中型灌區(qū)管理辦法

1、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法第一章  總 則 第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（原稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目，以下簡稱“中型灌區(qū)改造項(xiàng)目”）管理，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，提高投資效益，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。 第二條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目是指對灌溉面積530萬畝的中型灌區(qū)的灌排骨干工程進(jìn)行配套完善和節(jié)水改造的項(xiàng)目，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造提供灌排骨干工程條件。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。 第三條

2、60; 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，自上而下審定。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實(shí)效、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則。 第四條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)（特別是糧食主產(chǎn)區(qū)）、水資源短缺區(qū)，兼顧其他地區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)資金以地方投入為主，中央給予補(bǔ)助。實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多補(bǔ)助的原則。按項(xiàng)目管理資金，不留資金缺口。 第五條  凡屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目，均依照本辦法管理。第二章  申報(bào)條件和主要建設(shè)內(nèi)容 第六條  擬申報(bào)的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目需符合下列條件： （一）與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃緊密銜接，并納入全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)

3、水配套改造建設(shè)規(guī)劃； （二）灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為530萬畝； （三）灌區(qū)骨干工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，效益衰減，對實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力形成制約； （四）單個項(xiàng)目的總費(fèi)用（即總投資，下同）一般不超過2000萬元。在此限額內(nèi)，根據(jù)配套政策和實(shí)際需要，確定單個項(xiàng)目的中央財(cái)政資金扶持額度。 第七條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容包括： （一）干支渠（溝）道開挖疏浚； （二）干支渠道襯砌防滲； （三）干支渠（溝）系建筑物（農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造； （四）輸水管道、暗渠建設(shè)及節(jié)水設(shè)備購置； （五）

4、水源及渠首工程改建、維修及加固； （六）泵站（總裝機(jī)容量不超過5000kW）及配套輸變電工程（電壓等級不超過35kV）新建、改造； （七）泵站、閘壩、干支渠管護(hù)設(shè)施及量水設(shè)施、施工臨時(shí)工程設(shè)施等。第三章  資金籌集和使用管理 第八條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金、地方財(cái)政資金和地方水利部門籌集資金（含灌區(qū)管理單位籌集資金，下同）。同時(shí)，依照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵引導(dǎo)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資、投勞的方式參與項(xiàng)目建設(shè)。 第九條  中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金為一次性無償補(bǔ)助。單個項(xiàng)目的補(bǔ)助額按照項(xiàng)目工程量的大小、資金配套政策和精打細(xì)算的原則安排。

5、在中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金的扶持上，鼓勵地方財(cái)政資金和地方水利部門資金多配套、多籌集。 第十條  地方財(cái)政資金配套比例執(zhí)行所在省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目配套比例政策。地方水利部門資金按地方財(cái)政配套資金的同等比例籌集。地方財(cái)政配套資金和水利部門籌集資金須有可靠的資金來源。 第十一條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金用于項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)，占該項(xiàng)目建筑及安裝工程費(fèi)的比例，分別為2.5%、3%、5%，在地方財(cái)政資金中列支。 第十二條  項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。各項(xiàng)資金要及時(shí)、足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。財(cái)政資金按灌區(qū)管理單位的

6、隸屬關(guān)系實(shí)行縣級財(cái)政或地級財(cái)政報(bào)賬制，并做到專人管理、專賬核算、專款專用。各級水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)配合審計(jì)部門做好資金審計(jì)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。第四章  申報(bào)程序和評估審定 第十三條  省級水利部門會同同級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政的為農(nóng)發(fā)辦，未設(shè)在財(cái)政的為財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)辦，下同）根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃，組織編制階段性中型灌區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃，并據(jù)此建立項(xiàng)目庫。 第十四條  水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“水利部農(nóng)發(fā)辦”）與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）根

7、據(jù)財(cái)力可能，于每年上半年，聯(lián)合向各省（區(qū)、市）下達(dá)關(guān)于申報(bào)下一年度中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的通知。 第十五條  縣級水利部門會同同級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和中型灌區(qū)改造建設(shè)的需要，在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，共同向上級水利部門、農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目申請。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目提要，項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會概況和灌區(qū)基本現(xiàn)狀，灌區(qū)骨干工程存在的主要問題及項(xiàng)目建設(shè)的必要性，水供需平衡及水質(zhì)分析，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，主要建設(shè)內(nèi)容及工程量，費(fèi)用估算及資金籌措，效益及經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析，環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)管理及施工組織，運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革，結(jié)論和建議。 項(xiàng)目可行性

8、研究報(bào)告需由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。可行性研究報(bào)告編制提綱另行制定。 第十六條  省級水利部門會同同級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初審后，于每年8月底前聯(lián)合向水利部農(nóng)發(fā)辦、國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一年度中型灌區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 已申報(bào)項(xiàng)目可行但未立項(xiàng)實(shí)施的?。▍^(qū)、市），應(yīng)暫緩申報(bào)新的項(xiàng)目。 第十七條  水利部農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對各地報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，提出審查意見報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦。國家農(nóng)發(fā)辦針對水利部農(nóng)發(fā)辦提出的審查意見，組織項(xiàng)目評估。 項(xiàng)目評估采取實(shí)地考察、現(xiàn)場答辯和專家評議等方式進(jìn)行。評估的重點(diǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、水土資源狀況、采用的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、費(fèi)用估算

