公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)理論研究123_第1頁
公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)理論研究123_第2頁
公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)理論研究123_第3頁
公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)理論研究123_第4頁
公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)理論研究123_第5頁
已閱讀5頁,還剩10頁未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)理論研究1公共服務(wù)設(shè)施界定和分類1.1 公共服務(wù)設(shè)施的界定公共服務(wù)設(shè)施是由公共、服務(wù)和設(shè)施三個詞語或者是公共服務(wù)與設(shè)施兩個詞語構(gòu)成的合成詞,是這些詞語含義的整合。公共服務(wù)(public service)基本概述:公共服務(wù),是 21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念,包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施 建設(shè),發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、 政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性,強(qiáng)調(diào)公民 的權(quán)利。狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能 活動,即凡屬政府的行政管理行為,維護(hù)市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為,

2、以及影響 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會整體的操作性行為,都不屬于狹義公共服務(wù),因為,這些政府行為的 共同點(diǎn),是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人,有衣食 住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。 至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求,不是滿足公民 特定的直接需求的。公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求,能使公民 受益或享受。譬如,教育是公民及其被監(jiān)護(hù)人,即他們的子女所需要的,他們可以從 受教育中得到某種滿足,并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力 或公共資源,那么就屬于教育公共服務(wù)。但是,諸如執(zhí)法、監(jiān)督、

3、稅收、登記注冊以 及處罰等政府行為,雖然也同公民發(fā)生關(guān)系,也是公民從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展所必 需的政府工作,但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求,公民也 不會從中感到享受,只是公民活動的間接公共需求的滿足,所以類似政府行為都不是 狹義公共服務(wù)。公共服務(wù)的主要類別:公共服務(wù)可以根據(jù)其容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù),經(jīng)濟(jì)公共服務(wù), 社會公共服務(wù),公共安全服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入,為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎(chǔ)性服務(wù),如提供水、電、氣,交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施,郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及

4、其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動所提供的各種服務(wù),如科技.專業(yè)資料.推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù),如軍隊、警察和消防等方面的服務(wù)。社會公共服務(wù)則是 指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供 的服務(wù)。社會發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求,如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施,按照具體的項目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障

5、、行政管 理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。設(shè)施有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施,其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施,是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系 統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施,即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)(physical infrastructure ),而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”(socialinfrastructure )?;A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)

6、施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中, 經(jīng)濟(jì)越發(fā)展, 對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高;完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動,促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴(kuò)建項目,特別是遠(yuǎn)離城市的重大項目和基地建設(shè),更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,以便項目建成后盡快發(fā)揮效 益。附屬設(shè)施是配套設(shè)施,使得基礎(chǔ)設(shè)施得到更好服務(wù)、發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)保值和 增殖功能的設(shè)施。1.2 公共服務(wù)設(shè)施的分類城市公共服務(wù)設(shè)施從容上看,涉及居民生活的各個層面,因此種類繁多,有各自不同的使用功能、性質(zhì)、特定及環(huán)境特點(diǎn)及環(huán)境要求。歸納了下五種分類方式:1.2.1

7、 依據(jù)使用性質(zhì)分類教育科研(包括托幼、中小學(xué)、大學(xué)和科研院所等);醫(yī)療衛(wèi)生(包括醫(yī)院、門診所、衛(wèi)生站等 );.專業(yè)資料.文化體育(包括影劇院、圖書館、博物館、展覽館游泳池、體育場、少年之家、青少年活動站、老年退休人員活動室等 );商業(yè)服務(wù)(包括糧店、副食品、菜場、百貨等 );金融郵電(包括銀行、儲蓄所、郵電局、郵政所等);社區(qū)服務(wù)(包括養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、社區(qū)組織用房等)市政公用(包括城市道路、橋涵、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、道路照明設(shè)施、城市建設(shè)公用設(shè)施等)行政管理(包括街道辦事處、居民委員會、派出所等)。1.2.2 .依據(jù)服務(wù)圍分類市級:體現(xiàn)國際性大都市發(fā)展要求,服務(wù)全市甚

