水生生物資源增殖放流活動(dòng)存在的問題與對(duì)策

1、河南水產(chǎn) 2009年第 4 期漁業(yè)資源增殖放流是目前恢復(fù)水生生物資源量的重要和有效手段，具有恢復(fù)生 態(tài)平衡、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、培養(yǎng)群眾環(huán)保意識(shí)、增加漁民收入等多方面的重要意義。近年來在省和國家有關(guān)上級(jí)部門的支持下我市也積極開展了漁業(yè)資源增殖放流活 動(dòng)，取得了一定的成效。、安陽市水生生物資源增殖放流的基本情況及背景安陽市位于河南省北部，現(xiàn)轄 1市 4縣4區(qū)，即林州市，安陽縣、湯陰縣、內(nèi) 黃縣、滑縣及龍安區(qū)、殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)。總面積 7413 平方公里，總?cè)丝?539萬， 2008年 GDP 為1036. 05億元。全市境內(nèi)庫、塘星羅棋布，河渠縱橫，天 然水資源較為豐富。漁業(yè)水域類型主要是山丘區(qū)

2、的水庫、溝河、蓄水池、村莊圍 溝、坑塘、潭坑、沼澤、濕地、溫泉、泉水、廢窯坑、廢棄地、工業(yè)余熱水，還有 裁灣取直留下的廢河道等。漁業(yè)水域以水庫和坑塘為主，占全市可養(yǎng)魚水域的 90%以上，是發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。被劃歸為全國的北方水庫、坑塘、洼淀放養(yǎng)區(qū)。 歸屬于河南八大漁區(qū)的I級(jí)和n級(jí)區(qū)，即太行山丘水庫新漁區(qū)和豫北平原塘洼開發(fā) 漁區(qū)， 2008年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量 9089噸，產(chǎn)值9557萬元。安陽市的魚類自然資源比較豐富，以江河平原魚類為主體，兼有東洋區(qū)北溫帶 北部的北方平原魚類。據(jù) 40多年工作過程中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有魚類 51 種，分屬 7 目 12 科 38 屬。鯉科魚類共 38 種，占魚類總數(shù)

3、的 74. 5%。安陽市總水面近十萬 畝。適合增殖放流的水域主要是天然河流與水庫。全市有水庫一百余座，其中中型 水庫 8 座，小型 110座，跨界大型水庫 2 座。全市共有大小河道 34條，據(jù)統(tǒng)計(jì)流 域面積在 100平方公里以上的 25條， 1000平方公里以上的 9 條。、目前增殖放流與資源養(yǎng)護(hù)面臨的突出問題1. 增殖放流相關(guān)科研能力較弱由于受機(jī)構(gòu)編制、相關(guān)政策以及地區(qū)漁業(yè)資源天然條件和歷史原因所限制，漁 業(yè)科研基礎(chǔ)條件比較落后，針對(duì)增殖放流相關(guān)的科研工作開展不足，致使增殖放流活動(dòng)缺乏科學(xué) 指導(dǎo)。突出表現(xiàn)為：一是增殖放流種類確定、放流數(shù)量缺乏科學(xué)指導(dǎo)，存在很大的盲目性；二是增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)缺

4、乏評(píng)估，如病害風(fēng)險(xiǎn)、遺傳風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等； 三是增殖放流效果缺乏評(píng)價(jià)，如魚類資源變化、遺傳多樣性變化等。2. 苗種來源不足根據(jù)農(nóng)業(yè)部水生生物增殖放流管理規(guī)定中的 “用于增殖放流的親體、苗種 等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種。苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者子一代。禁止使用外來 種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流。對(duì)增殖放流的苗種來源有較高的要求。而我市缺乏有資質(zhì)的苗種生產(chǎn)單位，在以往的增殖放流活動(dòng)中大量的苗種需從周邊地區(qū)購買，增加了成本，因運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠?響降低了苗種質(zhì)量，影響了放流效果。特別是急需放流的特有、瀕危物種受此限制 而不能大規(guī)模的開展增殖放流活動(dòng)。3. 增殖放流工

5、作尚未引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，導(dǎo)致相關(guān)政策支持不夠，資金來源不足增殖放流活動(dòng)是有較強(qiáng)的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)意義的公益性事業(yè)，各級(jí)地方政府 應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)工作作為政府的常態(tài)性公益事業(yè)來開展，但我市開展這項(xiàng)工作還沒有得到應(yīng)有的重視，有些地區(qū)甚至還沒有開展此項(xiàng)工作。相關(guān)政策支持不夠，資金來源 不足，增殖放流工作嚴(yán)重滯后。4. 漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化仍在加劇，各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不足水環(huán)境污染、河道挖沙取土、水利工程施工以及過度養(yǎng)殖等都導(dǎo)致了天然水體 的漁業(yè)功能退化和水域生態(tài)環(huán)境惡化。漁業(yè)、環(huán)保、水利、城建、國土等部門按照 職能分工開展有關(guān)工作的溝通不夠，不能形成合理高效的工作機(jī)制，難以互相協(xié)調(diào) 配合，對(duì)天然水域進(jìn)行

