廣元市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

1、廣元市人民政府關于印發(fā)?廣元市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行方法?的通知廣府發(fā)202135號各縣、區(qū)人民政府,市級各部門,廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū) 管委會：?廣元市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行方法?已經(jīng)市人民政府第66次常務 會議通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真組織實施.二.八年十一月十四日廣元市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行方法第一章總那么第一條為了建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督治理體制 和國有資產(chǎn)運營體系,進一步搞好我市國有企業(yè),推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構的戰(zhàn) 略性調(diào)整,開展和壯大國有經(jīng)濟,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,增強國有經(jīng)濟的限制 力、影響力和帶動力,根據(jù)?中華人民共和國公司法?、?企業(yè)國有

2、資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?和?四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行方法?等有關法律、法規(guī), 結(jié)合我市實際,制定本方法.第二條 我市國有及國有控股、國有參股企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督治理, 適 用本方法.第三條 本方法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投 資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益.第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有.我市企業(yè)國有資產(chǎn)由市人民政府代 表國家履行出資人責任并享有所有者權益, 實行權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資 產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督治理體制.第五條 市人民政府履行出資人責任的企業(yè),由市人民政府確定、公布, 并報省國資委備案.市人民政府履行出資人責任的企業(yè),

3、以下簡稱所出資企業(yè).第六條 市人民政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構,國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構 根據(jù)市人民政府授權,代表市人民政府依法履行出資人責任, 依法對企業(yè)國有資 產(chǎn)進行監(jiān)督治理.縣區(qū)人民政府在市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構指導下,確定有關部 門根據(jù)本方法規(guī)定履行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理職能.第七條 市級各部門、縣區(qū)人民政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督治理法 律、法規(guī),堅持政府的社會公共治理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,堅持政企分開,實行國家所有權與企業(yè)經(jīng)營權別離.國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構不行使政府的社會公共治理職能,政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人責任.第八條所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè),享有有關

4、法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè) 經(jīng)營自主權.國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營,不得干預企業(yè)的生 產(chǎn)經(jīng)營活動.第九條所出資企業(yè)應當努力提升經(jīng)濟效益,對其經(jīng)營治理的企業(yè)國有資 產(chǎn)承當保值增值責任.所出資企業(yè)從事經(jīng)營活動,應當遵守法律、法規(guī),遵守社會公德、商業(yè) 道德,接受政府有關部門和社會公眾的監(jiān)督,承當社會責任.所出資企業(yè)應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構依法實施的監(jiān)督治理,不得 損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益.第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督治理機構第十條廣元市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督治理委員會以下簡稱市國資委 是代表市政府履行出資人責任,負責監(jiān)督治理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構.第十一條 市國資委的主要職

5、權是：一依照?中華人民共和國公司法?等法律、法規(guī),對所出資企業(yè)履行出資人責任,維護所有者權益；二指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；三依照有關規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或者監(jiān)事；四根據(jù)有關法律、法規(guī),依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人 進行委派、考核,并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲.逐步建立健全符合社會主義市場經(jīng) 濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制；五建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,完善企業(yè)負責人鼓勵和約 束制度；六建立和完善所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標體系,通過統(tǒng)計、 稽核等方式對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；七依法對所出資企業(yè)的重大事項進行審批或備案；八依據(jù)國家有關規(guī)定

6、,編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算,組織監(jiān)繳所 出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算收入；九指導全市國有企業(yè)法律參謀工作；十監(jiān)督治理企業(yè)國有產(chǎn)權交易；十一指導國有企業(yè)收入分配制度改革,調(diào)控國有企業(yè)工資分配總體 水平；十二履行出資人的其他責任和承辦市人民政府交辦的其他事項.第十二條 市國資委的主要責任是：一推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構的 調(diào)整,保持和提升關系國計民生的國有經(jīng)濟限制力,提升我市國有經(jīng)濟的整體素 質(zhì)和競爭力；二推動建立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權 制度；三推進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理體制改革,實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理體制創(chuàng)新,探索符合我市實際的企業(yè)國有資產(chǎn)

7、經(jīng)營體制和方式,增強企業(yè)國有 資產(chǎn)監(jiān)督治理工作,促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,預防國有資產(chǎn)流失；四指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構,促進治理創(chuàng)新,推進治理現(xiàn)代化；五尊重、維護所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權,依法維護企業(yè)的合法權益, 促進企業(yè)依法經(jīng)營治理,增強企業(yè)競爭力；六指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革、 開展中的困難和問題;七調(diào)查研究國有資產(chǎn)監(jiān)督治理中存在的主要問題,提出改良方案和 舉措.第十三條 市國資委應當向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理工作、 國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項.第三章企業(yè)負責人治理第十四條 市國資委應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人

