擬辦意見和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語使用的區(qū)別

1、擬辦意見和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語使用的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)批示是什么：領(lǐng)導(dǎo)意志的集中體現(xiàn)官場(chǎng)上，領(lǐng)導(dǎo)通過“批示”傳達(dá)意見古已有之。去年，臺(tái)北故宮博物院推出一款新品-“朕知道了”紙膠 帶，這款以康熙朱批為原型設(shè)計(jì)的創(chuàng)意品，一時(shí)引起熱烈討論和 爭相購買。熟悉清廷劇的人知道，皇帝的批示稱為朱批，一旦朝 廷有危機(jī)，還可以暫停朱批，啟用大臣的藍(lán)批。時(shí)至今日，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令的渠道和載體早已多元化，但批示 的作用并未弱化。雖然深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定中羅列的“公文”， 包括決議、公報(bào)、公告、紀(jì)要等15種，并沒包含“批示”。國 家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中，也沒有關(guān)于批示件的規(guī)定。但正 如四川省委辦公廳工作人員在一篇文章所說的，“領(lǐng)

2、導(dǎo)批示是領(lǐng) 導(dǎo)部署工作、安排任務(wù)、下達(dá)指示的重要載體，是領(lǐng)導(dǎo)意志的集 中體現(xiàn)，它同領(lǐng)導(dǎo)的講話一樣具有較強(qiáng)的政治思想性和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 性?！眻?bào)道稱，官員批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已 然是中國政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 級(jí)黨政系統(tǒng)之間政治運(yùn)行的重要手段。官方批示定義深圳市城管局20xx年下發(fā)的局長批示件和交辦工作督辦暫 行規(guī)定指出，“局長批示”是局長在相關(guān)文件、市政府領(lǐng)導(dǎo)批 示轉(zhuǎn)辦件及相關(guān)載體上作出的，具有明確要求需要承辦部門辦理 并反饋落實(shí)情況的批示。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)批示也有輕重緩急之分。有的只是閱知性的一- 領(lǐng)導(dǎo)只是在相關(guān)文件上簽上自己的名字，或者在自己的名字上畫 一

3、個(gè)圈（稱為“圈閱”），那就表示同意。如果領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步表達(dá)意 見，乃至對(duì)某項(xiàng)工作提出批辦意見，并指名要“某某同志''等分 管領(lǐng)導(dǎo)辦理，那就需要相關(guān)部門落實(shí)辦理。問：民間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示有各種傳說，如批示后是句號(hào)，則要趕 緊辦;是省略號(hào)，則要拖著辦；批示后是逗號(hào)，則不辦，是這樣嗎?答：這個(gè)問題有點(diǎn)意思。有媒體報(bào)道說，對(duì)于各級(jí)秘書而 言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。 比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間差別 巨大。另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”，“按規(guī)定辦理”，“根據(jù)某會(huì) 議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題。但深圳市委一位工作人員就表示，上述情

4、況更像是“傳 言”?！爸辽傥医佑|到的領(lǐng)導(dǎo)批示，都是寫得明明白白的。而且 現(xiàn)在大多數(shù)部門都是電子化辦公，領(lǐng)導(dǎo)的批示都在電子系統(tǒng)上。 一個(gè)逗號(hào)和句號(hào)的區(qū)別，說實(shí)在的我沒關(guān)注?！睌M辦意見和領(lǐng)導(dǎo)批示常用語使用的區(qū)別在公文擬辦意見和領(lǐng)導(dǎo)批示中常見的詞語（注：下文簡稱“擬 批語”）主要有：審批、審核、審閱、審定（訂）、審發(fā)、審議、審 處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研 復(fù)、核（轉(zhuǎn)）報(bào)、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語因受詞 語涵義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響，存在些微差別。在使 用過程中需要做到“四個(gè)分清”：一、分清收發(fā)文收文和發(fā)文，類型不同，在擬批語使用上各有側(cè)重?！纠?】按照