6、管理存在較大的局限性，在一定期程度上影響了增殖放流的 效果。水生生物資源增殖放流活動(dòng)存在的問題與對(duì)策起（河南省安陽市水產(chǎn)站455000)經(jīng)營管理43河南水產(chǎn)2009年第 4 期5. 漁政執(zhí)法能力不強(qiáng)，增殖放流執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健全，較難系統(tǒng)地開展增殖放流活動(dòng)安陽市增殖放流工作由市、縣級(jí)水產(chǎn)部門承擔(dān)，但由于增殖放流機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定， 特別是縣區(qū)水產(chǎn)部門的人員、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)的保障，對(duì)增殖放流相關(guān) 的規(guī)劃、論證、科研、選育、種質(zhì)鑒定、質(zhì)量檢測(cè)等方面的能力薄弱，難以系統(tǒng)地 開展增殖放流活動(dòng)。目前我市的漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)薄弱，執(zhí)法裝備相對(duì)落后， 執(zhí)法手段相對(duì)單一，執(zhí)法能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)增殖放流水域的執(zhí)法力

7、度不足，增殖資 源保護(hù)，增殖放流效果得不到良好的保障。6. 放流的重要意義和作用宣傳不夠，群眾科學(xué)放流意識(shí)需要加強(qiáng)由于宣傳力度不夠，安陽市廣大人民群眾對(duì)增殖放流的作用和意義認(rèn)識(shí)不足， 對(duì)增殖放流活動(dòng)的科學(xué)性缺乏了解，經(jīng)常出現(xiàn)搶捕，亂捕增殖放流對(duì)象的行為，對(duì) 生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)較低。另外因?qū)μ烊凰蚍帕鞯目茖W(xué)性不了解而向天然 水域亂放各種不符合放流科學(xué)性的外來物種、危害物種的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三、建議與措施1. 加強(qiáng)增殖放流相關(guān)科研工作的開展，開展跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，制訂完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展增殖放流技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加強(qiáng)漁業(yè)科研建設(shè)，積極開展增殖放流相關(guān)的科研工作，科學(xué)指導(dǎo)增殖放流活

8、動(dòng)的開展。要對(duì)增殖放流種類、放流數(shù)量、放流水域進(jìn)行科學(xué)論證與規(guī)劃，制訂完 善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如病害風(fēng)險(xiǎn)、遺傳風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)等；要開展跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，如魚類資源變化、遺傳多樣性變化等，形成 本市一套完善科學(xué)的增殖放流體系。2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)良種場(chǎng)，加強(qiáng)苗種科研、生產(chǎn)、種質(zhì)鑒定、質(zhì)量監(jiān)控能力。China建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)良種場(chǎng)，并在通過有關(guān)認(rèn)定，形成豫北地區(qū)對(duì)本地物種和其 他主養(yǎng)水產(chǎn)品種的科研、選育、種質(zhì)鑒定、質(zhì)量檢測(cè)和大規(guī)模繁育生產(chǎn)能力，同時(shí) 形成國內(nèi)針對(duì)淇河鯽魚較強(qiáng)的科研、選育、種質(zhì)鑒定、質(zhì)量檢測(cè)和大規(guī)模繁育生產(chǎn) 能力。滿足我地區(qū)以及周邊地市的增殖放流所需高

9、質(zhì)量的水產(chǎn)原、良種的需求。3. 積極匯報(bào)宣傳增殖放流工作的重大意義，充分引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，完善養(yǎng)護(hù)政策，加大資金投入。4. 各級(jí)水產(chǎn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保、水利、城建、國土等部門的溝通協(xié)作，確保水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境污染、河道挖沙取土、水利工程施工以及過度養(yǎng)殖等都導(dǎo)致了天然水體 的漁業(yè)功能退化，水域生態(tài)環(huán)境惡化。各部門除按照職能分工積極開展有關(guān)工作 外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，制定規(guī)劃，互相協(xié)調(diào)配合，建立天然水域工程施工的漁業(yè)生 態(tài)評(píng)價(jià)制度，共同對(duì)天然水域進(jìn)行管理，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域與養(yǎng)殖類型，確保生態(tài) 環(huán)境得到根本性改善，保證增殖放流活動(dòng)取得應(yīng)有的效果。5. 健全水產(chǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法建設(shè)，高質(zhì)量地開展增殖放流活動(dòng)。各級(jí)地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)、漁政事業(yè)的重要意義，健全水產(chǎn)、漁政機(jī)構(gòu) 的建設(shè)，保障人員、經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)裝備，加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力，確保增殖放流以及水 域生態(tài)安全、漁政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)技術(shù)推廣等一系列事業(yè) 的良好開展。6. 加強(qiáng)宣傳，廣泛引起社會(huì)各界對(duì)增殖放流活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。加大增殖放流重要意義和作用的宣傳，提高廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和科學(xué)放 流知識(shí)水平，減少搶捕、亂捕不符合捕撈規(guī)格、捕撈物種的現(xiàn)象，杜絕外