《中華人民共和國道路交通安全法》輔導講稿

1、中華人民共和國道路交通安全法 輔導講稿主任、副主任、秘書長、各位委員：按照省人大常委會的安排，今天上午，我同大家 一下交流學習中華人民共和國道路交通安全法的 一些心得體會。XXXX 年 1010 月 2828 日，十屆全國人大常委會第五次會 議審議通過了中華人民共和國道路交通安全法， XXXX 年 4 4 月2828 日，與之配套的道路交通安全法實施 條例經(jīng)國務院第 4949 次常務會議通過， XXXX 年 5 5 月 1 1 日， 一法一規(guī)同步實施。這部法律的頒布實施，是我 國道路交通法制建設歷程中的一座里程碑，是我國道 路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。下面，我 從三個方面談一談學習的

2、心得體會：一、頒布實施道路交通安全法的重大意義改革開放以來，我國道路交通迅速發(fā)展，為經(jīng)濟、 社會發(fā)展起到了重要的推動作用。但從總體上看，我 國的道路交通發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求還不相適 應，道路交通安全形勢嚴峻，城市道路擁堵問題日趨 嚴重，在一定程度上制約了經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展 和人民生活水平的提高。我國道路交通事故持續(xù)多年 上升。全國道路交通事故起數(shù)從 19861986 年的 2929 萬起上 升到 XXXX 年的萬多起，死亡人數(shù)由 5 5 萬人翻了一番。大 多數(shù)城市不同程度地存在交通擁堵現(xiàn)象，一些大中城 市交通擁堵問題更為嚴重。影響道路交通安全和暢通的因素主要來自三個方 面：一是交通供

3、需矛盾日益加劇，道路建設和安全管 理設施跟不上機動車數(shù)量的增長，相當部分公路缺少 交通標志、標線和安全防護設施，導致道路堵塞增多， 交通事故隱患增加；二是摩托車和三輪汽車、低速載 貨汽車、拖拉機等安全性低的車輛占道路交通工具的 絕大部分，這些車輛以及拼裝車、報廢車上道路行駛， 必然帶來眾多安全隱患；三是違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分 普遍，群眾交通法律意識、交通安全意識和交通文明 意識不高，道路通行秩序差。另外，人車混行、機動 車與非機動車混行的交通方式也直接影響了通行效率 和安全。僅 XXXX 年，全國共查處超速、疲勞駕駛、無證 駕駛、 酒后駕駛、 低速載貨汽車和拖拉機載客等嚴重 影響道路交通安全的違

4、法行為億起。違法通行、交通 秩序混亂是危害交通安全、導致交通事故的直接原因。道路交通安全法頒布實施前，由于缺少必要 的、高層次的法律依據(jù)，許多內容沒有法律規(guī)范，直接影響了改善道路交通環(huán)境，影響了執(zhí)法的權威性與 準確性。因此，為了維護道路交通秩序，預防和減少交通 事故，第3頁共 18 頁保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他 合法權益，提高通行效率，增強道路交通的有效管理, 迫切需要出臺一部高層次的道路交通安全法。道路交通安全法的頒布，給道路交通注入了 新的生機與活力，體現(xiàn)了鮮明的時代特點，也給公安 交通管理工作提供了堅實的法治基礎。道路交通安 全法實施一年來，雖然在短時間內由于配套的法規(guī)、

5、措施和技術手段沒有及時跟上，造成基層交警在執(zhí)法 過程中遇到一些新情況、新問題，但從總體上看，我 省和全國一樣，交通秩序、交通安全情況有了改善， 道路交通管理更加突出以人為本、方便群眾的原則， 執(zhí)法更加規(guī)范、文明、科學，對嚴重交通違法行為的 處罰力度加大，群眾的交通安全意識有所增強，道路 交通秩序逐步好轉，交通事故四項指標有不同程度下 降。二、道路交通安全法的主要內容道路交通安全法的立法指導思想，是以人為 本，強調保護人的生命安全。從這個指導思想出發(fā)， 確定了它的根本出發(fā)點是保障道路交通安全，核心是 保護交通參與人的合法權益，基本原則是依法管理、 方面群眾。道路交通安全法共八章一百二十四條，一萬

