關于新型農村社會養(yǎng)老保險試點情況的調查

1、關于新型農村社會養(yǎng)老保險試點情況的調查    摘要：目前，新型農村社會養(yǎng)老保險制度處于試點階段，各項制度設計還不完善。對新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)河南省長葛市古橋鄉(xiāng)的調查顯示，逆向激勵問題突出、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假情況較嚴重、養(yǎng)老金水平低、政策宣傳不到位是新型農村社會養(yǎng)老保險試點中存在的突出問題，上述問題需要通過制度完善和建立相關配套措施得以解決。關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險；試點情況；制度完善中圖分類號：F842.6文獻標識碼：A文章編號：1007-7685(2011)06-0080-04中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明

2、確提出要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，實現新型農村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。當前，需要對新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點地區(qū)進行跟蹤研究，以全面了解新農保實施的基本情況，及時發(fā)現試點中出現的問題，不斷完善新農保制度。一、研究方法與樣本的選擇本研究主要采用典型調查方法開展實地調研。選取位于河南省中部的長葛市古橋鄉(xiāng)作為調查點。2008年，該鄉(xiāng)土地總面積為55平方千米，常住總人口46000人，地區(qū)生產總值11522萬元，人均GDP為2504.8元，財政收入982萬元。農業(yè)是該鄉(xiāng)的支柱產業(yè)。另外，該鄉(xiāng)新農保試點工作在河南省開展的較好。本次研究收集資料方法主要采用無結構訪談法。被訪對

3、象主要是河南省長葛市古橋鄉(xiāng)人力資源和社會保障所的兩位所長、33位新農保村級協管員和部分農民。二、古橋鄉(xiāng)新型農村社會養(yǎng)老保險的參保情況(一)參保率根據國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見(以下簡稱指導意見)，凡年齡在1659周歲，具有農村戶籍，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可參保。2010年初，古橋鄉(xiāng)1659周歲符合參保條件的人員共23757人，實際參保人員22926人，參保率高達96.5。這反映出新農保廣受農民的歡迎，農民參保積極性很高。究其原因主要有兩個：一是地方政府加大了財政補貼力度。河南省和許昌市(長葛市屬于許昌地區(qū))兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼2

4、0元，許昌市財政每人每年補貼10元。二是養(yǎng)老金待遇較優(yōu)厚。凡年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村居民，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可直接按月領取基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月60元，其中中央財政補貼55元，市財政補貼5元。上述兩項措施的實施極大地調動了農民參保的積極性。(二)不同檔次繳費情況根據指導意見，參加新農保的農民按年度繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。2010年初，古橋鄉(xiāng)農民的繳費情況為：96.0的農民選擇100元的標準繳費，1.7的農民選擇200元的標準繳費，1.

5、6的農民選擇500元的標準繳費，0.6的農民選擇300元的標準繳費，0.1的農民選擇400元的標準繳費。從上述數據可見，古橋鄉(xiāng)絕大多數農民選擇100元的繳費標準，選擇其他檔次繳費的農民很少，僅占4.0。其主要原因在于，無論農民選擇哪個檔次繳費，地方財政每人每年均補貼30元，在這樣的財政補貼政策激勵下，選擇最低檔次繳費，對農民而言是最經濟的選擇。(三)養(yǎng)老金發(fā)放情況根據指導意見，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農村戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。2010年，古橋鄉(xiāng)60周歲以上老人一共有6093人享受到養(yǎng)老金待遇，享受率達到99.5。三

6、、新型農村社會養(yǎng)老保險試點中出現的問題(一)逆向激勵問題突出根據指導意見，新農保繳費標準目前設為5個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的農民，可給予適當鼓勵。這兩項規(guī)定的初衷是為了激勵更多的有經濟能力的農民選擇較高檔次的標準繳費，以擴大新農?；鹨?guī)模。然而，新農保制度實際運行的結果是導致逆向激勵，如古橋鄉(xiāng)有96.0的農民選擇100元的繳費標準，選擇400元和500元繳費標準的農民占參保人群的比例不足2。由此可見，新農保制度設計中的激勵措施并沒有實現這一政策的預期目標，相反卻帶來逆向激勵的后果。(二)待遇支付

