第21章社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控

1、第21章 社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控一、概念題1宏觀經(jīng)濟2微觀經(jīng)濟3宏觀經(jīng)濟調(diào)控4宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系5社會總供給6社會總需求7國際收支8直接調(diào)控9間接調(diào)控10經(jīng)濟手段11經(jīng)濟杠桿12法律手段13法律保護手段14法律制裁手段15計劃手段16綜合平衡17行政手段18財政政策19平衡財政政策20盈余財政政策21赤字財政政策22貨幣政策23均衡性貨幣政策24擴張性貨幣政策25緊縮性貨幣政策26產(chǎn)業(yè)政策27產(chǎn)業(yè)支持政策28產(chǎn)業(yè)抑制政策29產(chǎn)業(yè)替代政策30收入政策二、思考題1社會主義市場經(jīng)濟條件下為什么要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控?2我國政府的經(jīng)濟職能是什么?實行社會主義市場經(jīng)濟為什么要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能?3試述宏觀經(jīng)濟調(diào)

2、控的基本任務(wù)和主要目標是什么?4社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式是什么?6社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策是什么?課后習(xí)題詳解一、概念題1宏觀經(jīng)濟 答：宏觀經(jīng)濟是指國民經(jīng)濟的總體（總量）經(jīng)濟活動。如社會總供給和總需求的關(guān)系，國民收入分配中的消費、儲蓄和投資總量的關(guān)系，社會再生產(chǎn)中的物資平衡、信貸平衡和財政平衡，貨幣流通量和物價水平的關(guān)系，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟波動，通貨膨脹、通貨緊縮和失業(yè)等。宏觀經(jīng)濟的主要目標是高水平的和快速增長的產(chǎn)出率、低失業(yè)率和穩(wěn)定的價格水平。2微觀經(jīng)濟答：微觀經(jīng)濟是指經(jīng)濟主體（企業(yè)或居民）的個量經(jīng)濟活動。如單個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，單個家庭收入的使用，單個企業(yè)的產(chǎn)

3、量、成本、利潤，某種商品的需求、供給和價格，某一工廠職工人數(shù)及勞動生產(chǎn)率、市場競爭、市場壟斷等。3宏觀經(jīng)濟調(diào)控答：宏觀經(jīng)濟調(diào)控是指為了防止市場經(jīng)濟條件下市場失效和保證國民經(jīng)濟總體的穩(wěn)定運行，政府在市場發(fā)揮配置經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)性作用的前提下，通過運用宏觀經(jīng)濟政策工具來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，最終實現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟目標的一整套運作過程。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本要求，是使宏觀經(jīng)濟活動通過市場中介和微觀經(jīng)濟活動有機地結(jié)合起來，保持總供求的基本平衡，順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體是國家，調(diào)控的客體和對象主要包括國民經(jīng)濟的總量、結(jié)構(gòu)、增長速度和發(fā)展格局等內(nèi)容?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。在發(fā)揮市場基

4、礎(chǔ)性作用的前提下，加強宏觀調(diào)控是彌補市場失靈的一般要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，這是客觀的必然要求。4宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系答：宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系是指包括宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標、任務(wù)、體制、機制、政策手段在內(nèi)的一整套體系。（1）宏觀調(diào)控目標。宏觀調(diào)控的目標主要有四個：經(jīng)濟穩(wěn)定增長、高就業(yè)（或低失業(yè)）、價格水平基本穩(wěn)定、國際收支基本平衡。（2）宏觀調(diào)控任務(wù)。宏觀調(diào)控的任務(wù)為：保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（3）宏觀調(diào)控體制。宏觀調(diào)控體制主要包括計劃體制、財稅體制、金融體制等。（4）宏觀調(diào)控機制。宏觀調(diào)控的機制是指通過市場機制

5、的基礎(chǔ)性作用，使相應(yīng)的宏觀調(diào)控體制發(fā)揮出其有效地調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的各種功能。（5）宏觀調(diào)控政策手段。宏觀調(diào)控的主要政策手段有財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策、人力政策等。5社會總供給答：社會總供給是指一個國家在一定時期（通常是1年）內(nèi)向社會提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總量。社會總供給是由國內(nèi)供給和國外供給兩部分構(gòu)成的。國內(nèi)供給，即國內(nèi)生產(chǎn)總值減去不可分配的部分。國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指一個國家（或地區(qū)）在一定時期內(nèi)國內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供的勞務(wù)總量的貨幣表現(xiàn)。從生產(chǎn)角度來說，它是國民經(jīng)濟各部門增加值之和；從分配角度來說，它是這些部門的勞動者個人收入、稅金、利潤、利息和固定資產(chǎn)折舊等項目之和；從使用