8、至更大區(qū)域的設(shè)施,主要是大型的文化、娛樂、體育、旅游等設(shè)施。地區(qū)級:按照城市分區(qū)規(guī)劃,服務(wù)各區(qū)域的設(shè)施,主要是醫(yī)院、高中、商業(yè)等設(shè)施。根據(jù)上海城市居住地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)級設(shè)施服務(wù)人口規(guī)模一般在20萬左社區(qū)級:服務(wù)社區(qū),為居民日常生活所必須的小學(xué)、幼托、菜場等設(shè)施。根據(jù)上海城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)級設(shè)施服務(wù)人口規(guī)模一般在5萬以。事實(shí)上,公共服務(wù)設(shè)施體系已由傳統(tǒng)的 “市級一區(qū)級一居住區(qū)級一居住小區(qū)一居住組團(tuán)”五級系統(tǒng)向“市級一區(qū)級一居住大社區(qū)級一居住區(qū)級一居住小區(qū)”五級系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在對各級系統(tǒng)制訂標(biāo)準(zhǔn)時,由于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理的主體不能缺位,并且市、區(qū)級設(shè)施的規(guī)模,選址

9、和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)城市發(fā)展的階段目標(biāo)和各區(qū)建設(shè)時序而確定的,故而對市、區(qū)級設(shè)施只給予建議,不宜統(tǒng)一規(guī)定量化指標(biāo)。1.2.3 依據(jù)公共產(chǎn)品理論分類“公共物品”理論最早是由托馬斯霍布斯 (T Hobbes)從社會契約論和利益賦稅論角度提出的,幾乎所有的學(xué)者都承認(rèn)公共物品具有非競爭性和非排他性兩大特點(diǎn)。并以此為標(biāo)準(zhǔn),把人類社會中的物品劃分為四類:私人物品、俱樂部產(chǎn)品、公共資源和純公共物品。其中,俱樂部產(chǎn)品和公共資源屬于準(zhǔn)公共物品。自公共物品理論提出以來,公共服務(wù)性設(shè)施就一直被認(rèn)為是典型的公共物品。它們中有一部分為純公共產(chǎn)品,如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等;但公共服務(wù)設(shè)施中更多部分則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,如供水、供

10、電、供氣、通訊等。準(zhǔn)公共物品具有限制性非排他性和非競爭性,是介于純私人物品和純公共物品之間的產(chǎn)品。結(jié)合對問題的研究, 參照其他城市的分類管理方式,將公共服以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ),.專業(yè)資料.務(wù)設(shè)施按照競爭性、 排他性的特征,分為純公共產(chǎn)品、擁擠的公共產(chǎn)品、不計入價格的公共 產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品 4類。公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的提供建議由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。資金來源上,由政府從財政支出中進(jìn)行平衡。(2)私人產(chǎn)品純私人物品類的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)由開發(fā)商投資建設(shè),即市場提供。(3)準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)可以分為三種情況:對于公益性較強(qiáng)的設(shè)施以及福利性設(shè)施,如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等,由政府投資建設(shè);盈利性較強(qiáng)的設(shè)施以及小

11、區(qū)后期維護(hù)管理設(shè)施,如會所、物業(yè)管理用房,由開發(fā)商投資建設(shè);行業(yè)專營產(chǎn)品由行業(yè)專營企業(yè)投資建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施分類體系研究排教聯(lián)錢繳玲兒園;他裔業(yè)啜等苑栗市場設(shè)世件ift MS;補(bǔ)會用黃養(yǎng)老給變而類:諳一落車場軋基育美小學(xué)初中中;三L嚇號類dt區(qū)衛(wèi)生常站社區(qū)衛(wèi)生於善中心*It體育息室內(nèi)交陣句中心;讓國珍昭1I第熱社叵用兔中心物業(yè)管用如 者政公用類;此斑所。政同有或電在基站.II-作trt社會泄分熱老4活動場小:交割叁庠仃行車會市現(xiàn)金用造比也文但體育鳧空外宜等泅&閽;社區(qū)管真加務(wù)類:物道辦事肚版需所及報零川區(qū)孱昆委成會前I】生一番席:計食眠務(wù)急殘瘋?cè)丝祻?fù)托養(yǎng)府.切通電公史皆耒芷悵軍說收公用地 機(jī)麻