7、不規(guī)范根據國家人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編寫的新型農村社會養(yǎng)老保險經辦實務手冊，新農保待遇實行社會化發(fā)放。所謂社會化發(fā)放是指農保經辦機構委托金融機構代發(fā)放新農保待遇的行為。經辦機構與代發(fā)放金融機構需要簽訂新農保待遇代發(fā)放協議書，協商確定雙方的權利和義務、經辦流程、經辦人員、信息接口規(guī)范、信息交互手段等。根據長葛市的相關規(guī)定，每個參保人員需要與長葛市人力資源和社會保障局、中國農業(yè)銀行長葛市支行簽訂委托扣繳新型農村社會養(yǎng)老保險費代發(fā)新型農村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金協議，以實現新農保待遇發(fā)放的社會化。這一規(guī)定本身有利于及時足額地將新農保待遇發(fā)放到每位領取人員手中，但這一規(guī)定也對新農保經辦機構

8、、財政部門和金融機構之間的溝通和協調工作提出較高要求。從對村級協管員的訪談結果看，中國農業(yè)銀行長葛市支行在給參保人轉賬時轉錯、轉不上的情況經常發(fā)生，已成為一個比較突出的問題。這容易導致養(yǎng)老金錯發(fā)、多發(fā)或少發(fā)、拖延發(fā)放等一系列問題。另外，古橋鄉(xiāng)考慮到農村的實際情況，規(guī)定新農保養(yǎng)老金的領取均由村協管員代領代發(fā)，這種做法在其他新農保試點地區(qū)也比較普遍，但這一做法與“杜絕農保經辦人員和村協辦員直接用現金進行發(fā)放”的規(guī)定相違背。事實證明，這種做法也會帶來其他問題的發(fā)生，一是養(yǎng)老金的領取和發(fā)放均有風險。二是缺乏必要的監(jiān)督。由村協管員一人代領代發(fā)全村養(yǎng)老金的做法會因缺乏監(jiān)督而出問題。(三)弄虛作假情況比較嚴

9、重根據調查員反饋的信息可知，在新農保試點地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現象，概括來講，主要有四類：一是農村中許多十六七歲甚至二十幾歲的年輕人(不是學生)假冒學生名義逃避繳納養(yǎng)老保險費，而一些相關工作人員則有意隱瞞事實真相或聽之任之。二是許多農民為享受國家的基礎養(yǎng)老金，常常要求自己的兒子繳費參保，而要求自己符合參保條件的女兒繳費的情況卻較少，這一現象在農村試點地區(qū)比較普遍。三是個別不滿60周歲的農民為提前領取基礎養(yǎng)老金而虛報年齡，而有些相關部門不僅沒有制止此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工為享受基礎養(yǎng)老金而動用各種關系獲取農村戶口進而達到參保目的的情況也時有

10、發(fā)生。(四)養(yǎng)老金發(fā)放金額較低根據長葛市農村社會養(yǎng)老保險待遇測算辦法，一位農民如果按照100元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為5年，那么該農民月領取養(yǎng)老金標準為64.68元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為4.68元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農民月領取標準為69.35元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為9.35元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農民月領取標準為74.03元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為14.03元，基礎養(yǎng)老金為60元。如果按照500元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為5年，那么該農民月領取養(yǎng)老金標準為79.06元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為19.06元，基礎養(yǎng)老金

11、為60元；繳費年限為10年，那么該農民月領取標準為98.13元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為38.13元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農民月領取標準為117.19元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為57.19元，基礎養(yǎng)老金為60元。(見表1)從上述數據可知，即使按照最高繳費標準500元、最長繳費年限15年計算，農民能夠領取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農?！氨；尽钡恼吣繕讼嗖钌踹h。(五)政策宣傳不到位對廣大農民來說，新農保是一個新事物。因此，在新農保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農保試點工作的推進起到至關重要的作用。然而，據訪談員的調查情況看，長葛市古橋鄉(xiāng)新

