《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》輔導(dǎo)講稿

1、中華人民共和國(guó)道路交通安全法 輔導(dǎo)講稿主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：按照省人大常委會(huì)的安排，今天上午，我同大家 一下交流學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)道路交通安全法的 一些心得體會(huì)。XXXX 年 1010 月 2828 日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì) 議審議通過了中華人民共和國(guó)道路交通安全法， XXXX 年 4 4 月2828 日，與之配套的道路交通安全法實(shí)施 條例經(jīng)國(guó)務(wù)院第 4949 次常務(wù)會(huì)議通過， XXXX 年 5 5 月 1 1 日， 一法一規(guī)同步實(shí)施。這部法律的頒布實(shí)施，是我 國(guó)道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是我國(guó)道 路交通事業(yè)全面走向法治時(shí)代的嶄新開端。下面，我 從三個(gè)方面談一談學(xué)習(xí)的

2、心得體會(huì)：一、頒布實(shí)施道路交通安全法的重大意義改革開放以來，我國(guó)道路交通迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但從總體上看，我 國(guó)的道路交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求還不相適 應(yīng)，道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，城市道路擁堵問題日趨 嚴(yán)重，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展 和人民生活水平的提高。我國(guó)道路交通事故持續(xù)多年 上升。全國(guó)道路交通事故起數(shù)從 19861986 年的 2929 萬起上 升到 XXXX 年的萬多起，死亡人數(shù)由 5 5 萬人翻了一番。大 多數(shù)城市不同程度地存在交通擁堵現(xiàn)象，一些大中城 市交通擁堵問題更為嚴(yán)重。影響道路交通安全和暢通的因素主要來自三個(gè)方 面：一是交通供

3、需矛盾日益加劇，道路建設(shè)和安全管 理設(shè)施跟不上機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，相當(dāng)部分公路缺少 交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致道路堵塞增多， 交通事故隱患增加；二是摩托車和三輪汽車、低速載 貨汽車、拖拉機(jī)等安全性低的車輛占道路交通工具的 絕大部分，這些車輛以及拼裝車、報(bào)廢車上道路行駛， 必然帶來眾多安全隱患；三是違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分 普遍，群眾交通法律意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明 意識(shí)不高，道路通行秩序差。另外，人車混行、機(jī)動(dòng) 車與非機(jī)動(dòng)車混行的交通方式也直接影響了通行效率 和安全。僅 XXXX 年，全國(guó)共查處超速、疲勞駕駛、無證 駕駛、 酒后駕駛、 低速載貨汽車和拖拉機(jī)載客等嚴(yán)重 影響道路交通安全的違

4、法行為億起。違法通行、交通 秩序混亂是危害交通安全、導(dǎo)致交通事故的直接原因。道路交通安全法頒布實(shí)施前，由于缺少必要 的、高層次的法律依據(jù)，許多內(nèi)容沒有法律規(guī)范，直接影響了改善道路交通環(huán)境，影響了執(zhí)法的權(quán)威性與 準(zhǔn)確性。因此，為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通 事故，第3頁(yè)共 18 頁(yè)保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他 合法權(quán)益，提高通行效率，增強(qiáng)道路交通的有效管理, 迫切需要出臺(tái)一部高層次的道路交通安全法。道路交通安全法的頒布，給道路交通注入了 新的生機(jī)與活力，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，也給公安 交通管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。道路交通安 全法實(shí)施一年來，雖然在短時(shí)間內(nèi)由于配套的法規(guī)、