12、幣用聽就電塞圾分類投故站鵬爐房的水再生利用裝置.公共服務(wù)設(shè)施投資主體表.專業(yè)資料.炎祠衽II幼兒吃府私一產(chǎn)品葉區(qū)用小*1-il入飾兼工產(chǎn)M叫禮一計人,平汕禽盯H島中爾計入憤幡的公立產(chǎn)*1V HKirn 4f 衛(wèi)-1配若.不汁,黃科的X其產(chǎn)顯吸用1 1 i 1 心iihrr J;:1: .l-X體酒砌U心|可律杷啊占;4l.開庭,-I品一心一嚴(yán)乩門L 1i aft 門i .nl,l. $大市場咫:K ;產(chǎn)品升兄Mr:1i 11I-. u:.納/入產(chǎn)一開展笥):-用齊:心一計,桿的公:.產(chǎn)3氏臼飾也辦一處沌公n產(chǎn)也支65上延!?純心k r也H 門門Jlbi簾1,.:1亡匕,!髭料i 然產(chǎn)訕門嗎廣

13、卜,| T 叫抻公央產(chǎn)M由臼不H A附其產(chǎn)品“殳由私人尸獨(dú)”及鼎心5掩的4廣 j聯(lián)人味所鯉心以產(chǎn)dh不口背弋玷純公K產(chǎn)耳&明2渡出物注下砧 一丁產(chǎn)品科打j門一41.11,)- Uii.川段用不計入搟恪晌公,產(chǎn)出(- 1, r- 11垢收借柝計一飾修,錄產(chǎn)修行業(yè)與茸企業(yè)甩MNL用忡冷注產(chǎn)M行業(yè)外首企業(yè)4 一三幾/1i小mA!由 軸心共產(chǎn)馬r -., .j-ii站河公Jt產(chǎn)黯仁業(yè)-苜企業(yè)用低公同.場電一一M%討A怫悟的依其產(chǎn)外仃業(yè)與片企北丁修小隊山仲合一產(chǎn)曲豉叫1? M我廿一心叫.林純.共產(chǎn)AtVJflfV;山 3.:. 一產(chǎn)品行業(yè)牛#:業(yè)獸X煎仙公匚嚴(yán)心i升。八|細(xì)心式產(chǎn)性f HMIM1.2.4

14、 依據(jù)基本服務(wù)屬性和政府規(guī)劃職能分類根據(jù)各類公共服務(wù)設(shè)施的基本服務(wù)屬性和政府規(guī)劃職能的不同,分為公益性公共服務(wù)設(shè)施與盈利性公共設(shè)施兩大類,明確不同的用地開發(fā)方式和規(guī)劃方法。(1)公益性服務(wù)設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益,是城市規(guī)劃對土地使用發(fā)揮公共干預(yù)核心作用的重要體現(xiàn)。規(guī)劃中應(yīng)依據(jù)用地的城市職能、人口規(guī)模和發(fā)展需求等,對設(shè)施的職能級別、用地規(guī)模和選址布局予以明確規(guī)定,并在各級規(guī)劃中予以貫徹執(zhí)行和深入落實(shí)。規(guī)劃期原則上禁止變更用地性質(zhì),保持嚴(yán)格剛性管理。一般說來,公益性服務(wù)設(shè)施擁有政府提供的較為穩(wěn)定的用地、政策和資金保障,當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)的是,對所提供服務(wù)的便捷度和舒適度的人性化關(guān)注,故應(yīng)

15、充分借鑒和探索市場.專業(yè)資料. 機(jī)制下對于社會需求和行為模式的研究方法。公益性公共服務(wù)設(shè)施具體又可分為基礎(chǔ)性社會服務(wù)設(shè)施和福利性社會服務(wù)設(shè)施兩類:基礎(chǔ)性社會服務(wù)設(shè)施大城市邊緣社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施仍舊應(yīng)該保障社會全體成員基本生活需求的設(shè)施,例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。作為體現(xiàn)社會公平的重要容,要求在空間布局和服務(wù)質(zhì)量上都 較為均衡,不應(yīng)有明顯差異。政府是投資建設(shè)和經(jīng)營的主體;同時,鼓勵在政府統(tǒng)一宏觀管理下發(fā)展私立醫(yī)院和學(xué)校作為有益補(bǔ)充。福利性社會服務(wù)設(shè)施面向老人、兒童、殘疾人等特殊群體的設(shè)施,例如老年人或殘疾人活動站點(diǎn)等。設(shè)施規(guī)模主要取決于規(guī)劃區(qū)域特定群體規(guī)模,服務(wù)具有特殊的準(zhǔn)入機(jī)制和福利性特征

