海事打擊非法中介第二階段總結(jié)

1、第二階段：調(diào)研摸底，對照檢查（4月1日4月30日）1、國際/國內(nèi)代理：40家、176人；國際代理：16家、45人；國內(nèi)代理：30家、64人；56家國際代理8家A級48家B級。對轄區(qū)內(nèi)代理公司的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)營資質(zhì)和從業(yè)人員狀況，以及海事工作人員親屬從事代理情況開展調(diào)研摸底，并從管理制度、執(zhí)法環(huán)境、廉潔自律等方面開展對照檢查。1、梳理排查。指揮中心和政務(wù)中心組織開展轄區(qū)內(nèi)代理公司名稱、法人代表、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員經(jīng)歷等情況的全面梳理排查工作，填寫江蘇海事局轄區(qū)代理公司統(tǒng)計表（附件3）并報局紀(jì)檢處。 同時對我局海事工作人員的親屬從事代理行業(yè)情況的調(diào)查摸底，填寫江蘇海事局工作人員親屬從事代理行業(yè)情況

2、統(tǒng)計表（附件4）并報紀(jì)檢處。2、對照檢查。一是查管理制度。指揮中心和督察處圍繞代理公司、代理人員、代理行為管理等方面的制度是否健全、是否有效、是否具有可操作性等方面開展檢查，查找管理制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究分析，形成專題報告；二是查執(zhí)法環(huán)境。各基層執(zhí)法單位要圍繞各項規(guī)章制度是否落實(shí)到位、代理人員的從業(yè)行為是否規(guī)范、是否有非法中介行為干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象（表現(xiàn)方式、原因和危害等）方面開展檢查，摸清本轄區(qū)執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀，形成分析報告；三是查廉潔自律。各基層執(zhí)法單位組織工作人員圍繞是否有為代理公司及人員說情打招呼、是否有收受代理公司及其人員的禮品禮金、是否有接受代理公司及人員安排的宴請及娛樂

3、活動等情況開展檢查。凡在自查中，能主動上交禮品禮金或向組織說明問題的，將免于處理。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。各單位要將工作人員上交禮品禮金或向組織說明問題的情況報局紀(jì)檢處。3、梳理問題。各基層執(zhí)法單位要對上述三個方面主體檢查出來的突出問題進(jìn)行歸類梳理，組織有關(guān)人員對非法中介行為的表現(xiàn)形式，及其性質(zhì)、定性、違反法規(guī)條款等方面進(jìn)行研究，撰寫理論研究文章，并從建立健全制度、強(qiáng)化執(zhí)行力、提高思想認(rèn)識等方面，初步提出整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法的舉措和辦法（各基層執(zhí)法單位于4月底前上報一篇撰寫活動整治理論研究文章，電子版報紀(jì)檢處）。一、什么是非法中介行為 要整治非法中介行為，首先要知道什么

4、是非法中介行為。因?yàn)閲曳煞ㄒ?guī)允許船方委托相關(guān)公司或自然人辦理有關(guān)手續(xù)，所以就有了代理、有了中介，只要存在代理就會存在競爭，有競爭可能就會有非法中介行為。非法中介行為可分為兩大類：第一類是非法中介，即俗稱的“黃?！?，其本身沒有任何正規(guī)手續(xù)，利用“找熟人好辦事”的特點(diǎn)，尋找海事管理與行政相對人之間的空子。其慣用手法就是通過夸大事實(shí)、或干脆敲詐勒等形式，向船員聲稱與海事人員關(guān)系很熟，表示只要船員給他“意思一下”，辦理海事業(yè)務(wù)就不會出現(xiàn)任何麻煩，對于證書不齊全的“問題船舶”，甚至?xí)?qiáng)行要求為其代理，否則就舉報。第二類是合法中介從事非法的行為，這類中介擁有合法、合規(guī)的代理資質(zhì)及證書，但通過欺瞞謊報方