8、 選用制度和鼓勵約束機制.建立健全董事、董事會依法選擇經(jīng)營者、經(jīng)營治理者 依法行使用人權相統(tǒng)一的機制,并根據(jù)實際情況實行內(nèi)部競聘、社會公開選聘等 多種選任方式.第十五條 市國資委依照有關規(guī)定,委派或者建議委派所出資企業(yè)的負責 人：一委派國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級治理人員；二委派國有獨資公司的董事職工董事除外、監(jiān)事職工監(jiān)事除 外,指定董事長、副董事長、監(jiān)事會主席,并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、 總會計師以及其他高級治理人員人選的建議；三依照公司章程,提出向國有控股公司委派的董事職工董事除外、 監(jiān)事職工監(jiān)事除外人選,推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主 席人選,并向董事會

9、提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級治理人員的委派建議；四依照公司章程,提出向國有參股公司委派的董事、監(jiān)事人選.市政府對所出資企業(yè)負責人的委派另有規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行.第十六條 國有獨資公司企業(yè)中由市國資委治理的負責人未經(jīng)市國資委同意,不得在其他有限責任公司、股份或者其他經(jīng)濟組織兼職. 國有 股權代表不得在同一企業(yè)或其他企業(yè)同時兼任非國有股權代表.第十七條市國資委應當建立健全企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度,與其委 派的企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書, 落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制,根據(jù)經(jīng)營業(yè)績責任 書對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核.審計機關應當依據(jù)國家和省有關規(guī)定,依法對企業(yè)負責人進行經(jīng)濟責任 審計.第十八條

10、市國資委依照國家有關規(guī)定擬訂國有企業(yè)負責人收入分配政策,確定所出資企業(yè)負責人薪酬；依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果,決定對企業(yè)負責人的 獎懲.第十九條 市國資委依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法,對企業(yè)負責人任職期間 其所在國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、 負債、權益和損益的真實性與合法性、 重大 的經(jīng)營決策以及執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查.第四章企業(yè)重大事項治理第二十條 所出資企業(yè)的以下重大事項應當報市國資委審核批準或由市 國資委決定：一國有獨資公司的章程；二國有獨資公司企業(yè)的重組、股份制改造方案；三國有獨資公司企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā) 行公司債券等；四國有獨資公司企業(yè)的開展規(guī)劃；五國有獨資公

11、司企業(yè)的重大投資工程、高風險投資工程和境外 投資工程；重大融資方案；六國有獨資公司企業(yè)與自然人、法人或其他組織進行超過市國 資委規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或置換等重大資產(chǎn)處置活動；七國有獨資公司企業(yè)利潤分配方案、負責人年度薪酬分配方案 以及中長期鼓勵方案；八國有及國有控股企業(yè)的工資總額以及企業(yè)實施職工住房補貼、住 房公積金、企業(yè)年金等收入分配方面的重大事項；九所出資企業(yè)國有產(chǎn)權含股權轉(zhuǎn)讓；十在增資擴股中全部或者局部放棄國有股認股權；十一在上市公司配股中全部或局部放棄國有股配股權或者采用增發(fā) 股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式,導致國有股比例下降；十二國有獨資公司企業(yè)以企業(yè)國有

12、資產(chǎn)抵押融資或?qū)ν馓峁?保；十三捐贈企業(yè)國有資產(chǎn)；十四市人民政府規(guī)定的其他重大事項.第二十一條 所出資企業(yè)的以下重大事項應當由市國資委審核后, 報市人 民政府 一特別重大的投資工程；二轉(zhuǎn)讓全部或者局部國有股權致使國家不再擁有控股地位；三市政府確定納入批準名單的重要國有獨資公司、國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)或者解散.第二十二條所出資企業(yè)投資設立子企業(yè),由所出資企業(yè)審核批準或決定 并將設立情況報市國資委備案；其中設立重要的子企業(yè),由所出資企業(yè)報市國資 委審核批準.市屬國有企業(yè)的法人治理層次原那么限制在三層以內(nèi).特殊情況需增加層 次的,須經(jīng)市國資委批準.第二十三條所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)的特別

