養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、市2021至2021年養(yǎng)老效勞業(yè)開(kāi)展規(guī)劃第一章總那么一、期限和范圍本規(guī)劃適用的期限為20212021年，規(guī)劃范圍為市全域。各縣市、區(qū)根據(jù)本規(guī)劃分別制定本轄區(qū)養(yǎng)老效勞業(yè)開(kāi)展規(guī)劃。二、編制依據(jù)1、 ?中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法?；2、 ?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡辦和國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老效勞業(yè)意見(jiàn)的通知?國(guó)辦發(fā)20066號(hào)；3、 ?關(guān)于加快社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)?國(guó)辦發(fā)200019號(hào)；三、指導(dǎo)思想按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求和建立適度普惠型社會(huì)福利制度的原那么，進(jìn)一步明晰政府在養(yǎng)老效勞上的公共效勞責(zé)任，加快推進(jìn)全市根本養(yǎng)老效勞體系建設(shè)。立足“保根本、增福利、促市

2、場(chǎng)，堅(jiān)持政府投入、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)，建立起根本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合我市實(shí)際的根本養(yǎng)老效勞體系，努力形成投資主體多元化、效勞層次多樣化、效勞提供社會(huì)化、效勞隊(duì)伍專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制有序、效勞品質(zhì)良好、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老效勞新格局，推動(dòng)我市養(yǎng)老效勞業(yè)開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)。第二章我市養(yǎng)老效勞業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀一、老年人口根本結(jié)構(gòu)我市60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤缭?990年就已超過(guò)10，與全國(guó)相比，提前5年進(jìn)入老齡社會(huì)。到2021年底，全市60歲以上老年人口135萬(wàn)，占全市戶籍人口總數(shù)的13.9%；市區(qū)有老年人口35萬(wàn)，占戶籍人口數(shù)的14.

3、6%。我市老年人口比例高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)，與全省比例持平。老年人口的增長(zhǎng)大于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，每年新增老年人口6.9萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2021年，全市老年人口要超過(guò)170萬(wàn)。、養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開(kāi)展?fàn)顩r到2021年底，全市共有各類養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)230所，其中，農(nóng)村敬老院164所，床位17996張，只收住農(nóng)村五保老人；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)66個(gè)，養(yǎng)老床位7100張，入住老人5800人,入住率81.7%。300張床位以上的4家，200300張的16家，200張以下的46家。三、政府扶持和投入情況我市各級(jí)黨委、政府都把加快老齡事業(yè)開(kāi)展擺上重要議事日程，建立健全了老齡工作組織機(jī)構(gòu)，理順了工作關(guān)系；出臺(tái)了老年人醫(yī)療、乘車等一

4、系列優(yōu)惠政策；全市城鎮(zhèn)初步建立了以根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)都在逐年提升；對(duì)“三無(wú)對(duì)象、“低保老人推行了“政府購(gòu)置效勞，農(nóng)村“五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)每人每年1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)每人每年1500元；實(shí)行了百歲老年人長(zhǎng)壽津貼；2006年至2021年，市、縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老效勞專項(xiàng)資金2.1億元。第三章“十二五期間我市根本養(yǎng)老效勞供求預(yù)測(cè)一、老年人社會(huì)保障和社會(huì)福利水平明顯提高隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，企業(yè)退休職工的退休金將逐年提高。全省要求，到2021年，以縣為單位，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

5、保險(xiǎn)參保率要根本到達(dá)全覆蓋。各級(jí)政府對(duì)老人發(fā)放養(yǎng)老津貼的范圍也在逐步擴(kuò)大。農(nóng)村“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原那么上按不低于所在縣市、區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入50%的比例確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展逐步提高，預(yù)計(jì)到2021年將會(huì)比現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)翻兩番，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求越來(lái)越大。二、老年人養(yǎng)老觀念不斷轉(zhuǎn)變到2021年，第一代獨(dú)生子女家庭父母將步入老年，一對(duì)夫婦照顧4位老人的家庭、空巢家庭將成為普遍現(xiàn)象。子女忙于工作，照顧“小家庭，無(wú)暇照顧老年人，社會(huì)對(duì)養(yǎng)兒防老的觀念會(huì)逐步淡化，對(duì)依賴社會(huì)養(yǎng)老的需求會(huì)越來(lái)越多，居家養(yǎng)老效勞、日間照料和托老效勞、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場(chǎng)面臨較大開(kāi)展空間。三、養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模上將有較大的開(kāi)展我市每年平