5、式從事不正規(guī)、違法的代理行為，甚至借海事名義坑蒙拐騙，嚴(yán)重干擾了海事執(zhí)法，損害了船員利益。 二、非法中介行為從何而來 非法中介行為的產(chǎn)生有諸多因素，既有主觀方面，也有客觀方面，究其根本，存在利益競爭且有空間操縱利益最大化是最主要的原因。對于常州海事局而言，常州轄區(qū)黃砂過駁作業(yè)區(qū)的存在和代理行業(yè)之間的競爭是滋生非法中介行為的主要土壤，主要有以下幾個方面。 1.長江常州轄區(qū)水上黃砂非法過駁作業(yè)區(qū)是長江中下游最大的黃砂過駁交易市場，進(jìn)出港船舶艘次多。2012年，進(jìn)出黃砂過駁作業(yè)區(qū)作業(yè)船舶艘次數(shù)為14518，占常州海事局總量的56.7%。黃砂過駁作業(yè)區(qū)的船舶，船員群體素質(zhì)不高，船舶證書不齊全現(xiàn)象普遍，

6、其自身存在不符合法律法規(guī)要求的違法行為，驅(qū)使他們企圖利用代理、黃牛對海事執(zhí)法許可流程比較了解、人脈比較熟等優(yōu)勢蒙混過關(guān)，這樣就會產(chǎn)生船舶主動與非法中介勾結(jié)行為。 2.由于非法黃砂過駁區(qū)在江上，前往海事辦理業(yè)務(wù)的船舶只能乘坐交通艇，于是誕生了交通艇黃牛，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，常州轄區(qū)約有30艘小交通艇。為了爭搶生意，交通艇黃牛之間惡意舉報干擾海事現(xiàn)象比較容易產(chǎn)生，本文初始例子就是一個典型的案例，這樣就會產(chǎn)生非法中介惡意舉報行為。 3.一般情況下，經(jīng)常到黃砂過駁作業(yè)區(qū)作業(yè)的船舶會選擇固定的作業(yè)點(diǎn)和交通艇，他們之間形成了相對穩(wěn)定的利益關(guān)系，一旦利益網(wǎng)破裂，少數(shù)浮吊或者黃牛會利用自己對部分船舶缺陷了解的

7、優(yōu)勢向海事舉報，或以此直接敲詐勒索船員錢物，這樣就會產(chǎn)生非法中介敲詐勒索行為。 4.常州轄區(qū)船舶代理機(jī)構(gòu)成兩極化發(fā)展，少數(shù)公司在人員配置，公司管理方面已基本滿足業(yè)務(wù)需要，部分小公司只有兩三人，管理混亂。目前，代理業(yè)務(wù)量主要集中在一些管理規(guī)范的公司手中，造成一部分代理公司只有少量業(yè)務(wù)或常年無業(yè)務(wù)，為了利益，少數(shù)規(guī)模較小的代理公司甚至夸大（欺騙）船方缺陷中存在的問題，同時夸大自己的能力，騙取船方信任以此謀取錢財，這樣就會產(chǎn)生正規(guī)中介借海事之名坑蒙拐騙的不法行為。 5.常州轄區(qū)代理單位業(yè)務(wù)單一，集中在船舶進(jìn)出港簽證、船舶進(jìn)出口申報、危險貨物申報等業(yè)務(wù)，同時代理公司相對較多，易造成為競爭業(yè)務(wù)而互相壓價

8、，相互舉報，甚至幫助船舶蒙騙海事監(jiān)管從而促成公司效益。這樣就會產(chǎn)生正規(guī)中介主動勾結(jié)船舶欺騙海事不法行為。 三、整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法的探索 （一）抓住黃砂過駁區(qū)這個難點(diǎn) 1.宣傳。非法中介行為干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象主要是“黃牛”利用了廣大船員、船公司對海事法律法規(guī)不了解這個漏洞，2011年以來，常州局在各辦事處、執(zhí)法窗口發(fā)放張貼“告船民書”、“溫馨提醒莫上黃牛當(dāng)”等內(nèi)容，并通過政風(fēng)大走訪活動深入船員一線，宣傳海事執(zhí)法政策、尺度、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)所需的資料以及告之黃牛的把戲，打消船員顧慮。 2.規(guī)范。進(jìn)出常州黃砂過駁作業(yè)區(qū)作業(yè)的很多船舶由于證書不齊全，總是擔(dān)心被海事部門處罰，于是就主動尋找黃牛幫助配