5、要求，我處撰寫了關(guān)于省測(cè)繪管理?xiàng)l例（修 訂草案）審議結(jié)果的報(bào)告，擬印送省人大會(huì)主任會(huì)議審議，請(qǐng) 法工委領(lǐng)導(dǎo)審示。（注：發(fā)文，省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo) 在發(fā)文呈批表上的擬辦意見）【例2】&times；縣來文報(bào)告該縣工業(yè)園發(fā)展情況：該縣堅(jiān)持 規(guī)劃建設(shè)先行&hellip；&hellip；下階段將重點(diǎn)做大 &hellip；&hellip；建議請(qǐng)縣政府繼續(xù)做好推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展工 作，并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱處。妥否，呈（市政府分管副秘 書長）同志閱示。（注：收文，所轄縣向市政府匯報(bào)工作，市府辦 文秘提出擬辦意見）上例出現(xiàn)的常用擬批語有“審議” “審示”

6、“閱處” “閱 示”。其中，“審示”“閱示”，都用在結(jié)語，可概括為“轉(zhuǎn)呈 （報(bào)）同志審示/閱示”的句型，但有時(shí)根據(jù)公文是收文還是發(fā)文而 區(qū)別使用。例1和例2,都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)“示”，但“示”前，一個(gè)用“審”，一個(gè)用“閱”。原因之一是，例1屬于發(fā)文的擬辦意 見，例2屬于收文的擬辦意見。一般情況下，收文的擬辦意見用 “閱示”、發(fā)文的擬辦意見用“審示”較為合適。因?yàn)槭瘴?，?外單位來文，不存在“審”的問題，只需要“閱”；而發(fā)文則不僅 僅是“閱”，更需要“審”。有時(shí)“閱示”亦用于發(fā)文的擬辦意 見，但“審示” 一般不適用于收文的擬辦意見。和“審示”意思相近的擬批語還有“審批”。如“茲送上 20xx年度排水工程

7、計(jì)劃一份，請(qǐng)審批”?！皩徟薄皩徥尽?，都 適用于“對(duì)下級(jí)呈報(bào)上級(jí)的公文進(jìn)行審查批示”的情形。兩者應(yīng) 是“審查批示”的簡化，在漢語詞典中，僅有“審批”，未見 “審示”，如果從這個(gè)角度理解，用“審批”更規(guī)范。二、分清語素義詞由語素構(gòu)成，不同語素有時(shí)影響甚至決定了詞語的含義?！纠?】此件系提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前最后一次征求意 見，請(qǐng)各部門高度重視，認(rèn)真研提意見，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志審 定后于12月12日前反饋市府辦。（注：市政府辦公廳文秘人員提 出的擬辦意見）【例4】關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的若干規(guī)定，縣政府已原則通過， 待進(jìn)一步審訂后下發(fā)執(zhí)行。（注：&times；縣政府辦公室文秘人員 提出的擬辦意

8、見）例3和例4,分別使用審定和審訂，哪個(gè)更準(zhǔn)確？兩個(gè)擬批 語，都含有審查、審閱的意思。“審定”側(cè)重在“定”，“審查 決定或?qū)忛喸u(píng)定”，即審查后作出決定、評(píng)定，強(qiáng)調(diào)意見的最后 確定；“審訂”側(cè)重在“訂”，“審查訂正”，即修改、訂正其中 的差錯(cuò)，不強(qiáng)調(diào)意見的最后確定。所以例3用語更準(zhǔn)確?！纠?】教育部考試中心來文。文件要求要進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考 試考點(diǎn)管理和設(shè)置，如有在助學(xué)、辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置考點(diǎn)考場(chǎng)的，需按 要求報(bào)送相關(guān)材料等，擬請(qǐng)自考處閱辦，呈同志、同志閱示。請(qǐng) 同志核示。（注：省考試院收文，院辦文秘提出的擬辦意見）例2用“閱處”，例5用“閱力、”，區(qū)別主要在“處”“辦”之間。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一

9、是“閱處” 的事務(wù)相對(duì)于“閱辦”的事務(wù)而言要復(fù)雜，如果閱處的事務(wù)表現(xiàn) 為一個(gè)系統(tǒng)的話，閱辦只表示該系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)。如黨政機(jī)關(guān) 公文處理工作條例第四條，“公文處理工作是指公文擬制、辦 理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作“，可見，辦理只 是處理的一個(gè)環(huán)節(jié)；二是“閱處，閱讀后處理，有一定靈活 性；“閱辦”是閱讀后辦理，則有照此執(zhí)行的要求。三、分清上下級(jí)級(jí)別不同，職責(zé)不同，擬批語使用不同。如果我們把一個(gè)單 位劃分為處室辦事人員、處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手、單位分管 處室領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手五個(gè)級(jí)別的話，每個(gè)級(jí)別都有與其職責(zé)相 對(duì)的擬批語。如下級(jí)對(duì)上級(jí)，常用擬批語如審核（批）、審定、核 示、審示、閱知等

