水利財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行規(guī)定

1、附件1中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條（目的意義） 為加強(qiáng)中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)行為，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）及財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條（適用范圍） 本辦法適用于水利部參與管理的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方的水利專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。列入中央部門(mén)預(yù)算的中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金按照部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條（管理原則） 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作按統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范的原則進(jìn)行。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理第四條（水利部職責(zé)）

2、 水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作；指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，研究、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，核定績(jī)效目標(biāo)，審核改進(jìn)管理的意見(jiàn)，審議確定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用意見(jiàn)。水利部財(cái)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理工作；負(fù)責(zé)擬定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法、共性指標(biāo)；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；審核專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；提出專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用建議，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議。水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施；擬定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則、個(gè)性指標(biāo)；提出專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效總目標(biāo)；審核省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效報(bào)告，提出專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；根據(jù)審議確定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用意見(jiàn)組織整改落實(shí)。第五條（省級(jí)職

3、責(zé)） 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱省級(jí)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭組織，業(yè)務(wù)部門(mén)具體實(shí)施。省級(jí)水行政主管部門(mén)組織省本級(jí)、市、縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提出各專(zhuān)項(xiàng)資金省級(jí)績(jī)效目標(biāo)，形成各專(zhuān)項(xiàng)資金省級(jí)績(jī)效報(bào)告，組織落實(shí)改進(jìn)管理的意見(jiàn)。第三章 工作程序第六條（工作布置） 中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金按年度開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。水利部財(cái)務(wù)主管部門(mén)于每年年底統(tǒng)一布置年度專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。按照規(guī)劃目標(biāo)或?qū)嵤┯?jì)劃周期安排的專(zhuān)項(xiàng)資金完成后還應(yīng)進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)。第七條（省級(jí)績(jī)效報(bào)告） 省級(jí)水行政主管部門(mén)在市、縣專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

4、的基礎(chǔ)上，形成省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告，于每年3月31日前報(bào)送水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)。第八條（績(jī)效評(píng)價(jià)） 水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)在省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告基礎(chǔ)上，委托部直屬單位或第三方開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提出分省、分專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和各專(zhuān)項(xiàng)資金的總體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，于每年4月30日前提交水利部財(cái)務(wù)主管部門(mén)。第九條（報(bào)告審核審定） 水利部財(cái)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)于每年5月31日前完成專(zhuān)項(xiàng)資金總體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的審核。必要時(shí)可要求補(bǔ)充材料和說(shuō)明，或委托第三方對(duì)省級(jí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)抽查。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)審核后，報(bào)水利部部長(zhǎng)辦公會(huì)審定。第四章 績(jī)效目標(biāo)第十條（主要管理環(huán)節(jié)）績(jī)效目標(biāo)管理包括績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)、審核

5、、確定和調(diào)整。第十一條（績(jī)效目標(biāo)編報(bào)）水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)在安排年度專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)提出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的要求。申請(qǐng)中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金的單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)均應(yīng)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)要與年度計(jì)劃或工作任務(wù)相對(duì)應(yīng)，與資金規(guī)模相匹配。第十二條（績(jī)效目標(biāo)確定） 負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施方案合規(guī)性審核、可研報(bào)告（初步設(shè)計(jì)報(bào)告）審核的水行政主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)申報(bào)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目同步批復(fù)?？?jī)效目標(biāo)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)要求其調(diào)整、修改。省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)在績(jī)效目標(biāo)審核的基礎(chǔ)上，匯總形成本省的績(jī)效目標(biāo)，報(bào)水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)。水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)在各省上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上，復(fù)核、匯總提出年

6、度專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，報(bào)水利部核定。第十三條（績(jī)效目標(biāo)調(diào)整） 績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。第十四條（績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行） 績(jī)效目標(biāo)確定后，作為專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法第十五條（評(píng)價(jià)依據(jù)） 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）財(cái)政部、水利部發(fā)布的預(yù)算管理、績(jī)效管理制度，專(zhuān)項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)管理辦法等；（三）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施方案及確定的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目批復(fù)文件； （四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)資料，土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地移民、水土保持等前期工作文件；（五）資金申請(qǐng)、預(yù)算下達(dá)、撥付文件，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

7、資料，年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告； （六）項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)；（七）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范；（八）審計(jì)報(bào)告、稽察報(bào)告、監(jiān)督檢查報(bào)告；（九）其他相關(guān)資料。第十六條（評(píng)價(jià)內(nèi)容） 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)資金的機(jī)制制度、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目績(jī)效等方面。（一）機(jī)制制度。主要評(píng)價(jià)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的機(jī)制和制度建設(shè)情況。（二）項(xiàng)目管理。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性，績(jī)效目標(biāo)的合理性，制度執(zhí)行的有效性。（三）資金管理。主要評(píng)價(jià)資金到位情況和使用管理情況。（四）項(xiàng)目績(jī)效。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益。第十七條（評(píng)價(jià)方法） 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合，定量為主、定性為

8、輔的評(píng)價(jià)方法。可采用因素分析法、成本效益分析法、比較法、公眾評(píng)判法等方法。評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但同一專(zhuān)項(xiàng)的同一指標(biāo)，應(yīng)采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法。第十八條（評(píng)價(jià)指標(biāo)） 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)分一、二、三級(jí)指標(biāo)。水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)資金的功能或特點(diǎn)，在共性指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)下細(xì)化個(gè)性指標(biāo)及其分值。第六章 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告第十九條（績(jī)效報(bào)告） 省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提交專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：（一）專(zhuān)項(xiàng)資金使用基本情況；（二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)；（三）管理措施及組織實(shí)

9、施情況；（四）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；（五）說(shuō)明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；（六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。第二十條（績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告） 水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定形成專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：（一）專(zhuān)項(xiàng)資金使用基本概況；（二）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；（三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；（四）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；（五）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；（六）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（七）存在問(wèn)題及原因分析；（八）評(píng)價(jià)結(jié)論；（九）改進(jìn)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)及相關(guān)建議；（十）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第二十一條（報(bào)告要求） 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完

10、整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正。第二十二條（評(píng)價(jià)結(jié)果） 專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式確定?？?jī)效評(píng)分實(shí)行100分制，評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：總分在95分以上（含95分）為優(yōu)秀；80-95分（含80分）為良好；60-80分為合格；60分以下的為不合格。第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用第二十三條（結(jié)果應(yīng)用） 水利部對(duì)審議確定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)并提交財(cái)政部，作為下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金安排建議的依據(jù)。第二十四條（整改落實(shí)） 水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)審議確定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)整改，省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)將整改落實(shí)情況上報(bào)水利部業(yè)務(wù)主管部門(mén)。第二十五條（責(zé)任追究） 在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中責(zé)任不落實(shí)、不認(rèn)真，或存在弄虛作假行為的，水利部將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。整改不力的，將視情況調(diào)減有關(guān)省份相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。第二十六條（責(zé)任追究） 在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作