9、齊相關(guān)證書，或者干脆逃逸簽證，這既為黃?，F(xiàn)象的存在提供了空間，也造成了國家規(guī)費(fèi)嚴(yán)重流失。常州局針對這種現(xiàn)象，于2010年7月份開始開展了為期一年的“雙打”即“打擊超載，打擊逃逸簽證”活動，以“控、查、糾、教、罰”的方式，通過動靜態(tài)配合執(zhí)法，積極引導(dǎo)黃砂船舶規(guī)范船舶、船員證書，嚴(yán)懲船舶逃逸簽證行為，進(jìn)一步規(guī)范了船舶、船員證書，從源頭上較好遏制了黃牛干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象。 3.公開。強(qiáng)化內(nèi)外部有關(guān)信息公開，對于內(nèi)部，完善政務(wù)公開信息，及時更新并公開執(zhí)法人員信息、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及法律法規(guī)，同時公開執(zhí)法窗口人員對外承諾及監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。對于外部，組織黃砂船代理簽署了“清潔代理、誠信服務(wù)

10、”承諾書，并對外公開，促使其自覺遵守相關(guān)規(guī)定。 4.拔根。通過“雙打”活動，在一定程度上遏制了黃牛干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象，但是基于執(zhí)法力量有限，進(jìn)出港黃砂船舶數(shù)量較多的現(xiàn)實(shí)，不能保證對每艘船舶進(jìn)行現(xiàn)場檢查、教育、引導(dǎo)。為了治標(biāo)治本、切實(shí)根除黃砂過駁作業(yè)區(qū)船舶產(chǎn)生黃?，F(xiàn)象的隱患，常州局深入調(diào)研，積極爭取江蘇海事局和常州市政府的支持，通過準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、集中整治、完善制度四個階段的努力，于2011年成功取締錄安洲北側(cè)非法黃砂過駁作業(yè)區(qū)。常州局信訪舉報數(shù)量明顯下降，2011年6件次，2012年1件次，2013年0件次。 （二）抓住船舶代理這個重點(diǎn) 1.實(shí)行代理備案。建立了船舶代理公司備案、船舶代理業(yè)務(wù)申報

11、員備案登記制度，便于掌握代理公司經(jīng)營情況、資源配備和人員資質(zhì)，審核公司資質(zhì)等，禁止報備以外的代理公司及人員辦理海事業(yè)務(wù)，從源頭打擊合法中介從事非法行為。截止2012年底，常州轄區(qū)從事國際航行船舶代理機(jī)構(gòu)7家，國內(nèi)航行船舶代理機(jī)構(gòu)10家，上述17家代理機(jī)構(gòu)均按照有關(guān)要求實(shí)施備案登記工作。備案外貿(mào)代理申報人員40名，內(nèi)貿(mào)代理申報人員41人，分別發(fā)放了國際航行船舶代理機(jī)構(gòu)申報人員工作手冊和國內(nèi)航行船舶代理機(jī)構(gòu)申報人員工作手冊。 2.控制代理數(shù)量。制定了常州海事局誠信代理公司及誠信申報員管理辦法，控制代理數(shù)量，提高入門門檻。嚴(yán)格核實(shí)申請成立代理公司單位所提交的材料，尤其注重審查公司代理資格證書以及申報

12、員的學(xué)歷、專業(yè)技能、從事危險品和固體散貨申報等作業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證書，提高代理入門門檻。 3.試行誠信代理。制定了常州海事處船舶代理誠信管理作業(yè)指導(dǎo)書，并于2011年開始實(shí)施。該作業(yè)指導(dǎo)書從船舶代理機(jī)構(gòu)及其申報人員年度報備需提交的材料、申報員在申報業(yè)務(wù)中違法違規(guī)等活動記錄項目、海事部門日常監(jiān)管記分、船舶代理機(jī)構(gòu)等級評定及船舶代理機(jī)構(gòu)分級管理等五個方面做了詳細(xì)要求。2012年，常州局在日常工作中對轄區(qū)6家國際航行船舶代理公司的44個不合規(guī)項給予了92.5分的扣分處理，涉及申報員18人。對轄區(qū)7家國內(nèi)航行船舶代理公司的20個不合規(guī)項給予了35分的扣分處理，涉及申報員10人。 4.綜合各方力量。為了加強(qiáng)

