長慶油田安平179鉆井井場油氣火災(zāi)事故

1、長慶油田安平179井鉆井井場油氣火災(zāi)事故調(diào)查報告2014年8月11日21時40分，由長城鉆探工程公司西部鉆井有限公司（簡稱長城西部鉆井公司）代管的靖邊縣天通實業(yè)有限公司“長城40609鉆井隊”(冒用長城鉆探工程公司鉆井一公司隊號，該隊為民營隊)，其施工的長慶油田采油六廠安平179井在下完油層套管循環(huán)鉆井液過程中，發(fā)生井場油氣著火事故，造成井架燒毀、鉆具報廢及部分設(shè)施損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。著火區(qū)域主要集中在排污池和井口附近，事故沒有造成人員傷亡和環(huán)境污染。 一、基本情況（一）相關(guān)單位基本情況1. 長慶油田分公司第六采油廠長慶油田分公司第六采油廠（簡稱采油六廠）設(shè)有機(jī)關(guān)科室12個、機(jī)關(guān)附

2、屬單位8個、基層單位15個（其中采油作業(yè)區(qū)8個)。地跨三縣（陜西定邊、吳起，寧夏鹽池），油區(qū)總面積3244平方公里，主要承擔(dān)胡尖山、姬塬油田部分油藏38個區(qū)塊的開發(fā)管理。目前，全廠共有各類站點107座，油水井4281口，日產(chǎn)油6368噸，平均單井日產(chǎn)1.93噸。2. 第六采油廠產(chǎn)能建設(shè)項目組2013年12月，長慶油田分公司下發(fā)長油2013285號文件，組建了采油六廠產(chǎn)能建設(shè)項目組（簡稱六廠項目組），共計41人，其中項目經(jīng)理1名、項目副經(jīng)理6名、環(huán)境總監(jiān)1名，項目管理人員33人；業(yè)務(wù)部門包括對外協(xié)調(diào)室、地質(zhì)研究室、鉆井工程室等8個組室；一名項目副經(jīng)理及鉆井工程室負(fù)責(zé)鉆井工程方案的制定、實施及鉆井

3、生產(chǎn)管理，目前管理32支鉆井隊施工。在六廠項目組施工的鉆井、試油、測井、錄井、固井隊伍均是由長慶油田分公司委托招標(biāo)公司通過招投標(biāo)進(jìn)入。3. 長城西部鉆井有限公司2012年9月，根據(jù)長城鉆探201295號文件，成立長慶石油工程監(jiān)督公司，作為二級單位管理，主要業(yè)務(wù)為代管民營鉆井隊伍、自營鉆機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營管理及長慶石油工程監(jiān)督服務(wù)。2013年，經(jīng)長城鉆探及集團(tuán)公司核準(zhǔn)，在長慶石油工程監(jiān)督公司原有人員及資產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)上，于11月15日注冊法人公司，成立長城西部鉆井有限公司（與長慶石油工程監(jiān)督公司一機(jī)構(gòu)、兩塊牌子），為長城鉆探下屬全資子公司，注冊資本為1.2億元，注冊地為遼寧省盤錦市，2013年12月1日以新

4、公司的名義正式運營。目前長城西部鉆井公司用工總數(shù)1040人，其中管理崗位68人，操作崗位972人。共有自營鉆井隊26支，代管民營鉆井隊82支。4. 長城西部鉆井公司靖邊項目部長城西部鉆井公司2014年2月25日下發(fā)長西鉆20145號文件，成立靖邊項目部，編制定員8人，其中項目經(jīng)理（科級）1人，項目副經(jīng)理1人，工程技術(shù)、井控管理3人，安全生產(chǎn)、外部協(xié)調(diào)3人。負(fù)責(zé)長慶油區(qū)市場各甲方關(guān)系協(xié)調(diào)、代管民營鉆井施工隊伍的安全監(jiān)督、工程技術(shù)支持及井控管理、協(xié)助合同簽訂與結(jié)算、督促施工隊伍的資料上交等工作。5. 長城40609鉆井隊“長城40609鉆井隊”是一支民營鉆井隊，鉆機(jī)型號為ZJ40J，隸屬于靖邊縣天

