論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策

1、論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策        和培訓(xùn)是提高旅游業(yè)整體素質(zhì)的手段。旅游企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游管理人才的整體素質(zhì)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件。根據(jù)云南旅游“九五”規(guī)劃和2010年綱要預(yù)測(cè)各類人才的需求量，制定了四個(gè)層次的培訓(xùn)計(jì)劃，全省形成高、中、低級(jí)和在職培訓(xùn)的體系，每年可輸送旅游專業(yè)人才1500人，旅游服務(wù)人員8000人，在職培訓(xùn)近萬(wàn)人，全行業(yè)形成培訓(xùn)后上崗制度，等等。二、產(chǎn)業(yè)政策的職能作用及其發(fā)揮通過(guò)云南省旅游業(yè)管理狀況，從兩個(gè)層次分析產(chǎn)業(yè)政策的職能作用。第一，產(chǎn)業(yè)政策要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施的目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化，在于提高本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策必須服務(wù)于國(guó)家趕超的特定目標(biāo)。當(dāng)前，我們國(guó)家正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有效的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)具有推動(dòng)作用，這一點(diǎn)從云南省在制定實(shí)施落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策方面體現(xiàn)的很充分，即服從于、服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，從全局出發(fā)，從國(guó)家利益出發(fā)才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的職能作用、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有助于國(guó)家總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)保證，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)是方向，是綱領(lǐng)，而產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的政策措施。云南省把旅游業(yè)作為省四大支柱產(chǎn)業(yè)的定位并制定與之

3、配套的一系列實(shí)施規(guī)劃是符合我國(guó)“九五”規(guī)劃和2010年發(fā)展綱要的，是從國(guó)家整體目標(biāo)出發(fā)，為在云南實(shí)現(xiàn)國(guó)家的規(guī)劃和目標(biāo)而付出的努力，是符合大局的。第二，產(chǎn)業(yè)政策在調(diào)節(jié)資源配置、修正和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷中起著不可替代的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的需要，政府通過(guò)干預(yù)或扶持或者傾斜使一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展受到抑制或得到保護(hù)，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的緊縮或?qū)捤蓙?lái)體現(xiàn)，由于技術(shù)開(kāi)發(fā)，信息傳遞，風(fēng)險(xiǎn)程度及其他外部因素造成市場(chǎng)偏差等問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扭轉(zhuǎn)、糾正；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，政府也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)使重點(diǎn)行業(yè)的某些企業(yè)獲得規(guī)模效益。中國(guó)在十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)

4、建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放戰(zhàn)略方針，產(chǎn)業(yè)政策以此為中心，使中國(guó)發(fā)生了極大的變化，就旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看產(chǎn)業(yè)政策的作用，改革開(kāi)放20年來(lái)旅游業(yè)始終處在持續(xù)高速增長(zhǎng)過(guò)程之中，旅游外匯收入年增長(zhǎng)率達(dá)到22.5%，這在世界各國(guó)旅游發(fā)展史上罕見(jiàn)。旅游業(yè)在主要經(jīng)歷的三個(gè)五年計(jì)劃中，“六五時(shí)期”(1981年至1985年)可謂起步階段，“七五時(shí)期”(1986年至1990年)為初步發(fā)展階段，此時(shí)期增長(zhǎng)較高但發(fā)展不穩(wěn)定，“八五時(shí)期”(1991年至1995年)中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入高速穩(wěn)定發(fā)展階段。即通過(guò)近20年的積累使中國(guó)旅游業(yè)發(fā)生了巨大的變化。1978年中國(guó)的旅游外匯收入僅為世界的第41位，1980年上升

5、到第31位，1986年上升到20位，1992年上升到17位，1994年上升到第10位，1995年旅游外匯收入達(dá)到第9位，1997年上升到第8位，1995年旅游入境人數(shù)已達(dá)到世界第5位。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界旅游大國(guó)的行列，國(guó)際威望和影響大大提高，與世界各國(guó)旅游的雙邊和多邊關(guān)系正在積極發(fā)展。1994年中國(guó)加入了太平洋旅游協(xié)會(huì)(PATA)。1995年九個(gè)國(guó)家的旅游部長(zhǎng)訪華，中國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上的地位發(fā)生了變化，在國(guó)內(nèi)也發(fā)生了重要的影響和變化。1.旅游業(yè)從小事業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和較大的事業(yè)。中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際地位的提高依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力的支撐?，F(xiàn)在旅游業(yè)已經(jīng)從初期作為民間外交一部分的小事業(yè)發(fā)展成為具有相當(dāng)