16、,主要由政府供給。近年來,國際上比較重視發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)作用,強(qiáng)調(diào)“社會福利社會化”。(2)盈利性服務(wù)設(shè)施主要由市場配給,提供生活、生產(chǎn)和旅游等各種活動服務(wù)的設(shè)施,例如商業(yè)零售業(yè)、經(jīng)營性文體設(shè)施等。作為公益性公共設(shè)施的有益補(bǔ)充,提供更為細(xì)分和完善的服務(wù)種類。應(yīng)對當(dāng)前市場逐步完善和用地混合布局的發(fā)展趨勢,規(guī)劃應(yīng)保持一定彈性和靈活度,主要確定復(fù)合用地的總量規(guī)模和分類控制指標(biāo),允許基于需求市場的發(fā)展和收益最大化原則進(jìn)行同一大類下用地的功能轉(zhuǎn)換,但必須保障在上一級區(qū)域圍整體用地結(jié)構(gòu)、設(shè)施配套種類和容量以及與周邊地區(qū)功能協(xié)調(diào),避免外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。盈利性服務(wù)設(shè)施基于市場供應(yīng)機(jī)制己能較好滿足設(shè)施使用的便捷度和

17、舒適度,而缺乏的往往是用地、政策和資金的穩(wěn)定保障, 因而需要政府從城市整體需求的角度控制用地總量和 配置比例,并基于整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)制定政策引導(dǎo)。應(yīng)該說,兩類設(shè)施的主要差異體現(xiàn)在設(shè)施運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)不同,相同點(diǎn)則是都需要對市場需求的深入分析,而這部分正是當(dāng)前我國公益性設(shè)施發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的。1.2.5 ,依據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性及建設(shè)主體分類從產(chǎn)權(quán)擁有和使用主體角度看,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施涵蓋了私人、專營和社區(qū)公共設(shè)施等 多種類型。現(xiàn)行的建設(shè)方式僅是籠統(tǒng)的將所有設(shè)施均交與開發(fā)商建設(shè),實(shí)質(zhì)扭曲了不同產(chǎn)品屬性與提供者的對應(yīng)關(guān)系,問題的出現(xiàn)也就再所難免。因此,要建構(gòu)合理的社區(qū)公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)方式,首先應(yīng)當(dāng)對

18、不同設(shè)施的屬性進(jìn)行區(qū)分,并與其產(chǎn)權(quán)主體對應(yīng)起來,最終在其基礎(chǔ)上確定其提供者即建設(shè)主體。借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,現(xiàn)有社區(qū)中設(shè)施按產(chǎn)品屬性可分類 歸納,從中我們可以對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)品屬性及其對應(yīng)的主體得到較為清晰的認(rèn)識。,專業(yè)資料.公共服務(wù)設(shè)施的屬性分類其余設(shè)施均具有較強(qiáng)的社會公益性或便民性。其中社會公共產(chǎn)品類公共服務(wù)設(shè)施的公共屬性最為突 出,從對應(yīng)關(guān)系角度看, 此類設(shè)施理應(yīng)由政府建設(shè)才能保證公眾利益的最大化, 同時通過對 由設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的外部效益向開發(fā)商征收相應(yīng)費(fèi)用也可獲取一定的回報,增加公眾收益 ; 專營類設(shè)施由于相關(guān)制度原因使行業(yè)經(jīng)營具有較強(qiáng)的壟斷性, 由于設(shè)施經(jīng)營自負(fù)盈虧, 該類 設(shè)