5、通實業(yè)有限公司（公司經(jīng)理王天貴），2014年5月7日在陜西省榆林市與長城西部鉆井有限公司簽訂鉆井工程承包合同。目前施工安平179井的隊伍人員于2014年3月開始組建，隊長劉守勇由天通實業(yè)有限公司王天貴通過私人關(guān)系聘任，并全權(quán)負(fù)責(zé)招募井隊人員，井隊共有員工31人，其中：副隊長2人，技術(shù)員1人。6. 長慶石油工程監(jiān)督公司第三監(jiān)督部經(jīng)長慶油田分公司工程技術(shù)管理部委派，長城鉆探長慶石油工程監(jiān)督公司第三監(jiān)督部（簡稱長城第三監(jiān)督部）進(jìn)入長慶油田采油六廠，代表甲方實施監(jiān)督作業(yè)。長城第三監(jiān)督部設(shè)鉆井、試油、測井、錄井四個專業(yè)，總?cè)藬?shù)78人，其中管理人員4人，鉆井專業(yè)38人，試油專業(yè)15人，測井專業(yè)6人，錄井專

6、業(yè)17人，對鉆井作業(yè)實行單井駐隊監(jiān)督。（二）安平179井基本情況安平179井位于陜西省定邊縣楊井鎮(zhèn)馮灣村姬塬油田安83井區(qū)南部。該區(qū)塊目的層段為三疊系延長組長72致密油層，油層埋深2190米，平均厚度15米，平均孔隙度8.9%，滲透率0.17毫達(dá)西，地面原油密度0.83 g/cm3，粘度4.3mPa·s，原始地層壓力16.5MPa，原始?xì)庥捅?9.3m3/t。該井為水平采油井，設(shè)計井深3339米，垂深2374米，水平段長800米，鉆井工程設(shè)計為油井一級風(fēng)險井，安裝2FZ35-35防噴器組合。該井于2014年7月16日一開，311.2mm鉆頭鉆進(jìn)至471.86米，下入244.5mm表層

7、套管。7月19日二開，8月4日215.9mm鉆頭鉆至井深3411米時發(fā)生井漏，漏失60方，漏速89m3/h，鉆井液密度1.16g/cm3，粘度60秒，進(jìn)行隨鉆堵漏后繼續(xù)鉆進(jìn)，鉆至井深3467米完鉆。完鉆垂深2380.32米，水平段長866米。8月5日電測直井段，至8月7日水平段對槍測井，由于堵漏后循環(huán)不徹底無法對槍測井，鉆井隊請示六廠項目組后改為脈沖測井。8月8日8時許，下脈沖測井鉆具至井深3420米時發(fā)生井涌，井口噴出鉆井液，噴高23米，當(dāng)班人員關(guān)井觀察，套壓立壓為零，開井循環(huán)正常。鉆井隊請示六廠項目組同意該井免電測，9日23點下鉆通井到底，循環(huán)起鉆。10日起出通井鉆具，將封井器半封閘板由5

8、寸更換為5寸半套管閘板，12點開始下139.7mm油層套管。二、事故經(jīng)過與應(yīng)急處置（一）事故經(jīng)過8月11日13點30分，該井下入139.7 mm油層套管3449.80米。由于本井采用芯軸式套管頭，芯軸式套管懸掛器坐在套管頭下部本體內(nèi)，密封了油層套管環(huán)空（阻斷了循環(huán)泥漿通過封井器和節(jié)流管匯通道），采取在套管頭下本體旁通閥接高壓軟管至地面排污池進(jìn)行固井前循環(huán)，循環(huán)排量10 l/s，循環(huán)時間1.5小時。15點30分，鉆井隊關(guān)閉套管頭旁通閥進(jìn)行觀察，與固井隊協(xié)商固井事宜。16點30分，固井隊接好固井管線進(jìn)行例行檢查時，固井工程師馬學(xué)如發(fā)現(xiàn)停泵后高壓軟管出口有溢流并有油花，為保證固井質(zhì)量和井控安全，要求