13、對代理行業(yè)的綜合管理，常州局主動走訪常州市運(yùn)管部門，與常州市交通運(yùn)輸局簽署合作備忘錄，就船舶代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施總量控制、定期審驗(yàn)、動態(tài)管理原則，通過發(fā)證審查、信息共享、資質(zhì)備案、日常從業(yè)監(jiān)督、年度審驗(yàn)等一系列措施規(guī)范船舶代理機(jī)構(gòu)管理，共同打造良好的口岸經(jīng)營環(huán)境。2012年8月7日，常州局與常州市交通運(yùn)輸局就2011年合作備忘錄簽署以來的工作情況召開座談會，對轄區(qū)船舶代理機(jī)構(gòu)實(shí)行誠信管理機(jī)制成果進(jìn)行了通報，并就備忘錄具體條款在實(shí)施過程中的相關(guān)問題開展了研討。 （三）抓住廉政建設(shè)這條主線 打鐵還需自身硬。開展整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法活動勢必會影響到社會部分人員的利益，他們?yōu)榱死孀畲蠡惨欢〞?/p>

14、擇手段拉攏腐蝕海事人員，所以常州局始終重視自身廉政建設(shè)。 1.實(shí)施廉政建設(shè)工程。2011年，常州局啟動了廉政建設(shè)工程。廉政建設(shè)工程是常州局實(shí)施“三大工程”（平安水域工程、人才培養(yǎng)工程、廉政建設(shè)工程）、打造“三個品牌”（海事形象品牌、管理規(guī)范品牌、船舶安檢品牌）中的一項重要工作，共分兩個階段：2011年至2013年強(qiáng)基追趕階段和2014年至2015年提升超越階段。廉政建設(shè)工程的實(shí)施，將有利于形成用制度管人、按制度辦事、靠制度監(jiān)督的廉政工作新格局。 2.建立廉政宣教大格局。2011年度開始，常州局從4個層面積極強(qiáng)化干部職工廉政意識。單位倡廉：開展“每月一廉”教育活動，活化廉政教育活動形式，讓干部職

15、工有機(jī)會從被動接受向主動講授的轉(zhuǎn)變。2011年至今，共計開展廉政集體教育活動27次，營造“常廉，常樂”的廉政氛圍。職工諾廉：開展廉政承諾活動，組織全局干部職工（含協(xié)管員），特別是執(zhí)法、基建、財務(wù)等崗位簽訂不同的廉政承諾書，接受社會監(jiān)督。家屬助廉：通過開展家屬助廉座談會、廉政家訪活動，倡議家屬常吹枕邊風(fēng)，以親情打動干部職工。2013年，共計走訪22名職工家庭。典型揚(yáng)廉：通過 “道德講堂”活動，以身邊的人講身邊的事，以身邊的事育身邊的人，用身邊先進(jìn)典型弘揚(yáng)廉潔從政精神。 3.暢通監(jiān)督舉報渠道。一方面通過對海事事權(quán)的分級管理完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，從程序上監(jiān)控執(zhí)法人員與黃牛勾結(jié)。2012年，共梳理常州

16、局各類海事事權(quán)356項，其中業(yè)務(wù)類事權(quán)160項，行政類事權(quán)130項，黨群類事權(quán)66項。業(yè)務(wù)類事權(quán)中對外執(zhí)法管理事權(quán)143項。另一方面，堅持執(zhí)行廉政回訪制度，紀(jì)檢監(jiān)察通過“廉潔執(zhí)法聯(lián)系卡”定期對各類業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行回訪，同時不定期邀請政協(xié)、行政相對人等第三方回訪，抽查、監(jiān)督常州局廉政建設(shè)情況，廣泛聽取意見。 針對部分非法中介以舉報的方式達(dá)到其謀取經(jīng)濟(jì)利益、排擠競爭對手、甚至報復(fù)海事執(zhí)法嚴(yán)格的目的的行為，常州局采取誠信船舶代理管理、打擊逃逸簽證、加強(qiáng)廉政教育等措施進(jìn)行約束，起到了一定的效果，目前，在江蘇海事局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，常州局正在開展整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動，已圓滿完成第一階段相

17、關(guān)工作，下一步將通過研究制定管用有效的舉措，積極為公平、公正、廉潔執(zhí)法營造良好的環(huán)境。自江蘇海事局部署開展整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動以來，連云港局迅速行動，采取多項措施扎實(shí)推進(jìn)，專項活動初顯成效。一是動員部署，統(tǒng)一思想。江蘇局專項活動部署會后，連云港局黨組召開專題會議傳達(dá)學(xué)習(xí)江蘇局黨組馬小峰書記和陳孝平副書記的動員講話精神，并結(jié)合局工作實(shí)際，研究制定了連云港海事局整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動實(shí)施方案，于3月11日通過視頻會議進(jìn)行了專項活動動員部署。局屬各單位按照工作部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，層層傳達(dá)，并圍繞“面對非法中介行為的干擾，我該怎么辦”主題開展大討論，切實(shí)將干部職工思想統(tǒng)一

