我國幼兒園教師職稱評聘的現(xiàn)狀與對策教育

1、我國幼兒園教師職稱評聘的現(xiàn)狀與對策高質(zhì)量的幼兒園教師隊(duì)伍是提供高質(zhì)量的學(xué)前教育的核心，也是滿足家長對優(yōu) 質(zhì)學(xué)前教育資源需求、破解入園難的重要舉措。然而，目前我國很多地方還存在著 幼兒園教師身份不明確、職稱不獨(dú)立、工資待遇低、同工不同酬等問題，導(dǎo)致幼兒 園教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事 業(yè)的健康發(fā)展。其中，幼兒園教師職稱評聘問題亟待解決。職稱評聘其實(shí)質(zhì)是對教 師在專業(yè)領(lǐng)域的成就與貢獻(xiàn)進(jìn)行評價(jià)并給予級別認(rèn)證。解決好幼兒園教師職稱評聘 問題不僅是落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要 ）和國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若

2、干意見 （國發(fā) 2010 41 號(hào)）（以下簡稱若干意見 ）精神的重要體現(xiàn)，也是依法落實(shí)幼兒園教師地位和 待遇，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。本研究 以中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒和中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡況的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，縱向分 析近年來我國幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的變化情況，橫向比較20 1 3年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異和省際差異，并對我國幼兒園教師和小學(xué)教師 的職稱結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行對比分析，以剖析我國幼兒園教師職稱評聘中存在的問題及原 因，并以國家政策為引領(lǐng)，提出解決我國幼兒園教師職稱評聘問題的相關(guān)建議。一、我國幼兒園教師職稱評聘現(xiàn)狀分析我國幼兒園教師的職稱主要

3、分為中學(xué)高級、小學(xué)高級、小學(xué)一級、小學(xué)二級、 小學(xué)三級和未評職稱六種。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國幼兒園教師職稱評聘主要存在如下 問題。1. 幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理幼兒園教師的職稱是其學(xué)術(shù)身份的象征，不同等級的職稱代表著幼兒園教師在 學(xué)術(shù)序列中的不同地位。從圖 1看，從 2001年到 2013年，未評職稱的幼兒園教師 所占比例逐年增大，而擁有小學(xué)一級、小學(xué)二級、小學(xué)三級職稱的幼兒園教師所占 比例呈現(xiàn)逐年減小的趨勢。與此同時(shí)，擁有中學(xué)高級和小學(xué)高級職稱的幼兒園教師 所占比例一直很小，且擁有小學(xué)高級職稱的教師所占比例從 2007 年到 2013 年呈現(xiàn) 逐年減小的趨勢。有些幼兒園十幾年來沒有一位教師被評上

4、小學(xué)高級職稱，工作能 力再出色的教師， 也很可能因?yàn)槊~限制而不能解決高一級職稱的問題。從圖 2 看，近年來幼兒園專任教師的學(xué)歷整體上移，擁有專科及以上學(xué)歷的教師所占比例逐年 增大，1到 2013 年已經(jīng)超過 69.38%。通常來說，學(xué)歷提高對職稱晉升有一定幫 助，但結(jié)合圖 1 看卻發(fā)現(xiàn)，2013年擁有小學(xué)一級以上職稱的教師所占比例尚不足25%，未評職稱教師占 70.42%。這充分說明幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，老教師很少獲得 職稱晉升的機(jī)會(huì)，幼兒園教師職稱晉升的難度正在加大。2. 幼兒園教師未評職稱比例逐漸增大新入職教師獲得相應(yīng)的職稱以及老教師獲得職稱晉升的機(jī)會(huì)是中華人民共和 國教師法賦予幼兒

5、園教師的權(quán)利。 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例規(guī)定?？飘厴I(yè)生見 習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格可以聘為小學(xué)一級教師。然而，圖1 卻反映了在幼兒園教師隊(duì)伍中，未評職稱教師很多。圖 3更清晰地反映了這一情況， 2001 年未評職稱教 師所占比例為 47.97%，到 2003 年時(shí)未評職稱教師所占比例已經(jīng)超過了已評職稱的 教師，到 2013年時(shí)未評職稱教師所占比例已經(jīng)達(dá)到 70.42%。從 2001年到 2013年，我國幼兒園教師未評職稱所占比例呈逐年增大趨勢。如果加上大批幼兒園“代課教 師”，那未評職稱教師所占比例會(huì)更大。3. 幼兒園教師職稱評聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)， 2013 年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)