9、鉆井隊先循環(huán)壓穩(wěn)井然后再固井，鉆井隊不同意。由于雙方意見不一致，鉆井隊向六廠項目組報告有油氣浸，項目組主管鉆井的副經(jīng)理王安成決定先循環(huán)壓穩(wěn)井后再固井，并要求長城第三監(jiān)督部鉆井副總監(jiān)楊殿清落實。鉆井隊因現(xiàn)場儲備加重材料不夠，關(guān)閉套管頭旁通閥準(zhǔn)備配漿。18點30分，加重材料到井后，鉆井隊配制密度為1.18 g/cm3的鉆井液70方。19點，鉆井隊打開套管頭旁通閥，單凡爾排量10 l/s循環(huán)至21點，注入60方鉆井液，停泵觀察，出口依然有溢流。隨后，繼續(xù)配制密度1.18 g/cm3鉆井液35方。21點37分，鉆井隊開泵循環(huán)。21點40分，距井口15米左右的排污池發(fā)生油氣閃爆著火，著火范圍為排污池。著

10、火后司鉆停泵緊急撤離井場，其他人員全部跑出井場。23點40分，火焰順高壓軟管燃燒至距井口8米左右。8月12日2點，火焰燃燒至井口，火焰高15米左右；3點30分井架倒塌。17點30分，進(jìn)行現(xiàn)場滅火降溫，火焰撲滅。（二）應(yīng)急處置8月11日21點40分發(fā)生閃爆后，鉆井隊人員全部撤離井場，撤離時沒有關(guān)閉套管頭旁通閥切斷油氣混合物噴出通道，沒有關(guān)停柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)，鉆井隊隊長在向天通實業(yè)有限公司經(jīng)理王天貴匯報后，清點了人數(shù)并集體轉(zhuǎn)移到安全地帶。固井隊人員撤出井場觀察火情后又及時返回井場，拆卸管匯，將9臺固井車輛開出井場，人員車輛安全撤離。21點50分（著火十分鐘后），井隊干部、駐井監(jiān)督分別向六廠項目組、長

11、城第三監(jiān)督部、靖邊項目部和119報警，上述單位隨即分別啟動了應(yīng)急預(yù)案。22點30分23點左右，采油六廠副廠長兼項目組經(jīng)理唐華、副廠長陳自省，項目組副經(jīng)理王安成、第三監(jiān)督部總監(jiān)陳康蘇、副總監(jiān)楊殿清等相繼到達(dá)現(xiàn)場，成立了以唐華為組長、陳自省為副組長的現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)動部分消防、工程車輛及應(yīng)急物資到現(xiàn)場。因現(xiàn)場聯(lián)系不上鉆井隊人員，在場的駐井工程監(jiān)督張大鎖對井上情況和處置不清楚，現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組考慮滅火后不能及時壓井而導(dǎo)致氣體擴(kuò)散爆炸和環(huán)境污染，由此帶來的疏散周邊居民和施工作業(yè)復(fù)雜等次生問題，主要進(jìn)行了井場外警戒、清場和持續(xù)觀察工作。8月12日0點50分，靖邊項目部經(jīng)理李愛國等人到達(dá)現(xiàn)場，成立了

12、現(xiàn)場搶險處置小組，甲乙雙方就物資調(diào)配、協(xié)助消防、檢測警戒、處置方案等開展情況進(jìn)行了溝通。8月12日2點，8輛消防車就位開始滅火施救，因水源不足，滅火不成功。此時火焰蔓延至井口，火焰高15米左右；3點30分井架倒塌。6點采油六廠廠長唐鑫自西安趕到現(xiàn)場，組織現(xiàn)場清障，為滅火和壓井做好準(zhǔn)備。17點30分井場火勢逐漸變小，火焰被撲滅，關(guān)閉套管頭旁通閥實現(xiàn)關(guān)井，險情解除。8月14日15點，現(xiàn)場完成油層套管固井。三、事故原因分析事故發(fā)生后，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即成立了由安全環(huán)保與節(jié)能部、工程技術(shù)分公司、勘探與生產(chǎn)分公司、勘探開發(fā)研究院和安全環(huán)保技術(shù)研究院有關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，緊急趕赴事故現(xiàn)場開