19、施對應(yīng)的經(jīng)營或產(chǎn)權(quán)主體也理應(yīng)是投資建設(shè)的主體。 因此,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施比較理想的建設(shè)方式應(yīng)是按不同設(shè)施的產(chǎn)品性質(zhì)分類確定不同的建設(shè)主體, 由政府、開發(fā)商以及專營設(shè) 施的使用單位共同建設(shè)。然而若將全部公共產(chǎn)品類配套建設(shè)均交與政府建設(shè)卻存在一定的現(xiàn)實(shí)性問題,其矛盾點(diǎn)在于一些服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不大,從用地節(jié)約和服務(wù)半徑角度,一般采取在住宅底層公建用房的解決方式較為合理,使得這些設(shè)施無法從住宅建設(shè)中剝離出來,政府無從插手,倘若強(qiáng)行分離則必然導(dǎo)致不合理問題的產(chǎn)生。因此在設(shè)施中選取可以單獨(dú)建設(shè)的設(shè)施,對建設(shè)的可行性至關(guān)重要。而對于其他社會公共產(chǎn)品以及專營產(chǎn)品類公共服務(wù)設(shè)施可根據(jù)專營部門的 具體要求,采取單獨(dú)

20、建設(shè)或委托開發(fā)商建設(shè)的方式,配建時應(yīng)在規(guī)劃部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。建設(shè)部從城市居住區(qū)的角度,對城市公共服務(wù)設(shè)施在宏觀和微觀兩個層面上進(jìn)行了界定。從宏觀上講,建設(shè)部在城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)GB50180-93(修訂本)中將其按使用功能分為教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類,即以上分類中的第一種。 從微觀上講,則是指以上八類中的社區(qū)服務(wù)類設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)中心(含老年人服務(wù)中心)、養(yǎng)老院、托兒所、殘疾人托養(yǎng)所、治安聯(lián)防站、 社區(qū)組織用房和物業(yè)管理設(shè)施等。這里我們主要是從宏觀方面進(jìn)行城市公共服務(wù)設(shè)施的研究。.專業(yè)資料.2公共服務(wù)設(shè)施的公共性2.1 社會產(chǎn)

21、品類型根據(jù)是否具有排他勝和競爭性將所有社會產(chǎn)品大致分為四種類型:公共產(chǎn)品、私人產(chǎn) 品、公共資源(有時也被籠統(tǒng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不同經(jīng)濟(jì)屬性的產(chǎn)品競爭性非競爭性排他性私人產(chǎn)品衣服、食品、住房私人車位、擁擠的收費(fèi)道路、各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施準(zhǔn)公共產(chǎn)品煤氣、有線電視不擁擠的收費(fèi)道路非排他性公共資源地下水、活動場地、擁擠的不收費(fèi)道路公共產(chǎn)品國防、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生不擁擠的不收費(fèi)道路2.1.1 公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品同時具有非競爭性和非排他性。這類產(chǎn)品具有規(guī)模效益大、初始投資量大且不能要求使用者直接付費(fèi)等特征,使得私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。因而公共產(chǎn)品一般由政府或其他公共部門

22、提供。這類產(chǎn)品的公共屬性最為突出,單位成本高。它的服務(wù)圍超出了社區(qū)圍,利益主體是 全體社會公眾。這類物品一旦用于其他目的或使用不當(dāng),就會損害公共利益,屬于“必配” 項目。因此具有強(qiáng)制性。包括中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。2.1.2 私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品同時具有競爭性和排他性。由于私人產(chǎn)品的效用邊界清楚,市場是提供此類 產(chǎn)品的最佳方式,即通過付費(fèi)交換的方式進(jìn)行。如各種商品、有償服務(wù)等屬于這一類。這類產(chǎn)品具有顯著的營利性,應(yīng)按市場規(guī)律進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)作,彈性配置。可根據(jù)具體 情況進(jìn)行總量控制, 而無需作硬性規(guī)定。 由于具有排他性和競爭性, 需求主體通過付費(fèi)方式 成為各自利益主體,包括各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。2.

23、1.3 公共資源公共資源(有時也被籠統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品 )有競爭性但無排他性。這類產(chǎn)品無排他性是 由于制度或政策或技術(shù)原因造成的。如道路是典型例子,它具有某種程度上的消費(fèi)非排他性.專業(yè)資料. 特征,在一定限度,你上路不影響別人上路;一旦超過一定限度,出現(xiàn)擁擠或堵塞現(xiàn)象時, 你上路就會影響別人上路了。2.1.4 準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品無競爭性但有排他性。這類產(chǎn)品的特點(diǎn)是:由于不具有競爭性,因此多增 加該種產(chǎn)品的使用者并不會過多的增加成本;但是由于具有排他性, 所以產(chǎn)品的所有者可以很方便的要求使用者付費(fèi)。這類產(chǎn)品在社區(qū)公共設(shè)施中所占比例最大,類似于“俱樂部產(chǎn)品”,對不排他,但產(chǎn)品不供外部成員享用。2.