5、措施和技術(shù)手段沒有及時(shí)跟上，造成基層交警在執(zhí)法 過程中遇到一些新情況、新問題，但從總體上看，我 省和全國(guó)一樣，交通秩序、交通安全情況有了改善， 道路交通管理更加突出以人為本、方便群眾的原則， 執(zhí)法更加規(guī)范、文明、科學(xué)，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的 處罰力度加大，群眾的交通安全意識(shí)有所增強(qiáng)，道路 交通秩序逐步好轉(zhuǎn)，交通事故四項(xiàng)指標(biāo)有不同程度下 降。二、道路交通安全法的主要內(nèi)容道路交通安全法的立法指導(dǎo)思想，是以人為 本，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人的生命安全。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)， 確定了它的根本出發(fā)點(diǎn)是保障道路交通安全，核心是 保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益，基本原則是依法管理、 方面群眾。道路交通安全法共八章一百二十四條，一萬

6、 五千多字，分總則、車輛和駕駛?cè)?、道路通行條件、 道路通行規(guī)定、交通事故處理責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、法律 責(zé)任和附則八章。它從我國(guó)道路交通的實(shí)際出發(fā)，在 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，對(duì) 道路交通活動(dòng)中交通參與人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了全 面規(guī)范。主要從以下九個(gè)方面作了調(diào)整和規(guī)定：明確政府及其相關(guān)部門在道路交通中的管理職 責(zé)，政府及其他單位的交通安全教育責(zé)任道路交通管理是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。 多 年來，由于體制的原因，在車輛牌證管理、駕駛員技 能考試和道路安全暢通保障等方面，存在職能交叉、 政出多門、矛盾突出的問題。道路交通安全法本 著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的行政管理原則，明確公安 機(jī)關(guān)

7、交通管理部門是道路交通安全管理唯一的執(zhí)法主 體，避免了道路交通安全執(zhí)法的混亂。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn) 代大交通的要求，明確政府相關(guān)職能部門的職責(zé)，如 交通、建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，主要是道路的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、保養(yǎng)及交通信號(hào)、交通標(biāo)志、交 通標(biāo)線的規(guī)劃、施工、維護(hù)等。上道路行駛的拖拉機(jī), 由農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)放牌證，實(shí)行管理。考慮到道路交通安全法律、法規(guī)宣傳的普及性、 廣泛性和長(zhǎng)期性，為切實(shí)提高全民的道路交通安全素 質(zhì)，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，保護(hù)公民人身安全、 財(cái)產(chǎn)安全，道路交通安全法規(guī)定了道路交通安全 教育義務(wù)，義務(wù)主體包括各級(jí)人民政府、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、 企事業(yè)單位、社會(huì)第5頁(yè)共 18 頁(yè)團(tuán)體及其

8、他組織、教育行政部門、 學(xué)校、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，而不再 是以往那樣交通安全宣傳教育完全是公安機(jī)關(guān)交通管 理部門的責(zé)任，由交通警察單打獨(dú)斗”的局面。通過設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)、報(bào)廢制度，杜絕不 合格機(jī)動(dòng)車上道路行駛，從源頭上預(yù)防和減少交通事 故機(jī)動(dòng)車作為高危運(yùn)輸工具，在參與道路交通活動(dòng) 中，相對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車，扮演的無疑是強(qiáng)者的角色。 機(jī)動(dòng)車的安全性能，直接影響到道路交通安全。道 路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部 門登記后，方可上道路行駛，準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng) 符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上道路行駛的機(jī)動(dòng)車根據(jù) 用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn) 行安全技術(shù)檢驗(yàn)

9、。實(shí)踐證明，實(shí)行登記制度和檢驗(yàn)制 度，對(duì)減少道路交通事故隱患，發(fā)現(xiàn)走私、盜搶及拼 組裝車，促進(jìn)駕駛?cè)藢?duì)車輛的保養(yǎng)和維修，以及減少 環(huán)境污染，有著重要作用。報(bào)廢汽車上路嚴(yán)重危害公 共安全，是造成交通事故的重大隱患之一，在經(jīng)濟(jì)不 發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村， 這個(gè)問題普遍存在。 道路交通安 全法明確國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，達(dá)到報(bào)廢 的機(jī)動(dòng)車不得上路行駛，上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān) 交通管理部門予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。通過建立機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立 道路交通事故社會(huì)救助基金，解決交通事故損害賠償 問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定要求機(jī)動(dòng)車必須投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，主要是考慮 到交通事故的多發(fā)性和危險(xiǎn)性。交通事故發(fā)生后，

