施工企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的建立與實(shí)踐

1、-真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合施工企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的建立與實(shí)踐施工企業(yè)如何結(jié)合自身特色，突出 攬、干、管、算、收”的管理程序, 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與機(jī)制轉(zhuǎn)換相結(jié)合、與強(qiáng)化管理相結(jié)合, 真正建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)管體系，確保國有 資產(chǎn)的保值增值，是國有施工企業(yè)管理者面臨的重要課題。 自XXXX年以來, 我局在這方面進(jìn)行了積極探索和嘗試，并取得了可喜的成果，有效地保證了 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系實(shí)施的背景XXXX年以前，我局的經(jīng)營機(jī)制和管理體制雖能主動(dòng)適應(yīng)建筑市場的需求 變化并不斷改革，但始終未能突破傳

2、統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的管理體制，產(chǎn)權(quán) 不清、權(quán)責(zé)不明、層次過多、責(zé)任缺位等深層次問題還沒有徹底解決，重投入、輕產(chǎn)出，重產(chǎn)值、輕效益，以改代管” 以包代管”的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)為 三個(gè)矛盾” 一是管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的矛盾；二是 投入產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)的矛盾；三是內(nèi)部責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰的矛盾。因此，要 解決這些問題，就需要推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國 有資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)管體系，理順企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)利關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，保 證國有資產(chǎn)的保值增值。二、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的主要內(nèi)容1. 建立了三大運(yùn)行體系是責(zé)任目標(biāo)體系。根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的原則，先是確立了承攬工程、完成

3、企業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益、資產(chǎn)增值和上交貨幣資金5項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)和質(zhì)量、安全、工期履約率、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率和節(jié)能降耗5項(xiàng)考核目標(biāo)，并將責(zé)任目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營者和職工利益掛鉤，稱為五包五保一掛 鉤”責(zé)任目標(biāo)體系；隨后按照既能反映我局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的具體特點(diǎn)和實(shí) 際，又能涵蓋上級(jí)要求的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核目標(biāo)的原則，經(jīng)過反復(fù)論證, 優(yōu)化篩選，按照 攬、于、管、算、收”的管理程序，建立了承攬工程、企業(yè)總產(chǎn)值、質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)利潤、國有資產(chǎn)保值增值、上交貨幣資金6大責(zé)任 目標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)體系。責(zé)任目標(biāo)為否決性目標(biāo)，必須完成；發(fā)展目標(biāo)作 為指導(dǎo)性目標(biāo)，納入方針目標(biāo)管理。二是科學(xué)測算體系。依據(jù)各單位的發(fā)展需求、生產(chǎn)經(jīng)

4、營能力、上年度剩余工程量和本年度的工程經(jīng)營規(guī)模及市場資源利用系數(shù)綜合測算承攬工程 目標(biāo)；依據(jù)人均產(chǎn)值、國有資產(chǎn)占有額和工資總額測算企業(yè)總產(chǎn)值責(zé)任目標(biāo) 和發(fā)展目標(biāo)；根據(jù)企業(yè)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和安全生產(chǎn)要求，綜合測算確定 質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)；根據(jù)企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值率和產(chǎn)值利潤率，結(jié)合各 單位的資源配置狀況、固定成本高低及綜合管理水平等因素，測算實(shí)現(xiàn)利潤 責(zé)任目標(biāo)；依據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)占用額測算上交局利潤目標(biāo)；依據(jù)人員和工程產(chǎn) 出比例五類四檔測算上交局管理費(fèi)目標(biāo)；最后再根據(jù)上述因素，綜合測算國 有資產(chǎn)保值增值責(zé)任目標(biāo)。三是監(jiān)督考評(píng)體系。局成立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)查 研究和監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上