6、角度來說，它是最終使用于消費、同定資產(chǎn)投資、增加庫存及凈出口的產(chǎn)品和勞務(wù)。不可分配的部分，是指包括在國內(nèi)生產(chǎn)總值內(nèi)的林業(yè)和畜牧業(yè)自然增長部分。國外供給，是指海關(guān)統(tǒng)計的進口總值。由于國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都是以本幣為計量單位的，所以對進口值的計量，也應(yīng)以本幣為單位。社會總供給可以用公式表述為：社會總供給=國內(nèi)供給+國外供給=國內(nèi)生產(chǎn)總值（扣除不可分配部分）+進口總值。6社會總需求 答：社會總需求是指在一定支付能力下社會對生產(chǎn)出來供最終消費和使用的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求總和。社會總需求由消費需求、投資需求和國外需求三部分構(gòu)成。（1）消費需求作為一個總量范疇是指整個社會在一定時期（如1年）內(nèi)對消費品的需求。

7、由于這種需求一般是通過貨幣資金的支出表現(xiàn)的，因此又稱消費支出。從構(gòu)成上看，社會消費需求包括公共消費需求和個人消費需求兩部分。（2）投資需求作為一個總量范疇，是指整個社會在一定時期（如1年）內(nèi)對投資品的需求。由于對各種投資品的需求，一般通過貨幣資金的支出表現(xiàn)出來，因此又稱投資支出。從構(gòu)成上來說，社會總投資需求，既包括對固定資產(chǎn)的投資需求，又包括對流動資產(chǎn)的投資需求。（3）國外需求，是指海關(guān)統(tǒng)計的出口總值。社會總需求的構(gòu)成可用公式表示：社會總需求=投資需求+消費需求+國外需求=固定資產(chǎn)投資需求+流動資產(chǎn)投資需求+社會消費需求+個人消費需求+出口總值。7國際收支答：參見第20章概念題6。 8直接調(diào)控

8、答：直接調(diào)控是指國家主要運用行政手段或指令性計劃手段，直接針對每個微觀經(jīng)濟單位而不通過市場機制來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。直接調(diào)控方式具有強制性、約束力和速效性的特點，當國民經(jīng)濟的運行出現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)或速度上的嚴重失衡和失常時，它能迅速有效地解決矛盾克服困難，使國民經(jīng)濟的總體運行恢復(fù)正常狀態(tài)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，直接調(diào)控一方面容易忽視微觀經(jīng)濟主體的利益，從而壓抑微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使其失去生機和活力；忽視市場機制的作用，不發(fā)揮甚至否定市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；另一方面，由于經(jīng)濟利益主體的多元化和經(jīng)濟活動的日趨復(fù)雜，很難達到有效調(diào)控的目的。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求國家的宏觀

9、調(diào)控由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，建立以間接調(diào)控為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，通過市場機制對整個國民經(jīng)濟進行管理和調(diào)控。9間接調(diào)控答：間接調(diào)控是指國家主要運用經(jīng)濟手段，通過市場機制來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。間接調(diào)控是宏觀調(diào)控的一種方式，它主要是根據(jù)市場變動規(guī)律和長期趨勢，通過對市場參數(shù)施加影響，來調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟行為，達到保持市場穩(wěn)定、均衡和間接導(dǎo)向的目的。間接調(diào)控的特點主要是：（1）以總量控制為主。即主要目標是調(diào)控國民經(jīng)濟總體活動，在總供給與總需求基本平衡的條件下，通過市場發(fā)出正確的信號引導(dǎo)企業(yè)，而不是直接干預(yù)企業(yè)的活動。（3）以控制價值平衡為主。即主要是調(diào)控財政、信貸和外匯的收支平衡，為市場提供一個大的