10、善 后處理工作難度較大，作為責(zé)任方的機(jī)動(dòng)車所有人往 往無力承擔(dān)第三者的賠償責(zé)任，使受害方得不到合理 的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路交 通安全法頒布前，我國(guó)上道路行駛的機(jī)動(dòng)車，約有 三分之一未參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)。在這種情況下，面 對(duì)交通事故逃逸案件的大量出現(xiàn)，保險(xiǎn)公司要負(fù)擔(dān)交 通事故受傷人員的搶救費(fèi)用和事故賠償費(fèi)用，不僅力 不從心，而且也損害了投保人的利益。確立機(jī)動(dòng)車第 三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，有利于及時(shí)處理交通事故，保護(hù)自然人、 法人和其他組織的合法權(quán)益， 消除社會(huì) 矛盾和不安定因素。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)建立 了機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，通過浮動(dòng)保費(fèi)減少交 通安全違法行為和交通事

11、故。設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，主要是用于對(duì) 以下情況交通事故受害人的救助：一是已參加機(jī)動(dòng)車 第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)但保額不足，二是未參加機(jī)動(dòng)車 第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，三是肇事后逃逸。這樣就保證 了道路交通事故的傷者得到及時(shí)救助和賠償。目前， 國(guó)務(wù)院關(guān)于第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例和設(shè)立道路交 通事故社會(huì)救助基金的有關(guān)第7頁(yè)共 18 頁(yè)法規(guī)尚未出臺(tái)，因此在實(shí) 際工作中如何執(zhí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)交 通事故發(fā)生后面臨的一系列問題，是當(dāng)前執(zhí)法中的一 個(gè)難題。對(duì)非機(jī)動(dòng)車性質(zhì)的界定，不僅解決了電動(dòng)自行車、 殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的屬性問題，也使行政管理中遇到 的難題迎刃而解電動(dòng)自行車作為一種新型的交通工具，

12、近年來在 我國(guó)發(fā)展很快，特別是一些大中城市通過地方立法或 政府規(guī)章的形式限制摩托車上路以后，作為普通自行 車的延伸產(chǎn)品，電動(dòng)自行車受到廣大交通參與者的青 睞，迅速發(fā)展起來，在一些地方，已有取代普通自行 車的趨勢(shì)。道路交通安全法明確將電動(dòng)自行車、 殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車歸類于非機(jī)動(dòng)車，在設(shè)計(jì)時(shí)速、行 駛速度上作了限制，從而解決了電動(dòng)自行車、殘疾人 機(jī)動(dòng)輪椅車的屬性問題。同時(shí)，考慮到地區(qū)特點(diǎn)，授 權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府本著實(shí)事求是的原則， 充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，自行決定此類車輛是否需 要登記。在保持法律連續(xù)性的基礎(chǔ)上，規(guī)定基本的通行規(guī) 定，并授權(quán)下位法進(jìn)行具體規(guī)范道路交通管理?xiàng)l例從 198819

13、88 年開始實(shí)施，經(jīng)過 十幾年的貫徹執(zhí)行，許多通行規(guī)則已深入人心，并在 實(shí)際生活中被廣大交通參與者所遵守和執(zhí)行。為保持 法律的延續(xù)性和有利于新法的貫徹實(shí)施，道路交通 安全法保留了原法規(guī)中合理的成份，將右側(cè)通行、 各行其道、按交通信號(hào)通行、優(yōu)先通行作為道路通行 的基本原則。同時(shí)，考慮到現(xiàn)代交通的需要，明確了 專用車道使用和通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)范了交通阻塞時(shí)的通 行行為及無交通信號(hào)情況下的通行。特別是賦予行人 在人行橫道上的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)：規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī) 院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施 劃人行橫道線，設(shè)置警告標(biāo)志；城市主要道路的人行 道， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道； 機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，