18、到這次專項活動中來。二是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。局成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了活動目標(biāo)，并對開展專項活動各階段任務(wù)進(jìn)行了具體細(xì)化和分解。局專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳桂平書記與局屬各執(zhí)法處室、基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究。局屬各單位也按照活動方案和要求，層層簽訂了責(zé)任書，確保專項活動扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。三是廣泛宣傳，營造氛圍。局在紀(jì)檢監(jiān)察處網(wǎng)頁設(shè)置了“整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動”專欄，及時刊載和發(fā)布活動動態(tài)、交流體會和經(jīng)驗(yàn)做法。局屬各執(zhí)法單位在窗口大廳，利用電子顯示屏滾動播出專項活動宣傳標(biāo)語和口號；在窗口醒目位置張貼由全體

19、執(zhí)法人員簽名的海事局工作人員與代理行業(yè)交往公開承諾書；利用登輪檢查時機(jī)，向船方船員發(fā)放宣傳單，講解開展專項活動情況，讓廣大船員知曉、知情。同時，各執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)深入轄區(qū)代理公司走訪，闡明開展專項活動的意義和重點(diǎn)工作，請各家代理公司及代理人員理解、支持、配合活動的開展。通過各種形式的宣傳，在轄區(qū)口岸營造了整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動濃厚氛圍，贏得了廣大行政相對人擁護(hù)支持。四是因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)。為增強(qiáng)專項活動的時效性、針對性，3月19日，局結(jié)合轄區(qū)船舶代理從業(yè)實(shí)際，組織開展了船舶代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，對在該局報備的連云港和鹽城兩地90多家代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括“國際航行船舶

20、代理機(jī)構(gòu)誠信管理規(guī)定、船舶進(jìn)出港許可業(yè)務(wù)代理誠信管理、船載危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理、國際航行船舶進(jìn)出口岸申報、海峽兩岸直航船舶進(jìn)出港申報、國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證、VTS 船舶進(jìn)出港監(jiān)控、海事簽證及事故典型案例、海事行政處罰與行政強(qiáng)制”等。通過宣傳開展整治非法中介行為專項活動目的意義和對相關(guān)法規(guī)條文的講解培訓(xùn)，幫助提高代理機(jī)構(gòu)申報人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了代理人員守法經(jīng)營意識和責(zé)任意識。針對轄區(qū)一些代理公司、代理人員或碼頭工作人員、社會閑雜人員假借海事名義，采取隱瞞、欺詐、恐嚇等手段謀取不正當(dāng)利益，影響港口聲譽(yù)、損害海事形象的行為，江蘇海事局適時開展了整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動

21、。本文在前期摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，意在通過分析非法中介表現(xiàn)形式，探討其產(chǎn)生的深層次原因，研究解決非法中介行為干擾海事執(zhí)法的良策。 一、表現(xiàn)形式 “恐嚇勒索”型。某些非法中介為牟取高額利潤，采用不正當(dāng)競爭的手段，強(qiáng)制為到港船舶提供代理服務(wù)。若船方拒絕，他們往往恐嚇船員聲稱自己與海事部門有關(guān)系，逼迫船方就范。更有甚者，采用匿名向海事部門謊報船舶違章行為的方式，給海事部門的工作帶來諸多不便。部分船員懾于其壓迫，無奈屈從。這種行為嚴(yán)重影響了海事和港口的聲譽(yù)。 “巧取哄騙”型。某些非法中介針對船舶初來乍到、不了解情況的特點(diǎn)，故意夸大辦理海事業(yè)務(wù)難度，刻意丑化海事執(zhí)法人員形象，借此要求船方額外提供“好處費(fèi)”以