13、重大事項、所出資企業(yè) 投資設立的重要子企業(yè)的重大事項,需由所出資企業(yè)報市國資委審核批準 ,具體 治理方法由市國資委根據(jù)國家有關規(guī)定另行制定.第二十四條 市國資委在審核或批準前述各條所列重大事項時, 應當區(qū)別 情況加以處理：一中報材料齊全,形式要件完備且符合其他必要條件的,市國資委 應當在20個工作日內(nèi),決定批準或不予批準.需轉(zhuǎn)報市政府審批的,完成審核 轉(zhuǎn)報手續(xù).因特殊情況不能按期作出決定的,經(jīng)市國資委負責人批準,可以延長 10個工作日；二申報材料不齊全、不符合形式要件或欠缺其他必要條件的,應當 一次性告知中報企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容.第二十五條 國有獨資公司企業(yè)的以下重大事項應當事前向市國資委備

14、案:一年度投資方案；二對外提供的單項擔保額超過市國資委規(guī)定限額的,以及對外提供 非對等擔保事項；三重大會計政策變更.第二十六條 國有獨資公司企業(yè)的以下重大事項應當及時向市國資委 書面報告：一發(fā)生生產(chǎn)平安事故、重大質(zhì)量事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn) 損失；二企業(yè)重大法律糾紛案件；三產(chǎn)品被外國或地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；四企業(yè)負責人因被采取限制人身自由的強制舉措或者健康等原因不 能履行責任；五企業(yè)定期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況；六市人民政府規(guī)定的其他重大事項.第二十七條 所出資企業(yè)中的國有控股公司和國有參股公司, 對于前述第 二十一條所列的重大事項,依照公司章程規(guī)定由股東會、 董

15、事會決定的,那么市國 資委派出的股東代表、董事,應于股東會、董事會開會前5個工作日內(nèi)書面向市 國資委報告,并根據(jù)市國資委的批示發(fā)表意見、行使表決權.股東代表、董事應當在月£東會、董事會閉會 5個工作日內(nèi)將其履職有關 情況向市國資委提交書面報告,報告須附股東、董事簽名的會議紀要.第二十八條 市國資委負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 依照國家有關規(guī)定擬定所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見,調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平,開展國有企業(yè)內(nèi)部收入分配監(jiān)督檢查.第二十九條 市國資委依照有關規(guī)定,組織協(xié)調(diào)國有獨資公司企業(yè)的 兼并破產(chǎn)工作,并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作.第

16、三十條 市國資委可以對直接監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構完 善、內(nèi)部治理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資公司董事會授權,行使局部出資人責任,實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營.被授權企業(yè)應當接受市國資委依法實施的監(jiān) 督治理,對其全資、控股、參股子企業(yè)中的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、 治理,并承當國有 資產(chǎn)保值增值責任.具體治理方法由市國資委另行制定.市國資委在必要時也可以對具備履行出資人水平的其他部門、單位實行委托治理,受委托單位應當接受市國資委依法實施的監(jiān)督治理, 對委托范圍內(nèi)國 有資產(chǎn)依法治理,并承當國有資產(chǎn)保值增值責任.具體治理方法由市國資委另行 制定.第五章企業(yè)國有資產(chǎn)治理第三十一條 市國資委依照國家和我省

17、有關規(guī)定,負責所監(jiān)督企業(yè)國有資 產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失審核和認定、財務 預決算、經(jīng)濟責任審計、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等根底治理工作.第三十二條所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛時,在維護國有資產(chǎn) 權益的前提下,可以協(xié)商解決.協(xié)商不成的,可以申請市國資委協(xié)調(diào)處理.所出資企業(yè)與其他經(jīng)濟成分之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛時,由所出資企業(yè)提出處理意見報市國資委同意后與對方當事人協(xié)商解決. 協(xié)商不成的,依司法程序處理.第三十三條 國有及國有控股企業(yè)發(fā)生改制、合并、分立、解散、破產(chǎn)、 對外投資、股權比例變動、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等涉及國有權益變動行為的,應 當依照國家有關規(guī)定,聘請有資質(zhì)的中介