6、村未評職稱幼兒園教師所占比例分別為 68.79%、68.57%、 76.57%，而擁有小學(xué)高級以上職稱教師所占比例分別為 12.51%、 12.57%、8.90%（見圖 4）。由此可見，幼兒園教師職稱評聘存在明顯的城 鄉(xiāng)差異。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和地域環(huán)境等因素的影響，我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn) 出明顯的省際差異，幼兒園教師職稱評聘也不例外。通過對 2013年我國大陸 31 個(gè) 省市幼兒園教師職稱的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，未評職稱教師所占比例超過八成的省市是福建（ 85.66%）、江西（ 85.15%）、山西（ 84.65%）、湖南（ 82.30%）、海南（ 82.30%）、重 慶（ 81.52%）、廣東（

7、80.59%），而上海（ 28.90%）未評職稱教師所占比例最低，是 唯一一個(gè)未評職稱教師占比低于 40%的省市（見圖 5）。由此可見，未評職稱教師所 占比例最高和最低的省市相差達(dá) 56.76%，省際差異明顯。從幼兒園教師中小學(xué)高級以上職稱的占比情況看，占比超過兩成的省市是天津（ 38.68%）、上海（ 28.30%）和河北（ 23.93%），而占比不足一成的省市是浙江 （ 8.97%）、 四川（ 8.72%）、山東（ 8.56%）、廣西（ 8.55%）、陜西（ 8.50%）、河南（ 8.27%）、廣 東（ 7.70%）、重慶（ 6.98%）、湖南（ 5.76%）、海南（ 5.47%）、江西（

8、 5.46%）。由此 可見，小學(xué)高級以上職稱的教師所占比例最高和最低的省市相差達(dá)33.22%，省際差異同樣很明顯。4. 幼兒園教師與小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)差異大2003一直以來，我國幼兒園教師和小學(xué)教師的學(xué)歷層次差別并不十分明顯，在年以前，幼兒園教師中?？埔陨蠈W(xué)歷教師所占比例與小學(xué)教師持平甚至略高于小學(xué) 教師；到目前為止，差異依然不十分明顯。 2然而，與此不同的是，幼兒園教師 和小學(xué)教師在職稱方面的差異卻十分明顯。從圖6 看，2013 年，在小學(xué)教師中，擁有中學(xué)高級、小學(xué)高級和小學(xué)一級職稱教師所占比例遠(yuǎn)高于幼兒園教師，而擁有小 學(xué)二級、 小學(xué)三級職稱教師和未評職稱教師所占比例均遠(yuǎn)低于幼兒園教師。 換

9、言之， 雖然學(xué)歷結(jié)構(gòu)相似，但幼兒園教師中擁有中高級職稱的教師所占比例明顯低于小學(xué) 教師，而擁有初級職稱的教師和未評職稱的教師所占比例明顯高于小學(xué)教師，兩者 在職稱結(jié)構(gòu)上差異巨大。 二、解決我國幼兒園教師職稱評聘問題的建議教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要“依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇”，這為維護(hù)幼兒 園教師的合法權(quán)益， 解決幼兒園教師職稱評聘問題提供了良好的政策支持。 若干意 見則強(qiáng)調(diào)要“依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障 辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會(huì)保障政策”，從而為解決幼兒園教師 職稱評聘問題進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。但本研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國幼兒園教師的職稱評聘存 在較多問題，為切

10、實(shí)有效地解決當(dāng)前我國幼兒園教師職稱評聘中的突出問題，筆者 提出如下建議。1. 進(jìn)一步重視幼兒園教師職稱評聘工作2001 年頒布的關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見沒有明確包含幼兒園 教師，導(dǎo)致那以后幼兒園教師的編制一直被混編在中小學(xué)教師隊(duì)伍中，也沒有獨(dú)立 的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)與任職條件，因此，幼兒園教師的職稱評聘工作一直不太受重視。2013 年已近年來，未評職稱的幼兒園教師的人數(shù)逐年增多，所占比例逐年增大，到經(jīng)高達(dá) 70.42%。再加上我國學(xué)前教育管理遵循的是“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的原則， 各級地方行政部門具有較大的自主權(quán)，由此產(chǎn)生了由于各地對幼兒園教師職稱評聘 重視程度不同，幼兒園教師職稱評聘出現(xiàn)