6、 五千多字，分總則、車輛和駕駛人、道路通行條件、 道路通行規(guī)定、交通事故處理責任、執(zhí)法監(jiān)督、法律 責任和附則八章。它從我國道路交通的實際出發(fā)，在 總結歷史經(jīng)驗和借鑒發(fā)達國家成功做法的基礎上，對 道路交通活動中交通參與人的權利義務關系進行了全 面規(guī)范。主要從以下九個方面作了調整和規(guī)定：明確政府及其相關部門在道路交通中的管理職 責，政府及其他單位的交通安全教育責任道路交通管理是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程。 多 年來，由于體制的原因，在車輛牌證管理、駕駛員技 能考試和道路安全暢通保障等方面，存在職能交叉、 政出多門、矛盾突出的問題。道路交通安全法本 著“精簡、統(tǒng)一、高效”的行政管理原則，明確公安 機關

7、交通管理部門是道路交通安全管理唯一的執(zhí)法主 體，避免了道路交通安全執(zhí)法的混亂。同時，根據(jù)現(xiàn) 代大交通的要求，明確政府相關職能部門的職責，如 交通、建設行政主管部門的職責，主要是道路的規(guī)劃、 設計、施工、維護、保養(yǎng)及交通信號、交通標志、交 通標線的規(guī)劃、施工、維護等。上道路行駛的拖拉機, 由農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)放牌證，實行管理。考慮到道路交通安全法律、法規(guī)宣傳的普及性、 廣泛性和長期性，為切實提高全民的道路交通安全素 質，預防和減少交通事故的發(fā)生，保護公民人身安全、 財產(chǎn)安全，道路交通安全法規(guī)定了道路交通安全 教育義務，義務主體包括各級人民政府、機關、部隊、 企事業(yè)單位、社會第5頁共 18 頁團體及其

8、他組織、教育行政部門、 學校、新聞、出版、廣播、電視等有關單位，而不再 是以往那樣交通安全宣傳教育完全是公安機關交通管 理部門的責任，由交通警察單打獨斗”的局面。通過設立機動車登記、檢驗、報廢制度，杜絕不 合格機動車上道路行駛，從源頭上預防和減少交通事 故機動車作為高危運輸工具，在參與道路交通活動 中，相對行人、非機動車，扮演的無疑是強者的角色。 機動車的安全性能，直接影響到道路交通安全。道 路交通安全法規(guī)定，機動車經(jīng)公安機關交通管理部 門登記后，方可上道路行駛，準予登記的機動車應當 符合機動車國家技術標準，上道路行駛的機動車根據(jù) 用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進 行安全技術檢驗

9、。實踐證明，實行登記制度和檢驗制 度，對減少道路交通事故隱患，發(fā)現(xiàn)走私、盜搶及拼 組裝車，促進駕駛人對車輛的保養(yǎng)和維修，以及減少 環(huán)境污染，有著重要作用。報廢汽車上路嚴重危害公 共安全，是造成交通事故的重大隱患之一，在經(jīng)濟不 發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村， 這個問題普遍存在。 道路交通安 全法明確國家實行機動車強制報廢制度，達到報廢 的機動車不得上路行駛，上道路行駛的，由公安機關 交通管理部門予以收繳，強制報廢。通過建立機動車第三者責任強制保險制度，設立 道路交通事故社會救助基金，解決交通事故損害賠償 問題，促進社會穩(wěn)定要求機動車必須投保第三者責任險，主要是考慮 到交通事故的多發(fā)性和危險性。交通事故發(fā)生后，

10、善 后處理工作難度較大，作為責任方的機動車所有人往 往無力承擔第三者的賠償責任，使受害方得不到合理 的經(jīng)濟補償，影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，道路交 通安全法頒布前，我國上道路行駛的機動車，約有 三分之一未參加第三者責任保險。在這種情況下，面 對交通事故逃逸案件的大量出現(xiàn)，保險公司要負擔交 通事故受傷人員的搶救費用和事故賠償費用，不僅力 不從心，而且也損害了投保人的利益。確立機動車第 三者責任強制保險制度，有利于及時處理交通事故，保護自然人、 法人和其他組織的合法權益， 消除社會 矛盾和不安定因素。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)建立 了機動車第三者強制保險制度，通過浮動保費減少交 通安全違法行為和交通事

