人才市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、人才市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)摘要：我國人才市場的發(fā)育度偏低，政府必須轉(zhuǎn)換職能，強(qiáng)化宏觀調(diào) 控,推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，建立全國統(tǒng)一的人才大市 場,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化人才市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞:人才市場;現(xiàn)狀;對策一、我國人才市場發(fā)育現(xiàn)狀面對與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國的人才市場的培育和發(fā)展相對滯 后。從價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制三個方面衡量我國人才市場的發(fā)育程度，目前我國人才市場發(fā)育度偏低，具體表現(xiàn)在：（一）市場價格機(jī)制尚未形成其主要表征為，同一地區(qū)的不同行業(yè)的人才價格,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟?同地區(qū)人才價格,同一地區(qū)的不同所有制單位的人才價格 ,在較長時段內(nèi)都處于 非均衡狀

2、態(tài)，存在過大的差距。主要原因在于：1、全社會人才價格,人才供求信息的匯集與發(fā)布尚未成為公共產(chǎn)品，用人 單位與人才之間價格信息傳遞的渠道不暢，不能及時反映及預(yù)測人才供需數(shù)量、 結(jié)構(gòu)的狀況和趨勢。2、人才評價的社會化，市場化機(jī)制還未形成。體制內(nèi)的人才評價多數(shù)仍 在沿用學(xué)歷、職稱標(biāo)準(zhǔn),體制外的人才標(biāo)準(zhǔn)更重視經(jīng)歷、能力和績效，致使體制內(nèi) 與體制外的人才價格形成較大的反差。3、薪酬制度不透明。用人單位的市場報(bào)價一般只限于工資水平，而津貼、 獎金及福利則處于隱秘狀態(tài)，從而扭曲了人才市場價格。（二）人才供求機(jī)制不健全1、全國統(tǒng)一的人才市場均未形成，存在著人才就業(yè)和流動的區(qū)域性壁壘， 嚴(yán)重限制了全國市場容量的

3、擴(kuò)大，增加了交易費(fèi)用。目前政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)掌握人才信息的主渠道，但各自為政，相互封閉，使人才信息局限于本地區(qū)內(nèi)，妨 礙了人才信息的全社會流通。戶籍管理、社會保險(xiǎn)制度、職業(yè)資格認(rèn)定、市場準(zhǔn) 入等行政壁壘也在不同程度上制約著人才流動。,全國,場內(nèi)成,不僅交2、人才市場格局存在“場內(nèi)”與“場外”的市場份額倒掛。目前 人才中介機(jī)構(gòu)場內(nèi)成交率約為 15流右，即使考慮人才多次求職的因素 交率也不會高于30% 70鳩上的場外成交多數(shù)是通過社會人際絡(luò)進(jìn)行的 易成本過高，不符合市場公開、公平原則。（三）人才競爭機(jī)制不完善在我國人才市場上，市場主體的信用與道德問題一直困擾著人才市場成 熟與發(fā)展。人才在流動中由

4、于缺乏道德與自律意識 ，引起各類人事爭議及知識產(chǎn) 權(quán)糾紛；用人單位與人才互不信任,缺乏承諾，將契約關(guān)系視同兒戲。為了應(yīng)對人 才泡沫,對人才許諾不切實(shí)際的待遇和機(jī)會。市場競爭機(jī)制的不完善，還表現(xiàn)為人 才不正當(dāng)競爭。如職業(yè)經(jīng)理人利用信息不對稱損害委托人利益，人員流動之中竊取機(jī)密,帶走客戶等行為；人才中介機(jī)構(gòu)信息披露不真實(shí)，用人單位以“土政策” 限制人才流動等。因此，由于市場發(fā)育程度較低，統(tǒng)一開放競爭有序的人才市場體系遠(yuǎn)未形 成,還難以完全承擔(dān)人才配置的基礎(chǔ)性功能。二、人才市場發(fā)育程度偏低的原因（一）政府宏觀調(diào)控不到位，人才市場發(fā)育的環(huán)境不成熟政府宏觀調(diào)控滯后的主要表現(xiàn)：一是政策不規(guī)范，缺乏相配套的

