農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及對(duì)策

1、精品文檔農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及對(duì)策一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難，有些問題正在 阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問題不可忽視 的重要方面。1. 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯， 妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速 度和規(guī)模一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。 2004 年， 第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 勺比重為 52.9%，其中工業(yè)增加值為 45.9%，但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8%。城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)勺發(fā)展，而農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度 及由此衍生勺城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力勺自由遷移

2、 增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源勺合理配置。勞動(dòng)力市 場(chǎng)勺城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等 構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力勺歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職 業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第 三產(chǎn)業(yè)勺快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)勺同時(shí)，就業(yè)結(jié) 構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能勺勞動(dòng)力供大于求。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量1歡迎。下載精品文檔的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加 激烈，過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作 的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在 7%左右， 在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗位 200

3、 萬(wàn)到 800 萬(wàn)個(gè)， 年度 供大于求的缺口在 1400 萬(wàn)到 1500 萬(wàn)個(gè)之間，再加上農(nóng)村還 有 2 億多富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。2. 農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐 步取消，但仍存在其它制度性的限制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的 就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民 剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題， 讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大 量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升， 但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入 在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所

4、剩不多 了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額 外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。3. 農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的 需求之間存在較大差距當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn) 最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超 時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)2歡迎。下載精品文檔合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2004 年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均 每周工作 6.4 天，每天工作 9.4 小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查， 2004 年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為 336 億元（至 2004 年底償 付比例為 98.4%）。2005 年，簽

5、訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占 農(nóng)民工總數(shù)的 28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0%，參加工傷保險(xiǎn) 的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的 12.9%。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差 等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。二、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施1. 重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集 有著密切的關(guān)系，哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大，哪里吸引的勞動(dòng)力 就多。反過來，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè) 聚集。但是，伴隨這種正反饋機(jī)制的形成，東部地區(qū)與中西 部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對(duì)中西部工業(yè)化 和城市化是不利的。只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集，

6、實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同，地區(qū)差距才可能縮小。因比，農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū)，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的 關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后， 會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2. 加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移， 是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此，我們要堅(jiān)持大、中、3歡迎。下載精品文檔小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城市化發(fā)展道路。 大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，聚集效應(yīng)強(qiáng)，消費(fèi)水平較高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城 市化，要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高城市的經(jīng)

7、濟(jì)效益，完善區(qū)域性 中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市 的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。3. 消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視， 賦予農(nóng)民工平等的 勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng) 造者，城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視，實(shí)際上是對(duì)城 市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三 農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)， 當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先，要 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的管理，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制，建立有利于農(nóng)村 勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)

8、域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次，以促進(jìn) 非正規(guī)部門發(fā)展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成 本低、富有效率等特點(diǎn)，是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要 的就業(yè)形式，在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。因此，政府應(yīng)適 當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力營(yíng)造良好 的外部環(huán)境，提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非4歡迎。下載精品文檔正規(guī)部門發(fā)展的政策，為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn)，為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持， 逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非 正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國(guó)家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦 法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，采取國(guó)家補(bǔ)

9、 一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題，使他們 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán) 境。首先，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力 市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制， 改善農(nóng)村 勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障 與福利標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)者及其后代 平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視，使農(nóng)民享受市民 待遇，打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受 市民同等待遇。其次，要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過去我 們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足，對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。 面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求的新形勢(shì)，尤其是勞動(dòng)力供給的局部短 缺，政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)