6、均增加老年人6.9萬(wàn)，到2021年，老年人口比例將到達(dá)15.92%，老年人口將超過(guò)170萬(wàn)。按照“9073養(yǎng)老方式即：有90%的老人居家養(yǎng)老，接受社會(huì)效勞；7%的老人需要社區(qū)提供日間照料和托老效勞，3%的老人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)測(cè)算，到“十二五期末，全市要有153萬(wàn)老年人居家養(yǎng)老，接受社會(huì)養(yǎng)老效勞，有11.9萬(wàn)老年人由社區(qū)提供日間照料和托老效勞，有5.1萬(wàn)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我市需要新增養(yǎng)老床位2.5萬(wàn)張。第四章總體規(guī)劃和具體任務(wù)按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)展的要求，逐步完善建立以居家養(yǎng)老為根底、以社區(qū)效勞和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動(dòng)的根本養(yǎng)老效勞體系，為老年人提供生活照料、家政效勞、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛(ài)、文化

7、生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多種類型的養(yǎng)老社會(huì)效勞。到2021年底，市要建成一所示范性老年公寓、一個(gè)大型的養(yǎng)老社區(qū)；區(qū)縣、市要分別建成一個(gè)政府主辦的、“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道要建成一家集日托照料、居家養(yǎng)老效勞等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老效勞中心；居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村。全市養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)要到達(dá)老年人口的3%左右。一、各級(jí)政府養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)一建設(shè)市老年大學(xué)市老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。從?市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃?中選址，總建筑面積10000平方米左右。工程建成后，可以對(duì)全市老年行業(yè)進(jìn)行管理、為市區(qū)老年人提供教育培訓(xùn)、觀光旅游等效勞，同時(shí)承當(dāng)老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)、咨詢指導(dǎo)等職能。二政府

8、建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。市政府投資建設(shè)一所示范性老年公寓，養(yǎng)老床位在500張以上；政府投資或引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)500畝以上的大型養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位在5000張以上；各區(qū)政府投資建設(shè)一所300張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，各縣市政府投資建設(shè)200張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，新增床位10700張。三推進(jìn)“三院合一建設(shè)。積極推進(jìn)17個(gè)縣市“三院合一建設(shè)，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的164所敬老院進(jìn)行維修、改造，完善根底設(shè)施，拓展效勞工程和效勞范圍，增強(qiáng)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、日托照料等效勞功能，提升其社會(huì)效勞能力，新增縣級(jí)養(yǎng)老總床位不少于3000張。二、社會(huì)養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)以土地劃撥、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、一次性資助等方式，鼓勵(lì)和支持社

9、會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位福利設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。到2021年，全市新建不低于300張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)10家，全市新建不低于200張床位以上的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)20家，100張床位以上的10家，新增養(yǎng)老床位不低于8000張。改建、擴(kuò)建、租建養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)不少于20家，新增養(yǎng)老床位不低于4000張。“十二五期間，我市要根本完成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增養(yǎng)老床位25700張，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總床位將到達(dá)50796張。三、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)街道鎮(zhèn)要建成集日間照料、居家養(yǎng)老效勞等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老效勞中心，村委會(huì)、居委會(huì)要建立為老效勞站。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老效勞配套措施，使之

10、具備生活效勞、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等根本養(yǎng)老效勞功能，能夠向居家老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)、助殘等各種生活效勞。（一）城鎮(zhèn)綜合性居家養(yǎng)老效勞中心建設(shè)。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)建筑面積在2000平方米以上、日托床位30張以上的綜合性居家養(yǎng)老效勞中心，開(kāi)展以家政效勞、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)活動(dòng)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老效勞。2021年，各縣市、區(qū)要選12個(gè)經(jīng)濟(jì)根底較強(qiáng)、老年人口較多的街道鎮(zhèn)完成綜合性養(yǎng)老效勞中心建設(shè)，2021年底前所有街道鎮(zhèn)的綜合性養(yǎng)老效勞中心投入使用。二城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站點(diǎn)建設(shè)。依托街道居家養(yǎng)老綜合效勞中心