11、故。設立道路交通事故社會救助基金，主要是用于對 以下情況交通事故受害人的救助：一是已參加機動車 第三者責任強制保險但保額不足，二是未參加機動車 第三者責任強制保險，三是肇事后逃逸。這樣就保證 了道路交通事故的傷者得到及時救助和賠償。目前， 國務院關于第三者責任強制保險的條例和設立道路交 通事故社會救助基金的有關第7頁共 18 頁法規(guī)尚未出臺，因此在實 際工作中如何執(zhí)行第三者責任強制保險，如何應對交 通事故發(fā)生后面臨的一系列問題，是當前執(zhí)法中的一 個難題。對非機動車性質的界定，不僅解決了電動自行車、 殘疾人機動輪椅車的屬性問題，也使行政管理中遇到 的難題迎刃而解電動自行車作為一種新型的交通工具，

12、近年來在 我國發(fā)展很快，特別是一些大中城市通過地方立法或 政府規(guī)章的形式限制摩托車上路以后，作為普通自行 車的延伸產(chǎn)品，電動自行車受到廣大交通參與者的青 睞，迅速發(fā)展起來，在一些地方，已有取代普通自行 車的趨勢。道路交通安全法明確將電動自行車、 殘疾人機動輪椅車歸類于非機動車，在設計時速、行 駛速度上作了限制，從而解決了電動自行車、殘疾人 機動輪椅車的屬性問題。同時，考慮到地區(qū)特點，授 權省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實事求是的原則， 充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，自行決定此類車輛是否需 要登記。在保持法律連續(xù)性的基礎上，規(guī)定基本的通行規(guī) 定，并授權下位法進行具體規(guī)范道路交通管理條例從 198819

13、88 年開始實施，經(jīng)過 十幾年的貫徹執(zhí)行，許多通行規(guī)則已深入人心，并在 實際生活中被廣大交通參與者所遵守和執(zhí)行。為保持 法律的延續(xù)性和有利于新法的貫徹實施，道路交通 安全法保留了原法規(guī)中合理的成份，將右側通行、 各行其道、按交通信號通行、優(yōu)先通行作為道路通行 的基本原則。同時，考慮到現(xiàn)代交通的需要，明確了 專用車道使用和通行優(yōu)先權，規(guī)范了交通阻塞時的通 行行為及無交通信號情況下的通行。特別是賦予行人 在人行橫道上的絕對優(yōu)先權：規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī) 院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施 劃人行橫道線，設置警告標志；城市主要道路的人行 道， 應當按照規(guī)劃設置盲道； 機動車行經(jīng)人行橫道時，

14、應當減速慢行，遇行人正在通過人行橫道，應當停車 讓行，在沒有交通信號的道路上，機動車要主動避讓 行人。從通行權利分配上充分體現(xiàn)了以人為本的思想。對道路通行的其他具體規(guī)則，道路交通安全法 授權由國務院規(guī)定。與道路交通安全法配套實施 的道路交通安全法實施條例在此方面作了更具體 的規(guī)定，如對車輛行駛速度的規(guī)定，對遇交通堵塞時 車輛依次排隊通行的規(guī)定，對經(jīng)過無交通信號路口優(yōu) 先通行權的規(guī)定，等等。改變交通事故處理程序，明確交通事故認定的證 據(jù)性質，充分體現(xiàn)對生命權的尊重與原來的道路交通法規(guī)相比，對道路交通事故處 理的規(guī)定，是道路交通安全法中變化最大的部分, 不僅交通第9頁共 18 頁事故處理的主體、程

15、序發(fā)生變化，事故認定 的性質、范圍也有所調整。具體的變化主要體現(xiàn)在以 下幾個方面：1 1、 充分尊重人的生命權，規(guī)定交通事故當事人、 交通警察、醫(yī)院有救治義務，盡可能地保護事故傷者 的生命安全，醫(yī)療機構不得因搶救費用問題而拖延救 治.2 2、 實行事故現(xiàn)場快速處理，規(guī)定在道路上發(fā)生交 通事故，未造成人員傷亡，當事人對事實及成因無爭 議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；3、取消了事故重新認定，規(guī)定當事人收到交通 事故認定書后即進入調解程序，縮短了事故處理的過 程，有利于當事人盡快得到賠償。取消公安機關前置 調解程序，雙方當事人可以對道路交通事故損害賠償 請求公安機關交通管