24、2 產(chǎn)品供給模式深入研究社區(qū)公共設(shè)施的運(yùn)作方式,首先必須對所研究的對象、性質(zhì)特征有所了解。 即關(guān)鍵是要對不同的設(shè)施按其產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。消費(fèi)產(chǎn)品的性質(zhì)不一樣, 供給者的角色和資源配置采取的方式也不一樣。下面將對三類不同性質(zhì)的產(chǎn)品供給模式進(jìn)行分析。2.2.1 “私人產(chǎn)品”供給模式受市場供需關(guān)系的調(diào)節(jié)和影響,私人產(chǎn)品如商業(yè)服務(wù)設(shè)施必將反映出新的特征。多元化、綜合化、更替頻繁是市場經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)服務(wù)設(shè)施發(fā)展的必然趨勢,應(yīng)當(dāng)充分利用市場的供需機(jī)制和自我調(diào)節(jié)。其建設(shè)和運(yùn)作可交由市場操作,建設(shè)主體應(yīng)該由私人部門充當(dāng),而不必在指標(biāo)體系中作過細(xì)的要求。但政府對私人產(chǎn)品還是要進(jìn)行一定的干預(yù),包括公正的交易制度和

25、有效的市場管理等,以便消除其負(fù)的外部性。2.2.2 社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品”供給模式社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于公共消費(fèi)與私人消費(fèi)之間,可以由政府相關(guān)公共部門或私人部門 提供。但單靠市場調(diào)節(jié),其單位成本就會有偏高的傾向,因此政府的宏觀引導(dǎo)必不可少,政府必須建立有效的監(jiān)管機(jī)制,以維護(hù)社會公正。在實(shí)行市場化運(yùn)作時,以政府投資為導(dǎo)向,讓有限的財政資金充分發(fā)揮誘導(dǎo)投資效應(yīng):積極引進(jìn)市場主體,采取項目貼息法及項目補(bǔ)助法吸引社會資金的投入,允許各種類型的企業(yè)、個人進(jìn)行項目投資,形成多元化主體結(jié)構(gòu);并以市場準(zhǔn)則為依據(jù),進(jìn)行市場化的融資活動,進(jìn)行投資管理,并依法取得經(jīng)濟(jì)回報,獲取經(jīng)濟(jì)效益。在這部分的投資活動中,政府從 主導(dǎo)地位

26、、壟斷地位轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體之一,更多的起引導(dǎo)投資方向的作用。其供給模式有:特許經(jīng)營供給方式特許經(jīng)營是目前最常用的公共部門與私人部門之間的合作模式,它是政府監(jiān)管下企業(yè)通過投標(biāo)取得政府特許經(jīng)營權(quán)來提供和經(jīng)營城市公共設(shè)施的方式。由于這種方式能夠把社會準(zhǔn)公共設(shè)施的公共性和市場性很好的結(jié)合起來,因而是市場經(jīng)濟(jì)體制下社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主.專業(yè)資料.要提供方式。它是私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部分擔(dān)項目風(fēng)險、 共享項目收益。根據(jù)項目的實(shí)際收益情況,公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償, 這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之 間的平衡關(guān)系。因而

27、特許經(jīng)營方式能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制, 特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢,節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成本,同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。非營利組織生產(chǎn)一個非營利的、志愿的合作組織也能承擔(dān)某些公共設(shè)施(社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品)建設(shè)的責(zé)任。如社區(qū)的非營利衛(wèi)生站、鄰里協(xié)作組織提供的保護(hù)巡邏以及志愿消防隊提供的火災(zāi)保護(hù)等。非營利組織在某些方面與政府直接提供相比有其優(yōu)越性,因為非營利組織能夠創(chuàng)造性的、高效的確認(rèn)并滿足地方要求。2.2.