18、機構承辦資產(chǎn)評估、 審計、法律咨詢等 事務.第三十四條 市國資委根據(jù)國家和省的有關規(guī)定,制定中介機構選聘辦 法.第三十五條 市財政局、市國資委應當嚴格根據(jù)國家資本經(jīng)營預算的有關 規(guī)定,根據(jù)各自責任,實施國有資本經(jīng)營預算的編制、 執(zhí)行和國有資本經(jīng)營預算 收入的監(jiān)繳工作.第三十六條 市國資委應當完善企業(yè)國有產(chǎn)權市場化運行機制, 建立企業(yè) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督治理制度,增強對產(chǎn)權交易的監(jiān)督,促進企業(yè)國有資產(chǎn)合 理流動,保證企業(yè)國有產(chǎn)權公平、公正、公開轉(zhuǎn)讓,預防國有資產(chǎn)流失.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行.第三十七條 市國資委應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及我市國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)

19、劃,監(jiān)督所出資企業(yè)重大投融資方案、 開展規(guī)劃,對企業(yè)的投資方向和投資 總量進行監(jiān)督治理,必要時對企業(yè)的投資決策進行評價.第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第三十八條 市國資委依照?中華人民共和國公司法?、?國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例?等有關規(guī)定向國有獨資公司、國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會職工監(jiān)事 除外；依照?中華人民共和國公司法?等有關規(guī)定和公司章程,向國有控股、 國有參股企業(yè)派出監(jiān)事職工監(jiān)事除外.監(jiān)事會或監(jiān)事根據(jù)?中華人民共和國公司法?、?國有企業(yè)監(jiān)事會暫行 條例?等法律法規(guī)履行責任,依法對企業(yè)的財務活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以 及企業(yè)負責人的經(jīng)營治理行為等進行監(jiān)督,并向市國資委提交監(jiān)督檢查報告.第三十九條派駐

20、監(jiān)事會的企業(yè)應當支持和配合監(jiān)事會的工作,接受監(jiān)事 會的監(jiān)督檢查.企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權轉(zhuǎn)受讓、重大并購、利潤分配 等重大事項應當及時向監(jiān)事會報告,并定期報送企業(yè)財務會計資料和有關經(jīng)營管 理資料.派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會以及涉及企業(yè)改革開展、財務預決算、重 要產(chǎn)權變動、重要人事調(diào)整等重大事項的會議,應當邀請監(jiān)事會成員列席.第四十條市國資委依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督,做好企業(yè)財務預決 算治理、企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測等工作,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系, 維 護國有資產(chǎn)出資人的權益.市國資委應當依照國家、省、市有關規(guī)定,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標 評價體系,對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)

21、構等根本情況進行統(tǒng)計,對企業(yè)國 有資產(chǎn)的營運狀況、財務效益、償債水平、開展水平等情況進行定量、定性比照 分析,作出準確評價.所出資企業(yè)應當依照市國資委的規(guī)定,提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表、財務報 表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關資料.第四十一條 國有及國有控股企業(yè)應當依照國家、 省、市有關規(guī)定,建立 健全企業(yè)內(nèi)部財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度,完善科學決策機制,強化內(nèi)部 監(jiān)督和風險限制工作,并接受審計機關等實施的監(jiān)督.第四十二條 國有及國有控股企業(yè)應當根據(jù)國家有關規(guī)定建立企業(yè)法律參謀制度.大型國有及國有控股企業(yè)或企業(yè)集團應當建立企業(yè)總法律參謀制度.企業(yè)法律參謀應當對損害企業(yè)合法權益、企業(yè)損害出資人合法權益等

22、違法行為,提出糾正意見.第七章法律責任第四十三條市國資委及其工作人員有以下情形之一的,對直接負責的主 管人員和直接責任人員予以行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任.一違法干預所出資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,侵犯所出資企業(yè)的合法 權益,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的；二未按規(guī)定委派或建議委派所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的；三未在規(guī)定期限內(nèi)審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項并造成嚴重 后果的.第四十四條市國資委派出的股東代表、董事未根據(jù)派出機構的指示發(fā)表 意見、行使表決權或未及時報告與其履職有關的重大事項的,予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的,予以撤職并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的,依法追 究刑事責任.第四十五條所出資企業(yè)有以下情形之一的,對直接負責的主管人員和直 接責任人員予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的,予以撤職并依法追究經(jīng) 濟責任；構成犯罪的,依法追究刑事責任：一對重大事項應當報市國資委或者人民政府審核批準而未報審核批 準的；二對重大事項應當向市國資委備案或報告而未備案或報告的；三未按規(guī)定向市國資委及其派出監(jiān)事會報告財務狀況、經(jīng)營狀況以 及國有資產(chǎn)保值增值狀況的；四對市國資委派駐企業(yè)的監(jiān)事會或?qū)Ｂ毐O(jiān)事履行職務的