14、應(yīng)當(dāng)減速慢行，遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車 讓行，在沒有交通信號(hào)的道路上，機(jī)動(dòng)車要主動(dòng)避讓 行人。從通行權(quán)利分配上充分體現(xiàn)了以人為本的思想。對(duì)道路通行的其他具體規(guī)則，道路交通安全法 授權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。與道路交通安全法配套實(shí)施 的道路交通安全法實(shí)施條例在此方面作了更具體 的規(guī)定，如對(duì)車輛行駛速度的規(guī)定，對(duì)遇交通堵塞時(shí) 車輛依次排隊(duì)通行的規(guī)定，對(duì)經(jīng)過無交通信號(hào)路口優(yōu) 先通行權(quán)的規(guī)定，等等。改變交通事故處理程序，明確交通事故認(rèn)定的證 據(jù)性質(zhì)，充分體現(xiàn)對(duì)生命權(quán)的尊重與原來的道路交通法規(guī)相比，對(duì)道路交通事故處 理的規(guī)定，是道路交通安全法中變化最大的部分, 不僅交通第9頁(yè)共 18 頁(yè)事故處理的主體、程

15、序發(fā)生變化，事故認(rèn)定 的性質(zhì)、范圍也有所調(diào)整。具體的變化主要體現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：1 1、 充分尊重人的生命權(quán)，規(guī)定交通事故當(dāng)事人、 交通警察、醫(yī)院有救治義務(wù)，盡可能地保護(hù)事故傷者 的生命安全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因搶救費(fèi)用問題而拖延救 治.2 2、 實(shí)行事故現(xiàn)場(chǎng)快速處理，規(guī)定在道路上發(fā)生交 通事故，未造成人員傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭(zhēng) 議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜；3、取消了事故重新認(rèn)定，規(guī)定當(dāng)事人收到交通 事故認(rèn)定書后即進(jìn)入調(diào)解程序，縮短了事故處理的過 程，有利于當(dāng)事人盡快得到賠償。取消公安機(jī)關(guān)前置 調(diào)解程序，雙方當(dāng)事人可以對(duì)道路交通事故損害賠償 請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管

16、理部門調(diào)解，也可以直接向人民 法院提起民事訴訟。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解, 當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者在調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng) 事人仍可以向人民法院提起民事訴訟。4、重新定義了交通事故的概念，擴(kuò)大了道路交 通事故的范圍。無論是特定的人員違反交通管理法規(guī) 造成，還是因地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的 自然災(zāi)害造成，只要是在道路上發(fā)生，都屬于道路交 通事故的范圍。明確交通事故賠償責(zé)任的分擔(dān)原則道路交通安全法將第三者責(zé)任保險(xiǎn)與交通事 故賠償責(zé)任聯(lián)系起來，通過保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移、分散機(jī)動(dòng) 車高危險(xiǎn)性所造成的損失，對(duì)于機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故 造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第 三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額內(nèi)

17、予以賠償。當(dāng)責(zé)任限額不足 以賠償實(shí)際損失時(shí)，根據(jù)交通事故情況的不同，規(guī)定 兩種原則：機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的 一方承擔(dān)責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比 例分擔(dān)責(zé)任；機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故, 由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)民事責(zé)任，但是，有證據(jù)證明非機(jī) 動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī) 動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一 方的責(zé)任。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g屬于平等的主體，不存 在強(qiáng)弱的區(qū)別，負(fù)有同等的義務(wù)，根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)民事 賠償責(zé)任，是民法過錯(cuò)責(zé)任在處理交通事故中的體現(xiàn)。 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人的責(zé)任承擔(dān)，是過錯(cuò)推定責(zé) 任的適用，這樣規(guī)定，是在實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則的

