度假區(qū)旅游存在的問題及對策

1、度假區(qū)旅游存在的問題及對策2018 年度假區(qū)共接待游客萬人次，比去年同比增長%； 旅游直接收入合計x萬元，比去年增加 X%車水馬龍不僅給接待帶來困 難，而且暴露出交通安全、環(huán)境污染、森林火災隱患等問題。為 此，對度假區(qū)旅游的開發(fā)建設、經(jīng)營管理進行了調(diào)研并提出想法 建議。一、度假區(qū)旅游現(xiàn)狀與存在問題1、停車場不夠大成為xx 度假區(qū)旅游的發(fā)展瓶頸。度假區(qū)各種形式的停車場，可停私家車、大型客車1100 輛左右，而晴朗天氣和雙休日日均2000 輛自備車，約7000 人，加上電瓶車、公交車等交通工具，晴好天氣每天上萬人抵達度假區(qū)。車位不足給xx度假區(qū)造成的窘境是面上交通癱瘓，游客怨聲載道，度假區(qū)陷入 混

2、亂而影響正常運營。2、旅游接待和管理跟不上，產(chǎn)生一系列混亂和隱患。度假區(qū)有 9 艘 20 座的游船、20 輛 10 人座的觀光車，25 家“農(nóng)家樂”、6 家燒烤經(jīng)營戶約可接待4 千人。 而旺季時每天上萬人涌入，且受消費層次及景區(qū)項目的限制，游客逗留時間多為一天甚至半天， 不住宿，所以中午接待高峰對度假區(qū)壓力較大。首先是有不少游 客因吃不上飯和其他原因，自帶食品的經(jīng)常將吃剩垃圾滿地丟棄， 架起爐子搞野餐的帶來環(huán)境衛(wèi)生和火災隱患。其次是排污設施落 后造成環(huán)境污染越來越嚴重，日益增多的廚房、廁所和洗滌污水 伴隨溪流源源不斷地匯入xx， 作為 xx 村主要飲用水源的水庫的水質(zhì)已變綠。滿山遍野的垃圾、階

3、段性的空氣污染和持續(xù)性的污水 排放，正在侵蝕靠山清水秀吸引游客的xx 度假區(qū)的生態(tài)環(huán)境。3、現(xiàn)行經(jīng)營管理體制存在種種缺陷。一是度假區(qū)管委會職權有限，缺乏有利于度假區(qū)當前經(jīng)營管理和長遠良性發(fā)展相吻合的經(jīng)營管理、開發(fā)建設的決策權和定奪權，所承擔的僅僅是俗稱度假區(qū)管理員”的能，無權干涉其他業(yè)主在度假區(qū)開設服務項目的規(guī)劃審批權。度假區(qū)內(nèi)旅游資源得不到有效控制和利用，就不利于整體管理和發(fā)展。二是管委會及其所屬公司人浮于事工作效率低下。管委會由于缺乏相應職權而難有作為；公司的經(jīng)營虧損已是常態(tài)化，從業(yè)人員吃著旱澇保收的“大鍋飯”，逐漸喪失主觀能動性和工作積極性。三是鎮(zhèn)政府與管委會雙重管理模式，雖然有鎮(zhèn)黨委書

4、記兼任管委會主任可從中協(xié)調(diào)，但管理中的“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。4、 旅客和部分村民素質(zhì)不高給度假區(qū)正常經(jīng)營管理帶來難度。一是游客素質(zhì)不高，垃圾隨地丟棄，尤其在山林間游步道處，盡管一再增加保潔人員，但垃圾清理速度趕不上丟棄速度，使大自然美景蒙上垃圾“灰塵”。二是沒有沾著旅游熱光的村民，采取種種方式發(fā)泄內(nèi)心的不滿：有不服從指揮而將車輛停在路中央棄車離開的，有對山地征用認為補償不合理而將柴草堆放在登山游步道上的，有故意在九龍源廣場附近承包山林飼養(yǎng)家禽損毀背景形象的，每年毛筍時節(jié)，總有一些農(nóng)民向管委會索要賠償游步道建設損失費。心態(tài)不平導致的浮躁行動已成為xx 村不和諧因素。二、度假區(qū)經(jīng)營管理和發(fā)展的對

