權(quán)的人。 n行政訴訟法第28條規(guī)定，“沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。” n法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或者監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于與原告相類似的地位。 n 2022-1-5n（二）委托代理人 n委托代理是指根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的訴訟代理;被當(dāng)事人、法定代理人委托代為進(jìn)行訴