18、前提 下，本著公平、公正的民法原則精神，有條件地減輕 機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。完善監(jiān)督制度，將行政監(jiān)察監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社 會(huì)公民監(jiān)督等融入對(duì)交通管理的執(zhí)法監(jiān)督之中專設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”一章，是道路交通安全法 的一個(gè)特色，在目前我國(guó)現(xiàn)有專門法中是絕無僅有的。 雖然憲法、人民警察法、公務(wù)員條例等法律、法規(guī)、 規(guī)章對(duì)如何第11頁(yè)共 18 頁(yè)依法行政和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法公正, 都作了明確的規(guī)定，但出于對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門 和交通警察的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，立法過程中國(guó)務(wù) 院常務(wù)會(huì)議討論決定增加此內(nèi)容。它從組織建設(shè)、職 權(quán)、執(zhí)法程序、禁止性條款、監(jiān)督、處罰和處分等方 面做了系統(tǒng)規(guī)定，以解決社會(huì)和群眾普遍關(guān)心的亂

19、扣、 亂罰問題，有利于監(jiān)督我們的執(zhí)法工作和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì) 伍建設(shè)，體現(xiàn)了執(zhí)法為民和依法接受監(jiān)督的重要原則。關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng) 車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说臄?shù)量增長(zhǎng)更是驚人， 機(jī)動(dòng)車違法和交通事故居高不下，由此引發(fā)的社會(huì)矛 盾也越來越多，必須采取相應(yīng)的措施予以整治。而對(duì) 交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信 號(hào)、違反交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、 酒后駕駛、無證駕駛等嚴(yán)重違反交通管理的行為，原 法規(guī)都是罰款 5 5 元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效 果。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與 其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國(guó)各地的差異

20、等因 素，道路交通安全法將罰款的幅度調(diào)整為：對(duì)一 般違反道路通行規(guī)定的罰款處罰，行人、乘車人、非 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂?5 5 元以上 5050 元以下罰款，機(jī)動(dòng)車駕駛 人一般違法行為處 2020 元以上 200200 元以下罰款；對(duì)酒后 駕駛機(jī)動(dòng)車、超載超員、無證駕駛、駕駛拼裝車報(bào)廢 車上路、超速等嚴(yán)重的交通違法行為，處 200200 元以上 XXXX 元以下罰款。罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省、自治 區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定三、道路交通安全法授權(quán)地方立法的規(guī)定及 需要通過地方立法規(guī)范的問題道路交通安全法作為我國(guó)道路交通安全管理 的基本法，明確的主要是立法精神和立法原則，

21、以及 道路交通安全管理的基本制度。作為一個(gè)幅員遼闊人 口眾多的大國(guó)，各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人 的文化素質(zhì)等等方面存在眾多差異，道路交通安全問 題不同，管理也各有特點(diǎn)，一部法律不可能將所有涉 及道路交通安全的內(nèi)容全部融入其中。因此，道路 交通安全法在罰款幅度等問題上授權(quán)省級(jí)人大常委 會(huì)作出規(guī)定，同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的立法制度，省、自治 區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)本 行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要，在保持與上位法一致的前提下，制定具有地方特色的地方法規(guī)，從而 解決本地在執(zhí)行法律法規(guī)中迫切需要解決的問題。根據(jù)上位法的授權(quán)，結(jié)合我省道路交通安全實(shí)際, 對(duì)罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)?shù)怯?/p>

22、的非機(jī)動(dòng)車種類、 禁止拖拉機(jī)通行的道路等作出具體規(guī)定第13頁(yè)共 18 頁(yè)道路交通安全法、道路交通安全法實(shí)施條 例明確授權(quán)通過省人大常委會(huì)和省人民政府作出規(guī) 定的內(nèi)容主要有四個(gè)方面：法第一百二十三條：省、自治區(qū)、直轄市人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況， 在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。法第十八條二款：依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車 的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí) 際情況規(guī)定。法第五十五條一款：高速公路、大中城市中 心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)通行。其他禁止拖拉機(jī) 通行的道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng) 地實(shí)際情況規(guī)定。條例第七一條二款：自行車載人的規(guī)定，