28、3 “社會公共產(chǎn)品”供給模式在市場經(jīng)濟(jì)情況下,由誰提供主要意味著由誰出資,至于具體的建造者和生產(chǎn)者,則 可視不同情況通過市場運(yùn)作來確定。政府提供、政府建設(shè)模式由于社會公共產(chǎn)品的非排他勝和非競爭性,以及考慮到社會公平、公正等問題,導(dǎo)致 市場在提供公共產(chǎn)品時存在失靈現(xiàn)象,加之社會公共產(chǎn)品的思想起源對于政府職能的討論, 所以普遍認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品的最好提供者,公共產(chǎn)品也只能由政府來提供。但是,在實(shí)踐中,人們往往將“公共產(chǎn)品的政府供給等同于公共產(chǎn)品的政府直接生產(chǎn)”,在計劃經(jīng)濟(jì)時期的中國,政府是公共產(chǎn)品的唯一供給者,也是其唯一生產(chǎn)者。 然而隨著客觀形勢的變化,完全由政府單一生產(chǎn)模式開始面臨困境,主要表現(xiàn)

29、為資金短缺。公共產(chǎn)品的有效提供所面臨的最主要問題是如何為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)籌集到足夠的資金。但實(shí)際上,問題在于政府沒有足夠的財政收入,資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。政府提供、市場建設(shè)模式上述社會公共產(chǎn)品的“政府提供、政府建設(shè)模式”導(dǎo)致設(shè)施生產(chǎn)的資金短缺,而“政 府提供、市場建設(shè)模式”則有效彌補(bǔ)了前者的不足?!罢峁⑹袌鼋ㄔO(shè)模式”是指政府是社會公共產(chǎn)品的主要提供者,而公共產(chǎn)品的具體建設(shè)則交于開發(fā)商來完成。這里,需要說明的是由于社區(qū)公共設(shè)施主要以社區(qū)服務(wù)的功用為主,而作為市場化的開發(fā)企業(yè),必然會追.專業(yè)資料.求利潤的最大化,即怎樣的資金安排才可能創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)商與政府和公眾在利益目標(biāo)上存在差異。因

30、此,在公私合作中,若政府一味強(qiáng)調(diào)公眾服務(wù)的特性,而忽略了開發(fā)商的商業(yè)利益,將導(dǎo)致開發(fā)商的投資意愿不足。因此,政府如何吸引開發(fā)商建設(shè)社會公共產(chǎn)品成為問題的關(guān)鍵。為吸引開發(fā)商參與社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè),可通過放寬建筑使用限制、 稅收減免等措施來增強(qiáng)開發(fā)商投資意愿。綜上所述,經(jīng)濟(jì)學(xué)所分析的公共物品的特性是有程度之分的,它的公共性和私人性是具各種不同權(quán)重的構(gòu)成,如果能夠科學(xué)地探討兩個特性的程度和其權(quán)重,就能夠正確地認(rèn)識城市公共設(shè)施的供應(yīng)主體和相應(yīng)的制度設(shè)計,這就是城市公共設(shè)施供給模式問題。城市公共設(shè)施的供給模式應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)來選擇:凡是具有純公共物品性質(zhì)的城市公共設(shè)施,可以采用政府直供式;凡是具有準(zhǔn)公共

31、物品性質(zhì)的公共設(shè)施,可以采用政府特許經(jīng)營式,這是改 革中城市公共設(shè)施供給模式轉(zhuǎn)換的主體形式;對于具有較強(qiáng)競爭性的公共設(shè)施,可以由民間供應(yīng),這是彌補(bǔ)公共資金不足、滿足小型靈活需求的補(bǔ)充形式??偟脑瓌t是,要通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才旁诔鞘泄苍O(shè)施的供給方面引入市場競爭機(jī)制,強(qiáng)化城市公共設(shè)施生產(chǎn)和供給的競爭性,以改變我國城市公共設(shè)施運(yùn)作的低效率,適應(yīng)我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3公共服務(wù)設(shè)施的公平性公平性”是可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)概念的核心容之一,社會資源的分配 在時間和空間上都應(yīng)體現(xiàn)公平,也就是代際公平和代不同人群之間的公平。歷來,規(guī)劃界對于“分布公平性”的定義就