10、框架，以調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營和投資活動，而不是審批產(chǎn)量指標和調(diào)撥物資。（3）調(diào)控的直接對象是市場，最終作用對象是企業(yè)。國家通過規(guī)定市場運行方向，糾正市場偏差，補充市場不足，使市場成為社會供求規(guī)律和結(jié)構(gòu)的顯示器、轉(zhuǎn)換器，為企業(yè)經(jīng)營決策提供可靠的信息，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。10經(jīng)濟手段答：經(jīng)濟手段是指依據(jù)價值規(guī)律的要求，通過運用與價值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，以引導(dǎo)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的運行，達到宏觀調(diào)控目標的調(diào)節(jié)手段。經(jīng)濟手段具有間接性和靈活性的特點。經(jīng)濟手段是借助于經(jīng)濟杠桿影響各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益來引導(dǎo)其經(jīng)濟行為，促使其按照宏觀經(jīng)濟目標調(diào)節(jié)它們的生產(chǎn)經(jīng)營方向、

11、規(guī)模和投資決策，因而對經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)是間接的，它是以經(jīng)濟主體的自主選擇、自動適應(yīng)為基礎(chǔ)的。運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控可以根據(jù)不同的經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境，運用不同的經(jīng)濟杠桿，并隨時調(diào)整經(jīng)濟杠桿的作用方向和作用力度，因而又是靈活的。經(jīng)濟手段主要有財政手段、金融手段、匯率手段等。11經(jīng)濟杠桿答：經(jīng)濟杠桿是指政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時，借以調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟活動與經(jīng)濟關(guān)系的各種價格類和比率類的變量指標。主要包括商品和服務(wù)市場上的價格水平，勞動力市場上的工資水平，資本市場上的利率、匯率和股價水平，投資活動中的折舊率水平，財政稅收活動中的稅率或補貼水平等。經(jīng)濟杠桿之所以能夠從宏觀上調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，是因為經(jīng)濟

12、杠桿是物質(zhì)利益的引導(dǎo)杠桿，經(jīng)濟杠桿的本質(zhì)屬性和持有的調(diào)節(jié)方式是物質(zhì)利益的引導(dǎo)。因此，各種經(jīng)濟杠桿都是經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)者，它們的作用結(jié)果都從不同方面影響著經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，促使各經(jīng)濟主體從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，自動地按照經(jīng)濟杠桿作用所引導(dǎo)的方向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營與投資的方向和規(guī)模，因而它能從經(jīng)濟利益的制約上促使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動大體上符合宏觀經(jīng)濟運行目標。運用經(jīng)濟杠桿可以發(fā)揮的作用有：調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟波動和經(jīng)濟增長，調(diào)節(jié)總供給和總需求的關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)節(jié)國際收支和對外經(jīng)濟關(guān)系等。12法律手段答：法律手段是指依靠國家的法權(quán)力量，通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法機構(gòu)，制定和運用經(jīng)濟

13、法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段。法律手段具有權(quán)威性、規(guī)范性、強制性和相對穩(wěn)定性等特點。法律手段的主要職能是采取法律的形式來調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動。通過法律手段可以有效地維護公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，維護各種經(jīng)濟形式、各經(jīng)濟組織和勞動者個人的合法權(quán)利，調(diào)整各經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。13法律保護手段答：法律保護手段是指通過經(jīng)濟立法，制定和實施各種具有強制性和普遍約束力的經(jīng)濟法規(guī)，借以保護各種經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟合同的貫徹執(zhí)行，保護市場主體之間的公平競爭及市場主體正當?shù)臋?quán)力和利益，保護社會主義建設(shè)的順利發(fā)展。14法律制裁手段答：法律制裁手段是指通過

14、經(jīng)濟司法，審理各種經(jīng)濟糾紛案件，維護市場秩序，制止非法競爭和犯罪活動，對違法單位和犯罪分子給以懲罰和制裁。根據(jù)違法行為和法律責(zé)任的性質(zhì)不同，法律制裁可以分為民事制裁、刑事制裁、行政制裁和違憲制裁。（1）民事制裁是由人民法院所確定并實施的，對民事違法者或應(yīng)該承擔責(zé)任的其他組織和個人，依其所應(yīng)承擔的民事責(zé)任而給予的強制性懲罰措施。（2）刑事制裁或稱刑罰，它是人民法院對于犯罪行為者根據(jù)其所應(yīng)承擔的刑事責(zé)任而實施的懲罰措施。（3）行政制裁是指國家行政機關(guān)對行政違法者所實施的強制性懲罰措施。（4）違憲制裁是對違憲行為所實施的一種強制措施。15計劃手段答：計劃手段是指通過國家所制定的長期、中期和短期國民經(jīng)