13、展后續(xù)處置和事故調(diào)查工作。調(diào)查組先后與長慶油田分公司相關(guān)職能部門、采油六廠、六廠項目組、長城西部鉆井公司、靖邊項目部、天通實業(yè)有限公司、長城40609鉆井隊、長城第三監(jiān)督部等單位相關(guān)人員問詢談話38人次，查閱各類管理文件和施工記錄72份，并組織技術(shù)分析，查清了事故經(jīng)過和原因。調(diào)查組認(rèn)定，這是一起由于鉆井隊違章操作、處置不當(dāng)導(dǎo)致的責(zé)任事故。（一）直接原因該井在下完油層套管循環(huán)鉆井液過程中，井內(nèi)返出的鉆井液直接排放到排污池，鉆井液中含有的烴類混合物和伴生氣在排污池聚集一定濃度閃爆著火，引燃排污池表面的油氣混合物，火焰從排污池順高壓軟管燃燒至井口，導(dǎo)致井架坍塌損毀。（二）間接原因1. 鉆井隊在完井作

14、業(yè)過程中，鉆井液循環(huán)不充分，導(dǎo)致地層油氣侵入井筒，形成溢流。9日下通井鉆具至井底，開泵循環(huán)約50分鐘，泵入鉆井液約90方后起鉆。因井筒容積約130方，循環(huán)鉆井液量不夠，致使水平段被地層油氣污染的鉆井液未完全循環(huán)出井筒，井內(nèi)液柱壓力降低，地層油氣繼續(xù)侵入井筒。11日油層套管下至距井底400米時，采用2個凡爾循環(huán)約1.5小時，泵入鉆井液約108方，水平段被油氣污染的鉆井液仍未被排出井筒。油層套管下至距井底約60米時，井口出現(xiàn)溢流，未引起重視。套管下完后，開泵單凡爾循環(huán)1.5小時，泵入鉆井液約54方，未節(jié)流控制，進(jìn)一步造成地層油氣侵入井筒。停泵后，井口出現(xiàn)溢流。2. 循環(huán)壓井時間滯后，導(dǎo)致油氣運移并

15、聚集在井口附近。11日井口出現(xiàn)溢流后，因井場加重材料儲備不足，鉆井隊關(guān)閉了循環(huán)通道3小時左右，致使侵入井筒的油氣上竄并聚集。隨后，采用單凡爾開泵循環(huán)壓井，約2小時泵入60方鉆井液，不僅將水平段新被油氣污染的鉆井液推到直井段，而且使上部井段聚集的油氣混合物接近井口。停泵觀察仍有溢流，未采取有效措施。3. 油氣混合物高速噴出，在高壓軟管出口處爆燃，引起排污池起火。21點37分再次開泵后，由于井內(nèi)油氣在井筒內(nèi)膨脹上竄，形成的油氣混合物從高壓軟管出口處瞬間噴出，發(fā)出爆響，在氣流沖擊波作用下，夾雜的巖屑與管口金屬等物品撞擊產(chǎn)生火花，致使噴出氣體和排污池表面的油氣混合物閃爆著火。（三）管理原因1. 鉆井隊

16、未認(rèn)真執(zhí)行井控實施細(xì)則規(guī)定和設(shè)計要求，在關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重違章行為。調(diào)查認(rèn)定，該鉆井隊沒有按要求執(zhí)行坐崗制度、鉆開油氣層檢查驗收和申報審批制度、井控例會制度等井控安全管理規(guī)定，鉆開油氣層和完井作業(yè)階段沒有按照要求進(jìn)行短程起下鉆、低泵沖實驗，井隊技術(shù)員和崗位員工也不具備正確執(zhí)行上述要求的基本能力，致使井控關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重失控。鉆井隊在本井完井作業(yè)期間，沒有按照井控要求對全井段認(rèn)真通井和循環(huán)，沒有建立井內(nèi)壓力平衡，致使866米水平井段反復(fù)發(fā)生油氣侵并發(fā)展為溢流，甚至把溢流當(dāng)氣侵用錯誤方法處理。下套管前后沒有按照設(shè)計要求調(diào)整好泥漿性能和儲備泥漿材料，數(shù)次關(guān)井等待壓井材料，加重井下復(fù)雜。一系列違章作業(yè)沒