5、策建議1、解決度假區(qū)停車和建立內(nèi)部交通服務體系。解決停車難是保持度假區(qū)旅游興旺、消除旅游旺季混亂現(xiàn)象的首要措施。擴大停車場地要從時下應對和長遠統(tǒng)籌兩方面考慮，時下應對著眼于明后年，應由鎮(zhèn)政府策劃，把周邊地區(qū)能利用、租用、調(diào)劑的場地盡可能騰出來，改建為臨時停車場，以解燃眉之急。從長計議則要由規(guī)劃部門會同管委會、鎮(zhèn)政府和旅游局一起，結合度假區(qū)總體開發(fā)進行專門規(guī)劃。在此，我們提出將度假區(qū)主入口前方、西山東北側規(guī)劃建設養(yǎng)老院的約x 畝的地塊（屬基本農(nóng)田和一般農(nóng)田）改變原計劃用途，建造為度假區(qū)P+R 停車場的建議。理由如下：一是在交通要塞、不夠清靜的區(qū)塊建筑養(yǎng)老機構不是十分適宜；二是該地塊地處度假區(qū)附近

6、，是建造與度假區(qū)配套的停車場較理想場地；三是養(yǎng)老院無非建在度假區(qū)附近的必要性，選址余地大，而配套停車場則必須建在度假區(qū)周邊，選擇余地小。擬建的停車場要有一定規(guī)模，以容納100 輛大巴和3000 輛小車較為適宜，設計中應考慮為游客提供購物、避暑、休息、進餐以及汽車充電等綜合性服務。至于建設時序，則可視度假區(qū)開發(fā)、游客增速而分步實施。與此同時，對xx 度假區(qū)內(nèi)部交通服務體系建設也要統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)增加度假區(qū)收入、減輕游客步行負擔的“雙贏” 。2、 核定度假區(qū)游客承載量，實行旅游旺季限量開放。旅游法規(guī)定： “景區(qū)接待旅游者不得超過度假區(qū)主管部門核定的最大承載量” 。由于 xx 旅游“熱得快”，最大承載

7、量指標原先根本沒有科學鑒定，度假區(qū)主動“拒客”是出于停車場地不夠的臨時措施。無限制接納游客雖然一般情況下無所謂，但一旦發(fā)生人身傷亡事故且又超過最大承載量，則勢必追究違法經(jīng)營的責任。因此無論從安全、守法角度，還是從游客游得盡心、留下上佳口碑以利于度假區(qū)長遠發(fā)展角度，都需要在非常時期實行限量開放。首先應委托專業(yè)機構科學核定xx 度假區(qū)游客最大承載量，報區(qū)政府備案。其次是制訂和落實游客流量控制制度，在游客數(shù)量大幅度超過最大承載量時實施臨時限客措施。再是建立節(jié)假日和“黃金周”時期承載量預測預警機制，通過互聯(lián)網(wǎng)絡、信息平臺、交通電臺和電子顯示屏，動態(tài)反映度假區(qū)流量，告誡游客適可而止，錯時旅游。3、完善現(xiàn)

8、有主題景點，發(fā)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游須做到開發(fā)利用與保護并重，以達到人與自然和諧共處。xx 度假區(qū)應圍繞生態(tài)旅游理念進行下一步的開發(fā)利用：一是擴大度假區(qū)旅游范圍以增加游客容量。利用“四湖連珠”的環(huán)湖公路，帶動周邊村開發(fā)農(nóng)耕、茶葉、畜禽等鄉(xiāng)村民俗旅游項目，以沿山大河、中大河及相關水系為主軸，做好休閑農(nóng)業(yè)旅游文章，與xx 村錯位發(fā)展，引導旅客向周邊區(qū)域分散活動，錯時接待。這樣可以取得游客引流、承載量不超和周邊帶動、收益提高的“雙贏”。二是根據(jù)景點所處自然環(huán)境，整合改造現(xiàn)有景點，突出景點主題。例如利用現(xiàn)有 “桃花園”開發(fā)地，增設品茶、書畫學廊等“靜”項目，讓喜靜游客安靜舒適地聽蛙鳴蟬叫，玩紙牌棋類，賞