15、濟和社會發(fā)展計劃，對國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展進行調(diào)節(jié)的手段。計劃手段的主要功能是能夠從宏觀總體上保持社會總供給與總需求的平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展；可以在全社會范圍內(nèi)對資源配置進行調(diào)控，動員和集中必要的財力、物力和人力，從整體利益和長遠利益出發(fā)，進行重點投資，建設(shè)重大項目，有計劃地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠通過收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，保持社會分配公平和提高經(jīng)濟效率。在計劃管理中，采取指令性計劃和指導(dǎo)性計劃兩種方式。指令性計劃具有強制性，是有關(guān)部門、單位和企業(yè)必須執(zhí)行的計劃管理形式。指導(dǎo)性計劃不帶強制性，是國家通過運用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟合同等方式，引導(dǎo)企業(yè)能動地實現(xiàn)國家計劃任務(wù)的計劃管理形式。16綜合

16、平衡答：參見第16章概念題12。17行政手段答：行政手段是指國家依靠行政機構(gòu)，采取帶有強制性的命令、指示、指標、規(guī)定和下達指令性任務(wù)等形式，按照行政系統(tǒng)、行政層次來直接調(diào)節(jié)和管理國民經(jīng)濟的手段。行政手段具有強制性、縱向性、直接性、時效性的特點。行政手段的作用往往會產(chǎn)生消極影響，因此國家運用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟應(yīng)有合理的范圍和限度，應(yīng)側(cè)重在促進市場的形成及克服市場運行的不完全性等方面發(fā)揮它的作用。在不是非常特殊的情況下，行政干預(yù)不應(yīng)損害和代替市場機制的作用。18財政政策答：財政政策是指通過財政收入（主要是稅收）政策和財政支出（主要是政府對公共工程、對商品和勞務(wù)的采購以及對社會成員的轉(zhuǎn)移支付等支出）政

17、策，來影響社會消費總量和投資總量，以求得社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長的宏觀經(jīng)濟政策。財政政策包括財政收入政策、財政支出政策。財政收入主要來源于稅收。財政支出政策的主要內(nèi)容是政府的各項預(yù)算撥款政策，財政支出主要用于政府購買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付。在宏觀調(diào)控中運用財政政策手段，包括對財政收入政策的運用、對財政支出政策的運用和對二者的綜合運用。根據(jù)財政政策對于經(jīng)濟運行的不同影響，可以把財政政策區(qū)分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。運用財政政策進行宏觀調(diào)控，在多數(shù)情況下采取“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”的調(diào)節(jié)方式，即在經(jīng)濟高漲時期采取緊縮的財政政策對經(jīng)濟進行抑制，使經(jīng)濟不會過熱而引起通貨膨脹；在經(jīng)濟衰退時期采取擴張性財政政

18、策對經(jīng)濟進行刺激，使經(jīng)濟不會嚴重蕭條而增加失業(yè)。這樣做有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。19平衡財政政策答：平衡財政政策又稱為“中性財政政策”，是指財政支出應(yīng)根據(jù)財政收入的多少來安排，既不要有大量結(jié)余存在，又不要有較大赤字發(fā)生，使財政收支基本平衡，從而對社會總需求既不產(chǎn)生擴張也不產(chǎn)生緊縮性影響的財政政策。平衡財政政策所依據(jù)的原則是平衡預(yù)算，要求每個財政年度的收支平衡。這一思想受到凱恩斯的強烈抨擊，認為堅持平衡財政政策難以消除經(jīng)濟波動，而只會導(dǎo)致經(jīng)濟波動更加嚴重。20盈余財政政策答：盈余財政政策又稱為“緊縮性財政政策”，是指通過增加稅收而增加財政收人，或通過壓縮財政支出來減少或消滅財政赤字，致使出現(xiàn)或增

19、加財政盈余，達到抑制或減少社會總需求，消除總需求膨脹效應(yīng)的財政政策。在減少公共支出方面，財政政策需要在維持債務(wù)性支出和基金性支出不變的前提下，減少經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出。為了減少經(jīng)常性支出，政府需要壓縮國家機關(guān)和人員的支出、非營利性社會事業(yè)及其人員的支出、社會保障體系及其人員的支出。為了減少建設(shè)性支出，政府需要大力壓縮公共工程支出。在提高稅收方面，緊縮性財政政策可以從擴大稅基（如縮小減免稅或退稅的企業(yè)范圍、降低個人所得稅的收入起征點）和提高稅率（如提高個人所得稅累進稅率和將企業(yè)的消費型增值稅改為生產(chǎn)型增值稅）兩方面著手。所以，財政支出的減少和稅收的提高，既直接減少了投資和消費需求，又通過降低民