17、有及時得到糾正，放任油氣在環(huán)空聚集，形成氣柱上移至井口，最終導(dǎo)致本次事故發(fā)生。發(fā)生事故后井隊沒有可執(zhí)行的預(yù)案，沒有組織實施正確的關(guān)井應(yīng)急處置措施。2. 鉆井隊人員素質(zhì)低下，缺乏工作經(jīng)驗。整個鉆井隊人員來源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，既不成建制也沒有進(jìn)行過工作磨合，對鉆機(jī)、地質(zhì)條件、工作環(huán)境都不熟悉。鉆井隊長劉守勇是通過私人關(guān)系從長城鉆探原32996鉆井隊副隊長崗位介紹來的；鉆井隊副隊長趙俊杰是1995年復(fù)員招工到井隊，本井開鉆前借休假之際通過劉守勇臨時借用到40609隊；技術(shù)員任衛(wèi)國是以前在中原油田買斷的鉆工，只有技校文化程度，通過劉守勇招募到該隊，他認(rèn)為壓井就是將重泥漿充滿水平段就能壓住井；泥漿工孟

18、永峰此前跟隨靖邊縣天通實業(yè)有限公司經(jīng)理王天貴從事過本工種工作，屬于王天貴指定人員；其他鉆工則由劉守勇個人全權(quán)招募承包組建，除部分人員以前曾作為勞務(wù)派遣工從事過鉆井作業(yè)外，還有一些人員是只有小學(xué)文化的農(nóng)民工，根本沒有接觸過鉆井作業(yè)，需要取證或換證。這些人原計劃于2014年3月在遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心參加15天培訓(xùn)，但由于項目急于開工，未等培訓(xùn)結(jié)束便匆忙上崗。問詢了解到，全隊人員沒有ZJ40鉆機(jī)工作經(jīng)驗，以前多是在老型號的大慶130鉆機(jī)工作，對該鉆機(jī)操作、該地區(qū)井控要求以及處理井下復(fù)雜情況等沒有經(jīng)驗，同班組成員之間互相不認(rèn)識。如場地工張偉，只有小學(xué)文化程度，一直在老家務(wù)農(nóng)，上崗前僅在遼河石油

19、職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心經(jīng)過短期培訓(xùn)，未取得操作證書，便到崗工作；作為當(dāng)班坐崗工，專業(yè)知識匱乏，不知道如何監(jiān)測鉆井液體積變化量，不了解油氣侵含義，形同擺設(shè)；鉆井隊不組織學(xué)習(xí)，班組人員工作交流極少，目前為止張偉只認(rèn)識隊干部和司鉆，同班其他人員均不熟悉。3. 鉆井隊紀(jì)律松懈、管理混亂，錯失關(guān)井時間，應(yīng)急處置不當(dāng)。當(dāng)井隊下完套管循環(huán)出現(xiàn)溢流后，沒有采取正確的壓井措施（上提套管柱，暢通環(huán)空通道；關(guān)閉封井器和套管頭旁通閥，通過節(jié)流管匯節(jié)流循環(huán)壓井），對井涌可能導(dǎo)致的油氣噴出、井場著火等嚴(yán)重后果估計不足。溢出的油氣在遠(yuǎn)離井口的排污池閃爆著火后，當(dāng)班隊長、司鉆及當(dāng)班人員立即慌忙逃跑。人員撤離后也沒有研究關(guān)井、滅