6、規(guī)模，覆蓋面寬而廣的較大的產(chǎn)業(yè)。1996年中國(guó)旅游業(yè)總收入為2847.04億元，比1995增長(zhǎng)18.5%，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)1/27的位置。雖然各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，但都在迅速的發(fā)展中，在發(fā)展中日益擴(kuò)大其影響，可以說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有位有為，有為有威，后發(fā)搏擊，其輻射域和滲透力是任何行為不可比擬的一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程，旅游業(yè)在云南省GDP中約占5.1%，相當(dāng)于三產(chǎn)的5.9%，相當(dāng)于進(jìn)口貿(mào)易的7.8%。2.旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境從受到制約和抑制到寬松以至崇尚，逐漸形成一個(gè)健康的發(fā)展氛圍。 旅游業(yè)是個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的依托性和敏感性，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體為發(fā)展基礎(chǔ)

7、的，容易受各種環(huán)境的影響，當(dāng)然，其發(fā)展又帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有較高的關(guān)聯(lián)度，可以說(shuō)，其發(fā)展受制于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，又制約和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些產(chǎn)業(yè)。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生了極大的變化，產(chǎn)業(yè)定位從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)；政策支持從制約限制到承認(rèn)存在，允許發(fā)展，創(chuàng)造條件有較大的發(fā)展，給予各種政策允許的方便加速其發(fā)展，可見(jiàn)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境由于產(chǎn)業(yè)政策的支持而發(fā)生了巨大的變化，使這一產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展的保障是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。現(xiàn)在，從中央到地方各個(gè)部門和系統(tǒng)都予以適當(dāng)?shù)闹С趾完P(guān)注，旅游業(yè)從無(wú)到有到強(qiáng)，依靠國(guó)家改革開(kāi)放的大背景，依靠產(chǎn)業(yè)政策的扶持和傾斜，依靠產(chǎn)業(yè)自身強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效果，已普遍引起地方政

8、府的認(rèn)可和支持，得到億萬(wàn)人民的關(guān)切和喜愛(ài)，全國(guó)28個(gè)省區(qū)在“七五”和“八五”時(shí)期就將旅游業(yè)列入了當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，地方政府發(fā)布了加快旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件并配有具體措施，在全國(guó)一半地區(qū)已確定旅游業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，1/3的地區(qū)已將旅游業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，只有1/5的地區(qū)尚沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)定位?？梢?jiàn)，旅游業(yè)有了比以往任何時(shí)期都要好的宏觀發(fā)展環(huán)境。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的體系化是產(chǎn)業(yè)化成熟程度和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程一般都是先發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，而后發(fā)展入境旅游，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出國(guó)旅游，由此形成比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種道路可稱為常規(guī)性的發(fā)展模

9、式或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的自然發(fā)展過(guò)程；而一般發(fā)展中國(guó)家采取的總體發(fā)展戰(zhàn)略是后發(fā)型的超越戰(zhàn)略，對(duì)于旅游業(yè)的培植是集中物力和財(cái)力，首先發(fā)展入境旅游，以換取外匯資源造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的膨脹，在此基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，同時(shí)輔以出國(guó)旅游。當(dāng)然這種發(fā)展道路難以按照市場(chǎng)需求的自然發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，但發(fā)展較為迅速。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，采取了此種發(fā)展模式，所以，入境旅游的發(fā)展方針是一貫的，但在“八五”期間這一情況發(fā)生很大變化，使中國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)整逐漸趨向完善化方向發(fā)展。在入境旅游迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，一方面是國(guó)內(nèi)旅游超高速發(fā)展。于1993年國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了國(guó)家旅游局的關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

10、的請(qǐng)示，提出了“搞活市場(chǎng)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量”的總體方針，使國(guó)內(nèi)旅游獲得高速的發(fā)展。1993年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為4.23億，收入為864億元人民幣，到1996年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)6.39億，增長(zhǎng)51%，收入增至1638億元人民幣，增長(zhǎng)90%。另方面，中國(guó)公民出國(guó)旅游開(kāi)始發(fā)展，這種現(xiàn)象反映我國(guó)對(duì)外開(kāi)放幅度加大，因公出境增長(zhǎng)率有波動(dòng)，因私出境增長(zhǎng)迅速，經(jīng)旅行社組織的人數(shù)四年翻了一番，也產(chǎn)生了超高速增長(zhǎng)的局面。從旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看仍是以入境旅游為主導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以出境旅游為補(bǔ)充，從國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總體要求出發(fā)，其總方針是大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游。旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化