22、作疏通之用，而最終這些所謂的“好處費(fèi)”都由非法中介中飽私囊。 “相互利用”型。一些船況差、違章行為突出的船舶，船舶所有人為了逃避海事監(jiān)管，主動與非法中介勾結(jié)。通過非法中介臨時租借船員、船員證書甚至船用器材，應(yīng)付海事部門的檢查，企圖蒙混過關(guān)。在這個交易中，非法中介可以獲得豐厚的利潤。 “順便幫忙”型。此類非法中介主要徘徊于海事政務(wù)大廳，發(fā)現(xiàn)有船舶辦理海事業(yè)務(wù)存在困難時便上前幫忙，從中收取辛苦費(fèi)。如果遇到辦理海事行政處罰的船員，則謊稱是船員的親朋好友，與海事執(zhí)法人員理論、糾纏，追求從輕處罰的效果。如果非法中介達(dá)到目的，則以此為功勞向船方收取財物。 二、原因分析 原因一：內(nèi)河船員文化水平普遍較低，安

23、全意識淡薄。 少部分船員的海事法律法規(guī)、航行安全技能等知識相對薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致船舶配員不足、安檢缺陷眾多等突出問題。面對海事執(zhí)法人員的檢查，船方僥幸心理作祟，哪怕花錢請非法中介、黃?！按蛘泻簟保饨璐瑔T證書、船用器材企圖蒙混過關(guān)，也不愿在船舶安全配置方面投資。這也在無形中助推了海事非法中介的滋生和蔓延，加之廣大船員的分辨能力有限，無法有效甄別正規(guī)代理和非法中介、黃牛，從而給非法中介以可乘之機(jī)。 原因二：部分港航企業(yè)疏于內(nèi)部管理，進(jìn)出人員復(fù)雜。 由于部分碼頭、水上過駁作業(yè)點(diǎn)內(nèi)部管理相對松懈，碼頭安保、門禁形同虛設(shè)，致使非法中介、黃牛可以自由進(jìn)出，提前登上靠泊碼頭的作業(yè)船舶兜售“代理”服務(wù)，向船方提

24、供虛假信息，利用船舶存在違章恫嚇船員使其就范。同時，不排除有碼頭內(nèi)部人員利用便利條件充當(dāng)黃牛角色，采用欺詐、脅迫等手段強(qiáng)制為船舶提供“代理”服務(wù)，并從中收取數(shù)量不菲的勞務(wù)費(fèi)。 原因三：海事執(zhí)法窗口辦事船員眾多，人員信息難辨。 近年來，隨著海事業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，船員、貨主、代理以及其它港航企業(yè)人員頻繁進(jìn)出海事政務(wù)大廳。與此同時，一些出租車司機(jī)、非法中介也乘虛而入。在船方辦理相關(guān)海事業(yè)務(wù)時，由于船舶存在違章行為、對新業(yè)務(wù)不熟悉等原因，都可能使非法中介從中渾水摸魚。 原因四：海事行政處罰自由裁量幅度偏大。 海事行政處罰在打擊違章行為、維護(hù)水上交通安全秩序、防止船舶污染水域等方面起到了重要作用，但目前海

25、事行政處罰在部分程度上存在自由裁量幅度偏大的問題。以船舶超載運(yùn)輸行為為例，處罰金額從2萬元至10萬元不等。加之各地海事部門在把握處罰的尺度上往往不盡相同，船方為了少罰款，挖空心思尋找朋友、熟人甚至黃牛、非法中介打招呼，相應(yīng)代價即是變相的好處費(fèi)、辛苦費(fèi)、招呼費(fèi)等花樣繁多的名目。由于信息的不對稱，這些花費(fèi)的真正效果只能通過非法中介、黃牛的巧言令色來搪塞。 三、整治措施 措施一：打好“宣傳牌”。本次整治非法中介干擾海事執(zhí)法專項活動是適時且必要的，海事部門應(yīng)充分發(fā)揮宣傳效能，將宣傳的領(lǐng)域擴(kuò)展到轄區(qū)港航企業(yè)，通過宣傳使港航企業(yè)和廣大船員認(rèn)識到非法中介損害港口形象、敲詐船員血汗的丑惡面孔，從而采取有效措施主動抵制非法中介行為。在宣傳上，不僅要重視非法中介不良影響的宣傳，更應(yīng)該重視海事法律法規(guī)的宣貫，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，讓廣大船員明白海事部門整治非法中介干擾海事執(zhí)法的決心，清楚海事各項業(yè)務(wù)的流程，將執(zhí)法過程在陽光下運(yùn)作。 措施二：把好“入門關(guān)”。非法中介活動的兩個關(guān)鍵場所即是碼頭和海事政務(wù)窗口，通過斬斷非法中介和船員連接的紐帶，可以有效