9、、資金配套能力、項(xiàng)目效益情況和前期準(zhǔn)備工作等。 實(shí)行項(xiàng)目評估責(zé)任制，參加評估的人員對評估項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和評估結(jié)論負(fù)責(zé)。 第十八條  國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)資金可能和項(xiàng)目評估情況，商水利部農(nóng)發(fā)辦提出項(xiàng)目審定方案。項(xiàng)目審定要力求布局合理，既體現(xiàn)向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜，又兼顧各地的實(shí)際需要。凡在建項(xiàng)目地方資金不到位及挪用、擠占、截留項(xiàng)目資金的，暫不安排新項(xiàng)目。 項(xiàng)目審定方案確定后，由國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)關(guān)于中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的審定意見和項(xiàng)目投資控制指標(biāo)。第五章  計(jì)劃編報(bào)和批復(fù)下達(dá) 第十九條  水利部農(nóng)發(fā)辦根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目審定意見和項(xiàng)目投資控制指標(biāo)向省級水利部門下達(dá)

10、編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知。 第二十條  省級水利部門在接到編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知后，組織項(xiàng)目所在地水利部門、農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和灌區(qū)管理單位編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并會同同級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)合上報(bào)水利部農(nóng)發(fā)辦。 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃依據(jù)審定意見和項(xiàng)目投資控制指標(biāo)，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上編制，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目提要，項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會概況及灌區(qū)基本現(xiàn)狀，灌區(qū)骨干工程存在的主要問題及項(xiàng)目建設(shè)的必要性，水供需平衡及水質(zhì)分析，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，主要建設(shè)內(nèi)容及工程量，費(fèi)用估算及資金籌措，效益及經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析，環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)管理及施工組織，運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革，有關(guān)表格（包括項(xiàng)目費(fèi)用估算總

11、表，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會及基本現(xiàn)狀表，項(xiàng)目水供需平衡及經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果表，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、投資、效益計(jì)劃表等），有關(guān)圖紙（包括項(xiàng)目位置圖和平面布置圖等）。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)審查、評估、審定意見等相關(guān)內(nèi)容。 省級聯(lián)合上報(bào)文件應(yīng)專門對項(xiàng)目的地方財(cái)政資金和地方水利部門籌集資金作出明確承諾，并明確資金的具體來源。 第二十一條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由水利部和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)下達(dá)。省級水利部門和省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的轉(zhuǎn)批下達(dá)。省級水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告的審批。 第二十二條  地方各級水利部門、農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和灌區(qū)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

12、如確需變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)依據(jù)修訂的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告并按下述規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)： （一）擬變更建設(shè)內(nèi)容的投資額達(dá)到或超過批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目總投資額的15的，由水利部會同國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)； （二）擬變更建設(shè)內(nèi)容的投資額未達(dá)到批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目總投資額的15的，由省級水利部門會同同級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù)，并報(bào)水利部農(nóng)發(fā)辦備案。 （三）變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)按上述要求在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的當(dāng)年12月底或次年6月底之前報(bào)送變更報(bào)告。第六章  建設(shè)實(shí)施 第二十三條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)期一般為2年。凡經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，要按期建成并達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第二十四條  項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，工程建

13、設(shè)應(yīng)先用地方配套和自籌資金，國家農(nóng)發(fā)辦視地方資金到位情況撥付中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金。 第二十五條  中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目法人為灌區(qū)管理單位，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段予以明確。主要單項(xiàng)工程通過招標(biāo)投標(biāo)選擇符合資質(zhì)要求的施工單位承建，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇符合資質(zhì)要求的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。要對項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、投資、資金來源和效益等進(jìn)行公示。 第二十六條  灌區(qū)管理單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。 第二十七條  各級水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保

14、工程質(zhì)量和資金安全。 第二十八條  省級水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)于每年3月底前向水利部農(nóng)發(fā)辦、國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上一年度項(xiàng)目計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。第七章  竣工驗(yàn)收 第二十九條  省級水利部門會同同級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并向水利部農(nóng)發(fā)辦提交竣工項(xiàng)目驗(yàn)收申請。驗(yàn)收申請文件應(yīng)附有省級驗(yàn)收報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表。水利部農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對當(dāng)年竣工項(xiàng)目組織全面驗(yàn)收（或?qū)⒉糠挚⒐ろ?xiàng)目委托省級驗(yàn)收）。 第三十條  竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：建設(shè)任務(wù)完成情況，主要單項(xiàng)工程質(zhì)量情況；投資計(jì)劃完成情況，資金到位及使用管理情況；預(yù)期效益；運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革情況；

15、文檔管理情況等。 第三十一條  水利部農(nóng)發(fā)辦組織竣工項(xiàng)目驗(yàn)收，地方應(yīng)提供下列資料： （一）項(xiàng)目建設(shè)竣工報(bào)告； （二）項(xiàng)目工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及監(jiān)理報(bào)告； （三）項(xiàng)目財(cái)政資金到位及使用管理情況報(bào)告； （四）項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告； （五）項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表； （六）項(xiàng)目竣工圖紙； （七）其他需要提供的資料。 第三十二條  水利部農(nóng)發(fā)辦在對竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，向國家農(nóng)發(fā)辦提交竣工項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告和抽查考評申請。經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查考評合格，由水利部頒發(fā)驗(yàn)收合格證。第八章  運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革 第三十三條  項(xiàng)目竣工后，應(yīng)明確運(yùn)行管護(hù)主體，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)；建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。 第三十四條  要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利工程管理體制改革實(shí)施意見的要求，深化灌區(qū)管理體制改革，建立新型的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制，積極推行用水戶參與灌溉管理模式，建立用水戶協(xié)會。要按照有關(guān)規(guī)定重新測算供水水價(jià)，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。第九章 附 則 第三十五條  用土地治理項(xiàng)目資金安排扶持的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目，比照本辦法管理，其管理程序明確如下： （一）省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)與同級水利部門協(xié)商后，于每年8月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； （