20、火方案。一是錯失了關(guān)井時機(jī)，由排污池著火逐漸演變成井口著火，并燒倒井架；二是由于井隊人員撤離后失去通訊聯(lián)系，導(dǎo)致救援人員到來后，對井場情況不熟悉，無法組織和制定有效的壓井和滅火方案，造成事故擴(kuò)大。4. 監(jiān)督人員能力、素質(zhì)不高，在處理復(fù)雜情況、應(yīng)對突發(fā)事件等方面，監(jiān)督責(zé)任落實不到位。該隊駐井監(jiān)督張大鎖在2009年調(diào)入監(jiān)督部前，盡管在井隊工作過31年，但主要在井隊從事炊事員、柴油機(jī)工、場地工等崗位，從未有在鉆臺上的工作經(jīng)歷，更沒有鉆井工程技術(shù)工作經(jīng)驗。對工程出現(xiàn)的復(fù)雜情況，既不懂又不明白，所以對鉆井隊的違章行為無法進(jìn)行制止和有效監(jiān)督。從調(diào)查情況看，部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)不熟、技術(shù)素質(zhì)不高、監(jiān)督能力不強，

21、當(dāng)鉆井過程中出現(xiàn)一些關(guān)鍵技術(shù)措施問題或是幾方爭執(zhí)的業(yè)務(wù)問題時，提不出解決方案，缺少經(jīng)驗和技術(shù)，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。在突發(fā)事件處置上缺少組織協(xié)調(diào)職責(zé)和能力，沒有應(yīng)急預(yù)案與措施，不能完全履行甲方監(jiān)督職責(zé)。5. 長城西部鉆井公司投標(biāo)違規(guī)，使用無資質(zhì)的民營鉆井隊從事鉆井作業(yè)。長城西部鉆井公司未按照中國石油天然氣集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法（中油物采2012570號）及有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，冒牌借用正規(guī)鉆井隊隊伍及人員資質(zhì)頂替投標(biāo)，中標(biāo)后換用沒有資質(zhì)的套牌隊伍進(jìn)行施工。調(diào)查核實，長城西部鉆井公司投標(biāo)及接受招標(biāo)檢查時所用鉆井隊資質(zhì)，均是借用長城鉆探公司40609鉆井隊人員及資質(zhì)，中標(biāo)后又與天通實業(yè)有限公司簽下鉆井承包合

22、同，用民營鉆井隊冒用40609鉆井隊從事鉆井作業(yè)，特別是從事高風(fēng)險水平井的鉆井作業(yè)，為這次事故埋下嚴(yán)重禍根。6. 長城西部鉆井公司沒有認(rèn)真履行承包商管理責(zé)任，安全管理失控。長城西部鉆井公司在違規(guī)使用民營鉆井隊工作中，無論是該公司還是該公司的靖邊項目部，也都沒有嚴(yán)格按照中國石油天然氣集團(tuán)公司承包商安全監(jiān)督管理辦法（中油安2013483號）及有關(guān)規(guī)定，加強“五關(guān)”管理（資質(zhì)關(guān)、HSE業(yè)績關(guān)、隊伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場管理關(guān)）。長城西部鉆井公司將代管民營鉆井隊伍的監(jiān)督監(jiān)管、工程技術(shù)支持及井控管理職責(zé)交給該公司靖邊項目部履行，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前靖邊項目部的人員配備、技術(shù)能力、實際職能定位都不能有效履行這

23、些職責(zé)。項目部主要忙于代管民營鉆井隊關(guān)系協(xié)調(diào)、合同簽訂與結(jié)算、督促施工隊伍的資料上交等工作，相關(guān)人員沒有意識、時間、能力對現(xiàn)有分散在長慶油區(qū)的34支鉆井隊的生產(chǎn)過程和井控安全實施有效管理控制。從該隊的施工過程來看，公司、項目部對該鉆井隊從事一級風(fēng)險井的過程監(jiān)督、井控管理基本處于失控狀態(tài)。7. 六廠項目組鉆井管理人員少，缺少鉆井管理工作經(jīng)驗，對鉆井作業(yè)過程管理及監(jiān)督力量薄弱。鉆井工程室編制3人，加上分管鉆井的項目副經(jīng)理王安成共計4人，負(fù)責(zé)采油六廠全部282口產(chǎn)建井鉆井工程方案的制定及現(xiàn)場實施管理，項目副經(jīng)理王安成只是在今年才開始分管鉆井管理工作，鉆井工程室的其他3人中，一人負(fù)責(zé)生產(chǎn)協(xié)調(diào)和現(xiàn)場檢查