5、，年底依據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任（合同）書、年度資產(chǎn)經(jīng) 營責(zé)任（合同）書執(zhí)行報(bào)告、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和局有關(guān)職 能部門考核意見等，全面考核獎(jiǎng)懲。2. 規(guī)范了 5種責(zé)任（合同）書文本。我們根據(jù)局屬單位的實(shí)際情況，分 別制定了 5種責(zé)任（合同）書文本，按照主體平等、獎(jiǎng)懲對等、責(zé)權(quán)一致的 原則，規(guī)范了責(zé)任（合同）書內(nèi)容，增強(qiáng)了出資人代表和經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí) 和履約意識(shí)。5種責(zé)任書文本是：以六大責(zé)任目標(biāo)為內(nèi)容的局與工程處的資 產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任（合同）書；以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)確定生 產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的局與各總公司的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任（合同）書；以資產(chǎn)保值增值、基地管理和經(jīng)營創(chuàng)收為主要目標(biāo)的局與兩個(gè)基

6、地的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任（合同） 書；以經(jīng)費(fèi)自給率、醫(yī)療管理和經(jīng)營創(chuàng)收為主要目標(biāo)的局與中心醫(yī)院的資產(chǎn) 經(jīng)營責(zé)任（合同）書；以經(jīng)費(fèi)自給率、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理為主要目標(biāo)的局 與技工學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任（合同）書。三、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的主要特征我局實(shí)施的施工企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系是根據(jù)國家有關(guān)政策 要求，結(jié)合施工企業(yè)的具體特點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定的。該運(yùn)行 體系明確了實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)，即落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；規(guī)定了 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的形式和內(nèi)容；理順了出資者和經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利關(guān)系；確定 和完善了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo)及測算方法；建立和規(guī)范了三大運(yùn)行體 系；實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營抵押金制度，增加風(fēng)

7、險(xiǎn)責(zé)任；推行工程項(xiàng)目管理效益目標(biāo)責(zé)任制和工程質(zhì)量管理責(zé)任制；確立企業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系，納入方針目標(biāo)管理;建立健全了國有資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)管體系；促使企業(yè)全面優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)結(jié) 構(gòu)、經(jīng)營方式、管理模式和責(zé)任制度，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資 產(chǎn)保值增值。其特征主要表現(xiàn)在:(1) 制度上的規(guī)范性。即制定出臺(tái)了局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法規(guī)范了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的形式和內(nèi)容，明確了出資者代表與經(jīng)營者的權(quán)責(zé), 確定了責(zé)任目標(biāo)的測算方法和依據(jù)，規(guī)定了經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。(2) 測算上的科學(xué)性。測算方法上，綜合運(yùn)用量本利分析、定性定量分析等科學(xué)方法進(jìn)行測算，保證測算方法的先進(jìn)性、科學(xué)性及時(shí)效性。測算 過程上，

8、按照部門測算、逐級(jí)征求意見、討論修改的程序多次循環(huán)。(3) 責(zé)任上的風(fēng)險(xiǎn)性。即通過實(shí)行抵押金制度，將經(jīng)營方黨政主管和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)的經(jīng)營成果緊密掛鉤。(4) 責(zé)任(合同)主體平等性。即在資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任(合同)書中，局以國有資產(chǎn)出資者代表、處以經(jīng)營方的形式出現(xiàn)，有別于行政管理上的上下 級(jí)關(guān)系；同時(shí)責(zé)任書(合同)主要條款，平等體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)力和利益。(5) 管理上的系統(tǒng)性。即資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系包容了企業(yè)管理的主要內(nèi)容，與企業(yè)的改革和發(fā)展緊密相連，與企業(yè)管理的諸要素在動(dòng)態(tài)優(yōu)化 的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展。四、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的理論依據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為核心、以提