9、大自然風光，使xx 村農(nóng)家樂盡頭呈現(xiàn)“柳暗花明又一村”的韻味，與游樂場、燒烤的喧囂熱鬧形成反差。三是引導民間資本投入，打造婚紗攝影、主題公園、露營酒店等特色旅游項目，滿足高、中、低不同層次游客需求。四是對農(nóng)家樂的改造升級，開發(fā)中短期民宿、主題餐廳等新業(yè)態(tài)，改變“一日游”單一模式，提升度假區(qū)整體接待、運營水平。五是做好基礎設施建設和度假區(qū)內(nèi)設施設備的維修、保養(yǎng)、更新，特別要重視xx 村農(nóng)家樂興盛中帶來的水污染，爭取全部污水納入排污管道。六是對一些原生態(tài)的自然資源劃定為保護區(qū)，既可以實行環(huán)境資源的保護，維系生態(tài)旅游“天然氧吧”的長期效應， 也可給旅客帶來一種神秘感。七是加強宣傳教育，完善 “游客須

10、知” ，約束游客不文明行為，引導游客生態(tài)旅游。4、推進度假區(qū)管理體制的改革。度假區(qū)管理體制要從撤銷管委會入手，可從以下兩個模式中選一：一是全區(qū)實行旅游景點 “大一統(tǒng)” ，全部景區(qū)歸旅游局及其下屬的旅游開發(fā)管理公司經(jīng)營管理，各鎮(zhèn)、街道不再負責旅游開發(fā)及管理。在此背景下，度假區(qū)管委會及下屬公司并入旅游局及其公司。二是繼續(xù)目前招寶山、莊市街道對轄內(nèi)旅游景區(qū)實行屬地管理的模式，此模式度假區(qū)管委會成建制并入鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府全面負責xx 度假區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和管理。需要指出的是，無論實行何種模式，度假區(qū)管委都沒必要獨立存在。需要強調(diào)的是，采取后一種模式，有關部門應改變對 xx 鎮(zhèn)的考核辦法，弱化工業(yè)經(jīng)濟指標

11、等考核，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)績和環(huán)境保護的考核力度，這樣才能達到旅游發(fā)展和保護好這塊“凈土”的雙重目的。5、在旅游開發(fā)經(jīng)營上引入民營經(jīng)濟。度假區(qū)今后的旅游開發(fā)和經(jīng)營，應著眼于引入民營經(jīng)濟。無論是旅游局還是旅游管委會，與有關部門一起，做好與生態(tài)資源保護同步的xx 度假區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，選商引資，協(xié)調(diào)處理經(jīng)營企業(yè)與當?shù)鼐用竦睦婧秃献麝P系，加強監(jiān)管，做好環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營、依法繳稅和照章收費等。6、認真對待當?shù)剞r(nóng)民。旅游開發(fā)和興旺，給當?shù)剞r(nóng)民帶來的實惠有目共睹，但本文所反映的既得利益少的農(nóng)民的心態(tài)和舉止應該引起我們足夠的重視，要盡心盡力、多管齊下緩解農(nóng)民工作、生活和心態(tài)上的各種問題。一是繼續(xù)實踐群眾路線，把他們的具體困難和要求收集起來加以研究，想方設法、創(chuàng)造條件幫助就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)。二是論證居舍處在xx 村深處、一時無條件開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶開辦規(guī)模只有兩三桌的農(nóng)家餐屋、逗留時間一星期左右的農(nóng)家休閑屋的可能性。三是就業(yè)崗位仍向當?shù)剞r(nóng)民傾斜，即使引