5、完備的政 策法規(guī),對市場的監(jiān)管力度不夠。二是對市場主體的引導(dǎo)、開發(fā)、培育滯后。三 是缺乏總量控制，人才市場的總供給與總需求失衡。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，沒有充 分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、分配手段、經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)人才的合理布局。這樣勢必造成人才市場的發(fā)育環(huán)境不成熟：1、人才市場的社會支撐體系不成熟，特別是戶籍的管理、住房的問題以 及社會保險(xiǎn)制度等尚未同步健全起來；占主導(dǎo)地位的國有目前的人事機(jī)制還存在 著許多不符合市場規(guī)則的地方；政府對人才市場的宏觀調(diào)控作用還發(fā)揮得不到位 一些管理人員尚未真正樹立市場經(jīng)濟(jì)理念。2、人才市場的市場規(guī)則不夠成熟，人才市場上相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健 全,法治體制不夠完善。3、人才市場的市

6、場倫理道德不夠成熟，我國人才市場上的各方誠信度偏 低，信息不對稱，交易成本過高。市場中介的欺詐行為、逐利行為、短視行為都很 嚴(yán)重。（二）人才市場的主體到位速度緩慢從人才的需求方來看，由于我國大部分國有、事業(yè)單位改革滯后，人才管 理配置60%以上依靠行政權(quán)力。用人機(jī)制仍然處于封閉半封閉的狀態(tài)，尚未完全 走向市場。而用人主體市場化程度較高的一些“三資”、民營，其用人數(shù)量不可與前述單位相比，而從擇業(yè)主體看，對人才市場的信任度沒有樹立起來，多數(shù)的就 業(yè)方式仍以社會關(guān)系和各種各樣的人際絡(luò)為主，而且戶籍、檔案等人為因素又降 低了人才流動率，需求雙方主體還不能完全以市場導(dǎo)向自主決策，影響了我國人 才資源配置

7、效率的提高。（三）人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡一方面，用人單位找不到需要的人才；另一方面，人才市場又滯留著千千 萬萬的求職者。隨著高校擴(kuò)招之后學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增多 ，這種狀況還在加劇。同 時,低端的技術(shù)勞務(wù)人才市場也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，熟練的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人供不應(yīng)求。人才的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和初次就業(yè)失業(yè)交織在一起，使得我國人才供求結(jié)構(gòu)性失衡問題更加復(fù)雜，解決難度更大。造成我國人才供求結(jié)構(gòu)性失衡的 根本原因是社會對人才的特定結(jié)構(gòu)性需求與人才培養(yǎng)供給的不對應(yīng)，以及人才的就業(yè)期望與社會需求之間失衡，整個社會的人才培養(yǎng)與開發(fā)體系結(jié)構(gòu)性失衡。（四） 人才市場的渠道不暢主要表現(xiàn)在：1、人才流動的市場化導(dǎo)向需求與人才

8、市場由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀之間的矛盾。長期以來,我國人才市場以政府行為為主導(dǎo)，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)多為壟斷型實(shí) 體,為人才流動提供專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)收入所占的比重很小 ，人才中介服務(wù)市場 市場化程度低。2、 人才中介服務(wù)需求多樣化與國內(nèi)人才中介服務(wù)產(chǎn)品單一的矛盾。目前我國人才市場的服務(wù)內(nèi)容和方式單一，大多只能提供人才招聘和求職信息發(fā)布、 代管人事檔案等低附加值、低技術(shù)含量的服務(wù)產(chǎn)品，各類人才交流大會仍然處于 大集市水平，成交率低。不適應(yīng)現(xiàn)代人才市場需要的服務(wù)方式。3、人才價值發(fā)現(xiàn)、 復(fù)歸以及對人才的信用需求增加與人才市場評價機(jī)制缺失的矛盾。人才價值需要在人才市場上得到客觀的顯現(xiàn)與界定，他的道德與信用水平的

9、積累更需要獲得驗(yàn) 證。但我國人才市場上沒有形成人才價格與價值的指示器 ，信息的不對稱使得對 人才信用價值的考證也無從著手。此外,我國人才市場上缺乏用人單位與人才之間進(jìn)行有效溝通的渠道 ，不 能及時提供反映及預(yù)測人才供需數(shù)量、結(jié)構(gòu)的狀況和趨勢的確切信息。需求方的 信息不能及時傳達(dá)到供給方，人才根據(jù)需要對自身知識和技能結(jié)構(gòu)、就業(yè)區(qū)域與 行業(yè)選擇以及就業(yè)期望的調(diào)整更加滯后。三、加快我國人才市場培育和發(fā)展的對策（一）政府轉(zhuǎn)換職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控政府的職能不是辦市場、中介機(jī)構(gòu)，而是制定必要的政策，保證人才市場 健康、有序地運(yùn)作和發(fā)展。1、制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，抓好人才市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的人 才成