10、；上級(jí)對(duì)下級(jí)，常用擬批語如批辦、閱處（辦、 研）、研辦（復(fù)）、閱（悉）、圈閱等。【例6】由于時(shí)間緊迫，建議請(qǐng)市委組織部牽頭，按照省委組 織部的要求抓緊對(duì)兩份征求意見稿研提意見，呈市委領(lǐng)導(dǎo)審定后 直接上報(bào)省委組織部。妥否，呈（市委、組織部長）同志閱示。請(qǐng) （市委辦公廳分管副主任）同志審核。（注：市政府辦公廳文秘提出 的擬辦意見）該擬批意見由市委辦公廳辦事人員提出，并提請(qǐng)市委辦公廳 分管領(lǐng)導(dǎo)審核。這里常涉及的擬批語有“研提”“審定”“閱 示” “審核”?！把刑帷?，即“研究提出”，后面常接意見、建 議、措施、辦法等。如，“市編辦、財(cái)政委、監(jiān)察局、法制辦： 請(qǐng)對(duì)暫行辦法研提意見，5個(gè)工作日反饋我廳”。

11、“審定”， 即“審查決定或?qū)忛喸u(píng)定”。如，“此報(bào)告可否下發(fā)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審 定”?！伴喪尽?，即“閱覽批示”。如，”呈同志閱示“。"審 核”，即“審查核定”。如，“請(qǐng)同志審核”?！纠?】我處已完成了關(guān)于廣東省專利條例（草案）審議 結(jié)果的報(bào)告及草案修改二稿對(duì)照稿，擬提交省人大法制委員會(huì) 審議，請(qǐng)同志審示。（注：省人大法制工作委員會(huì)法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)提出 的擬辦意見）同志閱示后，轉(zhuǎn)請(qǐng)市有關(guān)部門抓緊推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)合作事宜。 妥否，請(qǐng)&times；&times；同志核示。（注：市政府辦公廳文秘人員 提出的擬辦意見）例7和例8,分別使用“審示”與“核示”，兩者都適用于下 級(jí)對(duì)上級(jí)行文，但又可根據(jù)

12、個(gè)人上下級(jí)位置的相對(duì)性適用于不同 群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領(lǐng) 導(dǎo)，因?yàn)樗麄儽旧砘蚱渲苯由霞?jí)有“核查、查對(duì)”的職責(zé);使用 “審示”的主體一般為處室分管領(lǐng)導(dǎo)、處室一把手，因?yàn)樗麄兊?直接上級(jí)主要是“審查、批示”的職責(zé)。例7,處室一把手呈請(qǐng)單 位分管處室領(lǐng)導(dǎo)和單位一把手審查批示，確定這個(gè)事情做不做。例8,處室辦事人員請(qǐng)?zhí)幨曳止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬辦意見進(jìn)行核查，確定擬 辦意見行不行。例6和例8,分別使用“審核”“核示”?！皩徍恕?，即“審 查核定”；“核示”，即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人 員提出擬辦意見后，需要處室主任進(jìn)一步核定擬辦意見是否合 適。此外，與“核示”意思相近的擬批用語還有“核批”，兩者 可通用。四、分清閱批件公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對(duì)于閱知性公文，常 用擬批語如閱知、審閱、閱研、閱示等；其他擬批語則多用于批辦 性公文?！纠?】市政協(xié)圍繞六大重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)研，形成很有質(zhì)量的 研究報(bào)告，請(qǐng)市府辦再向市政協(xié)另要幾份研究報(bào)告，分送各有關(guān) 部門閱研，此件轉(zhuǎn)報(bào)書記閱示。（注：市市長批示）【例10】此件，擬請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革 委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政委等相關(guān)單位，結(jié)合我市實(shí)際閱處。妥否，請(qǐng)同志核報(bào)同志、同志閱示。（注：市政府辦公廳文秘人員提 出的