32、有很多的分歧。雖然許多國外學(xué)術(shù)期刊論文(如 Cropton&Wicks , 1988; Marsh&Schilling , 1994 等)深入討論空間公平或分布公平”的理念,但是仍未有一致的看法。在比較分析基礎(chǔ)上,我們大致將分布公平性分為兩大類。一類以探討公共服務(wù)公平的概念特質(zhì)以及決策影響因素為主;另一類以應(yīng)用性測量與評估為主。有關(guān)城市公共設(shè)施的研究雖然不在少數(shù),但是純粹以公共設(shè)施的空間分布公平性為主題,分析不公平現(xiàn)象引發(fā)的機(jī)制,探討有效的解決方法的仍不多見。我們僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把公共設(shè)施配置中的投資建設(shè)作為研究的重點(diǎn)。3.1 對公共設(shè)施分布公平性問題的解讀3.1.1 對市場的思索3.1.1.1

33、 市場的積極作用作為資源配置的一個重要手段,市場對于公共設(shè)施布局的影響絕對不可忽視。在市場機(jī)制之下,許多公共設(shè)施可以直接從市場中得到配置,而市場往往是比較高效的; 市場競爭機(jī)制的形成,還從客觀上刺激了政府的行政效率,防止“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)。.專業(yè)資料.3.1.1.2 對市場公平性的置疑由于開發(fā)商對有直接經(jīng)濟(jì)效益的公共設(shè)施的追求,而對沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的公共設(shè)施 (很多是又有福利性質(zhì)的公共設(shè)施)的摒棄,也是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中資源的 配置原理的,但卻引起了公共設(shè)施 配置結(jié)果的極度不公平。3.1.1.3 普遍的“市場失靈”首先,從供應(yīng)物品的性質(zhì)來看,公共設(shè)施具有公共物品的特 征。有的公共設(shè)施純粹從經(jīng)濟(jì)效

34、益 上看根本是無利可圖的,特別是那些福利性的設(shè)施;而有的公共設(shè)施是因為考慮到社會效益,而以公共財政的形式補(bǔ)助。城市公共設(shè)施的規(guī)劃還涉及到外部經(jīng)濟(jì)性。圖1表示了教育的私人收益和社會收益。從圖上來看,如果沒有政府的干預(yù),公民就不會充分考慮教育帶來的這些外部效益,他們會選擇“E”單位的教育,而不是最佳的“ E*”的教育。其次,因為市場有其自身的不足之處,比如市場信 息的不充分性,反應(yīng)的時滯性,市場的不完全競爭性等,都會產(chǎn)生“市場失靈”。由此可以看出完全市場機(jī)制的公共設(shè)施配置并不能達(dá)到最佳的效益。3.1.2 政府行政的影響城市政府把對社會資源的配置職能逐步讓位給市場。政府為了維護(hù)地方繁榮和發(fā)展,勢必要

35、盡可能吸取資本投入及創(chuàng)造條件滿足勞動力再生產(chǎn)。在政府對投資商讓步的情況下,出現(xiàn)有利于投資商的公共設(shè)施規(guī)劃取向,比如把令人厭惡的公共設(shè)施搬到經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢的地域,而為投資商配套令人喜愛的公共設(shè)施的行為,也是有理有據(jù)之舉。再者,在制度性腐 敗未得到根本性治理之前,一味加大政府公共支出, 甚至舉債搞建設(shè)的情況之下,各種利益集團(tuán)或個人通過政府謀私利的尋租行為和各級官員的腐敗瀆職行為也對公共設(shè)施規(guī)劃公平 性起著舉足輕重的作用。3.1.3 社會層面的分析由于城市中有這么多不同的群體相互作用,他們有各自的價值取向、目標(biāo)和利益要求, 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施必然會成為他們各方面權(quán)利和義務(wù)協(xié)調(diào)平衡的結(jié)果。公共設(shè)施的分布也會由于各自的社會階層差異,而使得有些弱勢民眾未獲得令人喜愛的公共設(shè)施。3.2 解決策略.專業(yè)資料.3.2.1 土地利用控制用地平衡是城市規(guī)劃中進(jìn)行用地控制的主要指標(biāo),是衡量用地分配是否合理的最主要的數(shù)據(jù),它常常作為用地規(guī)劃管理部門控制土地使用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。可對規(guī)劃管理區(qū)域不同性質(zhì)的用地及時動態(tài)監(jiān)測

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論