24、，一人負(fù)責(zé)井場驗收和水源井管理，一人負(fù)責(zé)鉆井信息資料收集和生產(chǎn)調(diào)度。這些人員既無鉆井工作實踐經(jīng)驗，又無鉆井工程技術(shù)管理經(jīng)歷，也無時間對井隊現(xiàn)場施工進(jìn)行有效管理。項目組主要精力放在協(xié)調(diào)鉆井進(jìn)度上，沒有依照集團(tuán)公司對承包商的相關(guān)管理規(guī)定對井隊資質(zhì)、施工技術(shù)能力進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對油井施工沒有按照風(fēng)險等級進(jìn)行管控，對風(fēng)險井沒有制定風(fēng)險管控流程，明確責(zé)任主體。對鉆井作業(yè)中涉及的多單位、多業(yè)務(wù)合作，缺少統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)，沒有制定和細(xì)化有關(guān)管理制度，項目組、駐井監(jiān)督、鉆井隊及有關(guān)各方各行其是，致使事故發(fā)生時，出現(xiàn)多頭管理，無法統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，小事件引發(fā)大后果。8. 井控意識不強，井控素質(zhì)不高，對“一級風(fēng)險

25、井”管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)甲乙方各相關(guān)管理部門井控意識淡薄，對致密油藏開發(fā)存在的井控風(fēng)險普遍認(rèn)識不足。設(shè)計明確提示該井為油井一級風(fēng)險井，但負(fù)有直接管理責(zé)任的六廠項目組、長城西部鉆井公司、長城第三監(jiān)督部和鉆井隊沒有采取任何針對一級風(fēng)險井的井控防控措施。長慶油田井控險情管理辦法（暫行）第八條規(guī)定發(fā)生一般性溢流由項目組、監(jiān)督公司會同施工單位及時處置；較復(fù)雜的井控險情油田公司安排有處置經(jīng)驗的人員上井共同處置；但該井發(fā)生現(xiàn)溢流后，六廠項目組、長城西部鉆井公司、長城第三監(jiān)督部均當(dāng)作氣侵對待，未指導(dǎo)鉆井隊按溢流處置恢復(fù)井筒壓力平衡。今年該隊承鉆安平129井時也曾發(fā)生溢流，關(guān)井套壓3.5MPa，壓井處理用時3天

26、，油田公司也沒有按上述規(guī)定安排人員上井處置，事后也未按井控零匯報制度向上級匯報，既說明井控意識淡漠，也說明井控制度沒有落實。四、事故責(zé)任者處理建議 依據(jù)中國石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故與環(huán)境責(zé)任人員行政處分規(guī)定（中油監(jiān)2012167號），和事故處理“四不放過”原則，對事故責(zé)任劃分及相關(guān)責(zé)任人處理意見如下：1. 長城西部鉆井公司靖邊項目部郭志勇，作為分管靖邊項目鉆井的負(fù)責(zé)人，為套牌鉆井隊資質(zhì)審核作假，對民營鉆井隊管理失職，對事故負(fù)有主要責(zé)任，給予開除廠籍，留用察看一年處分。2. 長城西部鉆井公司靖邊項目部經(jīng)理李愛國，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，井控風(fēng)險管理不到位，對鉆井隊井控素質(zhì)和能力失察，對事故

27、負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤職處分。3. 長城西部鉆井公司副經(jīng)理兼總工程師李松濱，作為分管工程技術(shù)、井控工作的主要負(fù)責(zé)人，對鉆井隊的井控工作、安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過處分。4. 長城西部鉆井公司副經(jīng)理邱新江，作為公司分管生產(chǎn)運行、民營隊伍和靖邊項目部管理的領(lǐng)導(dǎo)，對從事水平井隊伍資質(zhì)能力、井控以及應(yīng)急管理等監(jiān)管不到位，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職、行政降級處分。5. 長城西部鉆井公司經(jīng)理王志宏，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對承包商管理、安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定套用資質(zhì)掛靠民營隊伍，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給行政記大過處分。6. 長城西部鉆井公司原經(jīng)理宋增禮，作為公司