12、農保政策的宣傳工作仍存在不少問題。首先，集中宣傳時間短，農民很難在短期內充分理解參加新農保的好處。根據長葛市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳方案，新農保集中宣傳階段自2009年12月31日開始，到2010年1月12日結束，總共不到半個月時間，緊接著就是參保組織實施階段。由于宣傳時間比較短，許多農民對新農保政策一知半解，有些農民甚至對新農保政策一無所知，更談不上繳費參保。其次，政策宣傳缺乏經費支撐。由于資金缺乏，許多試點地區(qū)在普及宣傳手段的選擇、活動開展、設備凋集方面都存在困難。再次，宣傳人員的業(yè)務素質不高。就古橋鄉(xiāng)而言，進行新農保政策宣傳的人員主要由村干部、村級協管員、村干部、村小組長構成，上

13、述人員業(yè)務素質普遍偏低，他們很難將復雜的新農保政策宣傳透徹。最后，宣傳方法落后。古橋鄉(xiāng)主要通過張貼標語、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車、發(fā)放宣傳手冊等方法開展宣傳工作，這種傳統的宣傳方法固然會發(fā)揮一定的作用，但不夠精細，很難起到良好效果。四、結論及政策建議(一)結論一方面，由于新農保強調了國家對農民老有所養(yǎng)所承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求和中央對新農保財政補助政策，其力度是財政支出補助政策中前所未有的，充分調動了農民參保的積極性，使新農保的參保率大大提高。另一方面，作為一項新事物，新農保制度還很不完善，在試點過程中難免會出現各種問題。概括來講，這些問題可分為兩類：一類是制度設計本身存在

14、的問題，如逆向激勵問題、養(yǎng)老金水平低問題等，這類問題需要通過完善制度本身才能解決。另一類是與制度運行相關的問題，如，政策宣傳不到位、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假問題等。如果得不到及時糾正，將可能降低這項制度的保障效力或者導致政策目標的偏離，影響新農保制度的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。(二)建議1.完善新農保制度。首先，強化政府的主導意識，確保財政支持的可持續(xù)性。新農保的創(chuàng)新之處在于它明確了國家對農民養(yǎng)老所承擔的重要責任，這是與舊農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。今后，新農保試點工作的深人推進仍需繼續(xù)強化政府的主導作用，這對中央和地方財政的可持續(xù)性提出更高的要求。建立財政可持續(xù)的新農保制度將成為一項緊迫

15、任務。其次，改變地方財政補貼辦法。現行的新農保政策，對參保人而言，無論是選擇高標準繳費還是選擇低標準繳費，地方財政補貼均為每人每年30元，無差別的財政補貼會導致越來越多的農民選擇最低標準繳費。因此，要設計差別化的激勵機制。最后，要建立養(yǎng)老金待遇水平與經濟增長和物價變動相適應的動態(tài)調整機制，以明確新農保的收益預期，鼓勵更多的農民參保繳費。2.建立和完善相關的配套措施。首先，加強輿論宣傳。建議相關部門要建立新農保的輿論宣傳機制，設置專項經費，配備專門人員，制定專業(yè)的工作計劃，創(chuàng)新工作方法，把新農保宣傳工作作為一種經常性工作來抓。其次，加強各方主體之間的協調配合。新農保試點工作涉及到人力資源和社會保

16、障部門、財政部門、金融機構和參保人多方主體。因此，新農保試點工作的順利推進離不開各方主體的共同努力，當務之急是盡快建立各方主體之間的良性互動機制，以實現他們之間的協調配合。再次，建立有效的工作激勵機制。無論是新農保的政策宣傳還是參保繳費工作及待遇領取與發(fā)放工作，目前都由最基層的工作人員完成，他們的工作量最大，任務最重，但報酬卻最低。因此，地方政府相關部門有必要考慮提高他們的薪酬水平，同時還要對工作中表現優(yōu)秀的人員進行物質和精神的獎勵。最后，建立有效的監(jiān)督管理機制。新農保政策實施中出現的許多弄虛作假問題基本上都是因缺乏有效的監(jiān)管機制導致。因此，建議建立一套有效的監(jiān)督管理機制，在這套機制中，除行政監(jiān)督和司法監(jiān)督外，還要加強社會監(jiān)督，最主要的是盡快落實不同社會階層與群體參與社會監(jiān)督的權利，以促進