20、間的收入而間接收縮了消費需求。在財政預(yù)算上，財政支出降低和稅收提高同步進行，意味著財政盈余的出現(xiàn)或赤字的減少。因此，緊縮性財政政策通常又表現(xiàn)為盈余性財政政策。21赤字財政政策答：赤字財政政策又稱為“擴張性財政政策”，是指通過減稅而減少國家的財政收入，增加企業(yè)和個人的可支配收入，刺激社會需求，或通過擴大政府財政支出的規(guī)模，來擴大社會需求的財政政策。在擴大公共支出方面，財政政策需要在維持債務(wù)性支出和基金性支出不變的前提下，擴大經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出。為了擴大經(jīng)常性支出，政府需要增加國家機關(guān)和人員的支出、非營利性社會事業(yè)及其人員的支出、社會保障體系及其人員的支出。但是擴張性財政政策通常更加注重公共工

21、程方面的投資，即建設(shè)性支出。在降低稅收方面，擴張性財政政策可以從縮小稅基和降低稅率兩方面著手。所以，財政支出的擴大和稅收的減少，既直接彌補了投資和消費需求的不足，又通過增加民間的收入而間接擴大了消費需求。在財政預(yù)算上，財政支出擴大和稅收減少，意味著財政赤字的出現(xiàn)或擴大。因此擴張性財政政策通常又表現(xiàn)為赤字財政政策。22貨幣政策答：貨幣政策是指國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的政策。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策是通過貨幣政策手段來發(fā)揮作用的。由于貨幣政策的核心是如何控制貨幣供應(yīng)量，貨幣政策手段實際上也就是中央銀行所

22、運用的調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的各種手段，包括計劃手段、再貸款手段、存款準備金手段、利率手段與公開市場業(yè)務(wù)手段等。貨幣政策的核心是通過變動貨幣供應(yīng)量，來調(diào)節(jié)社會總供給與總需求。根據(jù)貨幣政策在調(diào)節(jié)社會總供給與總需求方面的不同功能，可以把貨幣政策分為均衡性貨幣政策、擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策三種類型。23均衡性貨幣政策答：貨幣政策是指通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，影響利息率及經(jīng)濟中的信貸供應(yīng)程度來間接影響總需求，以達到總需求與總供給趨于理想的均衡的一系列措施。均衡性貨幣政策是指保持貨幣供應(yīng)量與貨幣需求量的大體平衡，以實現(xiàn)社會總供給與總需求基本平衡的貨幣政策。其主要內(nèi)容是：按照國內(nèi)（民）生產(chǎn)總值增長率與物價

23、上漲率（通脹率）之和減去貨幣流通速度的變化來確定貨幣供應(yīng)量增長率，以使貨幣供應(yīng)量形成的社會總需求與總產(chǎn)出之間保持一種對等的關(guān)系。采用均衡性貨幣政策，按照需要規(guī)定貨幣供應(yīng)量，而貨幣需要量又主要是由待流通的商品量決定，也就是按照經(jīng)濟增長的需要來控制貨幣的供應(yīng)量，這就決定丁這種貨幣政策的主要調(diào)節(jié)功能，是促進或保持社會總供需的平衡，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康地發(fā)展。當然在不同經(jīng)濟情況下，在社會總需求膨脹，社會有效需求不足，以及總供需大致平衡的情況下，均衡性貨幣政策會發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用。24擴張性貨幣政策答：擴張性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量超過流通中對貨幣的客觀需要量，以此刺激社會總需求增長的貨幣政策。擴

24、張性貨幣政策旨在防止或消除因需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退。中央銀行的貨幣政策工具主要有公開市場業(yè)務(wù)、調(diào)整法定存款準備金率以及調(diào)整貼現(xiàn)率。擴張性貨幣政策的具體實施過程是：在經(jīng)濟衰退或即將進入衰退時，貨幣管理當局為了促使經(jīng)濟回升，可以通過公開市場業(yè)務(wù)，由中央銀行買進政府債券，使貨幣供應(yīng)量得到增加；也可以通過降低法定存款準備金率，使商業(yè)銀行能夠擴大放款，增加貨幣供應(yīng)量。此外，還可通過調(diào)整貼現(xiàn)率來降低中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，鼓勵商業(yè)銀行向中央銀行申請票據(jù)再貼現(xiàn)，增加放貸。通過這些放松銀根的擴張性政策措施，可以促使企業(yè)大量向銀行貸款，并進行投資，從而有利于恢復(fù)正常的經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。25緊縮性貨