16、理部門調解，也可以直接向人民 法院提起民事訴訟。經(jīng)過公安機關交通管理部門調解, 當事人未達成協(xié)議或者在調解書生效后不履行的，當 事人仍可以向人民法院提起民事訴訟。4、重新定義了交通事故的概念，擴大了道路交 通事故的范圍。無論是特定的人員違反交通管理法規(guī) 造成，還是因地震、臺風、山洪、雷擊等不可抗拒的 自然災害造成，只要是在道路上發(fā)生，都屬于道路交 通事故的范圍。明確交通事故賠償責任的分擔原則道路交通安全法將第三者責任保險與交通事 故賠償責任聯(lián)系起來，通過保險制度轉移、分散機動 車高危險性所造成的損失，對于機動車發(fā)生交通事故 造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第 三者責任強制保險限額內

17、予以賠償。當責任限額不足 以賠償實際損失時，根據(jù)交通事故情況的不同，規(guī)定 兩種原則：機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的 一方承擔責任，雙方都有過錯的，按照各自過錯的比 例分擔責任；機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故, 由機動車一方承擔民事責任，但是，有證據(jù)證明非機 動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機 動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一 方的責任。機動車駕駛人之間屬于平等的主體，不存 在強弱的區(qū)別，負有同等的義務，根據(jù)過錯承擔民事 賠償責任，是民法過錯責任在處理交通事故中的體現(xiàn)。 機動車與非機動車、行人的責任承擔，是過錯推定責 任的適用，這樣規(guī)定，是在實行嚴格責任原則的

18、前提 下，本著公平、公正的民法原則精神，有條件地減輕 機動車一方的責任。完善監(jiān)督制度，將行政監(jiān)察監(jiān)督、內部監(jiān)督和社 會公民監(jiān)督等融入對交通管理的執(zhí)法監(jiān)督之中專設“執(zhí)法監(jiān)督”一章，是道路交通安全法 的一個特色，在目前我國現(xiàn)有專門法中是絕無僅有的。 雖然憲法、人民警察法、公務員條例等法律、法規(guī)、 規(guī)章對如何第11頁共 18 頁依法行政和加強執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正, 都作了明確的規(guī)定，但出于對公安機關交通管理部門 和交通警察的嚴格要求和關心愛護，立法過程中國務 院常務會議討論決定增加此內容。它從組織建設、職 權、執(zhí)法程序、禁止性條款、監(jiān)督、處罰和處分等方 面做了系統(tǒng)規(guī)定，以解決社會和群眾普遍關心的亂

19、扣、 亂罰問題，有利于監(jiān)督我們的執(zhí)法工作和加強執(zhí)法隊 伍建設，體現(xiàn)了執(zhí)法為民和依法接受監(jiān)督的重要原則。關于法律責任的規(guī)定隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，機動 車數(shù)量迅猛增長，機動車駕駛人的數(shù)量增長更是驚人， 機動車違法和交通事故居高不下，由此引發(fā)的社會矛 盾也越來越多，必須采取相應的措施予以整治。而對 交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信 號、違反交通標志標線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、 酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違反交通管理的行為，原 法規(guī)都是罰款 5 5 元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效 果。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與 其他法律罰款設定的協(xié)調以及全國各地的差異

20、等因 素，道路交通安全法將罰款的幅度調整為：對一 般違反道路通行規(guī)定的罰款處罰，行人、乘車人、非 機動車駕駛人處 5 5 元以上 5050 元以下罰款，機動車駕駛 人一般違法行為處 2020 元以上 200200 元以下罰款；對酒后 駕駛機動車、超載超員、無證駕駛、駕駛拼裝車報廢 車上路、超速等嚴重的交通違法行為，處 200200 元以上 XXXX 元以下罰款。罰款的具體執(zhí)行標準，授權省、自治 區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會根據(jù)本地區(qū)實際情況制定三、道路交通安全法授權地方立法的規(guī)定及 需要通過地方立法規(guī)范的問題道路交通安全法作為我國道路交通安全管理 的基本法，明確的主要是立法精神和立法原則，

21、以及 道路交通安全管理的基本制度。作為一個幅員遼闊人 口眾多的大國，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人 的文化素質等等方面存在眾多差異，道路交通安全問 題不同，管理也各有特點，一部法律不可能將所有涉 及道路交通安全的內容全部融入其中。因此，道路 交通安全法在罰款幅度等問題上授權省級人大常委 會作出規(guī)定，同時，根據(jù)我國的立法制度，省、自治 區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可根據(jù)本 行政區(qū)域內的具體情況和實際需要，在保持與上位法一致的前提下，制定具有地方特色的地方法規(guī)，從而 解決本地在執(zhí)行法律法規(guī)中迫切需要解決的問題。根據(jù)上位法的授權，結合我省道路交通安全實際, 對罰款的具體執(zhí)行標準、應當?shù)怯?/p>