28、原安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對承包商管理把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定套用資質(zhì)掛靠民營隊伍，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。7. 長城鉆探公司西部井控管理中心主任王鐵臣，作為公司工程技術(shù)分管西部井控技術(shù)主要負(fù)責(zé)人，對重點風(fēng)險井井控管理工作重視不夠，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。8. 長城鉆探公司工程技術(shù)部主任張倫，作為公司分管井控工作部門負(fù)責(zé)人，對重點風(fēng)險井的井控工作重視不夠，監(jiān)管不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。9. 長慶石油工程監(jiān)督公司第三監(jiān)督部駐井監(jiān)督張大鎖，代表甲方負(fù)責(zé)對井隊鉆井現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)能力不強，監(jiān)督水平不高，對重點作業(yè)環(huán)節(jié)不能發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督責(zé)任落實不到位，對事

29、故負(fù)有直接責(zé)任，取消其鉆井監(jiān)督資質(zhì)，給予行政記過處分。10. 長慶石油工程監(jiān)督公司第三監(jiān)督部副總監(jiān)楊殿清，作為鉆井監(jiān)督主管領(lǐng)導(dǎo)，對重點風(fēng)險井的井控監(jiān)督不到位負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職、行政降級處分。11. 長慶石油工程監(jiān)督公司第三監(jiān)督部總監(jiān)陳康蘇，作為主要領(lǐng)導(dǎo)，對重點風(fēng)險井的井控監(jiān)督工作不到位負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級處分。12. 長慶油田分公司采油六廠產(chǎn)能建設(shè)項目組副經(jīng)理王安成，作為項目組主管鉆井井控負(fù)責(zé)人，對重點風(fēng)險井的井控工作重視不夠，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職、行政記大過處分。13. 長慶油田分公司采油六廠副廠長、產(chǎn)能建設(shè)項目組經(jīng)理唐華，作為項目組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對重點風(fēng)險井的

30、井控工作重視不夠，相關(guān)井控制度不健全，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。14. 長慶油田分公司采油六廠廠長唐鑫，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對重點風(fēng)險井的井控工作重視不夠，相關(guān)井控制度不健全，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。15. 長慶油田分公司工程技術(shù)管理部主任姚建國，作為公司分管井控工作部門負(fù)責(zé)人，對重點風(fēng)險井的井控工作重視不夠，監(jiān)管不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。建議由長城鉆探公司、長慶油田分公司依據(jù)上述處理意見，對事故原因特別是管理上還存在的不足認(rèn)真分析，舉一反三，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，對事故相關(guān)責(zé)任人員以及管理上履職不到位的有關(guān)人員，按照責(zé)任追究規(guī)定和工作程序，進(jìn)行組織處

31、理和行政處分，并將處理結(jié)果報集團(tuán)公司備案。對掛靠的“長城40609鉆井隊”清出中石油市場，取消天通實業(yè)有限公司在中石油企業(yè)投標(biāo)資格；取消長城鉆探工程公司鉆井一公司40609鉆井隊編號，收回資質(zhì)。五、糾正預(yù)防措施與建議1. 必須充分認(rèn)識井控聯(lián)責(zé)、聯(lián)管、聯(lián)動的重要意義，切實發(fā)揮“三聯(lián)”作用。井控責(zé)任甲乙方同是一個共同體，一個責(zé)任主體，避免以包代管，包而不管。2. 加強民營隊伍管理，切實加強過程跟蹤和能力提升，切實加強現(xiàn)場管理及基層管理，提高基層隊伍的戰(zhàn)斗力和應(yīng)對復(fù)雜與險情的能力。3. 加強招投標(biāo)資格審查及合同履行跟蹤檢查責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)格查處使用假資質(zhì)、套用其他人員資質(zhì)等違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違紀(jì)行為，堅決清退套牌民營隊伍。4