11、和需求層次的提高，使我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也趨于體系化，系列化。我國(guó)旅游產(chǎn)品一直是單一的文化觀光產(chǎn)品，與這種模式相對(duì)應(yīng)的就是以團(tuán)隊(duì)為主的旅游方式?，F(xiàn)在的情況是旅游產(chǎn)品正在從單一的觀光產(chǎn)品向觀光產(chǎn)品，度假產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品相互促進(jìn)的體系化方向發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，同時(shí)制定了8條優(yōu)惠政策以支持和促進(jìn)旅游度假區(qū)的發(fā)展。要求國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)以吸引外資為主，最終是要通過(guò)度假區(qū)產(chǎn)品的發(fā)展形成一批國(guó)家級(jí)的創(chuàng)匯基地，此后全國(guó)各省市又創(chuàng)建了省市級(jí)旅游度假區(qū)64個(gè)，加上城市周邊的度假區(qū)，初步形成了60處適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)多層次需求的度假產(chǎn)品體系。在我國(guó)旅游產(chǎn)品中，特種旅游產(chǎn)品發(fā)展極為迅速而且特色鮮明

12、，多品種，規(guī)模較大。如以修學(xué)旅游為代表的一批特種旅游產(chǎn)品已經(jīng)比較成熟并在國(guó)際市場(chǎng)上占有越來(lái)越大的份額。面對(duì)多樣化，專門化的市場(chǎng)需求，中國(guó)旅游產(chǎn)品體系化、個(gè)性化的發(fā)展在一定程度上反映了旅游產(chǎn)業(yè)的成熟程度和總體競(jìng)爭(zhēng)能力的增長(zhǎng)。旅游產(chǎn)品趨向體系化，旅游市場(chǎng)機(jī)制靈活運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)育正常趨向完善化，旅游法規(guī)和管理?xiàng)l例逐步建立健全說(shuō)明中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入大產(chǎn)業(yè)，大管理，大市場(chǎng)和大發(fā)展的新階段。政府主導(dǎo)，地方支持，部門推動(dòng)與落實(shí)是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的保障。1992年6月6日中共(1992)5號(hào)文件，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定中明確指出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，目標(biāo)，重點(diǎn)，政策和措施。在決定的第二部分中明確

13、指出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是投資少，見(jiàn)效快，效益好，就業(yè)量大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的行業(yè)，主要是商業(yè)，物資業(yè)，對(duì)外貿(mào)易業(yè)，金融業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)，旅游業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，飲食業(yè)的文化衛(wèi)生業(yè)等。把旅游業(yè)放在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一系列，即把旅游業(yè)放在重點(diǎn)之重點(diǎn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在此產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下更加顯示旅游業(yè)的發(fā)展，制訂一系列措施為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策氛圍。三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是有條件的云南省把旅游業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)是服從和服務(wù)于國(guó)家改革開(kāi)放的總體要求，是從云南省，昆明市豐富的旅游資源出發(fā)，受惠于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而造成的植物王國(guó)，動(dòng)物王國(guó)，有色金屬王國(guó)而蜚聲海外，更為

14、迷人的濃郁神奇的民族風(fēng)情，美不勝收的人間秘境，多年沉積的歷史文化，民俗風(fēng)情等等造就了這一旅游勝地。云南省在中國(guó)邊陲，在39.4萬(wàn)平方公里的土地上，幾乎濃縮了我國(guó)從南部海南島到北部黑龍江，從寒帶、溫帶到亞熱帶、熱帶的氣候類型和地理環(huán)境，中國(guó)一半以上的植物都可以在云南生長(zhǎng)。云南是中國(guó)植物類型最多的省份，云南的許多植物種類是為其獨(dú)有，可供利用的資源植物在千種以上。8萬(wàn)平方公里的熱區(qū)具備不同類型的熱帶植物生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。云南是南北植物和寒、溫、熱帶植物的薈萃之地。云南不僅有多樣的氣候類型并有多樣性的地理環(huán)境。它地勢(shì)波狀起伏，山脈峽谷相間，河川湖泊縱橫，森林花卉遍地，天然造就了豐富多彩，迷人的自然景觀。

15、海拔6740米的梅里雪山卡格博峰，雄偉險(xiǎn)峻，至今未被人們征服，廣達(dá)350平方公里的路南喀斯特地形的溶巖地貌，形成了世間罕見(jiàn)的“天下第一奇觀”路南石林。從距今170萬(wàn)年的元謀人化石，到大量出土的歷史上各個(gè)時(shí)期的文物；從南昭國(guó)、大理國(guó)等一座座古城到金殿，黑龍?zhí)兜纫粋€(gè)個(gè)名剎古寺，無(wú)不印證著云南悠久的歷史，燦爛的文化。綜上一切構(gòu)成了云南的大規(guī)模，多種類，個(gè)性鮮明的旅游資源。在改革開(kāi)放的今天，這些豐富的物類財(cái)富和精神財(cái)富逐步被開(kāi)發(fā)利用，已形成了國(guó)家級(jí)旅游路線11條及國(guó)家級(jí)名勝6處和歷史文化名城3座，國(guó)家級(jí)文物17處，森林公園10處。1978年以來(lái)，旅游業(yè)作為云南的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，以平均每年30%左右的遞增