23、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制對(duì)道路交通違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是省人大 常委會(huì)立法的重要內(nèi)容之一。上位法的授權(quán)，應(yīng)當(dāng)是 基于兩方面考慮：一是各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和現(xiàn) 實(shí)需要，在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，制定適當(dāng)?shù)奶?罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)以人為本和實(shí)事求是；二是縮小自 由裁量的空間，減少執(zhí)法的隨意性，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅 性和公正性。因此我省在制定地方立法時(shí)，應(yīng)充分考慮到安徽 作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)東部發(fā)達(dá) 地區(qū)落后的特點(diǎn)，具體罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不宜選擇上位法 規(guī)定的上限。對(duì)易于認(rèn)定、情節(jié)輕微、可以當(dāng)場(chǎng)處罰 的道路交通安全違法行為，應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)， 盡量減少執(zhí)法的隨意性，

24、避免執(zhí)法中可能出現(xiàn)的罰人 情款、態(tài)度款的問題，保證執(zhí)法的公正性。這樣既有 利于公安機(jī)關(guān)交通管理部門的隊(duì)伍建設(shè)，也有利于人 民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān) 督。電動(dòng)自行車與普通自行車相比，具有速度快、安 全性較差的特點(diǎn)，雖然道路交通安全法對(duì)其上路 行駛的速度限制在每小時(shí) 1515 公里，但實(shí)際上絕大部分 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定時(shí)速。由于電動(dòng)自行車速度較快，存 在一定程度的安全隱患，應(yīng)當(dāng)通過合法、合理的方式 加強(qiáng)管理。同時(shí)，電動(dòng)自行車發(fā)展速度過快，勢(shì)必對(duì) 道路的暢通、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生深刻影響。因此，對(duì)電 動(dòng)自行車實(shí)行登記制度，有利于對(duì)電動(dòng)自行車的發(fā)展 實(shí)行宏觀調(diào)控，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有

25、利于 保障行人、騎自行車人的利益。對(duì)上位法不明確或沒有規(guī)定的內(nèi)容，從方便群眾 和道路交通管理實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充在執(zhí)行道路交通安全法過程中，由于配套措 施不到位，有些規(guī)定不夠明確、細(xì)化，既給交通參與 人遵守、第15頁(yè)共 18 頁(yè)理解法律法規(guī)帶來一定難度，也給道路交通 管理工作嚴(yán)格執(zhí)法造成困難。因此，結(jié)合我省實(shí)際情 況，制定具有安徽特色的地方法規(guī)，是十分必要的。需要通過地方立法進(jìn)一步明確的，主要是以下幾 個(gè)方面的問題：一是安全生產(chǎn)責(zé)任問題。上位法雖然規(guī)定了政府 及相關(guān)部門在道路交通安全工作中的責(zé)任和義務(wù)，但 具體到各職能部門，卻沒有作進(jìn)一步的明確，因而在 實(shí)際工作中，極易出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，致使有些 工作無法落實(shí)到位。道路交通安全管理工作是一項(xiàng)系 統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)道路交通 秩序的維護(hù)，也需要政府相關(guān)部門和其他單位密切配 合；既需要交通安全管理，也需要配套工程建設(shè)和源 頭管理，特別是加強(qiáng)道路及配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、 維護(hù)，加強(qiáng)道路交通安全法制教育，加強(qiáng)對(duì)駕校的管 理，加強(qiáng)對(duì)舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)的管理等。作為一項(xiàng)系 統(tǒng)性工程，道路交通安全必須依靠全社會(huì)的共同努力。因此，建議在我省地方立法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社 會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)履行的道 路交