25、幣政策答：緊縮性貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量小于流通中對貨幣的客觀需要量，以此抑制社會總需求的貨幣政策。緊縮性貨幣政策旨在防止或抑制因需求過度而導(dǎo)致的通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。緊縮性貨幣政策的具體實施過程是：當經(jīng)濟周期處于上升階段時，貨幣當局為了避免經(jīng)濟活動的過度擴張，可以通過公開市場業(yè)務(wù)，由中央銀行賣出政府債券，收回流通中的貨幣，收縮貨幣供應(yīng)量；也可以通過提高法定存款準備金率的辦法，迫使商業(yè)銀行收縮放貸，從而減少貨幣供應(yīng)量。另外，還可以通過調(diào)整貼現(xiàn)率來提高中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，抑制商業(yè)銀行向中央銀行申請票據(jù)貼現(xiàn)，從而緊縮放貸。通過這些緊縮銀根的緊縮性貨幣政策措施，可以抑制企業(yè)的大量貸款和投資，從

26、而抑制通貨膨脹和經(jīng)濟過度擴張。26產(chǎn)業(yè)政策答：產(chǎn)業(yè)政策是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在要求所制定的用來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的所有政策措施的總和。產(chǎn)業(yè)政策的概念包括以下主要含義：（1）產(chǎn)業(yè)政策制定的主體是國家，它代表著中央政府對促進市場機制發(fā)育和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)意圖。國家的產(chǎn)業(yè)政策是一種高層次的經(jīng)濟政策。（2）對特定產(chǎn)業(yè)的干預(yù)意圖不是盲目的，應(yīng)以市場機制為資源配置的基礎(chǔ)，最佳地發(fā)揮市場機制的功能。彌補市場缺陷絕不是排斥市場機制。（3）產(chǎn)業(yè)政策的作用是促進經(jīng)濟的增長和發(fā)展。這主要是通過對某些特定產(chǎn)業(yè)的資源配置，而不是對全部產(chǎn)業(yè)的資源配置施加影響來實現(xiàn)的。（4）產(chǎn)業(yè)政策是一種中長期的經(jīng)濟

27、政策，而不是短期的對策，它屬于中長期資源配置政策的范疇。制定和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，對保持社會總供給與總需求的平衡，合理配置和利用資源，提高經(jīng)濟效益和推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要作用，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。27產(chǎn)業(yè)支持政策答：產(chǎn)業(yè)支持政策是指政府出臺的關(guān)于支持和鼓勵什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策；即通過信貸政策、稅收優(yōu)惠政策以及相應(yīng)的行政命令鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、可再生能源和替代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。包括物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將成為政府政策支持的對象。 28產(chǎn)業(yè)抑制政策 答：產(chǎn)業(yè)抑制政策是指政府出臺的有關(guān)限制和緊縮什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一

28、系列政策。即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制定稅收政策、信貸政策以及行政命令方式抑制那些高耗能、低技術(shù)、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，以促進環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，對于那些發(fā)展速度過快，可能引起整個宏觀經(jīng)濟過熱或泡沫化的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)采取一些措施引導(dǎo)其健康發(fā)展。29產(chǎn)業(yè)替代政策答：產(chǎn)業(yè)替代政策是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以新興和高效的產(chǎn)業(yè)取代某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低效產(chǎn)業(yè)的政策措施。高耗能、高污染、低技術(shù)水平的行業(yè)將繼續(xù)受到政策的抑制，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、可再生能源和替代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)得到政策支持。30收入政策答：收入政策是指國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標所規(guī)定的個人收入總量和結(jié)構(gòu)的變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配

29、的基本方針、原則和政策。收入政策的作用機制是，在直接或間接控制生產(chǎn)要素收入增長的基礎(chǔ)上，以壓低成本推進式通貨膨脹的方式降低通貨膨脹率、降低失業(yè)率、降低利率以及改善國際收支。收入政策的主要手段包括以下幾個方面：（1）工資價格管制。包括：對工資和價格進行直接控制，規(guī)定廠商和工會不經(jīng)政府有關(guān)部門同意，不得提高工資和價格；對工資和價格規(guī)定指導(dǎo)性指標；對廠商和工會提出道義勸告，以便勸說廠商和工會自動限制產(chǎn)品價格和工資的上漲幅度。（2）收入指數(shù)化。以條文規(guī)定的形式把工資和某種物價指數(shù)聯(lián)系起來，當物價上升時，工資也隨之上升。（3）以稅收為基礎(chǔ)的收入政策。以稅收為基礎(chǔ)的收入政策是通過稅收調(diào)節(jié)來鼓勵人們限制價格