16、速度發(fā)展，至今已形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和接待能力，到1996年底，有旅游涉外飯店168座，客房16310間，客房出租率達(dá)59.23%，其中星級(jí)飯店82家。昆明滇池國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是當(dāng)中唯一的一個(gè)地處內(nèi)陸省份的度假區(qū)。隨后，云南省政府批準(zhǔn)建立宜良陽(yáng)宗海、大理、麗江玉龍雪山三個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。中外投資者接踵而來(lái)，意向協(xié)議投資已高達(dá)100億元人民幣，旅游業(yè)成為投資的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。把云南發(fā)展成為我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家之間的國(guó)際旅客對(duì)流的門戶，成為具有現(xiàn)代國(guó)際水準(zhǔn)、規(guī)模大、功能多、特色突出的國(guó)際旅游區(qū)。昆明市位于滇中高原，海拔1894米，年均氣溫14.5度，四季如春，是久負(fù)盛名的春城。昆明是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、

17、文化和交通中心，也是全省的旅游中心。旅游資源極其豐富，獨(dú)具特色，是一座發(fā)展中的國(guó)際旅游城市。昆明原系古西南夷族的譯音，以后作為地名沿襲到現(xiàn)在。從公元前楚將莊喬率部入滇建立滇國(guó)起，迄今已有2000年的歷史，氣候宜人，景色秀麗，名勝古跡眾多。建國(guó)后，隨著工農(nóng)科技文化事業(yè)的發(fā)展，古老文明城市更是煥然一新。昆明轄區(qū)八縣，人口350萬(wàn)，其中12%為彝、白、哈尼、壯、傣、回等25種少數(shù)民族居住。各個(gè)民族淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化歷史，風(fēng)格各異的禮儀，造型各異的民族建筑，別有風(fēng)味的各種小吃，異彩紛呈的衣著服飾，構(gòu)成了一幅色彩斑斕的民族風(fēng)俗畫卷。昆明在太古時(shí)代是滇黔古海的一部分，后來(lái)經(jīng)新生代造山運(yùn)動(dòng)形成了大小山巒與源泊共

18、存的優(yōu)美的自然風(fēng)光。目前，昆明有以石林和滇池兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)為代表的著名旅游景點(diǎn)30多處，構(gòu)成了璨若群星般的自然景觀。昆明是一座百花爭(zhēng)艷，萬(wàn)紫千紅的城市，即所謂“四時(shí)無(wú)日不飛花，一花末謝一花開(kāi)，四季花開(kāi)開(kāi)不絕”，自古就有春城，花城美譽(yù)，只昆明一市的花卉就有400多種，常見(jiàn)的80種以茶花、玉蘭、杜鵑花、報(bào)春為四大名貴花，其中茶花被昆明譽(yù)為市花，早在500多年前就有“云南小茶花甲天下”之稱。昆明又是歷史文化名城，有悠久的歷史。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期在昆明建立滇王朝，西漢時(shí)建立益州郡，元代建立云南行省，首府設(shè)在昆明。歷史文人如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)滇運(yùn)動(dòng)的莊喬，元朝政治家賽典、思丁，明代學(xué)士楊開(kāi)庵、航海家鄭和、藥物家

19、藍(lán)茂、書法家錢南園，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主音樂(lè)家聶耳以及12.1慘遭殺害的著名學(xué)者、詩(shī)人李公仆、聞一多等人都為昆明的歷史文化增添光彩。綜上可見(jiàn)，中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，云南旅游業(yè)的迅速發(fā)展，昆明旅游業(yè)的發(fā)展其原因是多方面的，其中有兩條是最根本的。其一，中國(guó)、云南、昆明得天獨(dú)厚的旅游資源：其二，改革開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策的大好環(huán)境背景。而產(chǎn)業(yè)政策職能的有效發(fā)揮還是有條件的。第一，產(chǎn)業(yè)政策的制定必須立足于本國(guó)、本地區(qū)實(shí)情，即本國(guó)或本地區(qū)的人口、土地資源、礦產(chǎn)資源所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和所處階段，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境，立足于國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治制度。旅游經(jīng)濟(jì)在中國(guó)迅速發(fā)展的實(shí)踐證實(shí)了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)于國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)，說(shuō)明總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策是科學(xué)的。第二，實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由高質(zhì)量的政策主體來(lái)制定并實(shí)施才有權(quán)威性，才能付諸于實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)體系，它包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策等。政策的實(shí)施要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)工具，如價(jià)格、稅收、外匯、利率、規(guī)劃等，即這些經(jīng)濟(jì)杠桿和工具的調(diào)節(jié)必須依靠由權(quán)威的各級(jí)政府或有影響的政策主體來(lái)制定和組織，監(jiān)督和實(shí)施，尤其一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施除了