22、的非機動車種類、 禁止拖拉機通行的道路等作出具體規(guī)定第13頁共 18 頁道路交通安全法、道路交通安全法實施條 例明確授權通過省人大常委會和省人民政府作出規(guī) 定的內容主要有四個方面：法第一百二十三條：省、自治區(qū)、直轄市人 民代表大會常務委員會可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況， 在本法規(guī)定的罰款幅度內，制定具體的執(zhí)行標準。法第十八條二款：依法應當?shù)怯浀姆菣C動車 的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙?際情況規(guī)定。法第五十五條一款：高速公路、大中城市中 心城區(qū)內的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機 通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當 地實際情況規(guī)定。條例第七一條二款：自行車載人的規(guī)定，

23、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制對道路交通違法行為的罰款執(zhí)行標準，是省人大 常委會立法的重要內容之一。上位法的授權，應當是 基于兩方面考慮：一是各地根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況和現(xiàn) 實需要，在上位法規(guī)定的處罰幅度內，制定適當?shù)奶?罰標準，充分體現(xiàn)以人為本和實事求是；二是縮小自 由裁量的空間，減少執(zhí)法的隨意性，體現(xiàn)法律的嚴肅 性和公正性。因此我省在制定地方立法時，應充分考慮到安徽 作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟發(fā)展相對東部發(fā)達 地區(qū)落后的特點，具體罰款執(zhí)行標準不宜選擇上位法 規(guī)定的上限。對易于認定、情節(jié)輕微、可以當場處罰 的道路交通安全違法行為，應規(guī)定統(tǒng)一的處罰標準， 盡量減少執(zhí)法的隨意性，

24、避免執(zhí)法中可能出現(xiàn)的罰人 情款、態(tài)度款的問題，保證執(zhí)法的公正性。這樣既有 利于公安機關交通管理部門的隊伍建設，也有利于人 民群眾對公安機關交通管理部門的執(zhí)法活動進行監(jiān) 督。電動自行車與普通自行車相比，具有速度快、安 全性較差的特點，雖然道路交通安全法對其上路 行駛的速度限制在每小時 1515 公里，但實際上絕大部分 已遠遠超過規(guī)定時速。由于電動自行車速度較快，存 在一定程度的安全隱患，應當通過合法、合理的方式 加強管理。同時，電動自行車發(fā)展速度過快，勢必對 道路的暢通、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生深刻影響。因此，對電 動自行車實行登記制度，有利于對電動自行車的發(fā)展 實行宏觀調控，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也有

25、利于 保障行人、騎自行車人的利益。對上位法不明確或沒有規(guī)定的內容，從方便群眾 和道路交通管理實際出發(fā)，進行細化補充在執(zhí)行道路交通安全法過程中，由于配套措 施不到位，有些規(guī)定不夠明確、細化，既給交通參與 人遵守、第15頁共 18 頁理解法律法規(guī)帶來一定難度，也給道路交通 管理工作嚴格執(zhí)法造成困難。因此，結合我省實際情 況，制定具有安徽特色的地方法規(guī)，是十分必要的。需要通過地方立法進一步明確的，主要是以下幾 個方面的問題：一是安全生產(chǎn)責任問題。上位法雖然規(guī)定了政府 及相關部門在道路交通安全工作中的責任和義務，但 具體到各職能部門，卻沒有作進一步的明確，因而在 實際工作中，極易出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，致使有些 工作無法落實到位。道路交通安全管理工作是一項系 統(tǒng)工程，既需要公安機關交通管理部門加強道路交通 秩序的維護，也需要政府相關部門和其他單位密切配 合；既需要交通安全管理，也需要配套工程建設和源 頭管理，特別是加強道路及配套設施的規(guī)劃、建設、 維護，加強道路交通安全法制教育，加強對駕校的管 理，加強對舊機動車交易市場的管理等。作為一項系 統(tǒng)性工程，道路交通安全必須依靠全社會的共同努力。因此，建議在我省地方立法中，應當對國家機關、社 會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當履行的道 路交