30、上漲的作法。這種政策的基本思路是，以政府規(guī)定的一個恰當?shù)墓べY、價格增長率為標準，如果工資或價格的上漲率低于這個標準，工人或廠商將獲得稅收優(yōu)惠；反之，如果超過這個標準，他們將受到增稅的懲罰，這樣來鼓勵逆轉(zhuǎn)通貨膨脹的行為。二、思考題1社會主義市場經(jīng)濟條件下為什么要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控?答：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性在于：（1）宏觀經(jīng)濟調(diào)控是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工不斷擴大，社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間以及國內(nèi)市場和國際市場之間相互依賴、相互制約，共同構(gòu)成一個復(fù)雜的國民經(jīng)濟有機整體。國民經(jīng)濟各部門必須保持一定的比例，社會再生產(chǎn)才能順利進行。為了實現(xiàn)社會主義各

31、產(chǎn)業(yè)部門、各地區(qū)、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控是生產(chǎn)資料社會主義公有制的要求。社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是社會主義公有制，隨著公有制的主體地位的確立，整個國民經(jīng)濟的主體也不再被生產(chǎn)資料私有制所分割，而是結(jié)成為一個統(tǒng)一的有機整體。為確保公有制的鞏固和發(fā)展，需要國家對以公有制為主體的國民經(jīng)濟進行宏觀管理和調(diào)節(jié)。（3）宏觀經(jīng)濟調(diào)控是克服市場缺陷，引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟合理高效運行的需要。市場并不是萬能的，市場有其盲目性、自發(fā)性和滯后性的弱點。為了克服市場缺陷、糾正市場機制調(diào)節(jié)的不足，更加有效地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)

32、控。我國是在社會主義條件下實行市場經(jīng)濟，由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的全體人民根本利益的一致性，使我們應(yīng)該而且有條件搞好國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。（4）宏觀經(jīng)濟調(diào)控是使微觀經(jīng)濟活動符合宏觀經(jīng)濟目標的需要。在社會主義國民經(jīng)濟的總體運行中，宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟存在著密切的聯(lián)系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和個人的微觀經(jīng)濟活動是分散的，它們各自進行經(jīng)濟決策，按照自己的需要從事生產(chǎn)和經(jīng)營，追求自身利益的最大化，因而它們的經(jīng)濟活動不可能自發(fā)地同宏觀經(jīng)濟的整體利益和需要相互協(xié)調(diào)。為解決微觀經(jīng)濟行為與宏觀經(jīng)濟整體運行的矛盾，必須加強和完善國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，運用各種手段和政策，引導(dǎo)微觀主體的經(jīng)濟活動與宏觀經(jīng)濟運行的

33、要求相適應(yīng)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標同社會的宏觀發(fā)展目標相互統(tǒng)一和銜接。2我國政府的經(jīng)濟職能是什么?實行社會主義市場經(jīng)濟為什么要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能?答：（1）我國政府的經(jīng)濟職能政府作為社會管理者和市場監(jiān)管者所具有的職能國家是階級統(tǒng)治機關(guān)，國家又是社會管理機構(gòu)。國家政府承擔起對包括社會經(jīng)濟生活在內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)職能，是國家實行政治統(tǒng)治的前提。國家各級政府這種經(jīng)濟的、社會的職能表現(xiàn)為，確立人們從事社會經(jīng)濟活動所應(yīng)遵循的原則和規(guī)范，維護社會經(jīng)濟秩序，對社會經(jīng)濟生活進行一定的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。這種社會經(jīng)濟職能，是作為上層建筑的國家，維護其經(jīng)濟基礎(chǔ)的職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會主義國家作為社會

34、管理者和市場監(jiān)管者，必須通過發(fā)展市場經(jīng)濟，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，使社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)得到鞏固和發(fā)展。政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者所具有的職能國家政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者，是生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物。政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者，主要承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督的職能，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、方針、方案和政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃經(jīng)濟布局，部署重點工程項目的建設(shè)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系，搞好宏觀經(jīng)濟綜合平衡，彌補市場缺陷，克服市場的消極影響，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府作為國有資產(chǎn)所有者所具有的職能我國現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)是全民所有制為主導(dǎo)、社會主義公有制為主體的多種所有