11、明顯的省際差異這一現(xiàn)象。例如， 2007 年 江西省有 89.53%的農(nóng)村幼兒園教師沒有獲得職稱， 3廣東省 2011 年未評職稱的 幼兒園教師占幼兒園教師總數(shù)的 75%， 4而 2013 年上海市只有 28.90%的幼兒園教 師未評職稱。教育規(guī)劃綱要和若干意見均強(qiáng)調(diào)各級政府要“明確政府職 責(zé)”“履行各自職責(zé)”“充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學(xué)前教 育擺在更加重要的位置”。為此，各級政府要充分重視幼兒園教師職稱評聘工作， 把解決幼兒園教師職稱評聘問題作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，進(jìn)一步 加強(qiáng)對職稱評聘的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)政策和制度，制定職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)和任職 條件，規(guī)范幼兒園

12、教師職稱評聘管理辦法，完善相關(guān)保障體系，加強(qiáng)對幼兒園教師 職稱評聘的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控指導(dǎo)。 事實(shí)上， 為了解決幼兒園教師職稱評聘問題， 許多省市進(jìn)行了積極嘗試。例如，山東省以解決公辦幼兒園教師編制為突破口，明 確提出要解決好公辦幼兒園教師身份問題， 嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格及評聘制度等。 52. 建立健全幼兒園教師職稱評聘制度我國幼兒園教師的職稱評聘一直采用中小學(xué)教師的職稱系列。事實(shí)上，幼兒園 教師的教育技能和中小學(xué)教師是有區(qū)別的，套用中小學(xué)教師職稱系列難以很好地反 映幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展水平。 6尤其突出的問題是，幼兒園保育、教育并重 的工作性質(zhì)使得幼兒園教師在職稱評聘特別是高級職稱評聘過

13、程中難以與小學(xué)教師 競爭，使得幼兒園教師晉升高級職稱的難度更大。此外，由于民辦幼兒園教師尚未納入職稱評定系列，使得各級政府通常將有限的幼兒園教師職稱評聘指標(biāo)全分給公辦幼兒園，所以大部分民辦園教師很難獲得職稱評聘的機(jī)會(huì)。7而未評職稱教師所占比例逐漸增大和高級職稱晉升難度日益提高這兩大問題，對幼兒園教師隊(duì)伍的 穩(wěn)定和專業(yè)化發(fā)展有極大的負(fù)面影響。 8教育規(guī)劃綱要和若干意見均要求建立健全幼兒園教師職稱評聘制度， 關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見也指出要完善幼兒園教師職務(wù)（職稱）評 聘制度。因此筆者建議我國政府盡快制定獨(dú)立的幼兒園教師職稱評審和晉升專業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)體系，確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要的幼兒園教師資

14、格標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒園教師的職 業(yè)化發(fā)展提供基本的制度依托和實(shí)現(xiàn)渠道，從制度上解決目前我國幼兒園教師未評 職稱比例逐漸增大、晉升難度逐年加大的現(xiàn)實(shí)困境，逐漸縮小幼兒園教師與小學(xué)教 師在職稱評聘中的差距。在這方面，部分省市的先行經(jīng)驗(yàn)也可供借鑒。例如，江蘇 省探索設(shè)立了幼兒園教師專業(yè)職稱序列， 制定了學(xué)前教育職稱評聘辦法， 并在南京、 揚(yáng)州和泰州三市試行幼兒園教師職稱評聘制度，逐步在全省實(shí)現(xiàn)“每所幼兒園均有 中級以上職稱專任教師”的目標(biāo)；山東青島市嚴(yán)格實(shí)行幼兒園工作人員持證上崗制 度，完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。 93. 加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園教師職稱評聘的支持力度長期以來我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展極其不

15、平衡，農(nóng)村學(xué)前教育明顯落后于城市， 學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異成為阻礙我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。 在我國， 農(nóng)村幼兒園教師大部分沒有編制，職稱評定、工資晉級等都與他們無關(guān)，各種評先 評優(yōu)的機(jī)會(huì)也和他們無關(guān)。 10，11農(nóng)村幼兒園教師由于受自身學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)的 限制，加上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、幼兒園辦學(xué)條件、生源素質(zhì)等條件的影響，他們很難取得較好的教學(xué)業(yè)績，這使得他們在職稱評聘中處于劣勢學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)主要在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 是加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。 12為此，各省市正在積極 進(jìn)行探索。例如，廣西對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師實(shí)行專 業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會(huì)保障傾斜政策；江西對長期在農(nóng)村基層和艱苦 邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園教師實(shí)行傾斜政策， 完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘機(jī)制。 13 政府的積極作為有利于解決幼兒園教師