10、長、發(fā)展環(huán)境。培育人才市場體系，監(jiān)管人才市場的運(yùn)行和維護(hù)平等競爭。 調(diào)節(jié)人才的社會分配，組織人才的社會保障。制定和實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，保證人才 與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、 加強(qiáng)政府對人才市場的服務(wù)功能。政府部門應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識 ，改 進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)范圍，建立健全覆蓋全社會的人才流動社會化服務(wù)體系 ，為 各類人才和用人單位提供全方位服務(wù)。3、改善和加強(qiáng)對人才市場的管理和監(jiān)督。建立正常的市場進(jìn)入、市場競 爭和市場交流秩序。4、 加強(qiáng)人才市場法制化建設(shè)。當(dāng)前急需提高立法層次，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范取費(fèi)方式，尊重和保護(hù)人才中介服務(wù)方法的創(chuàng)造性發(fā)明。 同時,要抓緊建立人 才安全體系。人才資源作為國家的

11、戰(zhàn)略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全 體系作保障。在法制化建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)制定和完善規(guī)范中介服務(wù)、反不正 當(dāng)競爭的管理規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)人才市場的政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變 ，審批管 理向資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新管理體制和管理方法。5、推進(jìn)政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。目前我國人才市場中政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分政事不分，事企不分，社會公益服務(wù)與市場經(jīng)營業(yè)務(wù)不分，有意或無意地依托政府委托的社會公益職能，在人才 市場中參與競爭，導(dǎo)致了事實(shí)上的不平等競爭。應(yīng)當(dāng)把公益性的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性的人才中介機(jī)構(gòu)明確劃分開來，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)部門， 接受政府委托，承

12、擔(dān)包括人事檔案管理、人事公證、人才信用體系建設(shè)及人才社 會化的具體事務(wù)。人才中介機(jī)構(gòu)作為性質(zhì)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，開展公平競爭，與其他要素 市場融會貫通，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（二）建立全國統(tǒng)一的人才大市場人才市場的統(tǒng)一，是指市場機(jī)制能夠在全國范圍或一個較大區(qū)域內(nèi)暢通 無阻地運(yùn)行，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，是成熟市場的主要特 征之一。統(tǒng)一市場的形成，以減少直至消除各種市場壁壘和非市場壁壘為前提。 目 前,這兩種壁壘在人才就業(yè)和流動中都有存在，主要以行政區(qū)域壁壘、中心城市壁 壘、城鄉(xiāng)壁壘的形式出現(xiàn)。全國人才市場被分割成眾多的區(qū)域性市場，人才市場統(tǒng)籌的最高水平只能達(dá)到省級程度，大量存在的是市級，區(qū)

13、級甚至小范圍的人才 市場，由于在信息、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享，使人才資源配置的效率只能局限 于區(qū)域市場，無法在全國市場實(shí)現(xiàn)。因此,必須進(jìn)一步消除各種體制性障礙，打破人才市場條塊分割的局面， 讓人才市場與商品市場及各類要素市場相銜接 ，形成全國統(tǒng)一的人才市場，并與 國際人才市場接軌。（三）創(chuàng)造推動市場主體到位的新機(jī)制，但屬于人才市,進(jìn)一步完善用盡管人事制度改革不屬于人才市場體系建設(shè)討論的范疇 場建設(shè)的環(huán)境問題。按照十六大提出的“四個尊重”推進(jìn)干部人事制度改革 人機(jī)制和人才流動機(jī)制，消除制約人才流動和人才市 場發(fā)展的政策性、體制性障礙，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的進(jìn)出口與市場緊密銜接 起來,不斷擴(kuò)大市場招聘選拔的范圍，可以起到互相促進(jìn)的作用。（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)要優(yōu)化從業(yè)人員素質(zhì)，就必須建立從業(yè)人員資格管理制度。充分發(fā)揮人才 行業(yè)協(xié)會的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)道德和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變從 業(yè)人員的觀念，從人才市場發(fā)展的大局出發(fā)，積極探索新型人才市場建設(shè)的新路 子,致力于人才市場的可持續(xù)、信息化、跨越式發(fā)展。要進(jìn)行資源整合，建立人才實(shí)業(yè)集團(tuán)，投資主體多元化，建立人才產(chǎn)業(yè)的 多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)，打造人才經(jīng)營的知名品牌