9、高國有資產(chǎn)營 運(yùn)質(zhì)量和效率及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的的經(jīng)營責(zé)任管理制度。其基本含義是通過明確出資者的經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立企業(yè)的市 場主體地位，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)營運(yùn)、監(jiān)管體系, 激勵(lì)企業(yè)圍繞保值增值責(zé)任和經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，改革管理體制和經(jīng)營機(jī)制，調(diào) 整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和營運(yùn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，力求經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值化。主要運(yùn)用了以下現(xiàn)代化管理基本原理:1.量本利分析原理。運(yùn)用量本利分析法的邊際貢獻(xiàn)模型和利潤模型，認(rèn) 真測算企業(yè)年度承攬工程任務(wù)、總產(chǎn)值、保交產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤、上交貨幣資 金等指標(biāo)。2目標(biāo)管理原理。按照目標(biāo)管理原則，經(jīng)過從上到下的多次調(diào)研論證和 從下到上

10、的多次反饋完善，測算確定各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了公平、 公開、公正、透明的原則，并在目標(biāo)的實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)過程中，落實(shí)職工自我控制”從而激發(fā)職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，千方百計(jì)完成資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任 目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)。3. 系統(tǒng)管理原理。從全局的立場出發(fā)，堅(jiān)持用動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，保持事物的內(nèi) 在聯(lián)系，求得質(zhì)量上、經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上的效益。從內(nèi)容上，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制 運(yùn)行體系是責(zé)任目標(biāo)體系、科學(xué)測算體系和監(jiān)督考評(píng)體系等內(nèi)容的有機(jī)組合;從過程上，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系涉及國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的測算確定、 組織實(shí)施、監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等資產(chǎn)經(jīng)營和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)； 從關(guān)系上, 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系與企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

11、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、管理體制等密 切相關(guān)；從發(fā)展上，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的責(zé)任指標(biāo)一年一定，在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化?？傊Y產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系全面地融入了全過 程、全要素、全員式的系統(tǒng)化管理思想。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系運(yùn)用上述原理的基礎(chǔ)上，還綜合地運(yùn)用了統(tǒng)計(jì) 學(xué)原理、責(zé)任會(huì)計(jì)、滾動(dòng)計(jì)劃及投入產(chǎn)出法等科學(xué)管理原理。五、成果應(yīng)用和推廣情況自XXXX年開始，我局堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、逐步完善 的策略，積極探索和有效推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段: 第一階段探索推行階段（XXXXXXXX年）。主要解決局與所屬單位權(quán)責(zé)不 清，所屬單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄等問題；第二階段配套完善階

12、段（XXXXXXXX年）。主要解決企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，工程 處和局屬總公司的市場主體地位不明確，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不到位等問題；第 三階段正常運(yùn)行階段（XXXX-XXXX年）。主要是進(jìn)一步明確出資者代表和經(jīng) 營者的權(quán)責(zé)，完善責(zé)任目標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)體系?？傊?，通過有計(jì)劃、有重 點(diǎn)的分步實(shí)施，形成了獨(dú)具特色的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系。XXXX年 2月在 全國企業(yè)管理工作會(huì)議”上，我局就實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制 的實(shí)踐與探討向大會(huì)做了書面經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了國家經(jīng)貿(mào)委和鐵道部的肯定。XXXX年,在中國鐵道建筑總公司召開的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制推廣研討會(huì)上，做了 典型經(jīng)驗(yàn)介紹，并在總公司系統(tǒng)推廣應(yīng)用；XXXX年先后被中國施工企業(yè)管理 協(xié)會(huì)和鐵道建筑總公司評(píng)為現(xiàn)代化管理成果一等獎(jiǎng)”。六、推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制運(yùn)行體系的效應(yīng)1.理順內(nèi)部責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各方面的內(nèi)在動(dòng)力。為促使企業(yè)的 經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從 XXXX年開始，我們就著手調(diào)整理順內(nèi)部關(guān) 系，并按照多層次的責(zé)權(quán)利劃分，規(guī)范運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。即:局作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的核心層，是企業(yè)的決策中心。重點(diǎn)是 通過生產(chǎn)經(jīng)營管理和資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組以及規(guī)定范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與交易, 使資產(chǎn)在流動(dòng)中增值，盡可能地盤活資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，限度地發(fā)揮資產(chǎn) 的效能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。工程處（總公司）作為企業(yè)