11、平臺(tái)，普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老效勞站點(diǎn)。名稱上可以叫社區(qū)托老所、日間照料中心、老年之家、為老效勞站等。2021年完成100個(gè)，2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)規(guī)模在30平方米以上，到達(dá)八有標(biāo)準(zhǔn)。三農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)村要結(jié)合新民居建設(shè)，普遍建立居家養(yǎng)老效勞站點(diǎn)，從2021年開(kāi)始，每年要有30%的村建立農(nóng)村居家養(yǎng)老效勞站點(diǎn)，到2021年前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)村居家養(yǎng)老效勞的全覆蓋。四、根本養(yǎng)老效勞信息化建設(shè)加快養(yǎng)老效勞信息化建設(shè)步伐，通過(guò)信息咨詢和管理平臺(tái)建設(shè)，提高養(yǎng)老效勞效率和資金投入使用效益。在市統(tǒng)一部署下，逐步建立市，縣市、區(qū)，街道鎮(zhèn)，社區(qū)的養(yǎng)老信息效勞網(wǎng)絡(luò)，建立養(yǎng)老效勞信息庫(kù)。開(kāi)設(shè)緊急

12、援助“一鍵通、為老效勞熱線等效勞工程，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，將專業(yè)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老效勞力量、社會(huì)各類中介效勞優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。五、根本養(yǎng)老效勞隊(duì)伍建設(shè)發(fā)動(dòng)、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老效勞工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、效勞信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介效勞機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老效勞。采取政府資助、民間運(yùn)作的方法，在啟動(dòng)時(shí)政府給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)村的老年效勞中心站除安排專業(yè)效勞人員提供效勞外，要充分發(fā)揮老年團(tuán)體的作用，組織義工和志愿者為需要效勞的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)效勞。到2021年，各社區(qū)村相對(duì)固定的義工和志愿者不少于50人。第五章保障

13、政策和措施開(kāi)展老年事業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的重要方面，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，必須采取切實(shí)有力措施，推動(dòng)我市養(yǎng)老效勞事業(yè)加快開(kāi)展。一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委政府要將養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展總體規(guī)劃和年度方案，及時(shí)研究部署，明確開(kāi)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。開(kāi)展改革部門要將養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃

14、和年度方案，及時(shí)辦理養(yǎng)老效勞根底設(shè)施建設(shè)工程審批手續(xù)。財(cái)政部門要逐步建立符合養(yǎng)老效勞體系建設(shè)需要的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老效勞人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生效勞范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地方案指標(biāo)。大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老效勞提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設(shè)工作部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)氣。新聞媒體要加大敬老、愛(ài)老、助老先進(jìn)典型及

15、公益廣告的宣傳力度。二、完善落實(shí)優(yōu)惠政策各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)非營(yíng)利性老年效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老效勞工程和養(yǎng)老效勞設(shè)施，要優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)實(shí)行減免，福利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃?xì)夤芫€管道工程和用水、用電、用氣管道燃?xì)狻⑷∨?、有線數(shù)字電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或效勞價(jià)格執(zhí)行。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向非營(yíng)利性的老年效勞機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村“五保老人和

16、城鎮(zhèn)“三無(wú)老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏局部由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生效勞，已取得?醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。三、加大養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入建立養(yǎng)老社會(huì)效勞的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)養(yǎng)老效勞建設(shè)的支持力度。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接補(bǔ)貼，對(duì)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)按照其效勞的老年人數(shù)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。要積極推行床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、政府購(gòu)置效勞；積極鼓勵(lì)

17、社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)開(kāi)展，建立多元化的投入機(jī)制。四、確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃部門在編制城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃時(shí)，要把社會(huì)福利設(shè)施，尤其是老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，并盡可能地在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方安排養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)，編制?20212021年養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃?；土地部門要根據(jù)冀政辦函20071號(hào)和?養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃?要求，該劃撥的劃撥，該出讓的出讓，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。五、重視養(yǎng)老效勞人才隊(duì)伍建設(shè)市、縣都要制定與養(yǎng)老效勞開(kāi)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年效勞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和效勞水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年效勞專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵(lì)大學(xué)開(kāi)設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高他們的生活待遇水平。積極開(kāi)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿效勞。六、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的管理，國(guó)家、社會(huì)組織