35、制形式共同發(fā)展。社會主義全民所有制采取國家所有制的形式，國家對屬于全民所有的資產(chǎn)擁有所有權(quán)，這就使得社會主義國家的政府具有了作為國有資產(chǎn)所有者的經(jīng)濟職能。政府作為國有資產(chǎn)所有者的職能，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有資產(chǎn)的整體素質(zhì)。（2）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的必要性政府職能轉(zhuǎn)變，就是要把政府職能由計劃體制下管得過多過寬、主要靠行政手段管理和權(quán)責(zé)脫節(jié)，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。我國過去在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，長期地將政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟的職能，混同于各級政府機關(guān)直接經(jīng)營管理企業(yè)，并且主

36、要依靠行政命令和行政手段指揮和管理包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在內(nèi)的各項社會經(jīng)濟活動。特別是沒有實行國有資產(chǎn)所有權(quán)同企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，嚴重地存在著政企不分問題，政府對企業(yè)管得過多過死，使企業(yè)成為政府行政機構(gòu)的附屬物，這是企業(yè)缺乏活力的重要原因，嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。政府行政機構(gòu)包攬了許多不該管也管不了的事情的同時，政府作為社會管理者、宏觀經(jīng)濟調(diào)控者的職能卻沒能很好履行。因此，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須著力推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。3試述宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本任務(wù)和主要目標是什么?答：宏觀經(jīng)濟調(diào)控是總量調(diào)控，是對全社會的經(jīng)濟活動從總體上進行控制和調(diào)節(jié)。（1）宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本任務(wù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟

37、總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本任務(wù)。調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量，保持社會總供給與總需求的基本平衡經(jīng)濟總量平衡是社會總供給與總需求的基本平衡。保持社會總供給與總需求的基本平衡具有重要意義。供需總量的失衡，無論是總供給大于總需求，還是總需求大于總供給，都會給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重后果。為了保持社會總供給與總需求的基本平衡，必須從宏觀上適當控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和控制消費基金的過快增長。調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是在各產(chǎn)業(yè)部門、各行業(yè)之間保持合理的發(fā)展比例和充分發(fā)揮關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)對整個國民經(jīng)濟增長的帶動作用，各地區(qū)的經(jīng)濟增長互相協(xié)調(diào)，并形成市場經(jīng)濟發(fā)展要求的互惠互利的分工協(xié)作關(guān)系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)

38、化和經(jīng)濟總量平衡是相互聯(lián)系、彼此制約的?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化，是長期保持經(jīng)濟總量平衡的基礎(chǔ)。（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標促進經(jīng)濟增長。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標，就是要促進經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。只有保持較高的增長速度，才能較快地提高我國人民的生活水平，盡快地增強我國的綜合國力，顯示社會主義制度的優(yōu)越性。增加就業(yè)。人口眾多是我國的一個顯著特點和重要國情。因此我國必須把擴大就業(yè)擺在社會經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位置，實現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容和優(yōu)先政策目標，實行有利于促進就業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策。穩(wěn)定物價。

39、保持物價總水平的基本穩(wěn)定，有利于企業(yè)和個人在比較穩(wěn)定的價格預(yù)期下安排生產(chǎn)和消費，促進經(jīng)濟健康、平穩(wěn)增長，避免經(jīng)濟增長的大幅波動。必須建立完備而有效的政府對價格的宏觀調(diào)控體系，以約束定價主體的定價行為，防止劇烈的價格波動，抑制物價上漲。保持國際收支平衡。國際收支在經(jīng)常項目和資本項目中出現(xiàn)順差和逆差都需高度重視。國際收支順差，有利于增加外匯儲備，穩(wěn)定幣值，增加抵抗經(jīng)濟風(fēng)險的能力，但大量的外匯儲備必須使之發(fā)揮經(jīng)濟效益，防止資金積壓。國際收支逆差會減少外匯儲備，影響幣值和物價的穩(wěn)定，使投資環(huán)境惡化，削弱抗御金融危險的能力。我國在宏觀調(diào)控過程中，從長時期來看，要盡力保持國際收支平衡，以利于幣值和物價的基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。上述各項宏觀調(diào)控目標，相互